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（一）特殊教育法律不完善
我國為保障殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)頒布了一些法律法規(guī)，較普通教育法律法規(guī)而言，特殊教育法律法規(guī)存在一些問題。我國特殊教育的法律法規(guī)已初具規(guī)模，形成了以宏觀法律為縱向、地方條例和教育法為橫向的完整的、縱橫交錯的法律體系，基本覆蓋了殘疾人教育的各個領(lǐng)域和層次。但特殊教育法律存在的問題也是不容忽視的。比如只是將聾、盲、啞納入到特殊教育人群中，自閉癥、學(xué)習(xí)困難、情緒與行為障礙等特殊兒童并不在法律條文保障之中。陳久奎等認(rèn)為：立法體系不完備，內(nèi)容空洞、不具有可操作性，缺少特殊教育法本身原則和制度。鄧猛、周洪宇指出我國缺少一部《特殊教育法》。這要求完善對殘疾兒童受教育權(quán)的立法。
（二）特教經(jīng)費(fèi)支出較低
特殊教育對象的特性決定了特殊教育需要更多的教育經(jīng)費(fèi)投入。但現(xiàn)實情況是：1.經(jīng)費(fèi)支出總量逐年增長，但相對不足。東部地區(qū)以福建省為例，特殊學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，不同類別的特殊學(xué)生所獲得的財政教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡。西部地區(qū)不僅僅經(jīng)濟(jì)較為落后，而且是少數(shù)民族較為集中地區(qū)，特殊教育事業(yè)矛盾就更為復(fù)雜。新疆地區(qū)2007年特教經(jīng)費(fèi)占該區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總體投入的0.11%，大部分學(xué)校反映經(jīng)費(fèi)十分緊張。2.支出結(jié)構(gòu)不合理，個人經(jīng)費(fèi)緊張，獎貸助學(xué)金比例偏低，公務(wù)費(fèi)用過高以及地區(qū)差異顯著等問題。
（三）特殊學(xué)校差異大
特殊學(xué)校存在著區(qū)域差距。特殊學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)出東中西差異。東部地區(qū)在全國所占比例最高，其次為西部地區(qū)，最少的是中部地區(qū)。城鄉(xiāng)之間特殊學(xué)校也有差距。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)的特殊教育也較為進(jìn)步，在中西部地區(qū)農(nóng)村的特殊教育幾乎為零。特殊學(xué)校類型分布不協(xié)調(diào)，特殊教育機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)作。
（四）特殊教育師資力量短缺
從全國來看，特殊教育學(xué)校教師隊伍不斷壯大，為殘疾兒童受教育權(quán)利的實現(xiàn)提供了師資保障；特殊教育學(xué)校教師素質(zhì)不斷提高，特殊教育教師隊伍數(shù)量穩(wěn)定增長。但同時也呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的狀況：東西部特殊教育師資都存在不同程度的不足；福建省特殊學(xué)校師資隊伍建設(shè)落后于全國平均水平；陜西省特殊教教師數(shù)量匱乏；新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，特殊教育師資匱乏。
（五）特殊教育社區(qū)建設(shè)較少
特殊教育社區(qū)是殘疾兒童由隔離走向融入社會的契機(jī)。《薩拉曼卡宣言》中指出創(chuàng)造受人歡迎的社區(qū)，建立全納社會以及實現(xiàn)全民教育的最有效途徑。有不少學(xué)者做出積極探索，許家成試圖探索特殊教育社區(qū)化理想與現(xiàn)實的結(jié)合點，他認(rèn)為“支持性教育”是實施特殊教育社區(qū)化的現(xiàn)實途徑。王愛民、劉佳芬從實踐角度對特殊教育社區(qū)化進(jìn)行探索，探討了培智學(xué)校社課堂教學(xué)區(qū)化的理論基礎(chǔ)，教學(xué)體系的建構(gòu)以及教學(xué)的保障機(jī)制。寧坡達(dá)敏學(xué)校在教學(xué)實踐中形成了對于智障兒童教育的達(dá)敏學(xué)校社區(qū)課堂教學(xué)模式。劉佳芬等人對培智學(xué)校社區(qū)課堂教學(xué)模式進(jìn)行了探討。通過社區(qū)這個平臺將學(xué)校、家庭融為一體，特殊兒童的教育不只是特殊學(xué)校教師的教育，而是整個社區(qū)人員共同的合作的活動。特殊教育社區(qū)化作為一種較為新的理念，在實踐中還沒有得到較為廣泛的實踐。我國特殊教育進(jìn)一步發(fā)展需要對社區(qū)資源進(jìn)行有效開發(fā)，打破隔離對特殊兒童的束縛，使特殊兒童真正走向社區(qū)、融入到社會，實現(xiàn)真正意義上的融入。
二、對特殊教育資源公平性建議
全納教育理念核心是教育公平，教育公平關(guān)鍵是教育機(jī)會公平，最終落腳到教育資源的公平性上。基于以上特殊教育資源在法律、特教經(jīng)費(fèi)、特教學(xué)校、特教師資、社區(qū)資源分析提出幾點特殊教育資源合理化的建議。
（一）加快《特殊教育法》出臺進(jìn)程
殘疾人為社會弱勢人群，其受教育權(quán)利最容易受到忽視與踐踏，其受教育權(quán)利實現(xiàn)更多的是依靠法律保障。目前的關(guān)于殘疾人教育的法律、法規(guī)不系統(tǒng)、操作性差，不能很好保障殘疾兒童受教育權(quán)。包萬平等人擬定出中華人民共和國特殊教育法，對殘疾人受教育權(quán)做出了較為詳細(xì)的建議。隨著特殊教育的快速發(fā)展，我國急需一部權(quán)威的法律對殘疾人接受教育相關(guān)事宜做出明確規(guī)定，以保障殘疾人受教育權(quán)。
（二）加大對特殊教育投入，保障特殊教育經(jīng)費(fèi)
特殊教育發(fā)展關(guān)鍵在于教育經(jīng)費(fèi)，政府的經(jīng)費(fèi)投入是特殊教育發(fā)展的基本保障。2012年我國首次實現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)投入GDP4%，預(yù)示著政府將會有更多的經(jīng)費(fèi)用于支持特殊教育事業(yè)。公辦特殊學(xué)校具有現(xiàn)實性需要，也是對殘疾兒童接受九年義務(wù)教育的有力保障。隨班就讀在我國進(jìn)一步發(fā)展，要求政府提高對隨班就讀學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)支出水平。在加大政府投入同時，鼓勵民間參與特殊教育，實現(xiàn)特殊教育經(jīng)費(fèi)來源多渠道化。
（三）擴(kuò)大特教師資隊伍，提升教師素質(zhì)
將特教教師培養(yǎng)納入免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案中，不斷擴(kuò)大特殊教育師資隊伍。健全高校特教專業(yè)，滿足不同類型特殊兒童的教育需要。提升特教教師素質(zhì)，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)職前教育，提升特殊教育專業(yè)本科生數(shù)量；二是完善職后培訓(xùn)，提高教師自身素質(zhì)。特教學(xué)校與高校合作，一方面到高校進(jìn)行師資培訓(xùn)，另一方面邀請高校特教教授來校教學(xué)，并為高校特教專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會。建立和實行特殊教育專業(yè)資格證書制度，以保證特教教師教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)特教教師專業(yè)化發(fā)展，定期進(jìn)行特教教師培訓(xùn)。為保證隨班就讀師資數(shù)量及教師素質(zhì)，逐步實現(xiàn)高等師范院校師資培訓(xùn)的雙向融合。
（四）依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要加強(qiáng)建設(shè)隨班就讀學(xué)校建設(shè)和管理
特殊學(xué)校定位于對所在地區(qū)普通學(xué)校進(jìn)行資源支持，加強(qiáng)隨班就讀指導(dǎo)，促進(jìn)家校合作，以保障隨班就讀教學(xué)質(zhì)量。
1.加強(qiáng)特殊教育資源中心、資源教室的建設(shè)與管理。特殊教育資源中心一方面為特殊兒童進(jìn)行針對性的診斷、矯正與教育干預(yù)，另一方面是對于所在地區(qū)特殊教育輻射帶動作用。資源教室通過個別化原則、補(bǔ)償性原則等對隨班就讀學(xué)生進(jìn)行個別化的干預(yù)與指導(dǎo)。
2.實現(xiàn)隨班就讀的網(wǎng)絡(luò)化管理，健全隨班就讀檔案，從而完善隨班就讀的管理機(jī)制。隨班就讀學(xué)校成立隨班就讀領(lǐng)導(dǎo)小組和隨班就讀教科研組，實現(xiàn)教育行政管理與教學(xué)科研的互動式的網(wǎng)絡(luò)體系。通過健全隨班就讀檔案明確每學(xué)期的隨班就讀工作計劃與總結(jié)，隨班就讀班級的教研活動記錄，有特殊需要學(xué)生成長檔案等。
3.對家長進(jìn)行必要培訓(xùn)，促進(jìn)家校合作。對家長進(jìn)行全納教育理念教育,幫助家長轉(zhuǎn)變教育理念，幫助特殊學(xué)生家長掌握有關(guān)的專業(yè)知識與技能,以便配合學(xué)校完成對隨班就讀學(xué)生的教育促進(jìn)所有學(xué)生的成長。
（五）建設(shè)全納社區(qū)，促進(jìn)特殊教育的社區(qū)化
社區(qū)是特殊兒童生活的重要場所，全納社區(qū)能幫助學(xué)生較好地適應(yīng)社區(qū)生活，從而增強(qiáng)其社會適應(yīng)能力。可以從以下幾點出發(fā)。
1.加強(qiáng)全納社區(qū)宣傳，樹立全納社區(qū)意識。全納學(xué)校樹立的是一種“社區(qū)本位”的理念，教育要從社區(qū)發(fā)展角度出發(fā)，促使本社區(qū)內(nèi)的所有兒童的發(fā)展與成長。例如舉辦社區(qū)講座，幫助家長轉(zhuǎn)變觀念樹立全納教育觀，增進(jìn)對全納教育的認(rèn)識與了解；社區(qū)工作者上門服務(wù)、進(jìn)行指導(dǎo)，鄰里之間形成良好的輿論來促進(jìn)全納社區(qū)建設(shè)。
2.建設(shè)全納社區(qū)委員會，監(jiān)督、促進(jìn)全納教育社區(qū)發(fā)展。通過選舉產(chǎn)生家長社區(qū)委員會，通過委員會建立家長、特殊教育專家、教育專家們、社區(qū)管理人員之間溝通渠道，實現(xiàn)個別教育計劃的真實化、專業(yè)化、教育干預(yù)的有效化。
3.建設(shè)全納社區(qū)教育網(wǎng)，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭教育一體化。家長通過全納社區(qū)教育網(wǎng)可以了解學(xué)生學(xué)校、社區(qū)的教育情況，同時家長之間可以通過全納社區(qū)網(wǎng)交流家庭教育的方法與心得，更好的促進(jìn)子女的成長。
作者：郭強(qiáng) 馮建新 單位：陜西師范大學(xué)
