前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策問題，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】農(nóng)村留守兒童問題日益成為全社會(huì)關(guān)注的復(fù)雜社會(huì)問題，關(guān)涉到政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等多個(gè)層面。當(dāng)前我國(guó)留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策陷入了以“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”和替代家庭“類家庭關(guān)愛”為指向的誤區(qū)，屬于一種隔靴搔癢政策解決思路，忽視了真正問題根源——兒童的“留守”。筆者從真正滿足留守兒童需求，找到真問題，重新校準(zhǔn)政策方向，“家庭整合”型政策更為理性的選擇。

【關(guān)鍵詞】留守兒童；關(guān)愛服務(wù)；家庭整合

一、序論

留守兒童作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，已為社會(huì)各界所熟知。留守兒童就是指，父母雙方或一方外出打工，自己卻由于家庭貧困、戶籍限制等原因而留守在農(nóng)村生活的孩子們。筆者看來目前留守兒童問題的關(guān)鍵在于兒童的“留守”而非“兒童”，政策研究方向應(yīng)該是解決“留守”的問題，真正滿足留守兒童需求，找到真問題，發(fā)現(xiàn)以促進(jìn)留守兒童家庭功能修復(fù)的“家庭整合”型政策是留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策更為理性選擇。

二、當(dāng)前留守兒童關(guān)愛服務(wù)的政策設(shè)計(jì)分析

近幾年來，與“留守兒童”相關(guān)的事故報(bào)道屢見不鮮，因此中央以及各地方政府出臺(tái)不同的留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策，然而，我們應(yīng)該分析與討論的是目前的各項(xiàng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系是否真正滿足留守兒童的基本心理和生理需要，能否從根本解決留守兒童出現(xiàn)的各種問題，能否通過政策最有效果更好地解決兒童留守農(nóng)村的問題。2012年發(fā)生的畢節(jié)市五個(gè)兒童因在垃圾箱內(nèi)取暖而死亡后，社會(huì)對(duì)留守兒童相關(guān)問題的關(guān)注度大幅度提高，政府以及相關(guān)組織部門采取了部門幫扶、媽媽、代管認(rèn)領(lǐng)、心理咨詢、送溫暖捐物資等辦法，對(duì)留守兒童進(jìn)行救助和幫扶，充分發(fā)揮了政府的“父愛”精神。各農(nóng)村學(xué)校也采取了“盯人”戰(zhàn)術(shù)，留守兒童一個(gè)也不能少，節(jié)節(jié)課點(diǎn)名，生怕出辦點(diǎn)事情受到問責(zé)，老師朝著“保姆”方向發(fā)展，不敢片刻松懈，整天圍著學(xué)生打轉(zhuǎn)。從以上政策措施來看，政府、學(xué)校以及各組織部門在留守兒童的關(guān)愛服務(wù)上確實(shí)做了很大貢獻(xiàn)，但是這些措施缺乏對(duì)留守兒童問題的根源性評(píng)估，并沒有去了解留守兒童真正心理需求是什么，對(duì)人不對(duì)事的偏向較為嚴(yán)重，這些政策指向的是留守的“兒童”而不是兒童的“留守”。事實(shí)上很多留守兒童并非家庭貧困，由親屬來照顧，但還會(huì)出現(xiàn)心理偏差是為什么，有一些隱形問題在不斷積聚并未爆露出來，因此我們的政策研究更應(yīng)關(guān)注兒童的“留守”問題。在對(duì)留守兒童問題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)引領(lǐng)下，政策制定的重點(diǎn)演化為解決留守兒童的經(jīng)濟(jì)困難和親情缺失，為留守兒童送去臨時(shí)性關(guān)愛，政策目標(biāo)是留守兒童不出問題，“媽媽”“家長(zhǎng)”如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。然而有許多留守兒童尚能在其留守生活軌道上正常運(yùn)行，未出現(xiàn)明顯的生理或心理問題，不具備“留守問題兒童”標(biāo)簽而未進(jìn)入執(zhí)行主體的重點(diǎn)關(guān)愛視線范圍中的“隱性問題兒童”，就成為了留守關(guān)愛服務(wù)政策體系的盲區(qū)。

三、當(dāng)前留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策的效果分析

（一）“節(jié)點(diǎn)性”關(guān)愛難以滿足留守兒童的“過程性”的需求

對(duì)于留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策的執(zhí)行主體來說，這項(xiàng)工作只是在繁忙事務(wù)中的工作任務(wù)之一。“節(jié)點(diǎn)性”關(guān)愛服務(wù)是目前效率最高、成本最低、效果明顯的辦法之一，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)動(dòng)員，集中資源，以“項(xiàng)目”“活動(dòng)”形式集中性、應(yīng)急性開展關(guān)愛服務(wù)，在政策執(zhí)行者認(rèn)為留守兒童的大部分時(shí)間處于“正常狀態(tài)”，一小部分時(shí)間處于“問題狀態(tài)”下生活的想法可能是錯(cuò)誤的，留守兒童處在時(shí)刻都需要關(guān)心與愛護(hù)的生活狀態(tài)，包括身體不適時(shí)的照料、放學(xué)后的作業(yè)指導(dǎo)、失落時(shí)的鼓勵(lì)與勸慰、不斷提醒的安全知識(shí)普及以及道德素質(zhì)提高，這種“過程性”的關(guān)愛需求是目前政策執(zhí)行主體所不能達(dá)到的政策效果。

（二）“公共性”政策的關(guān)愛服務(wù)難以滿足留守兒童的“個(gè)性化”需求

對(duì)于留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策的執(zhí)行主體來說，其服務(wù)的目的是解決社會(huì)公共問題，維持社會(huì)穩(wěn)定來、滿足社會(huì)公眾公共性需求，而并非出于對(duì)留守兒童的個(gè)體情感需要。由于政策執(zhí)行者都有其本職工作，他們要保證正常工作的完成，因此不能提供針對(duì)留守兒童的“定制化”個(gè)人社會(huì)服務(wù)，每個(gè)留守兒童都存在不同的行為特點(diǎn)，需要有針對(duì)性的進(jìn)行安全提醒、安全保護(hù)，不同的心理、生理狀態(tài)需要有所區(qū)別的個(gè)性化照料，社會(huì)關(guān)愛服務(wù)政策的可及性難以滿足留守兒童的個(gè)性化需求。

（三）“能力化”教育難以滿足“童真性”兒童成長(zhǎng)需求

聯(lián)合國(guó)早在1986年通過的《關(guān)于兒童保護(hù)和兒童福利、特別是國(guó)內(nèi)和國(guó)際寄養(yǎng)和收養(yǎng)辦法的社會(huì)和法律原則宣言》中提到，“兒童的第一優(yōu)先是有他或她的親生父母照料”，在不得已情況下必須交由他人照顧時(shí)“一切事項(xiàng)應(yīng)以爭(zhēng)取兒童的最大利益，特別是他或她得到慈愛的必要并享有安全和不斷照料的權(quán)利為首要考慮”。而令我們感到不幸的時(shí)候，我們目前采取的大多數(shù)關(guān)愛服務(wù)政策都違反了留守兒童的最大利益原則，父母往往盡己所能給孩子提供一個(gè)溫暖、安全、適宜兒童成長(zhǎng)的生活空間，一味培養(yǎng)獨(dú)立生活能力和社會(huì)適應(yīng)能力，縮短了留守兒童本該享有的天真單純的兒童生活，把原本父母家庭應(yīng)該承擔(dān)的生活照料、安全防范責(zé)任轉(zhuǎn)移到本該無憂無慮成長(zhǎng)的脆弱的留守兒童身上，這種“能力化”教育剝奪了兒童“童真性”生活的權(quán)利。

四、當(dāng)前留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行誤區(qū)的根源

為了解決留守兒童問題，政府采取加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來解決農(nóng)村家庭貧困問題，允許留守兒童隨遷父母流入城市上學(xué)，讓留守兒童轉(zhuǎn)化為流動(dòng)兒童，但隨遷子女教育政策并沒有引入大量農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)。與城市家庭相比，一般農(nóng)民工還屬于貧困家庭，即使政府給予農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)幫助，但始終不能滿足其全家進(jìn)城，仍不能保證隨遷子女進(jìn)城上學(xué)所要承擔(dān)的高額擇校費(fèi)用，農(nóng)民工群體能夠在城鎮(zhèn)工作，但不能構(gòu)成主體，無論城鎮(zhèn)化水平再高，農(nóng)民工大部分最終還是選擇返鄉(xiāng)，或者去到小城鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)居民。所以，當(dāng)前的隨遷子女就學(xué)政策并不能解決留守兒童問題，政府的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤并且主觀的拔高了留守兒童關(guān)愛服務(wù)的政治高度，讓留守兒童轉(zhuǎn)化為流動(dòng)兒童成效并不樂觀。留守兒童在家庭功能弱化的情況下面臨許多問題，首先是兒童家庭教育功能的缺失，農(nóng)民工外出務(wù)工無時(shí)間無能力督促子女學(xué)習(xí)，甚至不了解留守子女的學(xué)習(xí)和生活現(xiàn)狀，隔代監(jiān)護(hù)人年長(zhǎng)能弱，重養(yǎng)不重教，使得留守兒童的行為出現(xiàn)不同程度的偏差，很容易沾染壞習(xí)氣。其次就是留守兒童與父母常年分離，情感缺損嚴(yán)重，長(zhǎng)期缺乏父母愛的孩子，嚴(yán)重缺乏安全感，極易產(chǎn)生自卑、孤僻等不同的心理障礙。因此，留守兒童解決方向應(yīng)是兒童“留守”，與“留守”聯(lián)系起來的是家庭整合，這樣才更有利于關(guān)愛服務(wù)的拓展，回歸家庭是應(yīng)有的關(guān)愛的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五、重構(gòu)留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策：“家庭整合”型福利政策

由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差異，進(jìn)城打工，農(nóng)民工的家庭結(jié)構(gòu)被迫拆分、家庭功能大幅缺失，留守兒童處于一種家庭關(guān)愛嚴(yán)重不足的生活狀態(tài)。在此離散家庭的留守兒童關(guān)愛領(lǐng)域中，幫助家庭即是幫助兒童。因此，根據(jù)兒童的需求，政策要?jiǎng)?chuàng)造利于家庭發(fā)展的條件來關(guān)愛服務(wù)兒童，因此，“家庭整合”型關(guān)愛服務(wù)政策可以在以下方面試行。

（一）加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)農(nóng)村父母“返鄉(xiāng)觀、留村觀”

創(chuàng)造條件讓兒童的母親留在農(nóng)村、留在兒童身邊。首先，政府要秉持教育的理念。教育家長(zhǎng)眼前的經(jīng)濟(jì)利益可能犧牲孩子和整個(gè)家庭的美好前途；教育農(nóng)村家長(zhǎng)從家庭發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和孩子的未來考慮整個(gè)家庭生活重心，從客觀情況來看，若是父母中有一方在家，對(duì)兒童的成長(zhǎng)與發(fā)育會(huì)有較大的幫助。一些打工母親在城里從事衛(wèi)生清理、病人看護(hù)等家政服務(wù)工作，如果這些打工母親在農(nóng)村照料兒童也能得到相當(dāng)?shù)氖杖?，可以扭轉(zhuǎn)這種“能夠照料他人卻不能照料自己家人”的“照料轉(zhuǎn)移”狀況?？梢晕糠指改富丶艺疹欁约旱暮⒆?，間接達(dá)到促進(jìn)留守兒童原生家庭恢復(fù)的效果。與此同時(shí)，政府應(yīng)該大力推廣普及型、轉(zhuǎn)移型、創(chuàng)業(yè)型技能培訓(xùn)，幫助留守婦女掌握實(shí)用技術(shù)，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女性農(nóng)民，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是為兒童健康成長(zhǎng)提供支持。

（二）創(chuàng)建留守兒童與父母的跨空間互動(dòng)模式

創(chuàng)造條件讓兒童與其父母聯(lián)系，父母陪伴兒童，搭建雙方溝通的橋梁。在留守兒童原生家庭恢復(fù)政策方面，鑒于目前原生家庭恢復(fù)的實(shí)際困難，即使不能讓母親留在兒童身邊，政府也應(yīng)該有所作為。結(jié)合我國(guó)目前企業(yè)社會(huì)工作和農(nóng)村社會(huì)工作的先進(jìn)做法，在留守兒童寒暑假或其他長(zhǎng)假期間，允許并積極提供住宿條件讓在農(nóng)村的兒童與其父母相聚，將留守兒童帶到父母身邊，實(shí)現(xiàn)暫時(shí)性的原生家庭恢復(fù)。

（三）鼓勵(lì)外出農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)

一個(gè)沒有農(nóng)民的農(nóng)村，將是什么樣的農(nóng)村？讓大規(guī)模的農(nóng)民離開農(nóng)田，這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。政策應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，搞好特色種植、特色養(yǎng)殖，向現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。政策要鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。勞動(dòng)力本地就業(yè)，有利于社會(huì)和諧、家庭發(fā)展。遠(yuǎn)距離的跨省流動(dòng)一方面加劇了地域發(fā)展差距，另一方面破壞了農(nóng)民工作、家庭平衡的基礎(chǔ)。千百年來，傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)民形成了“靠山吃山，靠水吃水”的謀生策略。政府應(yīng)該加快發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)一方水土能養(yǎng)育一方人，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)本土有業(yè)就有飯吃，要讓農(nóng)民從離鄉(xiāng)又離土回到離鄉(xiāng)不離土。對(duì)農(nóng)村家庭來說，本地農(nóng)業(yè)就能解決他們的就業(yè)問題，家庭離散就不復(fù)存在，兒童留守問題就會(huì)消失于無形之中。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫文中,孫玉杰.家庭生態(tài)系統(tǒng):農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的建構(gòu)路徑[J].社會(huì)工作與管理,2019(04).

[2]山東省民政廳.全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)[J].中國(guó)民政,2019(11).

作者:慕鶴茹 單位:長(zhǎng)春理工大學(xué)