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摘要:東盟與歐盟合作是東盟高等教育發(fā)展的重要路徑。作為高等教育的發(fā)源地與教育發(fā)達(dá)的地區(qū)聯(lián)盟，歐盟從2015年開(kāi)始與東盟之間建立了為期4年的區(qū)域合作關(guān)系，即“歐盟支持東盟高等教育計(jì)劃”。借助這一幫扶計(jì)劃，東盟建立起相對(duì)完善的質(zhì)量保障體系、學(xué)分與資格的認(rèn)證系統(tǒng)以及東盟與歐盟逐級(jí)互通的高等教育認(rèn)證體系。我國(guó)高等教育在發(fā)展過(guò)程中可以有序地、合適地吸收諸如此類的經(jīng)驗(yàn)，由此來(lái)推動(dòng)高等教育區(qū)域合作的發(fā)展，同時(shí)再結(jié)合“它山之石”與自身的特點(diǎn)，建立更加有效的高等教育質(zhì)量保障體系。
關(guān)鍵詞:東盟;區(qū)域合作;高等教育發(fā)展;措施
一、東盟—歐盟高等教育合作發(fā)展的基礎(chǔ)
1．東盟已經(jīng)建立高等教育質(zhì)量保障體系
所謂質(zhì)量保障體系，用國(guó)際通行的定義來(lái)看指的是為確保互動(dòng)關(guān)系而接受的教育，其應(yīng)具有一定的水平，并且穩(wěn)定持續(xù)地改進(jìn)，讓這種“一定水平”和持續(xù)改進(jìn)真實(shí)存在，而且的確保證而對(duì)整體的高教系統(tǒng)、院校辦學(xué)或者系、所教研的質(zhì)量展開(kāi)評(píng)估和檢查所需或涉及的一系列制度、要素及其過(guò)程之總和［3］。大學(xué)或者一些非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)，在由政府或相關(guān)部門(mén)慣例性核查和批準(zhǔn)的情況下，對(duì)于自主建置新的專業(yè)、學(xué)位點(diǎn)或進(jìn)行有效力的校、院評(píng)估［4］。就目前世界范圍內(nèi)而言，高等教育質(zhì)量保障制度主要存在三種類型:一是英國(guó)的傳統(tǒng)模式，其特點(diǎn)是偏重強(qiáng)調(diào)于大學(xué)的自治與學(xué)術(shù)的自由;二是歐洲的大陸模式，特點(diǎn)是較為依賴于外部政府的監(jiān)管;三是美國(guó)模式，它主要是由專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(第三方)實(shí)施監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)估，而政府介入相對(duì)較少。東盟高等教育質(zhì)量保障體系同時(shí)受到了上述三種模式的影響，但因政府對(duì)高等教育投入逐步增加，其相應(yīng)的介入也越來(lái)越多，從而導(dǎo)致東盟高等教育在大學(xué)自治、社會(huì)責(zé)任與質(zhì)量保障等三者之間時(shí)常出現(xiàn)沖突的情況。所以東盟的高等教育在發(fā)展過(guò)程中需要考慮社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的背景與需求，只有讓這三者之間博弈均衡，才有可能實(shí)現(xiàn)和諧共促的局面［5］。事實(shí)上，上述三者之間不平衡的矛盾在東盟高等教育發(fā)展過(guò)程中由來(lái)已久，其主要表現(xiàn)為東盟十國(guó)高等教育發(fā)展成熟度差異較大，高等教育與質(zhì)量保障制度之間的融合程度不夠，質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)與高等教育實(shí)施機(jī)構(gòu)(也即高校)之間信任度不足，從而影響其高等教育區(qū)域的整體質(zhì)量提升。針對(duì)這一情況，在歐盟的提議下，東盟各國(guó)也進(jìn)行了相關(guān)的探索。一是在2008年歐盟與東南亞教育部長(zhǎng)組織為協(xié)調(diào)與促動(dòng)?xùn)|盟高等教育的共同發(fā)展，提出了區(qū)域質(zhì)量保障框架的需求，希望借此強(qiáng)化利益相關(guān)者間的合作、學(xué)生流動(dòng)、區(qū)域?qū)W分系統(tǒng)以及提升質(zhì)量保障的系列優(yōu)勢(shì)。同年，東盟質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)建立，它由東盟各國(guó)家級(jí)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)高等教育的部會(huì)代表所組織形成，旨在分享高等教育質(zhì)量保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)倡導(dǎo)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)以能力建構(gòu)(capacitybuild-ing)的方式展開(kāi)合作，促進(jìn)東盟地區(qū)的資格認(rèn)證認(rèn)可以及良性的跨境流動(dòng)。二是在2011年由AQAN發(fā)展提出“東盟質(zhì)量保障框架”;它于2013年正式獲批。該框架有著四大屬性，即屬于外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、有著外部質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和程序、對(duì)高校整體進(jìn)行質(zhì)量保障、對(duì)接于東盟各國(guó)資格認(rèn)證認(rèn)可體系。很顯然，東盟鼓勵(lì)其各成員國(guó)將其質(zhì)量保障體系與AQAF比照對(duì)接，由此促進(jìn)各自質(zhì)量保障體系的調(diào)和統(tǒng)一，讓認(rèn)證的結(jié)果具有一致性。除此之外，東盟還試圖通過(guò)資格認(rèn)證認(rèn)可的程序，來(lái)強(qiáng)化其各成員國(guó)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的可信度，此舉的效果從2013年開(kāi)始逐漸顯明起來(lái)，其資格認(rèn)證認(rèn)可在西方的接受度越來(lái)越大［6］。
2．東盟已經(jīng)建立高等教育資格認(rèn)證認(rèn)可體系
更進(jìn)一步看，在2007年?yáng)|盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的東盟憲章為東盟專業(yè)資質(zhì)參考框架，后簡(jiǎn)稱為AQRF)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，與此同時(shí)，還建立起東盟專業(yè)資質(zhì)參考框架級(jí)別表(見(jiàn)表1)。由于東盟成員國(guó)之間在人口層面、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與基本收入等方面存在巨大差異，各國(guó)的國(guó)家資格認(rèn)證認(rèn)可體系的發(fā)展及水平不盡相同，部分成員國(guó)已經(jīng)完整建立起全方位覆蓋的國(guó)家資格認(rèn)證認(rèn)可體系，而有些成員國(guó)則仍然在發(fā)展中。在此背景下，AQRF針對(duì)于不同發(fā)展階段和類型的國(guó)家資格認(rèn)證認(rèn)可體系提供幫助和支持，旨在全程助力各成員國(guó)從其最初的概念發(fā)展一直到后來(lái)完全建立起自己的資格認(rèn)證認(rèn)可體系［7］。截至2018年，東盟十國(guó)中已有八國(guó)建立起自己國(guó)家資格認(rèn)證認(rèn)可體系，包括文萊、柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南以及新加坡;而老撾與緬甸也正在全力加碼，力爭(zhēng)“迎頭趕上”。由上述確知，在全球化的背景下學(xué)習(xí)成效已經(jīng)成為國(guó)家資格認(rèn)證認(rèn)可體系的基礎(chǔ)，并且其還承擔(dān)著對(duì)譬如學(xué)分轉(zhuǎn)換、非正規(guī)(non－formal)以及非正式(informal)學(xué)歷認(rèn)可的重任。為促進(jìn)各國(guó)資格認(rèn)證認(rèn)可體系水平與AQRF水平之間的聯(lián)結(jié)，東盟各國(guó)的國(guó)家資格認(rèn)證認(rèn)可體系或資格認(rèn)證系統(tǒng)的發(fā)展與推動(dòng)基本上都是以學(xué)習(xí)成效為核心，重視學(xué)生學(xué)習(xí)效果而非簡(jiǎn)單的時(shí)間長(zhǎng)短，只有這樣，才是高等教育扎實(shí)發(fā)展的“長(zhǎng)久之計(jì)”。
1．歐盟幫助東盟建立高等教育區(qū)域援助計(jì)劃
2015年，歐盟與東盟達(dá)成戰(zhàn)略合作與幫扶的協(xié)議，正式在印度尼西亞首都雅加達(dá)啟動(dòng)了“歐盟對(duì)東盟地區(qū)高等教育援助計(jì)劃”。這一計(jì)劃為期四年，歐盟除了為東盟提供高等教育發(fā)展的資金支持以外，還派出代表團(tuán)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。這個(gè)計(jì)劃的主要目的為“加強(qiáng)歐盟與東盟間以高等教育發(fā)展為主題的戰(zhàn)略政策對(duì)話、完善(如前述的)東盟專業(yè)資質(zhì)參考框架(AQRF)及東盟區(qū)域質(zhì)量保障機(jī)制(ASEANRegionalQualityAssurance，一般簡(jiǎn)稱ARQA)，建設(shè)和實(shí)施東盟學(xué)分轉(zhuǎn)化體系以及東盟—歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，加強(qiáng)區(qū)域合作，并達(dá)到發(fā)展東盟地區(qū)高等教育，提高質(zhì)量、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度的目的”［8］。歐盟參與此計(jì)劃的機(jī)構(gòu)包括有英國(guó)文化協(xié)會(huì)(BritishCouncil)、德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心、荷蘭高等教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)(Nuffic)、法國(guó)教育服務(wù)中心(CampusFrance)、歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)以及歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，其相互之間協(xié)同合作，以保障該計(jì)劃的順利實(shí)施和推進(jìn)。
2．援助計(jì)劃在東盟高等教育具體領(lǐng)域?qū)嵶?ldquo;歐助東”
在東盟地區(qū)高等教育援助計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中主要采用對(duì)口幫扶與合作的形式進(jìn)行，具體的措施有多種。需要指出的是，歐盟對(duì)于東盟的援助并不一定是所有的援助機(jī)構(gòu)參與共同幫扶高等教育的所有領(lǐng)域，而是根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)幫扶特定的領(lǐng)域。在過(guò)去的三年中，該援助計(jì)劃通過(guò)東盟質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)(AQAN)、東盟與歐盟的專家學(xué)者之間的協(xié)作，間接強(qiáng)化了眾多質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)對(duì)東盟教育的影響，進(jìn)而使得東盟各國(guó)高教質(zhì)量保障的發(fā)展更臻完備，同時(shí)其還接觸了超過(guò)500所的東盟高校，推廣高等教育質(zhì)量保障以及AQRF在大學(xué)端的應(yīng)用［9］。例如，DAAD即屬于對(duì)口幫扶之列，這一類幫扶還有如幫助培養(yǎng)東盟高等教育人才———從2015年至今，“計(jì)劃”共組織召開(kāi)了八次國(guó)家層級(jí)的會(huì)議，培訓(xùn)了950位以上的專業(yè)“聯(lián)系人”，這些“聯(lián)系人”包含AQRF的小組成員、國(guó)家級(jí)各部會(huì)的部長(zhǎng)與局長(zhǎng)、高校的教職員工與學(xué)生以及有關(guān)專家等。合作形式有協(xié)助建立和完善東盟高等教育質(zhì)量保障體系、國(guó)家資格認(rèn)證認(rèn)可體系及區(qū)域共同框架，由此幫助東盟形成規(guī)范化的高等教育發(fā)展制度與體系，例如，幫助建立東盟與歐盟的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)。學(xué)分轉(zhuǎn)換(CreditTransfer)，是高等教育機(jī)構(gòu)用來(lái)計(jì)算與衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)必須得到學(xué)位授予和使用的高校以及其他教育機(jī)構(gòu)的雙重認(rèn)可，由雙方承認(rèn)學(xué)分效力及其轉(zhuǎn)換的方式。有些學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)將學(xué)分限制在正式課程學(xué)習(xí)之內(nèi)，有些則不限于正式課程所修習(xí)的學(xué)分，而廣義地將學(xué)生所有投入學(xué)習(xí)的時(shí)間與精力計(jì)入。過(guò)去，東盟各國(guó)存在多種類型的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，自2015年起，為統(tǒng)整這些系統(tǒng)，這一援助計(jì)劃著手規(guī)劃了東盟與歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(theASEANEuropeCreditTrans-ferSystem，簡(jiǎn)稱AECTS)。AECTS是以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為換算核心，要求學(xué)生提供學(xué)習(xí)合約(LearningAgreement)、成績(jī)單(TranscriptofRecords)以及學(xué)分轉(zhuǎn)換單(CreditTransferSheet)，借由這些系統(tǒng)的證件，幫助學(xué)生更加順利地獲得國(guó)際學(xué)歷認(rèn)可。
三、東盟—歐盟高等教育合作發(fā)展對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的啟示
1．繼續(xù)推進(jìn)高等教育的國(guó)際化
就我國(guó)而言，國(guó)家提出了“一帶一路”倡議，該倡議的實(shí)施需要高等教育的助推，或者說(shuō)高等教育本身就是國(guó)家“一帶一路”倡議的重要組成要素，然而就目前來(lái)看，我國(guó)的高等教育國(guó)際化程度仍然不夠，尤其是那些新建院校與中西部非邊境省份的院校，其國(guó)際化程度更弱。結(jié)合歐盟高等教育支持東盟高等教育的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的高等教育在國(guó)際化進(jìn)程中需要國(guó)家政策與資金資源的有力支持。這一方面，正是高等教育國(guó)際化需要國(guó)家層面給予政策支持的具體表現(xiàn)，如與其他國(guó)家和地區(qū)建立高等教育合作發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系，并引導(dǎo)我國(guó)高等教育采用“引進(jìn)來(lái)、走出去”的戰(zhàn)略路徑，融入世界高等教育體系或引領(lǐng)世界高等教育的發(fā)展。另一方面，則是高等教育國(guó)際化需要國(guó)家層面的資金資源支持。我國(guó)高等教育的辦學(xué)主體是國(guó)家，高等教育的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和各種資源主要仍由財(cái)政撥付，加之我國(guó)高等教育成果轉(zhuǎn)化收益甚少，高等教育在國(guó)際化的過(guò)程中仍然缺少經(jīng)費(fèi)資源是不容忽視的問(wèn)題［10］。我國(guó)高等教育國(guó)際化非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是需要足夠的政策和資金支持。
2．建立和完善國(guó)際化的高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系
高等教育的國(guó)際化需要在國(guó)家層面對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的認(rèn)可，其中最為核心的就是學(xué)歷學(xué)位證書(shū)的認(rèn)可，即建立起國(guó)際上相互認(rèn)證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。就歐盟對(duì)東盟高等教育的支持合作而言，歐盟已幫助東盟建立并完善其質(zhì)量保障體系，并且在此之下建立起來(lái)的學(xué)分互認(rèn)、資格認(rèn)證系統(tǒng)與框架互認(rèn)等皆是屬于建立高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系的重要形式。盡管歐盟在過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的影響力勝于東盟，但對(duì)二者而言都各有益處。對(duì)于東盟而言，這是其高等教育質(zhì)量提升與走向國(guó)際化的絕好時(shí)機(jī);對(duì)于歐盟而言，這是拓展其自身高等教育市場(chǎng)，提升高等教育影響力的發(fā)展點(diǎn)。目前，我國(guó)的高等教育尚未建立起有效的區(qū)域性認(rèn)證體系，甚至我們自己仍在一個(gè)復(fù)雜的迷霧中探求。目前可以明確的是很多原本優(yōu)秀的外來(lái)模式應(yīng)用到我國(guó)后則大有變形，收效迥異，而對(duì)于“舶來(lái)品”在我國(guó)的“開(kāi)花結(jié)果”需要我們本身的“自覺(jué)”和“良知”，但是如果長(zhǎng)此以往大環(huán)境下的“短平快”變體勢(shì)必?zé)o情泛濫［11］。就我國(guó)高等教育的發(fā)展而言，有必要逐步建立符合本土而健全的國(guó)際化高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系。這一是需要比較與轉(zhuǎn)換世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合我國(guó)高等教育發(fā)展的特點(diǎn)、傳統(tǒng)教育文化的完善和建立高等教育認(rèn)證體系;二是需要加強(qiáng)與國(guó)外高等教育的有效合作，建立國(guó)際化的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)，從而切實(shí)推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的繼續(xù)深入。
3．建立高等教育發(fā)展的區(qū)域性合作聯(lián)盟
歐盟支持東盟高等教育發(fā)展從其根本上講，即是建立區(qū)域性的高等教育發(fā)展聯(lián)盟，如此聯(lián)盟既有助于東盟高等教育的發(fā)展，也有助于提升歐盟高等教育的國(guó)際影響力，甚至我們還可以認(rèn)為這有助于建立歐盟的高等教育國(guó)際話語(yǔ)體系。該援助計(jì)劃在2019年的目標(biāo)為“通過(guò)資格認(rèn)證認(rèn)可體系、質(zhì)量保障、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)與獎(jiǎng)助學(xué)金等方式，增加與提升東盟國(guó)家大學(xué)生的流動(dòng);改善現(xiàn)有學(xué)生國(guó)際交流機(jī)會(huì)，使其更加平等”。東盟各國(guó)學(xué)生從歐盟的技術(shù)援助中受益，從而改善東盟高等教育的國(guó)際化和連通度;加強(qiáng)東盟國(guó)家高校之間的聯(lián)系，增加歐盟高校與東盟高校的合作機(jī)會(huì)。通過(guò)這一目標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，歐盟正在通過(guò)援助的形式“滲透”至東盟高等教育中，從而建立起自己的話語(yǔ)體系。具體說(shuō)，一是通過(guò)互認(rèn)體系、學(xué)分轉(zhuǎn)換與質(zhì)量保障等認(rèn)可從制度上吸引東盟的學(xué)生，同時(shí)輔以獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)“刺激”東盟學(xué)生進(jìn)入歐盟高校學(xué)習(xí);二是給予所謂“平等”的交流機(jī)會(huì)，讓東盟學(xué)生認(rèn)可歐盟高等教育;三是加強(qiáng)院校合作，從實(shí)際行動(dòng)中教導(dǎo)和引領(lǐng)東盟高等教育向歐盟靠攏和“敬拜”。
作者:熊榮 單位:貴陽(yáng)學(xué)院 瑪希隆大學(xué)