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摘要：針對成人高等教育校外教學點規(guī)范管理現(xiàn)存的一些問題，包括教學定位不夠明確，教學質(zhì)量難以把控，教學管理人員素質(zhì)參差不齊，教師隊伍水平不高等，提出了相應(yīng)的解決措施：要加強教學點的意識教育，從招生源頭抓規(guī)范招生，嚴密中間管理過程，對教學點進行全方面的督導；同時，教學點在內(nèi)涵建設(shè)方面需要針對地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展打造自己的品牌特色和重點專業(yè)，才能使教學點增強活力，更有競爭力。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；校外教學點；規(guī)范管理；內(nèi)涵建設(shè)

成人高等教育校外教學點，即函授站，是學校對學生進行教學管理的組織機構(gòu)，是成人高等教育事業(yè)的重要組成部分，對成人高等教育事業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用[1-4]。校外教學點是解決工學矛盾的重要舉措，是高等教育大眾化、普及化下的產(chǎn)物。學校能夠用較少的投入來整合多方面的教育資源，開拓成人教育的發(fā)展空間，彌補學校教育硬件資源上的不足，實現(xiàn)高校和社會教育資源的整合，降低教育成本，有利于學校的可持續(xù)發(fā)展。同時，學生能就近學習，避免由于交通不便等原因而放棄學習，兼顧工作，一舉兩得。然而，成人高等教育校外教學點在蓬勃發(fā)展的同時，也在管理過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題[5-6]。明確指出要辦好繼續(xù)教育，加強內(nèi)涵建設(shè)。內(nèi)涵建設(shè)是新時代成人教育的核心競爭力，對校外教學點的規(guī)范管理則是內(nèi)涵建設(shè)最重要的一環(huán)。

一、校外教學點管理存在的問題

(一)教學點的辦學定位不夠明確

教學點在辦學方面往往重招生，輕教學，導致招生數(shù)量很多，質(zhì)量管理卻很薄弱[7-8]。這樣的定位會造成成人教育的教學質(zhì)量下降，影響高校的社會聲譽。教學點重招生的原因無非是利益驅(qū)動。有的教學點為了擴大招生規(guī)模會虛假宣傳、虛假承諾，利用中介違規(guī)招生，出現(xiàn)“點外點”的現(xiàn)象。更有甚者，未嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定收取學生的學費、代辦費等，擾亂正常的招生秩序。這種只顧利益而不顧教學的后果會使學校口碑下降，影響后續(xù)招生。因此，辦學定位不明確會造成成人教育不能良性、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

(二)教學督導困難、教學質(zhì)量難以監(jiān)控

教學點往往不會設(shè)在本地，基本都是跨市設(shè)置，有的甚至會跨省設(shè)置，導致主辦高校很難定期實行教學督導，即使進行教學檢查也容易流于形式，不能真正發(fā)現(xiàn)問題[9]。這樣的督導漏洞就很容易讓教學點產(chǎn)生放松的心理，從而對教學質(zhì)量更加不重視。

(三)高校管理人員少，教學點管理人員素質(zhì)參差不一

教學點管理的問題還有一部分在管理人員身上。主辦高校的教學管理人員相對較少，一個人就可能要集招生、學籍、考務(wù)等工作于一體，事情比較繁雜，沒有過多的精力去顧及各個教學點的管理。另外，聘用人員素質(zhì)可能參差不一，特別是在招生過程中，如果把控不嚴格，很可能會出現(xiàn)亂承諾、亂收費的現(xiàn)象，造成混亂。特別是如果出現(xiàn)點外點的情況，分支的管理老師更是難以把控。

(四)教學資源不多，教師隊伍水平不高

在教師聘任方面，教學點的自有教師和聘用教師整體水平不高，鮮少擁有高級職稱教師，有些甚至沒有教師資格證。另外，教學點為了壓縮課程，隨意讓老師增減教學內(nèi)容，甚至更改教學計劃，導致學生的學習效果不明顯。以上都是校外教學點普遍存在的問題。有些問題雖然已經(jīng)是老生常談了，但在辦學過程中依然屢禁不止。主辦高校如何創(chuàng)新工作方式，推進校外教學點朝更健康的方向發(fā)展，是成人教育面臨的一個重要課題。

二、如何規(guī)范管理校外教學點

(一)增強教學點意識教育

教學點之所以明知故犯，存在很多違規(guī)現(xiàn)象，很大一部分原因是工作人員成人教育的教育功能意識薄弱。成人教育是終身教育的重要一環(huán)。現(xiàn)代社會對學歷的要求越來越高。但人們不能只為了學歷而來學習，而要真正學習到知識后才能拿到相應(yīng)的學歷。教學點管理人員只有明白這個道理，才能在管理過程中自覺地以科學發(fā)展觀為指導思想，遵循成人高等教育發(fā)展規(guī)律，端正辦學思想，明確辦學目的。高校需要對教學點進行意識教育，不斷督促他們以培養(yǎng)新時代符合地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的人才為目的，確保教學點朝著健康、持續(xù)的發(fā)展方向而努力。

(二)從招生源頭抓起

教學點管理最重要的一環(huán)就是招生。只有嚴把招生關(guān)，才能在接下來的教學管理中進行規(guī)范管理。現(xiàn)在，有的高校已經(jīng)開始和函授站簽訂規(guī)范招生責任書，從而讓函授站在招生過程中擔起責任，一旦出現(xiàn)任何不規(guī)范的行為，學校可以對函授站進行約束，甚至是取消函授站的資格。這在一定程度上保證了函授站在招生時更加規(guī)范。

(三)嚴密實施中間管理過程

把控好招生環(huán)節(jié)后，就是對中間教學過程的管理。教學過程的管理一般有三個方面：教學管理，成績管理和學籍管理。教學管理是根據(jù)學校的教學計劃制定每學期的上課安排，并報備學校，如在實施過程中有時間變動，及時和學校申請；成績管理是在學期結(jié)束后給學校提供紙質(zhì)成績及試卷，如果校方有成教管理系統(tǒng)，就及時將成績錄入系統(tǒng)；學籍管理是如有學生在學籍上有任何變化，及時向?qū)W校提供相關(guān)材料，更改學籍。學校把控這些環(huán)節(jié)主要是通過不定時抽查函授站上課情況來實現(xiàn)的。如在上課期間無人上課，則需對函授站進行警告。警告無用的話，學校需對函授站做出一定的處罰。在成績管理方面，紙質(zhì)成績和電子成績需要一一對應(yīng)，紙質(zhì)成績上必須有任課老師的簽名。如需補考，則需要在補考之后將成績及時報送至學校。學籍管理方面，學生如有姓名、身份證號、專業(yè)等方面的學籍異動，學校需仔細審查變動資料，留好檔案。

三、校外教學點如何進行內(nèi)涵建設(shè)

校外教學點的規(guī)范管理除了制度上的規(guī)范，新時代還提出了進行更加深刻的內(nèi)涵建設(shè)的要求。教學點必須依托高校的優(yōu)質(zhì)資源，深化成人教育理念，培養(yǎng)自己的優(yōu)勢專業(yè)，打造自己獨有的品牌效應(yīng)。如果沒有特色的成人教育理念，成人高等教育將缺乏生命力，從而失去競爭力。由于成人教育的獨特辦學定位對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，教學點的辦學方向就不能延續(xù)高校重理論、輕實踐的做法，而必須創(chuàng)新實踐方法，從社會應(yīng)用角度出發(fā)，適時地進行自我改造，形成自己的獨特辦學方法。另外，教學點需根據(jù)社會發(fā)展需要，結(jié)合自身特色，重點發(fā)展一些能為社會經(jīng)濟服務(wù)的專業(yè)。打造重點專業(yè)比“全面開花”更能體現(xiàn)教學點的優(yōu)勢，也能更好地分配招生資源。作為學習型社會建設(shè)事業(yè)中的重要內(nèi)容，成人教育的內(nèi)涵建設(shè)必須體現(xiàn)與時俱進的特點。特別是校外教學點，作為學校的社會資源，就可以利用一些現(xiàn)代手段來更好地服務(wù)學生。如加強基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的遠程教育模式的開發(fā)與應(yīng)用。成人教育的主要對象為在職的工作人員，與高校教育對象不同，成人群體無論在生理，還是心理方面都與在校學生有很大的不同。其本身的特點決定了基于成人群體進行的教育也具有特殊性。成人教育具有時空分離性，工學矛盾突出，學習安排、學習內(nèi)容、學習時間、學習方式等個體差異性十分明顯，面授上課的模式很難滿足所有人的需求，甚至只能滿足小部分人的需求。因此，遠程線上教育對成人來說更為合適。校外教學點可以利用自身資源開發(fā)線上教育，有效地提升競爭力。總之，校外教學點的規(guī)范管理需要主辦院校和教學點共同努力。主辦院校要做好監(jiān)督工作，校外教學點要樹立正確的辦學理念。共同提升學校的競爭力，才能更好地發(fā)展成人高等教育。

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作者:王維琳 單位:蘇州科技大學