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摘要:調(diào)查得知，大部分中小學(xué)校開(kāi)展安全教育的情況總體良好，但在常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化方面仍顯不足，中小學(xué)安全教育的師資配備及其專業(yè)化程度、學(xué)校安全教育監(jiān)督與評(píng)價(jià)考核體系等也與新形勢(shì)下對(duì)學(xué)校安全教育工作的需求存在一定差距。建議進(jìn)一步理順區(qū)域中小學(xué)安全教育的組織體系與工作機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)安全教育課程設(shè)置與教學(xué)資源，構(gòu)建中小學(xué)家校聯(lián)合安全教育培訓(xùn)體系，建立系統(tǒng)化的中小學(xué)安全教育考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查機(jī)制。
關(guān)鍵詞:安全教育;中小學(xué);現(xiàn)狀調(diào)查;優(yōu)化對(duì)策
中小學(xué)安全教育有助于提高中小學(xué)生安全防范意識(shí)和自我救護(hù)能力，關(guān)系到廣大中小學(xué)生人身安全的切實(shí)保障，是中小學(xué)校安全管理和學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系的重要內(nèi)容和組成部分。筆者以天津市中小學(xué)安全教育為調(diào)查內(nèi)容，以學(xué)校和學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象，分別制定了“學(xué)校問(wèn)卷”和“學(xué)生問(wèn)卷”。其中，“學(xué)校問(wèn)卷”共發(fā)放84分，收回有效問(wèn)卷84份，問(wèn)卷有效率100%；“學(xué)生問(wèn)卷”共發(fā)放2750份，收回有效問(wèn)卷2701份，問(wèn)卷有效率98.2%。調(diào)查樣本覆蓋天津市16個(gè)行政區(qū)域。問(wèn)卷回收后通過(guò)SPSS19.0、EXCEL數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理和分析。
一、中小學(xué)安全教育的總體情況
1.中小學(xué)安全教育內(nèi)容相對(duì)豐富
調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)安全教育的內(nèi)容總體上可以分為社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件等六個(gè)方面的內(nèi)容。學(xué)生問(wèn)卷中，96.9%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校已開(kāi)展社會(huì)安全教育，包括預(yù)防違法犯罪教育、禁毒教育、交通安全和消防安全教育；93.8%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校已開(kāi)展了公共安全教育，內(nèi)容包括食品衛(wèi)生安全、傳染病預(yù)防教育、禁煙教育等；90.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校已開(kāi)展意外傷害教育，內(nèi)容包括用電安全教育、溺水預(yù)防教育、煤氣中毒預(yù)防教育、高空墜落預(yù)防教育等；84.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校已開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全教育，內(nèi)容包括如何正確上網(wǎng)、如何保護(hù)自己的個(gè)人信息安全等；83.0%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校已開(kāi)展自然災(zāi)害安全教育，如臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、雷電、泥石流等自然災(zāi)害中的自我保護(hù)和救助教育。在影響學(xué)生安全的其他事件教育方面，86.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校專門針對(duì)樓梯擁擠踩踏以及如何正確安全上下樓梯進(jìn)行了安全教育，另有2%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校安全教育還涉及了法制安全教育、學(xué)生心理健康教育、性教育等內(nèi)容。學(xué)校問(wèn)卷中，100%的學(xué)校均認(rèn)為本校已不同程度地開(kāi)展了安全教育。其中，100%的學(xué)校已開(kāi)展社會(huì)安全教育和公共衛(wèi)生教育，94.1%的學(xué)校已開(kāi)展意外傷害教育和自然災(zāi)害教育，92.9%的學(xué)校已開(kāi)展預(yù)防樓梯擁擠踩踏相關(guān)教育，89.3%的學(xué)校已開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)、信息安全教育，另有8.3%的學(xué)校列舉了學(xué)校開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)課和體育課安全教育、防鞭炮炸傷教育、防硫化氫教育、心理健康教育、防火與火警逃生教育、反恐防暴教育等。
2.中小學(xué)安全教育形式相對(duì)多樣
調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)安全教育的形式相對(duì)豐富多樣，主要包括課堂安全教育、專題安全教育講座、安全應(yīng)急演練、實(shí)踐參觀、新媒體宣傳教育和其他安全教育宣傳形式等。學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中，中小學(xué)安全教育的形式主要包括利用班會(huì)、團(tuán)會(huì)、升旗儀式等宣傳教育，教師講課，組織應(yīng)急演練，利用墻報(bào)、板報(bào)宣傳教育，聘請(qǐng)校外專業(yè)人員專題講座，組織參觀消防隊(duì)、公安局等實(shí)踐基地等，所占比例依次是86.8%、86.2%、85.8%、85.1%、79.5%、47.2%。學(xué)校問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中，以上安全教育形式所占比例依次為100%、90.5%、97.6%、97.6%、91.7%、52.4%。此外，另有0.2%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校安全教育的形式還包括校園廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)教育、與法治教育有機(jī)結(jié)合等途徑，7.1%的學(xué)校認(rèn)為學(xué)校安全教育的形式還包括家長(zhǎng)會(huì)、安全知識(shí)競(jìng)賽、致家長(zhǎng)的一封安全教育信、觀看安全教育片、軍事訓(xùn)練課堂、安全主題教育活動(dòng)。值得注意的是，應(yīng)急安全演練作為中小學(xué)安全教育的主要形式之一，其以教育形式的生動(dòng)性和直觀性、教育內(nèi)容的明確性和教育主體的直接參與執(zhí)行性，大大提高了學(xué)校安全教育的實(shí)效。對(duì)于安全應(yīng)急演練的開(kāi)展頻次，學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，95.7%的中小學(xué)校至少每學(xué)期開(kāi)展一次。其中，13.1%的學(xué)校每半個(gè)月開(kāi)展一次，43.0%的學(xué)校每月開(kāi)展一次，39.6%的學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展一次。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明大部分中小學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急安全演練的情況能夠基本符合《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》的規(guī)定和要求，但仍存在少數(shù)中小學(xué)校未能依法依規(guī)開(kāi)足安全演練教育的情況。同時(shí)，調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，天津市部分區(qū)縣已探索嘗試建立校際共享安全教育體驗(yàn)場(chǎng)館，內(nèi)設(shè)交通安全體驗(yàn)館、消防體驗(yàn)館等，以實(shí)景展現(xiàn)、培訓(xùn)模擬、游戲互動(dòng)和知識(shí)問(wèn)答等多種體驗(yàn)環(huán)節(jié)，讓中小學(xué)生身臨其境地學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全責(zé)任意識(shí)。
3.中小學(xué)安全教育時(shí)間相對(duì)分散
調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)安全教育的時(shí)間主要集中在學(xué)期初，學(xué)期中，放假前，開(kāi)展集體活動(dòng)或者體育活動(dòng)時(shí)，其他時(shí)間如班會(huì)、校會(huì)、發(fā)生特殊安全事件或事故時(shí)等。學(xué)生問(wèn)卷中以上各項(xiàng)時(shí)間所占比例分別是81.8%、73.8%、85.1%、75.7%和11.0%，學(xué)校問(wèn)卷則分別是96.4%、78.6%、95.2%、94.1%和15.5%。中小學(xué)安全教育的時(shí)間與當(dāng)前法律法規(guī)中關(guān)于學(xué)校安全教育的規(guī)定息息相關(guān)。一方面，根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在開(kāi)學(xué)初、放假前，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，對(duì)學(xué)生集中開(kāi)展形式多樣的安全教育。同時(shí)，中小學(xué)校在組織學(xué)生參加集體活動(dòng)和體育活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)事先制定活動(dòng)計(jì)劃，向?qū)W生講解活動(dòng)的注意事項(xiàng)和活動(dòng)禁忌等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)。另一方面，教育部和各省市教育行政部門通常會(huì)在學(xué)校開(kāi)學(xué)初、放假前以規(guī)范性文件的形式關(guān)于做好學(xué)校安全工作的相關(guān)通知，要求各級(jí)各類學(xué)校將安全教育、安全檢查和安全管理列為重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。此外，由于每年度3月份最后一周的星期一被確定為“安全教育日”，每年春季開(kāi)學(xué)初各中小學(xué)校均開(kāi)展系列安全教育。綜合以上原因，中小學(xué)校主要在開(kāi)學(xué)初、放假前、集體活動(dòng)或體育活動(dòng)前開(kāi)展安全教育。
二、中小學(xué)安全教育的效果與評(píng)價(jià)
關(guān)于中小學(xué)安全教育的效果與評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)于當(dāng)前天津市中小學(xué)安全教育的滿意度總體趨于良好。其中，87.9%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校安全教育的內(nèi)容很好，89.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校安全教育的形式很好，87.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校安全教育效果很好。訪談中了解到，天津市中小學(xué)安全教育呈現(xiàn)為課堂教育為主、多種教育形式相結(jié)合的教育模式。一方面，中小學(xué)校充分使用《天津市中小學(xué)公共安全教育讀本》，積極發(fā)揮課堂教學(xué)作為安全教育主渠道的作用；另一方面，通過(guò)班團(tuán)會(huì)、校會(huì)，國(guó)旗下講話，組織應(yīng)急演練，墻報(bào)、板報(bào)、學(xué)校網(wǎng)站安全知識(shí)展示，聘請(qǐng)校外專業(yè)人員專題講座，組織參觀消防隊(duì)、公安局等實(shí)踐基地、校園廣播宣傳、觀看安全教育影片等多種形式，向中小學(xué)生普及安全教育知識(shí)，使學(xué)生掌握基本的安全自救自護(hù)技能，并養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。結(jié)合調(diào)查、訪談和中小學(xué)安全教育法律法規(guī)的要求，中小學(xué)安全教育的不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，中小學(xué)安全教育的內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富和完善。一是根據(jù)《國(guó)家安全法》和《中小學(xué)德育工作指南》的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家安全教育的內(nèi)容，讓學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家觀念；二是根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)道德教育抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息的通知》等相關(guān)文件的規(guī)定，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全教育；三是根據(jù)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，積極探索多種途徑開(kāi)展性知識(shí)教育和預(yù)防性侵犯安全教育。其次，實(shí)踐中仍存在一部分中小學(xué)校未開(kāi)設(shè)或未開(kāi)足安全教育課程，安全教育內(nèi)容單一或不符合《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的要求，安全教育形式單一或者開(kāi)展安全演練數(shù)量不符合《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》的要求等情形，中小學(xué)校安全教育在常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化方面仍有待加強(qiáng)。再次，中小學(xué)安全教育師資配備、師資專業(yè)化程度、安全教育考核評(píng)價(jià)體系等與新形勢(shì)下對(duì)學(xué)校安全教育工作的需求存在一定差距。
三、中小學(xué)安全教育機(jī)制的優(yōu)化與完善
1.理順中小學(xué)安全教育的組織體系與工作機(jī)制
一方面，理順中小學(xué)安全教育工作的組織體系，做好區(qū)域中小學(xué)安全教育體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)學(xué)校安全教育相關(guān)行政部門的有機(jī)配合與合作推動(dòng)，構(gòu)建起教育行政部門主導(dǎo)，公安、消防、民政、質(zhì)檢、禁毒等部門應(yīng)當(dāng)有機(jī)配合的組織工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域中小學(xué)安全教育實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。另一方面，探索制定和出臺(tái)區(qū)域中小學(xué)安全教育專門性指導(dǎo)文件，明確區(qū)域中小學(xué)安全教育的組織體系、課程設(shè)置要求、師資保障措施、督查與考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對(duì)全國(guó)各省市中小學(xué)安全教育政策法規(guī)檢索發(fā)現(xiàn)，上海市、重慶市、陜西省、山東省的青島市和東營(yíng)市等地區(qū)均出臺(tái)過(guò)中小學(xué)安全教育專門性指導(dǎo)文件，相關(guān)文件將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為安全教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性與實(shí)效性，為推動(dòng)區(qū)域中小學(xué)安全教育提供了法治基礎(chǔ)和政策指導(dǎo)。
2.優(yōu)化中小學(xué)安全教育課程設(shè)置與教學(xué)資源
首先，強(qiáng)化課堂教學(xué)作為中小學(xué)生安全教育的主渠道功能，中小學(xué)校應(yīng)結(jié)合辦學(xué)實(shí)際和學(xué)校特色，積極開(kāi)發(fā)、開(kāi)設(shè)安全教育校本課程。有條件的學(xué)校可以探索將安全教育與法治教育有機(jī)融合，在法治教育中要適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對(duì)未成年人的犯罪行為等內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化和豐富國(guó)家安全教育、性安全教育、心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育的比重與內(nèi)容。其次，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)把安全教育納入日常教育教學(xué)活動(dòng)之中，貫穿于學(xué)校日常教育各個(gè)環(huán)節(jié)。一是探索安全教育的學(xué)科滲透內(nèi)容；二是結(jié)合各類安全教育日、紀(jì)念日等開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育，如“5.12”防災(zāi)減災(zāi)教育日活動(dòng)、“6.26”國(guó)際禁毒教育日活動(dòng)、“11.9”消防教育日活動(dòng)，“12.2”交通安全教育日活動(dòng)、“12.4”國(guó)家憲法日活動(dòng)等；三是適當(dāng)增加學(xué)期中開(kāi)展安全教育的次數(shù)和比重；四是強(qiáng)化與公檢法部門、律師事務(wù)所的合作范圍與合作深度，豐富學(xué)校安全教育的內(nèi)容和形式。
3.構(gòu)建中小學(xué)家校聯(lián)合安全教育培訓(xùn)體系
首先，重視教師在學(xué)校安全教育中的重要作用，將中小學(xué)安全教育教師隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，探索構(gòu)建專、兼職教師和社會(huì)專家相結(jié)合的安全教育師資隊(duì)伍。教育行政部門要將安全知識(shí)作為校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，提高培訓(xùn)力度并組織相應(yīng)的考核。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)系統(tǒng)的教師校內(nèi)安全教育培訓(xùn)體系，聘請(qǐng)校內(nèi)外安全教育培訓(xùn)人員對(duì)教師進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。其次，積極探索中小學(xué)家校聯(lián)合安全教育工作機(jī)制，切實(shí)提高家長(zhǎng)的安全素養(yǎng)。家長(zhǎng)的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能會(huì)直接影響中小學(xué)生的基本安全素養(yǎng)，是對(duì)學(xué)校安全教育的有效補(bǔ)充。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在構(gòu)建家校聯(lián)合安全教育工作機(jī)制方面的積極作用，通過(guò)多種途徑引導(dǎo)和吸收家長(zhǎng)參與到學(xué)校安全教育工作中。
4.健全中小學(xué)安全教育考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查機(jī)制
首先，建立健全中小學(xué)生安全教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，把教師開(kāi)設(shè)安全教育課程情況和參加安全教育培訓(xùn)的情況納入班主任和任課教師的季度、學(xué)期考核指標(biāo)，既包括班主任和任課教師開(kāi)設(shè)和開(kāi)展安全教育課程的情況及學(xué)生課后測(cè)評(píng)情況，也包括班主任和任課教師參加安全教育培訓(xùn)活動(dòng)和安全教育技能訓(xùn)練情況，并以此作為對(duì)教師安全教育工作考核的依據(jù)[2]。另一方面，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定校內(nèi)學(xué)生安全教育理論與實(shí)踐考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)估本校學(xué)生安全教育工作的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性和實(shí)效性，注重利用信息手段對(duì)學(xué)生安全教育數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)改進(jìn)安全教育形式與內(nèi)容，切實(shí)提高學(xué)校安全教育的實(shí)效。其次，建立健全中小學(xué)安全教育監(jiān)督檢查制度。教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展中小學(xué)安全教育監(jiān)督檢查，將學(xué)校安全教育課程和培訓(xùn)的開(kāi)設(shè)情況、專兼職安全教育教師執(zhí)教能力、學(xué)校師生的安全知識(shí)水平作為對(duì)學(xué)校安全檢查的重要內(nèi)容，并列入對(duì)學(xué)校的年終綜合考評(píng)。
參考文獻(xiàn)
[1]張歡.小學(xué)生安全教育現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究[D].錦州：渤海大學(xué)，2017.
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作者:汪莉 方芳 單位:天津市教育科學(xué)研究院
