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管理制度管理辦法范文1
一、工作制度
嚴格按照分工，各司其職，各負其責。
1.分管領導對各自分管工作具體抓，“三辦一所兩中心”（黨政辦、社會事務辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心、社會事務和計生服務中心）主任負責組織落實，各職能部門應恪盡職守，服從安排和調(diào)度，不得發(fā)生相互推諉和扯皮現(xiàn)象。所有干部對所承擔的業(yè)務和聯(lián)村駐村工作全面負責。
2.實行重特大事件報告制，凡涉及全局、集體榮譽、社會穩(wěn)定等重特大事件，須立即報告黨政主要領導和按程序報告上級主管部門，延誤時機造成嚴重后果或惡劣影響的，將按有關規(guī)定嚴肅處理。
3.定期匯報工作制，原則上各項工作每周一向分管領導、辦公室（中心）主任匯報上周工作情況，并提出本周工作安排意見，分管領導向主要領導匯報，對領導安排的工作專題匯報。
4.按時、按質(zhì)完成工作目標任務。行政效能督察（建設）辦公室負責對黨委、政府安排的重要工作進行督查，全面掌握工作進度和工作質(zhì)量，及時了解工作中出現(xiàn)的問題，確保目標任務的全面完成。
二、請銷假制度
5.凡請假者，原則上須具備書面假條，經(jīng)批準后才能休假，假期滿后，在請假處銷假，杜絕口頭、電話請假，口頭、電話或不請假離開工作崗位的，視為曠工，扣100元/天，特殊情況除外。
6.周六、周日因公需集體上班的，工作人員不得休假，否則，視為曠工，扣100元/天。
7.公休假按照規(guī)定休假，具體時間由個人申請，在不影響工作的情況下，由組織統(tǒng)籌安排。
8.副職領導應向黨委書記或鄉(xiāng)長請假；中層和一般干部向分管領導請假，由分管領導報黨委副書記和黨政辦備案，超過一天向黨委書記或鄉(xiāng)長請假。
9.所有干部的請（銷）假記錄、存檔和統(tǒng)計，由黨政辦主任負責，每月向黨委副書記提供考勤情況。
三、上下班制度
10.上下班時間按縣上規(guī)定執(zhí)行，不得遲到早退。
11.實行上下班簽到和掛牌公示制，簽到時間為上下班半小時內(nèi)，不得代簽。
12.上下班簽到實行每月公示制，遲到、早退一次扣20元，曠工一次扣100元，累計曠工15天則按公務員管理辦法處理。若有特殊情況不能簽到的必須有依據(jù)或與黨政辦負責人在簽到時間內(nèi)說明可代簽，否則視為遲到或曠工。
13.上班時間內(nèi)，不得做與工作無關的事，不得影響干部和自身形象。
14.簽到表的按時發(fā)放、收繳和統(tǒng)計由黨政辦主任負責。
四、會議制度
15.準時到會，遲到10分鐘以內(nèi)扣10元，遲到10分鐘以上扣20元，無故不參加會議的視為曠工。
16.遵守會議紀律，不得高聲喧嘩、交頭接耳，手機應調(diào)至靜音或者關機，作好會議記錄，不得中途離開會場，因公和有事需離開者，須向會議主持人請假。除黨政辦可留一人值班外，其余人員不得在會議時間辦公。
17.會議考勤和統(tǒng)計由會議主持人負責，村社干部開會實行簽到制，以座次牌為準，會議考勤將作為平時考勤考核的重要依據(jù)。
五、值班制度
18.值班按6個班進行，輪班當日上午8：30交接班，負責全天轄區(qū)內(nèi)的所有工作的處理及院內(nèi)安全。
19.無特殊情況，值班人員不得請假，實行值班實簽到制，不得代班，必須請假的需向值班組長請假，因私事請假扣50元/次，不請假不值班扣100元/次。由值班組長做好當天值班及人員到位情況，到位情況缺一次值班記錄扣組長50元/次。
20.凡因工作失職造成財物被盜由當班人員全額承擔損失。
21.值班督查統(tǒng)計由鄉(xiāng)紀委負責。
六、首問責任制度
22.凡有人員來鄉(xiāng)機關咨詢、辦事，第一個被問到的工作人員為首問責任人，責任人應熱情接待，并負有為其服務的責任。
23.并告知其辦理事項的有關政策、辦事程序及要求。能辦的按照限時辦結制的要求辦理，不符合政策和有關規(guī)定的，應耐心的做好宣傳解釋工作。
24.對不屬于責任人本職范圍內(nèi)的事務，責任人應告知當事人承辦該事項的具體部門，并引領到相關人員接待處理。
25.對需要移交有關人員辦理的事項，責任人應及時移交，不得貽誤。
26.責任人確因當時公務繁忙，無法履行職責的，可請其他工作人員，人應認真負責。
27.首問責任界定、督查和統(tǒng)計由鄉(xiāng)紀委負責。
七、文書、印章管理制度
28.起草文件需符合法律、法規(guī)和上級要求，由相關部門起草，黨政辦初閱、分管領導初審，主要領導審簽后，方可成文，并將文件審簽底稿存檔。
29.上級文件一般應當天（節(jié)假日除外）送給主要領導閱示，簽署意見，由黨政辦作好記錄后，統(tǒng)一分發(fā)至各分管領導落實，并簽字認可。
30.上報情況和報表，由分管領導審核后上報，并向主要領導匯報。重要報告或報表須請示主要領導同意后上報。
31.強化印章管理，黨委、政府印章按照權限簽字后方可蓋章，并做好記錄。
32.強化文書檔案管理，做到規(guī)范、完整。
33.文書、印章管理制度由黨委副書記負責督查，黨政辦主任督促落實。
八、環(huán)境衛(wèi)生制度
34.公共區(qū)域按部門劃定責任段，責任到部門，由部門負責人負責。
35.辦公室內(nèi)部及寢室的個人衛(wèi)生，由相關部門或個人負責。
36.接待室、會議室、院壩等重點區(qū)域，由黨政辦落實專人負責。
37.黨政辦負責定期或不定期檢查，并公示。
38.環(huán)境衛(wèi)生制度由黨政辦主任負責督查并公示。
九、限時辦結制
39.機關工作人員對單位或個人申請辦理公共服務事項，能夠當場辦結的，必須當場辦結，不能當場辦結的應當在規(guī)定時限或承諾時限內(nèi)辦結。
40.辦理公共服務事項的辦結時限以工作日計算，辦結時限從收到相關材料的次日起計算。對材料不齊的應當告知當事人及時補充材料，辦結時限從受到補充材料的次日起計算。
41.因特殊情況不能按時限辦結的或需要延期的，應當依照有關規(guī)定書面或電話告知原因，并同時告知辦理時限。
42.鄉(xiāng)紀委按上級有關規(guī)定督查。
十、財務管理制度
43.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，預算內(nèi)收入已納入縣財政統(tǒng)一管理，預算外收入必須按規(guī)定及時、全額上繳國庫或?qū)簟澜兆А⒐钏酱婧驮O立小金庫。
44.強化票據(jù)管理，嚴格做到支有憑、收有據(jù)。所有收入必須開具正式發(fā)票，并按規(guī)定上繳相應專戶。支出票據(jù)規(guī)范，做到有合法的原始憑證；有合符規(guī)定的支出用途；有具體的經(jīng)辦人和審核人；有鄉(xiāng)長審批簽字。支出300元以上的費用須報經(jīng)財經(jīng)領導小組審查后方可入帳。
45.日常辦公用品由黨政辦統(tǒng)一購置和管理。所有辦公用品由黨政辦根據(jù)需要每月定期向主要領導申報，經(jīng)簽字同意后統(tǒng)一購置。根據(jù)確切需要分發(fā)至部門負責人或領導個人，并簽字認可。1000元以上大件，經(jīng)申報同意后，由財政按相關規(guī)定統(tǒng)一購置。
46.領導干部通訊費按照縣上文件或相關規(guī)定執(zhí)行。辦公電話根據(jù)預算按部門實行上限核定。
47.水電費按照公私分攤的原則，年終按財政實際支出的水電費公私各攤50%，各機關干部應厲行節(jié)約，嚴禁使用高耗能電器。
48.招待費按照上級要求，嚴格控制標準和接待人數(shù)，工作餐按20元/人、局級以上領導來由兩位主要領導決定，局級以下領導來原則上由分管領導或部門負責人接待。所有接待需向兩位主要領導申報后方可接待，自主接待個人負責。
49.政府小車由黨政辦統(tǒng)一管理，在保證主要領導用車的情況下，統(tǒng)籌安排，原則上不得租車。因緊急情況租車，由主要領導同意后方可安排。小車維修費執(zhí)行申報制。縣內(nèi)出差補助統(tǒng)一為35元每次，食宿按照縣委政府要求辦理，不得出現(xiàn)誤餐補助和住宿費。
50.打印、復印費執(zhí)行每月申報制，由分管領導審批，由財政統(tǒng)一購買，黨政辦執(zhí)行和備案，打印、復印要例行節(jié)約，復印實行雙面印制。
51.執(zhí)行定期審核、審批制度。所有經(jīng)費支出原則上誰經(jīng)手、誰負責，所有票據(jù)在一周內(nèi)審核、審批，一周內(nèi)款項審批說明原因，一月后一概不審批。每周一作為統(tǒng)一的審批簽字時間（因開會或有急事，順延至周二），其它時間概不簽字。
52.加強帳務管理，規(guī)范做帳，按時報表。
53.加強資產(chǎn)管理。對所有國有、集體資產(chǎn)進行全面登記，執(zhí)行保管人負責制度，非正常損壞或丟失由保管人負責賠償。
54.加強資金管理。嚴禁挪用擠占專項資金，嚴禁將公款借給個人周轉使用，嚴格控制暫付款規(guī)模，不得以單位的名義借款開支，嚴禁增加政府債務。
55.財務管理制度由鄉(xiāng)長督查，財政報賬員負責落實。
十一、責任追究制
56.機關工作人員，應當有強烈的事業(yè)心和責任感，認真負責，忠于職守，圓滿完成各項目標任務。鄉(xiāng)級各部門應嚴格履行各自的職責。
57.機關工作人員因缺乏事業(yè)心和責任感，無正當理由不服從組織分配或消極怠工、、不負責任、違規(guī)違紀，造成工作失誤或不良后果的，按目標考核責任制對牽頭負責人及相關人員進行處罰。
58.機關工作人員因工作失誤給國家、集體和人民群眾造成損失或嚴重后果的，將嚴肅追究本人及相關領導責任。情節(jié)嚴重的依法處理。
59.凡被追究責任的工作人員，除按《省國家機關工作人員獎懲實施辦法》處理外，在當年各項創(chuàng)先評優(yōu)中實行一票否決，并按規(guī)定扣減其年度、季度考核分。嚴重影響黨委、政府形象的，本人年度考核為不稱職，屬于中層以上干部的，當年不能被推薦、晉升職務。
60.對工作失誤責任的追究，根據(jù)主要事實，由黨委集體研究決定，并記入個人檔案。
十二、具體考核辦法：
實行按年度量化考核，總分為100分，具體考核內(nèi)容分六個方面：出勤、本職工作、聯(lián)村駐村工作、中心工作、綜合評定、臨時交辦工作。
61.出勤考核10分。分平時出勤、會議出勤、特殊任務出勤和值班出勤四類情況，重點是會議出勤和值班出勤，由黨政辦提供數(shù)據(jù)進行量化考核。
62.本職工作25分。由分管領導根據(jù)分配、安排的任務時限及完成情況，同時根據(jù)便民服務中心業(yè)務辦理登記和完成情況進行打分。若沒有按質(zhì)、按時上報，造成惡劣影響扣減黨委、政府考時，則25分全扣，還要追查其工作態(tài)度，思想根源。
63.聯(lián)村駐村工作25分。各聯(lián)村領導、駐村干部與各村的考核掛鉤，根據(jù)縣、鄉(xiāng)對各村的單項考核和綜合考核結果計算分值，作為聯(lián)村領導、駐村干部該項工作的考核得分。
64.中心工作20分。由鄉(xiāng)長考核，根據(jù)階段性的工作需要進行安排，視其任務完成情況進行考核，本項分不夠，可記負分，在總分（100分）中扣除，進入分值計算。
65.綜合評定20分。根據(jù)出勤、本職工作、聯(lián)村駐村工作、中心工作及臨時交辦工作的考核結果，再由鄉(xiāng)、村干部對全體鄉(xiāng)干部進行綜合測評，最后由黨委集體研究確定綜合評定得分。
66.臨時交辦工作。臨時特殊工作，根據(jù)上級有關要求，視其重要性、工作任務量和緊迫性，黨委政府確定單項考核分值，在總分100分外進行加減分。按條塊分割的辦法，由分管領導按上級要求時限安排工作人員完成，視其完成情況在考核分內(nèi)進行記分、減分。出現(xiàn)兩次以上特殊任務未按時、按質(zhì)完成時，將會出現(xiàn)負分，則在總分扣減分值。
67.計分考核辦法。根據(jù)每名干部的得分情況計算出平均分，按照百分制計算出最終得分，計算方式為個人得分除以平均分再乘以100。
管理制度管理辦法范文2
1.對學生要嚴格要求
我接手的是一個服裝設計專業(yè)班。按照學校的要求，結合本班的實際情況，定出嚴明的紀律。因為學校是學生學習的場所，是有紀律約束的。學生需要遵守學校的各項規(guī)章制度，學生學習才能有保證。因此，我接班的第一天起，就先制訂出非常細致的班規(guī)，貼在教室后面的墻上。 ?
班規(guī)涉及的面非常廣，從學生的平時言行及班級建設一日常規(guī)，采取每天專人輪流考核的制度。班規(guī)制定出來后，從條款、形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了一個“嚴”字。當有個別自覺性較差的學生多次違反班規(guī)時，我就嚴格地按照班規(guī)的具體條款，對違紀的學生進行獎罰分明的處理。處理了第一個學生后，班上的其他學生就會有一種共同的認識：班主任說話算數(shù)，講到做到，并且獎罰分明。這樣，對于一些平時紀律比較懶散的學生起到了震懾作用。之后，班上很快就會形成“守紀律光榮，違反紀律可恥”的良好班風。通過依法治班，實行班規(guī)面前人人平等的原則，班級不久后就展現(xiàn)出了良好的精神面貌。因為不僅成績好的學生可能在期末被評上優(yōu)，成績并不怎么實出，但進步大，其它方面表現(xiàn)好的學生也有了奔頭，這樣盡可能地調(diào)動結合了學生的積極性，促了學生的全面發(fā)展，同時也對良好班風的形成起了很好的推動作用。?
通過全體師生的共同努力，我們班各方面的工作，都取得了可喜的成績。?
2. 加強班干部隊伍的建設
大力培養(yǎng)班干部，發(fā)揮他們的主觀能動作用，這是我班級建設的主要措施之一。對于任何人，用其所長，避其所短，則成人才；用其所短，棄其所長，則成庸才。用人所長，核心是量才任用，宜帥則帥，宜將則將。所以，我在選才和用才之前，總是先細心觀察、了解學生的個性特點、優(yōu)點和缺點、特長與愛好。應根據(jù)特長看其能否擔任干部或者能擔任某一方面的干部，使他們擔任最能施展出自己本事和才能的職務。 ?
記得有一次上體育課，幾位學生因為沒有規(guī)范著裝，所以體育老師就在班級日志上扣了我們班的積分，這樣的話將會直接影響到班級常規(guī)評比的成績，班干部很著急。我了解情況之后，想借這件事情培養(yǎng)她們處理問題的能力，于是就故意找了個借口把這件事給她們處理。到了第二天，我走進教室的時候，赫然發(fā)現(xiàn)窗臺上多了三盆盆景，課后，我請她們來辦公室，她們告訴我昨天她們找那幾位同學談了，她們都表現(xiàn)出了悔意，但幾位班干部覺得仍不穩(wěn)妥，于是要求幾個同學寫出保證書，并接受全班同學的監(jiān)督。?
從這件事可以看出，班干部有一定的處理事情發(fā)的能力的，既有原則性，又兼顧了民主，收到了良好的效果。所以，讓學生干部在班級舞臺上充分展示自己的智慧、才能，表現(xiàn)其創(chuàng)新精神，使他們在沉思和探索中增長見識和膽識，增強自覺性和主動性。
3.合理進行感情管理
班主任只有用真誠換取學生的真心，學生才能真正熱愛生活，熱愛學習。那么，我們是否可以嘗試運用情感管理，作為對制度管理的一個有效的補充呢？我在這里想談的是如何注意談話的藝術。
進行思想教育要以理服人，因為學生中的思想問題，大量屬于認識問題，只能采取“團結――批評――團結”的方法。因此，無論是對學生進行激勵，還是幫助他們克服缺點、錯誤，都必須使他們內(nèi)心深處明晰道理。對學生一方面要讓他們敢于暴露思想，一方面要給以精神武裝，對講了錯話的學生不抓辮子，而要引導他們通過認真學習、比較、反思，經(jīng)過獨立的思考去接受正確的思想。動之以情、曉之以理、導之以行。例如：當我進行個別談話時，總是注意以下幾個問題：?
3.1 每次談話前我都作好了充分的準備。這種準備包括認真地思考個別談心的緣由是什么？談心的時機是否成熟？談話要達到的目的是什么？這個學生的個性如何？他有什么興趣愛好？談話從何處著手？在談話中如果出現(xiàn)僵局怎么辦？有哪些事例易于被這個學生理解和接受？?
3.2 要對學生有深厚的感情，善于同他們交知心朋友。只有與學生建立起融洽的感情，推心置腹，才能使學生無保留地傾吐自己的全部真實思想，心悅誠服地接受所講的道理乃至忠告或批評。?
3.3 我注意選擇適當?shù)牡刂泛蜁r機談話。例如：當我發(fā)現(xiàn)學生思想政治上要求進步時；或是遇到問題、困難而情緒低落、波動時；或受到批評、處分思想不通時；或受到獎勵、表揚而驕傲、自滿時；或與別人發(fā)生糾紛而影響團結時，就要不失時機地進行個別談心。可在教室、辦公室。可以使學生感到嚴肅，用安靜、肅穆的氣氛使對方知道問題的嚴重性，從而認真地思考，也可以有意識地讓學生感到很輕松，在漫步閑聊中，摸清學生的心理活動和思想狀況。?
3.4 我注意了談話的合理程序和委婉的語言藝術。個別談心，十分注意由淺入深、由遠及近、由異及同的循序漸進的方式。要講究語言藝術，力求做到鮮明、生動、準確，有邏輯性、知識性和感染力。我的工作原則是盡量不在班級直接點名批評犯錯的學生，而是通過委婉的話語，以達到全班教育的目的。?
3.5 我注意了談心應把學生置于與老師平等的地位。直接談心，切忌不能居高臨下，應讓學生置于與老師同等的地位上，即“促膝而談”。 ?
班主任作為班級的管理者，需時時和學生換位思考，找出的行之有效的問題解決辦法。只有這種情感化的管理，才可以營造出一個自律和諧、有凝聚力的班集體。 ?
管理制度管理辦法范文3
第二條繭絲經(jīng)營者（含繭絲收購者、加工者、銷售者、承儲者，下同）從事繭絲經(jīng)營活動，纖維質(zhì)量監(jiān)督機構對繭絲質(zhì)量實施監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。
本辦法所稱的繭絲是蠶繭和絲的統(tǒng)稱。蠶繭主要包括桑蠶鮮繭、桑蠶干繭、柞蠶鮮繭、柞蠶干繭等。絲主要包括生絲、絹絲、纟由絲等。
本辦法所稱的繭絲加工主要包括桑蠶干繭的加工、柞蠶干繭加工、生絲的生產(chǎn)、絹絲的生產(chǎn)、纟由絲的生產(chǎn)等。
第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國繭絲質(zhì)量監(jiān)督工作，其所屬的中國纖維檢驗局負責組織實施。
省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督部門（以下簡稱省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)繭絲質(zhì)量監(jiān)督工作。設有專業(yè)纖維檢驗機構的，由專業(yè)纖維檢驗機構在其管轄范圍內(nèi)對繭絲質(zhì)量實施監(jiān)督；沒有設立專業(yè)纖維檢驗機構的，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門在其管轄范圍內(nèi)對繭絲質(zhì)量實施監(jiān)督（專業(yè)纖維檢驗機構和地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門并列使用時，統(tǒng)稱纖維質(zhì)量監(jiān)督機構）。
第二章繭絲質(zhì)量監(jiān)督
第四條繭絲經(jīng)營者從事收購桑蠶鮮繭或者加工桑蠶干繭活動的，必須在設施和環(huán)境、設備和儀器、從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗標準、內(nèi)部質(zhì)量保證制度等方面具備規(guī)定的條件，并經(jīng)過專業(yè)纖維檢驗機構的審核。
桑蠶鮮繭收購、桑蠶干繭加工質(zhì)量保證條件的基本要求（以下簡稱國家質(zhì)量保證基本條件）由國家質(zhì)檢總局會同國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會制定；各地區(qū)的具體要求（以下簡稱地方質(zhì)量保證條件）由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門會同同級經(jīng)濟貿(mào)易管理部門制定。地方質(zhì)量保證條件不得低于國家質(zhì)量保證基本條件。
第五條中國纖維檢驗局負責全國桑蠶鮮繭收購、桑蠶干繭加工質(zhì)量保證條件審核的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市專業(yè)纖維檢驗機構（以下簡稱省級專業(yè)纖維檢驗機構）負責組織實施本地區(qū)桑蠶鮮繭收購、桑蠶干繭加工質(zhì)量保證條件的審核，審核的結果應當報中國纖維檢驗局備案；
省級以下的專業(yè)纖維檢驗機構根據(jù)省級專業(yè)纖維檢驗機構的指定，對桑蠶鮮繭收購、桑蠶干繭加工的質(zhì)量保證條件實施審核，審核的結果應當報省級專業(yè)纖維檢驗機構備案。
第六條專業(yè)纖維檢驗機構對桑蠶鮮繭收購、桑蠶干繭加工質(zhì)量保證條件審核后，應當出具審核意見書。審核意見書的格式、內(nèi)容由中國纖維檢驗局統(tǒng)一制定。
第七條專業(yè)纖維檢驗機構進行桑蠶鮮繭收購、桑蠶干繭加工的質(zhì)量保證條件審核，應當執(zhí)行規(guī)定的程序、技術規(guī)范及其他相關規(guī)定，保證客觀、公正、及時。
第八條國家推行繭絲質(zhì)量公證檢驗制度。桑蠶干繭銷售逐步實行質(zhì)量公證檢驗；其他有必要進行質(zhì)量公證檢驗的繭絲（含國家儲備的繭絲），由國家確定實施公證檢驗的繭絲品種、類別和實施公證檢驗的環(huán)節(jié)。
上款所稱繭絲質(zhì)量公證檢驗，是指專業(yè)纖維檢驗機構按照國家標準和技術規(guī)范，對繭絲質(zhì)量、數(shù)量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。
繭絲質(zhì)量公證檢驗證書是繭絲質(zhì)量、數(shù)量的依據(jù)。
中國纖維檢驗局負責組織并監(jiān)督繭絲質(zhì)量公證檢驗。
繭絲質(zhì)量公證檢驗的具體實施辦法，由國家質(zhì)檢總局負責制定。
第九條纖維質(zhì)量監(jiān)督機構可以在繭絲收購、加工、銷售、承儲活動所涉及的場所實施繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：繭絲經(jīng)營者從事桑蠶鮮繭收購、桑蠶干繭加工活動是否具備規(guī)定的質(zhì)量保證條件；繭絲經(jīng)營者收購桑蠶鮮繭是否按要求進行儀評；未經(jīng)質(zhì)量公證檢驗的繭絲質(zhì)量、數(shù)量和包裝、標識是否符合國家標準、地方標準和國家的有關規(guī)定；繭絲的標識以及質(zhì)量憑證是否與實物相符等。
纖維質(zhì)量監(jiān)督機構應當設置舉報電話并向社會公布，積極受理有關繭絲質(zhì)量違法行為的舉報。
第十條纖維質(zhì)量監(jiān)督機構進行繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查，以及根據(jù)違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權：
（一）對涉嫌從事違反本辦法的繭絲經(jīng)營活動所涉及的場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）向與繭絲經(jīng)營活動有關的人員調(diào)查、了解涉嫌從事違反本辦法的經(jīng)營活動的有關情況；
（三）查閱、復制與繭絲經(jīng)營活動有關的合同、單據(jù)、帳簿以及其他資料；
（四）對涉嫌摻雜摻假、以次充好、以假充真或者其他有嚴重質(zhì)量問題的繭絲以及直接用于生產(chǎn)摻雜摻假、以次充好、以假充真的繭絲的設備、工具予以查封或者扣押。
第十一條纖維質(zhì)量監(jiān)督機構根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對繭絲的質(zhì)量進行檢驗；檢驗所需樣品按照國家有關標準，從被檢查的繭絲中抽取，并應當自抽到檢驗樣品之日起15日內(nèi)作出檢驗結論。
第十二條繭絲經(jīng)營者、使用者對依照本辦法進行的繭絲質(zhì)量公證檢驗或者繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查中實施檢驗（以下統(tǒng)稱原驗）的結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起5日內(nèi)，按照有關規(guī)定向省級纖維質(zhì)量監(jiān)督機構或者中國纖維檢驗局申請復驗。
繭絲經(jīng)營者、使用者應當在標準規(guī)定的復驗項目范圍內(nèi)提出復驗申請。
省級纖維質(zhì)量監(jiān)督機構或者中國纖維檢驗局受理的復驗申請，應當對原驗的留樣進行檢驗。復驗結論應當自收到復驗申請之日起10日內(nèi)作出，并告知申請人。
繭絲質(zhì)量復驗的具體實施辦法由中國纖維檢驗局制定。
第三章繭絲經(jīng)營者的質(zhì)量義務
第十三條繭絲經(jīng)營者收購蠶繭，必須符合下列要求：
（一）從事收購桑蠶鮮繭的，具備本辦法第四條規(guī)定的質(zhì)量保證條件；
（二）按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準以及技術規(guī)范，保證收購蠶繭的質(zhì)量；
（三）按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準以及技術規(guī)范，對收購的桑蠶鮮繭進行儀評；
（四）根據(jù)儀評的結果真實確定所收購桑蠶鮮繭的類別、等級、數(shù)量，并在與交售者結算前以書面形式將儀評結果告知交售者；
（五）不得收購毛腳繭、過潮繭、統(tǒng)繭等有嚴重質(zhì)量問題的蠶繭；
（六）不得偽造、變造儀評的數(shù)據(jù)或結論；
（七）分類別、分等級置放所收購的蠶繭。
第十四條繭絲經(jīng)營者加工繭絲，必須符合下列要求：
（一）從事桑蠶干繭加工，具備本辦法第四條第一款規(guī)定的質(zhì)量保證條件；
（二）從事生絲生產(chǎn)，具備相應的質(zhì)量保證條件；
（三）按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準以及技術規(guī)范，對繭絲進行加工，不得使用土灶加工等可能導致繭絲資源被破壞的方法加工繭絲；
（四）按照本辦法第十五條對加工的繭絲進行包裝；
（五）按照本辦法第十六條規(guī)定對加工的繭絲標注標識；
（六）標注的標識與繭絲的質(zhì)量、數(shù)量相符；
（七）對加工后的桑蠶干繭進行合理放置，保證放置在一起的桑蠶干繭的品種、類別、等級、蠶繭收購期（繭季）、養(yǎng)殖地域（莊口）一致；
（八）合理貯存，防止繭絲受潮、霉變、被污染、蟲蛀鼠咬等質(zhì)量損毀。
繭絲經(jīng)營者不得使用按國家規(guī)定應當淘汰、報廢的生產(chǎn)設備生產(chǎn)生絲。
第十五條對加工的繭絲進行包裝應當符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準以及技術規(guī)范的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準、地方標準、技術規(guī)范中沒有規(guī)定的，應當符合下列要求：
（一）包裝物無毒、無害、清潔；
（二）有足夠的牢固性，能夠耐受正常的運輸和貯存；
（三）能防止加工的繭絲受潮、霉變、被污染、被蟲蛀鼠咬等質(zhì)量損毀。
第十六條對加工的繭絲標注標識應當符合下列要求：
（一）有中文標明的繭絲名稱、原產(chǎn)地域、蠶繭收購期（繭季）；
（二）有中文標明的繭絲加工者的名稱、地址、聯(lián)系方法和加工日期；
（三）標明繭絲的類別、等級、重量、批號、包號或者件號；
（四）執(zhí)行的標準編號；
（五）按國家規(guī)定附有產(chǎn)品合格證；
（六）國家有關標注標識的其他規(guī)定。
繭絲的標識應當標注在繭絲或者其外包裝的顯著位置上，標識的字跡應當清楚、牢固、便于識別。
第十七條繭絲經(jīng)營者銷售繭絲，必須符合下列要求：
（一）建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明繭絲的標識、質(zhì)量憑證、質(zhì)量、數(shù)量；
（二）每批繭絲附有有效的質(zhì)量憑證，質(zhì)量憑證有效期為6個月；在質(zhì)量憑證有效期內(nèi)，發(fā)生繭絲受潮、霉變、被污染、蟲蛀鼠咬等非正常質(zhì)量變異的，質(zhì)量憑證自行失效；
（三）繭絲包裝、標識符合本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定；
（四）繭絲的質(zhì)量、數(shù)量與質(zhì)量憑證、標識相符；
（五）經(jīng)公證檢驗的繭絲，必須附有公證檢驗證書。有公證檢驗標記粘貼規(guī)定的，應當附有公證檢驗標記。
第十八條繭絲經(jīng)營者承儲國家儲備繭絲，應當符合下列要求：
（一）建立健全繭絲入庫、出庫質(zhì)量檢查驗收制度，保證入庫、出庫的國家儲備繭絲的質(zhì)量、數(shù)量與標識、質(zhì)量憑證相符。
（二）按照國家規(guī)定維護、保養(yǎng)承儲設施，保證國家儲備繭絲質(zhì)量免受人為因素造成的質(zhì)量變異；
（三）國家規(guī)定的其他有關質(zhì)量義務。
第十九條繭絲經(jīng)營者收購、加工、銷售、承儲繭絲，不得偽造、變造、冒用質(zhì)量保證條件審核意見書、繭絲質(zhì)量憑證、標識、公證檢驗證書。
第二十條嚴禁繭絲經(jīng)營者在收購、加工、銷售、承儲等繭絲經(jīng)營活動中摻雜摻假、以次充好、以假充真。
第四章罰則
第二十一條違反本辦法第十三條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（七）項中任何一項規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構責令限期改正，可以處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，建議資格認定機關取消其相應的蠶繭收購資格。
第二十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構責令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，建議資格認定機關取消其相應的繭絲加工資格。
違反本辦法第十四條第二款規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構沒收并監(jiān)督銷毀按國家規(guī)定應當淘汰、報廢的生產(chǎn)設備，并處非法設備實際價值2倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，建議資格認定機關取消其繭絲準產(chǎn)資格。
第二十三條違反本辦法第十七條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項中任何一項規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構責令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以10萬元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法第十八條中任何一項規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構責令改正，可以處10萬元以下罰款；造成重大損失或有其他嚴重情節(jié)的，建議主管部門對負責人員和其他直接責任人員給予相應的處分。
第二十五條違反本辦法第十三條第（六）項、第十九條規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，建議工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條違反本辦法第二十條規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構沒收摻雜摻假、以次充好、以假充真的繭絲和違法所得，并處貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；建議工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
繭絲經(jīng)營者經(jīng)營摻雜摻假、以次充好、以假充真的繭絲的，依照上款處理。
第二十七條繭絲經(jīng)營者隱匿、轉移、毀損被纖維質(zhì)量監(jiān)督機構查封、扣押的物品的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機構處被隱匿、轉移、毀損物品貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條政府機關及其工作人員包庇、縱容繭絲質(zhì)量違法行為，或者阻撓、干預纖維質(zhì)量監(jiān)督機構依法對繭絲收購、加工、銷售、承儲中違反本辦法規(guī)定的行為進行查處的，建議其主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條專業(yè)纖維檢驗機構在繭絲質(zhì)量公證檢驗中不符合有關要求，出具的繭絲質(zhì)量公證檢驗證書不真實、不客觀的，由國家質(zhì)檢總局或者地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門責令改正，對負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條凡未按規(guī)定獲得行政執(zhí)法資格并取得行政執(zhí)法證件的，不得從事本辦法所規(guī)定的監(jiān)督檢查，不得依據(jù)本辦法實施處罰。
第三十一條纖維質(zhì)量監(jiān)督機構在繭絲質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法活動中，由于主觀故意或者過失，違反了法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導致行政處罰錯誤，并造成嚴重后果的，依據(jù)有關行政執(zhí)法過錯責任追究的規(guī)定，追究有關行政執(zhí)法人員及其他相關人員的法律責任。
管理制度管理辦法范文4
為了加強對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務行為，構建職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系，為用人單位提供更好的技術服務，國家安全監(jiān)管總局依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規(guī)定，在總結《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》，吸收、參考安全生產(chǎn)檢測、評價技術服務機構管理的經(jīng)驗和做法的基礎上，制定了《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2012年7月1日起施行。
為了更好地貫徹實施《辦法》，加強對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的管理，國家安全監(jiān)管總局針對其中的兩個重點條款，進行了解釋說明。
第三十條施行說明
《辦法》第三十條規(guī)定：職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應當依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動，科學、客觀、真實地反映技術服務事項，并對出具的職業(yè)衛(wèi)生技術報告承擔法律責任。
該條對已經(jīng)依法取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，在開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動中，應遵循的原則和應承擔的法律責任進行了規(guī)定。主要包含以下內(nèi)容：
“依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動”
“依法”，要求職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構在開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動中，應該嚴格遵守國家法律法規(guī)，不得有《辦法》第25條所列的各項違法違規(guī)行為。
“獨立”，強調(diào)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構是技術服務的責任主體，要求機構保持“身份”的獨立性。在技術服務活動中作為獨立的第三方，不受任何組織和個人的干預、影響，以保持其公正性，并應當廉潔自律，禁止不正當競爭和商業(yè)賄賂行為。要求由本機構經(jīng)培訓合格的專職技術人員獨立完成職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價等技術服務，不得外聘專職技術人員；要求由本機構獨立完成技術服務工作，不得轉包職業(yè)衛(wèi)生技術服務項目，對于因計量認證范圍限制或樣品保存時限有特殊要求等原因無法自行檢測的樣品，可以委托技術服務所在省份具有乙級及以上資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行檢測。委托檢測應征得用人單位書面同意，委托雙方應簽訂委托檢測協(xié)議書，明確雙方承擔的法律責任，其中甲級機構委托檢測樣品數(shù)量不得超過樣品總數(shù)的30%，乙級、丙級機構委托檢測數(shù)量不得超過樣品總數(shù)的20%，乙級、丙級機構有關委托檢測的要求由省級安全監(jiān)管部門具體規(guī)定。要求機構本身不得設立分支機構、分支實驗室，機構承攬技術服務業(yè)務時應由本單位的正式工作人員進行，并出具法定代表人的簽名授權書。
“科學、客觀、真實地反映技術服務事項”
“科學”，指方法科學，要求技術服務依照國家、地方或行業(yè)的現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范，基于職業(yè)衛(wèi)生有關學科理論，采用成熟的定性、定量方法做出正確的評價和結論。
“客觀”，指服務過程客觀和結論建議客觀，要求專業(yè)技術人員結合技術服務事項的實際情況，應當不受或主動排除外部因素的干擾和影響，盡可能減少主觀因素，實事求是地給出準確的結論和建議，既不能夸大，也不能縮小，且應當滿足可操作性、經(jīng)濟性和有效性的要求。
“真實”，指數(shù)據(jù)資料真實，要求技術服務機構所依據(jù)的技術資料必須真實，反映的用人單位或建設項目的實際情況必須真實，出具的檢測數(shù)據(jù)必須真實，確保技術服務活動可以溯源。
“技術服務事項”，包括建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價，為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設備設施與防護用品的效果評價。
“對出具的職業(yè)衛(wèi)生技術報告承擔法律責任”
職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應當對其所做出的評價、檢測等結論負責，特別是對技術報告的科學性、真實性和客觀性負責，一方面要做出書面承諾，另一方面要承擔法律責任。
技術服務機構應當在出具的技術報告前言中明出承諾（或同時附法律責任承諾書），明確報告編制的主要依據(jù)、編制概況，對報告的質(zhì)量、數(shù)據(jù)的真實性，建議措施的準確性，結論的科學性等做出保證，并對上述保證內(nèi)容承擔法律責任。
此外，職業(yè)技術服務機構服務活動中存在違反“依法、獨立”等要求的行為，按照《職業(yè)病防治法》和《辦法》的有關規(guī)定，承擔相應法律責任。
第三十七條施行說明
《辦法》第三十七條規(guī)定：發(fā)證機關應當加強對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及專職技術人員的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列內(nèi)容：（一）職業(yè)衛(wèi)生專職技術人員是否具備從業(yè)能力；（二）是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作規(guī)范開展工作；（三）出具的報告是否符合規(guī)范標準；（四）職業(yè)衛(wèi)生技術服務檔案是否完整；（五）內(nèi)部質(zhì)量保證體系文件是否健全；（六）實際操作中是否存在違規(guī)現(xiàn)象；（七）依法應當監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
該條規(guī)定了安全監(jiān)管部門對已經(jīng)依法取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及其專職技術人員，進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容，包括7個重點。
“職業(yè)衛(wèi)生專職技術人員是否具備從業(yè)能力”
專業(yè)技術人員的從業(yè)能力包括培訓合格情況和業(yè)務能力兩個方面。
培訓合格情況檢查內(nèi)容包括：專職技術人員是否經(jīng)培訓合格，持證上崗；經(jīng)培訓合格的專職技術人員的數(shù)量，是否滿足《辦法》的要求；檢測、評價、職業(yè)衛(wèi)生工程、公共衛(wèi)生和工程技術等專業(yè)的人員數(shù)量、職稱、工作經(jīng)歷等，是否滿足《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認可條件評審項目標準及認可工作程序的通知》要求；所有專職技術人員均不得外聘，且不得同時在兩個以上（含兩個）職業(yè)衛(wèi)生技術機構從業(yè)。
業(yè)務能力情況檢查內(nèi)容包括：專職技術人員是否熟悉相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范以及本單位質(zhì)量管理體系文件；專職技術人員是否能獨立完成相應的檢測、評價等技術服務活動，是否能科學、客觀、真實地反映技術服務事項。
“是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作規(guī)范開展工作”
技術服務機構應當按照有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，開展技術服務活動，不能擅自簡化工作程序和服務內(nèi)容。原則上應做到以下幾個方面。
一是依法獨立服務。技術服務機構應當依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動，不得轉包職業(yè)衛(wèi)生技術服務項目。
二是工作過程規(guī)范。技術服務機構在開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作時，應當與用人單位（建設單位）簽訂合同（協(xié)議、委托書），約束各方行為并承擔相應責任，做好合同評審記錄；收集所需要的法律法規(guī)標準、立項文件和技術資料等，開展必要的初步現(xiàn)場調(diào)查。在對收集的技術資料進行研讀與初步調(diào)查分析的基礎上，編制評價方案并對其進行技術審核；進行現(xiàn)場調(diào)查與記錄，做好工作日寫實，全面辨識職業(yè)病危害因素，依據(jù)相關技術規(guī)范和標準，確定職業(yè)病危害因素檢測點（對象）、檢測和評價方法；依據(jù)有關采樣和檢測標準規(guī)范，開展作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測等職業(yè)衛(wèi)生檢測技術服務；現(xiàn)場采樣和檢測記錄信息應規(guī)范、清晰、完整。依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，編制評價、檢測等技術服務報告，并做好報告的審核；報告應按照要求打印、審核、簽章和發(fā)送；報告及原始資料應完整歸檔，并按要求保存。
三是質(zhì)量控制規(guī)范。技術服務活動應當按照有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和單位質(zhì)量管理體系要求開展，采取有效的質(zhì)量控制措施，并做好必要的質(zhì)控記錄；必須保證技術服務中所應用的法律法規(guī)和標準規(guī)范現(xiàn)行有效；必須保證所使用的儀器設備，按要求進行了計量檢定或校準，滿足量值溯源的要求。
四是保密規(guī)范。技術服務機構及其人員，對其在技術服務活動中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術秘密，負有保密義務，并應建立保密措施。
“出具的報告是否符合規(guī)范標準”
技術服務機構出具的技術報告，應當符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，滿足數(shù)據(jù)規(guī)范和內(nèi)容規(guī)范要求。
數(shù)據(jù)規(guī)范的要求主要包括：評價報告中引用數(shù)據(jù)的來源應當規(guī)范可靠，對于技術服務機構自行檢測的數(shù)據(jù)，要保證樣品采集的真實性和代表性、樣品檢測檢驗的規(guī)范性；對于委托其他機構檢測或采用其他機構的類比數(shù)據(jù)的，應保證數(shù)據(jù)來源可靠有效；報告中的有關數(shù)據(jù)應用應當規(guī)范，數(shù)據(jù)結果應當按照限值要求進行匯總，數(shù)據(jù)轉換和修約應符合要求，并應使用法定計量單位等。
內(nèi)容規(guī)范的要求主要包括：技術服務機構所出具的評價報告的格式、內(nèi)容，必須滿足《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》和職業(yè)衛(wèi)生評價通則、導則、細則等的要求。技術服務機構出具的檢測報告應至少包含13項信息：標題（例如“檢測報告”“檢測與評價報告”）；檢測機構的名稱和地址或進行檢測的地點；檢測報告應有唯一性標識（如系列號）和每一頁上的標識，以及表明檢測報告結束的清晰標識；客戶的名稱和地址；所用標準或方法的標識；檢測類別；檢測樣品的狀態(tài)描述和標識；采樣目期（或樣品接收日期）和檢測日期；如與結果的有效性或應用相關時，所用采樣計劃的說明；檢測的結果；檢測人員、復/校核人員、授權簽字人的簽名或等效的標識；結果僅與被檢測樣品有關的聲明；未經(jīng)檢測機構書面批準，不得復制檢測報告的聲明。
“職業(yè)衛(wèi)生技術服務檔案是否完整”
技術服務檔案是反映技術服務機構技術服務過程的證明，也是評價其技術服務質(zhì)量和能力的依據(jù)，要求技術服務機構不僅要建立健全技術服務檔案，還應按要求保存。
職業(yè)衛(wèi)生技術服務檔案應至少包括以下內(nèi)容：技術服務委托文件（合同、協(xié)議或委托書）；合同評審記錄；評價、檢測的方案、計劃及審核記錄；相關原始記錄（現(xiàn)場調(diào)查記錄、采樣記錄、實驗室分析記錄及原始譜圖等）；技術服務所需的技術資料（設計文件、類比檢測資料等）；技術報告及審核記錄。
“內(nèi)部質(zhì)量保證體系文件是否健全”
技術服務機構應當有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系，主要檢查3方面內(nèi)容。一是是否建立了質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理體系應當包含管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書和記錄表格。二是質(zhì)量管理體系文件是否完善規(guī)范，體系文件的內(nèi)容應當滿足有關法律法規(guī)標準的要求，內(nèi)容應覆蓋評價與檢測的主要作業(yè)活動，滿足有效控制職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動的要求，并有可操作性。三是管理體系是否有效運行，技術服務機構應當按照質(zhì)量管理體系的要求開展技術服務活動，應有完善的記錄，保證其可溯源，并通過開展內(nèi)部審核、管理評審等活動，不斷完善質(zhì)量管理體系，做到持續(xù)改進。
“實際操作中是否存在違規(guī)現(xiàn)象”
對技術服務機構及其專職技術人員依法依規(guī)開展技術服務活動的情況，進行監(jiān)督檢查，具體包括：服務機構及其專職技術人員是否按照《職業(yè)病防治法》等有關法律法規(guī)的要求開展技術服務活動，是否存在《辦法》第三十五條所列的違法違規(guī)行為；技術服務機構及其專職技術人員是否按照GBZ1-2010《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、GBZ2.1-2007《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學有害因素》、GBZ159-2004《工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》、GBZ/T160《工作場所空氣有毒物質(zhì)測定》、GBZ/T192《工作場所空氣中粉塵測定》等技術標準和規(guī)范，進行評價、檢測活動，是否存在擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術服務程序和內(nèi)容的情況；技術服務機構及其專職技術人員，是否嚴格按照其內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系開展技術服務活動，是否存在有悖其內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系要求的行為；專職技術人員是否同時在兩個以上（含兩個）技術服務機構執(zhí)業(yè)。
管理制度管理辦法范文5
《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2011年1月13日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。
局長 二一一年八月十日
第一條 為保證進出口化妝品的安全衛(wèi)生質(zhì)量，保護消費者身體健康，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的商品目錄》及有關國際條約、相關法律、行政法規(guī)規(guī)定由檢驗檢疫機構檢驗檢疫的化妝品（包括成品和半成品）的檢驗檢疫及監(jiān)督管理。
第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。
國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責所轄區(qū)域進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。
第四條 進出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、行政法規(guī)和相關標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證化妝品安全，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
第二章
進口化妝品檢驗檢疫
第五條 檢驗檢疫機構根據(jù)我國國家技術規(guī)范的強制性要求以及我國與出口國家（地區(qū)）簽訂的協(xié)議、議定書規(guī)定的檢驗檢疫要求對進口化妝品實施檢驗檢疫。
我國尚未制定國家技術規(guī)范強制性要求的，可以參照國家質(zhì)檢總局指定的國外有關標準進行檢驗。
第六條 進口化妝品由口岸檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫。國家質(zhì)檢總局根據(jù)便利貿(mào)易和進口檢驗工作的需要，可以指定在其他地點檢驗。
第七條 檢驗檢疫機構對進口化妝品的收貨人實施備案管理。進口化妝品的收貨人應當如實記錄進口化妝品流向，記錄保存期限不得少于2年。
第八條 進口化妝品的收貨人或者其人應當按照國家質(zhì)檢總局相關規(guī)定報檢，同時提供收貨人備案號。
其中首次進口的化妝品應當提供以下文件：
（一）符合國家相關規(guī)定要求，正常使用不會對人體健康產(chǎn)生危害的聲明；
（二）產(chǎn)品配方；
（三）國家實施衛(wèi)生許可或者備案的化妝品，應當提交國家相關主管部門批準的進口化妝品衛(wèi)生許可批件或者備案憑證；
（四）國家沒有實施衛(wèi)生許可或者備案的化妝品，應當提供下列材料：
1.具有相關資質(zhì)的機構出具的可能存在安全性風險物質(zhì)的有關安全性評估資料；
2.在生產(chǎn)國家（地區(qū)）允許生產(chǎn)、銷售的證明文件或者原產(chǎn)地證明；
（五）銷售包裝化妝品成品除前四項外，還應當提交中文標簽樣張和外文標簽及翻譯件；
（六）非銷售包裝的化妝品成品還應當提供包括產(chǎn)品的名稱、數(shù)/重量、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)批號和限期使用日期（生產(chǎn)日期和保質(zhì)期）、加施包裝的目的地名稱、加施包裝的工廠名稱、地址、聯(lián)系方式；
（七）國家質(zhì)檢總局要求的其他文件。
上述文件提供復印件的，應當同時交驗正本。
第九條 進口化妝品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應當存放在檢驗檢疫機構指定或者認可的場所，未經(jīng)檢驗檢疫機構許可，任何單位和個人不得擅自調(diào)離、銷售、使用。
第十條 檢驗檢疫機構受理報檢后，對進口化妝品進行檢驗檢疫，包括現(xiàn)場查驗、抽樣留樣、實驗室檢驗、出證等。
第十一條 現(xiàn)場查驗內(nèi)容包括貨證相符情況、產(chǎn)品包裝、標簽版面格式、產(chǎn)品感官性狀、運輸工具、集裝箱或者存放場所的衛(wèi)生狀況。
第十二條 進口化妝品成品的標簽標注應當符合我國相關的法律、行政法規(guī)及國家技術規(guī)范的強制性要求。檢驗檢疫機構對化妝品標簽內(nèi)容是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定要求進行審核，對與質(zhì)量有關的內(nèi)容的真實性和準確性進行檢驗。
第十三條 進口化妝品的抽樣應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，樣品數(shù)量應當滿足檢驗、復驗、備查等使用需要。以下情況，應當加嚴抽樣：
（一）首次進口的；
（二）曾經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的；
（三）進口數(shù)量較大的。
抽樣時，檢驗檢疫機構應當出具印有序列號、加蓋檢驗檢疫業(yè)務印章的《抽/采樣憑證》，抽樣人與收貨人或者其人應當雙方簽字。
樣品應當按照國家相關規(guī)定進行管理，合格樣品保存至抽樣后4個月，特殊用途化妝品合格樣品保存至證書簽發(fā)后一年，不合格樣品應當保存至保質(zhì)期結束。涉及案件調(diào)查的樣品，應當保存至案件結束。
第十四條 需要進行實驗室檢驗的，檢驗檢疫機構應當確定檢驗項目和檢驗要求，并將樣品送具有相關資質(zhì)的檢驗機構。檢驗機構應當按照要求實施檢驗，并在規(guī)定時間內(nèi)出具檢驗報告。
第十五條 進口化妝品經(jīng)檢驗檢疫合格的，檢驗檢疫機構出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，并列明貨物的名稱、品牌、原產(chǎn)國家（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)批號/生產(chǎn)日期等。進口化妝品取得《入境貨物檢驗檢疫證明》后，方可銷售、使用。
進口化妝品經(jīng)檢驗檢疫不合格，涉及安全、健康、環(huán)境保護項目的，由檢驗檢疫機構責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，由當事人辦理退運手續(xù)。其他項目不合格的，可以在檢驗檢疫機構的監(jiān)督下進行技術處理，經(jīng)重新檢驗檢疫合格后，方可銷售、使用。
第十六條 免稅化妝品的收貨人在向所在地直屬檢驗檢疫機構申請備案時，應當提供本企業(yè)名稱、地址、法定代表人、主管部門、經(jīng)營范圍、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、產(chǎn)品清單等相關信息。
第十七條 離境免稅化妝品應當實施進口檢驗，可免于加貼中文標簽，免于標簽的符合性檢驗。在《入境貨物檢驗檢疫證明》上注明該批產(chǎn)品僅用于離境免稅店銷售。
首次進口的離境免稅化妝品，應當提供供貨人出具的產(chǎn)品質(zhì)量安全符合我國相關規(guī)定的聲明、國外官方或者有關機構頒發(fā)的自由銷售證明或者原產(chǎn)地證明、具有相關資質(zhì)的機構出具的可能存在安全性風險物質(zhì)的有關安全性評估資料、產(chǎn)品配方等。
國家質(zhì)檢總局對離島免稅化妝品實施檢驗檢疫監(jiān)督管理，具體辦法另行制定。
第三章
出口化妝品檢驗檢疫
第十八條 出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口化妝品符合進口國家（地區(qū)）標準或者合同要求。進口國家（地區(qū)）無相關標準且合同未有要求的，可以由國家質(zhì)檢總局指定相關標準。
第十九條 國家質(zhì)檢總局對出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理。具體辦法由國家質(zhì)檢總局另行制定。
第二十條 出口化妝品由產(chǎn)地檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫，口岸檢驗檢疫機構實施口岸查驗。
口岸檢驗檢疫機構應當將查驗不合格信息通報產(chǎn)地檢驗檢疫機構，并按規(guī)定將不合格信息上報上級檢驗檢疫機構。
第二十一條 出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應當建立質(zhì)量管理體系并持續(xù)有效運行。檢驗檢疫機構對出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系及運行情況進行日常監(jiān)督檢查。
第二十二條 出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應當建立原料采購、驗收、使用管理 制度，要求供應商提供原料的合格證明。
出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應當建立生產(chǎn)記錄檔案，如實記錄化妝品生產(chǎn)過程的安全管理情況。
出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應當建立檢驗記錄制度，依照相關規(guī)定要求對其出口化妝品進行檢驗，確保產(chǎn)品合格。
上述記錄應當真實，保存期不得少于2年。
第二十三條 出口化妝品的發(fā)貨人或者其人應當按照國家質(zhì)檢總局相關規(guī)定報檢。其中首次出口的化妝品應當提供以下文件：
（一）出口化妝品企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)企業(yè)備案材料及法律、行政法規(guī)要求的其他證明；
（二）自我聲明。聲明化妝品符合進口國家（地區(qū)）相關法規(guī)和標準的要求，正常使用不會對人體健康產(chǎn)生危害等內(nèi)容；
（三）產(chǎn)品配方；
（四）銷售包裝化妝品成品應當提交外文標簽樣張和中文翻譯件；
（五）特殊用途銷售包裝化妝品成品應當提供相應的衛(wèi)生許可批件或者具有相關資質(zhì)的機構出具的是否存在安全性風險物質(zhì)的有關安全性評估資料。
上述文件提供復印件的，應當同時交驗正本。
第二十四條 檢驗檢疫機構受理報檢后，對出口化妝品進行檢驗
檢疫，包括現(xiàn)場查驗、抽樣留樣、實驗室檢驗、出證等。
第二十五條 現(xiàn)場查驗內(nèi)容包括貨證相符情況、產(chǎn)品感官性狀、產(chǎn)品包裝、標簽版面格式、運輸工具、集裝箱或者存放場所的衛(wèi)生狀況。
第二十六條 出口化妝品的抽樣應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，樣品數(shù)量應當滿足檢驗、復驗、備查等使用需要。
抽樣時，檢驗檢疫機構應當出具印有序列號、加蓋檢驗檢疫業(yè)務印章的《抽/采樣憑證》，抽樣人與發(fā)貨人或者其人應當雙方簽字。
樣品應當按照國家相關規(guī)定進行管理，合格樣品保存至抽樣后4個月，特殊用途化妝品合格樣品保存至證書簽發(fā)后一年，不合格樣品應當保存至保質(zhì)期結束。涉及案件調(diào)查的樣品，應當保存至案件結束。
第二十七條 需要進行實驗室檢驗的，檢驗檢疫機構應當確定檢驗項目和檢驗要求，并將樣品送具有相關資質(zhì)的檢驗機構。檢驗機構應當按照要求實施檢驗，并在規(guī)定時間內(nèi)出具檢驗報告。
第二十八條 出口化妝品經(jīng)檢驗檢疫合格的，由檢驗檢疫機構按照規(guī)定出具通關證明。進口國家（地區(qū)）對檢驗檢疫證書有要求的，應當按照要求同時出具有關檢驗檢疫證書。
出口化妝品經(jīng)檢驗檢疫不合格的，可以在檢驗檢疫機構的監(jiān)督下進行技術處理，經(jīng)重新檢驗檢疫合格的，方準出口。不能進行技術處理或者技術處理后重新檢驗仍不合格的，不準出口。
第二十九條 來料加工全部復出口的化妝品，來料進口時，能夠提供符合擬復出口國家（地區(qū)）法規(guī)或者標準的證明性文件的，可免于按照我國標準進行檢驗；加工后的產(chǎn)品，按照進口國家（地區(qū)）的標準進行檢驗檢疫。
第四章
非貿(mào)易性化妝品檢驗檢疫
第三十條 化妝品衛(wèi)生許可或者備案用樣品、企業(yè)研發(fā)和宣傳用的非試用樣品，進口報檢時應當由收貨人或者其人提供樣品的使用和處置情況說明及非銷售使用承諾書，入境口岸檢驗檢疫機構進行審核備案，數(shù)量在合理使用范圍的，可免于檢驗。收貨人應當如實記錄化妝品流向，記錄保存期限不得少于2年。
第三十一條 進口非試用或者非銷售用的展品，報檢時應當提供展會主辦（主管）單位出具的參展證明，可以免予檢驗。展覽結束后，在檢驗檢疫機構監(jiān)督下作退回或者銷毀處理。
第三十二條 攜帶、郵寄進境的個人自用化妝品（包括禮品），需要在入境口岸實施檢疫的，應當實施檢疫。
第三十三條 外國及國際組織駐華官方機構進口自用化妝品，進境口岸所在地檢驗檢疫機構實施查驗。符合外國及國際組織駐華官方機構自用物品進境檢驗檢疫相關規(guī)定的，免于檢驗。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 報檢人對檢驗結果有異議而申請復驗的，按照國家有關規(guī)定進行復驗。
第三十五條 檢驗檢疫機構對進出口化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營者實施分類管理制度。
第三十六條 檢驗檢疫機構對進口化妝品的收貨人、出口化妝品的生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)貨人實施誠信管理。對有不良記錄的，應當加強檢驗檢疫和監(jiān)督管理。
第三十七條 國家質(zhì)檢總局對進出口化妝品安全實施風險監(jiān)測制度，組織制定和實施年度進出口化妝品安全風險監(jiān)控計劃。檢驗檢疫機構根據(jù)國家質(zhì)檢總局進出口化妝品安全風險監(jiān)測計劃，組織對本轄區(qū)進出口化妝品實施監(jiān)測并上報結果。
檢驗檢疫機構應當根據(jù)進出口化妝品風險監(jiān)測結果，在風險分類的基礎上調(diào)整對進出口化妝品的檢驗檢疫和監(jiān)管措施。
第三十八條 國家質(zhì)檢總局對進出口化妝品建立風險預警與快速反應機制。進出口化妝品發(fā)生質(zhì)量安全問題，或者國內(nèi)外發(fā)生化妝品質(zhì)量安全問題可能影響到進出口化妝品安全時，國家質(zhì)檢總局和檢驗檢疫機構應當及時啟動風險預警機制，采取快速反應措施。
第三十九條 國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)風險類型和程度，決定并公布采取以下快速反應措施：
（一）有條件地限制進出口，包括嚴密監(jiān)控、加嚴檢驗、責令召回等；
（二）禁止進出口，就地銷毀或者作退運處理；
（三）啟動進出口化妝品安全應急預案。
檢驗檢疫機構負責快速反應措施的實施工作。
第四十條 對不確定的風險，國家質(zhì)檢總局可以參照國際通行做法在未經(jīng)風險評估的情況下直接采取臨時性或者應急性的快速反應措施。同時，及時收集和補充有關信息和資料，進行風險評估，確定風險的類型和程度。
第四十一條 進口化妝品存在安全問題，可能或者已經(jīng)對人體健康和生命安全造成損害的，收貨人應當主 動召回并立即向所在地檢驗檢疫機構報告。收貨人應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，做好召回記錄。收貨人不主動召回的，檢驗檢疫機構可以責令召回。必要時，由國家質(zhì)檢總局責令其召回。
出口化妝品存在安全問題，可能或者已經(jīng)對人體健康和生命安全造成損害的，出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應當采取有效措施并立即向所在地檢驗檢疫機構報告。
檢驗檢疫機構應當將轄區(qū)內(nèi)召回情況及時向國家質(zhì)檢總局報告。
第四十二條?檢驗檢疫機構對本辦法規(guī)定必須經(jīng)檢驗檢疫機構檢驗的進出口化妝品以外的進出口化妝品，根據(jù)國家規(guī)定實施抽查檢驗。
第六章 法律責任
第四十三條 未經(jīng)檢驗檢疫機構許可，擅自將尚未經(jīng)檢驗檢疫機構檢驗合格的進口化妝品調(diào)離指定或者認可監(jiān)管場所，有違法所得的，由檢驗檢疫機構處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。
第四十四條 將進口非試用或者非銷售用的化妝品展品用于試用或者銷售，有違法所得的，由檢驗檢疫機構處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。
第四十五條 不履行退運、銷毀義務的，由檢驗檢疫機構處以1萬元以下罰款。
第四十六條 檢驗檢疫機構工作人員泄露所知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 進出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗檢疫工作人員有其他違法行為的，按照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第七章 附則
第四十八條 本辦法下列用語的含義是：
（一）化妝品是指以涂、擦、散布于人體表面任何部位（表皮、毛發(fā)、指趾甲、口唇等）或者口腔粘膜、牙齒，以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的產(chǎn)品；
（二）化妝品半成品是指除最后一道“灌裝”或者“分裝”工序外，已完成其他全部生產(chǎn)加工工序的化妝品；
（三）化妝品成品包括銷售包裝化妝品成品和非銷售包裝化妝品成品；
（四）銷售包裝化妝品成品是指以銷售為主要目的，已有銷售包裝，與內(nèi)裝物一起到達消費者手中的化妝品成品；
（五）非銷售包裝化妝品成品是指最后一道接觸內(nèi)容物的工序已經(jīng)完成，但尚無銷售包裝的化妝品成品。
管理制度管理辦法范文6
【關鍵詞】檢察建議 瀆職法官 非強制性 訴權監(jiān)督
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2010年10月聯(lián)合下發(fā)《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）再次強化了檢察機關對法官的監(jiān)督權。但問題也接踵而來，檢察院在訴訟中監(jiān)督辦案人員特別是法官是否恰當？建議更換辦案法官的監(jiān)督方式是否合理、合法？
“建議更換辦案法官制度”之主體檢視
“建議更換辦案法官制度”的主體是檢察機關，當檢察機關通過調(diào)查后對有瀆職行為卻未構成犯罪的法官在必要時建議人民法院將其更換。這里產(chǎn)生的問題是：檢察機關監(jiān)督法官是否恰當？學術界對此問題不以為然。學者們主要從經(jīng)典的訴訟構造（控、辯、審三方的“三角構造”）出發(fā)對檢察機關監(jiān)督法院及法官的恰當性提出了質(zhì)疑，認為檢察機關監(jiān)督法院和法官，特別是訴訟進行中的法律監(jiān)督會導致“公訴人”與“監(jiān)督者”的角色沖突并影響正常的檢、法關系，“這種沖突在1996年刑事訴訟法修改之前就存在，在修改之后更為凸顯，因為隨著控辯式庭審方式的改革，公訴人的當事人化愈益明朗，在此情形下，檢察機關如果依然堅持審判監(jiān)督，要求對法院的審判活動實施監(jiān)督，勢必破壞控、辯、審三方之間正在形成的審判中立、控辯平衡的科學架構，使審判程序失去公正性。由此，人民檢察院的審判監(jiān)督權的萎縮乃至退出是控辯式改革進程中重塑控、辯、審之間科學架構的必然趨勢與結果。”①這種角色沖突被學者稱為刑事審判中檢察監(jiān)督制度難以治愈的“硬傷”。②
筆者認為，以上對檢察機關在訴訟活動中監(jiān)督法官的批判犯了“訴訟構造神話論”的錯誤，即以某一特定訴訟構造作為分析的參照和框架，凡與之相符即是正當?shù)模粗畡t不具有合理性。但我們必須清醒地認識到，受國家權力結構、傳統(tǒng)文化、制度資源等因素的影響與制約，英美法系典型的訴訟“三角結構”對我國來說不過是一個遙遠的夢想。職權主義現(xiàn)在甚至在可預見的將來仍然是我國訴訟架構的主要特征。當然，職權主義下的檢察院監(jiān)督法官必須有合理的限度。
“建議更換辦案法官制度”之手段檢視
“建議更換辦案法官制度”是檢察機關行使檢察建議權的方式之一。但檢察建議因法律依據(jù)不足而面臨存廢之爭。就法律層面而言，只有《檢察官法》第三十三條第二項有間接規(guī)定，即“提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的，應予表彰”。但該法條并未進一步明確什么是檢察權，以及檢察權行使的程序和步驟、方式，這也造成了實踐中檢察建議權行使的不規(guī)范且適用范圍狹窄。所以，必須對其合理性進行重新認識和檢視。
檢察建議權的合理性分析。檢察建議權是我國檢察實踐中總結出的經(jīng)驗之物，其發(fā)展經(jīng)歷了“由‘一般法律監(jiān)督’方式方法在實踐中興起，到隨著‘一般法律監(jiān)督’職能事實上被取消而湮滅不用；從作為社會綜合治理的一種手段到如今被廣泛運用，檢察建議經(jīng)歷了曲折、頑強的發(fā)展過程。”③筆者認為，在《規(guī)定》中將檢察機關的建議權確立為監(jiān)督瀆職法官的方式是恰當?shù)模菏紫龋瑧椃ㄙx予了檢察機關對法院等國家機關、法官等公職人員違法犯罪行為進行監(jiān)督的權力。法官瀆職行為的多樣化要求監(jiān)督方式也要不斷創(chuàng)新。檢察建議正是監(jiān)督方式多元化的表現(xiàn)之一。其次，檢察建議在長期的司法實踐中被證明是一項行之有效的監(jiān)督措施。最后，不能因為檢察建議權沒有法律的明確授權便輕言將其廢除。誠然，根據(jù)公權法定原理，公權力都需法律的明確授權。但我們不能由此認為，沒有法律授權，公權力就不存在。欠缺足夠的法律依據(jù)恰好對之后的立法提出了要求。
《規(guī)定》中對建議權本質(zhì)的背離。檢察建議權行使不當可能造成嚴重后果。其中最為危險的是檢察建議權與法官獨立審判權的緊張關系。法官獨立審案既是司法的基本要求也是我國司法改革的應然方向。因此，檢察機關的司法建議權決不能侵犯法官獨立審案這一底線，否則便是開歷史的倒車。檢察機關成為“法官之上的法官”的現(xiàn)象與司法的全部規(guī)律相悖。筆者在前面關于檢察建議的合理性論述并不代表對《規(guī)定》中的“建議”方式持贊同態(tài)度。相反，筆者認為《規(guī)定》中的“建議”已然具有了較大的強制性，而建議一旦被注入強制性因素便會造成此建議非彼建議的錯位。
《規(guī)定》第十一條明確了被調(diào)查法官對檢察機關調(diào)查決定如存在異議時的提起方式。即“被調(diào)查人不服人民檢察院的調(diào)查結論的，可以向人民檢察院提出申訴，人民檢察院應當進行復查，并在十日內(nèi)將復查決定反饋申訴人及其所在機關。申請人不服人民檢察院的復查決定的，可以向上級人民檢察院申請復核。上級人民檢察院應當進行復核，并在二十日內(nèi)將復核決定及時反饋申訴人，通知下級人民檢察院。”同時，《規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定，“人民檢察院提出糾正違法意見或者更換辦案人建議的，有關機關應當在十五日內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復人民檢察院。對于人民檢察院的糾正違法通知書和更換辦案人建議書，有關機關應當存入訴訟卷宗備查。”結合條文規(guī)定，可得出結論：檢察機關在確定存在瀆職的調(diào)查結論后即可能向法院提出更換辦案法官的建議，法院對此建議必須采納。
由此可見，《規(guī)定》中的建議權事實上被注入了強制性的因素。而這恰好是令人擔憂的：一、“法官之上的法官”的出現(xiàn)。我們必須清楚，檢察機關對法院及法官的監(jiān)督不是上下級式的、命令式的監(jiān)督。法官依法獨立辦案的司法原則禁止任何科層式的上命下從。在加強法院和法官的獨立化建設已成為世界各國司法改革目標的語境中，任何與之背道而馳的制度必將得不償失。我國現(xiàn)有的制度構架使得法官的獨立性本來就很孱弱。審判權的孱弱必然導致法院權威的降低，而法院權威的失落是任何法治社會或力圖走向法治的社會所不能容忍的。二、對控、審關系形成巨大威脅。控、審關系是在動態(tài)的相互制約中獲得平衡的，檢察機關對法院和法官的制約與控制主要是通過訴權監(jiān)督的方式來實現(xiàn)的，即檢察機關通過提起公訴的形式控制著“裁判入口”從而制約審判權的啟動；通過抗訴的形式表達對法院裁判的異議；通過再審程序的啟動否定法院裁判的既判力。人民法院則是在“最終裁決”原則下決定公訴機關請求的命運從而形成對檢察機關的制約。正是在這種權力制衡中，法院才能獲得權威，檢察官也才能成為名副其實的“法律守護人”。由此可見，《規(guī)定》賦予檢察機關監(jiān)督法官的強制性也許能起到一時之效，但卻滑向了“撿了芝麻丟了西瓜”的危險。
“建議更換辦案法官制度”的理性回歸
“建議更換辦案法官制度”作為一種監(jiān)督方式極具中國特色，但特色絕不能成為突破司法底線的幌子和借口。更換辦案法官的建議權必須回到非約束性的本來面目。有必要在此說明的是，本文探討的監(jiān)督對象是辦案法官而不是辦案警察、檢察官或其他司法工作人員。法官之外的司法工作人員因與法官在訴訟中的角色和職能有較大差異而可以區(qū)別對待。也就是說，檢察機關的建議權針對不同的監(jiān)督對象可以有不同的效力。
檢察機關建議更換辦案檢察官的法理依據(jù)更為充分。檢察機關的組織結構是按階層式模式建構的，檢察官服從首長（檢察長）的命令是“檢察一體化”機制的表現(xiàn)。大陸法系國家的上級檢察長和本級檢察長可通過對檢察官行使指揮權、職務收取和轉移權來實現(xiàn)對檢察官的監(jiān)督，“這是因為檢察官的職責吸收了每一個成員的個人身份。檢察院的檢察官采取行動，出面說話，并不代表他本人，而是以整個檢察院的名義進行活動與發(fā)表意見，所以，檢察院的各成員始終可以相互替代履行職責。這也是‘檢察一體’原則的重要體現(xiàn)。”④
另外，我們還必須清楚，檢察建議權只是監(jiān)督瀆職法官的手段之一，而且只是輔手段。這一方面是因為對法官的監(jiān)督乃至紀律處分本就不屬于檢察院的主要工作。檢察機關通過訴權監(jiān)督從而實現(xiàn)對瀆職法官的監(jiān)督才是主要的、合適的途徑；另一方面，世界各國為了保障法官的獨立辦案，均賦予了辦案法官極大的身份保障，在更換辦案法官等可能損害法官獨立性的手段使用上可說是“如履薄冰”、小心翼翼。鑒于此，我國檢察監(jiān)督的方式必須回歸理性，即回歸以訴權監(jiān)督為主、非強制性的檢察建議為輔的軌道。（作者為四川大學法學院博士研究生，工作單位：六盤水師范學院政法系）
注釋
①陳衛(wèi)東，劉計劃：“公訴人的訴訟地位探析――兼評檢察機關對法院的審判監(jiān)督”，《法制與社會發(fā)展》，2003年第6期。
②龍宗智：“相對合理主義視角下的檢查機關審判監(jiān)督問題”，《四川大學學報（哲學社會科學版）》，2004年第2期。
