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宏觀調(diào)控主要目的范文1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-2154(2008)02-0063-06
收稿日期：2007-07-21
一、問(wèn)題的提出
利率政策是中央銀行進(jìn)行宏觀金融調(diào)控時(shí)經(jīng)常運(yùn)用的有效工具之一。根據(jù)中國(guó)人 民銀行官方網(wǎng)站所提供的定義，利率政策是指中央銀行根據(jù)貨幣政策實(shí)施的需要，適時(shí)的運(yùn) 用利率工具，對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響社會(huì)資金的供求狀況，實(shí)現(xiàn)貨幣政 策的既定目標(biāo)。利率政策是貨幣政策的重要組成部分。利率政策的效應(yīng)實(shí)際上也就是貨幣政策的效應(yīng)或貨幣 政策的有效性。所謂貨幣政策的有效性是指在既定的經(jīng)濟(jì)制度、金融結(jié)構(gòu)和金融制度下，貨 幣當(dāng)局選擇特定的貨幣政策體系，通過(guò)貨幣政策工具的操作實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的程度和時(shí)滯[1]。
實(shí)踐證明，實(shí)施利率政策的效應(yīng)與中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)并不能完全保持一致，即社 會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)行為、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)與中央銀行實(shí)施利率政策的既定目標(biāo)在 客觀上存在著兩種可能性。利率政策效應(yīng)作為一種客觀變量，它有可能是好的、積極的與正 面的；但也有可能是壞的、消極的與負(fù)面的。因此，利率政策效應(yīng)一般可以劃分為正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)。所謂的正效應(yīng)是指，利率政策是有效 的或者有效性比較高，即實(shí)施利率政策能夠?qū)ι鐣?huì)公眾經(jīng)濟(jì)行為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生實(shí)際作 用，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。所謂的負(fù)效應(yīng)是指，利率政策的有效性比 較低或者是無(wú)效的，即利率政策實(shí)施并不能改變社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)行為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行的 軌跡，進(jìn)而無(wú)法達(dá)到中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)際結(jié)果甚至完全與宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo) 相背離。利率政策效應(yīng)的這種客觀性質(zhì)，通過(guò)分析我國(guó)在1994-2004年期間的利率政策實(shí) 施情況能夠得到實(shí)證。
從理論與實(shí)踐來(lái)看，中央銀行對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)的調(diào)整與同期的通貨膨脹率的變動(dòng)直接 相關(guān)。這種相關(guān)性可以在圖1中得到直觀的證明。為了進(jìn)一步說(shuō)明利率政策效應(yīng)所具 有的客觀性質(zhì)，分析圖1中的利率水平調(diào)整趨勢(shì)，中國(guó)人民銀行對(duì)存款類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)基準(zhǔn) 利率的調(diào)整基本上可以劃分為以下三個(gè)階段：
第一階段為1994-1995年期間。在該階段，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱 與抑制嚴(yán)重的通貨膨脹。中國(guó)人民銀行采取上調(diào)并保持高利率水平的利率政策予以配合。隨 著通貨膨脹得到有效抑制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，我國(guó)的利率政策實(shí)施呈現(xiàn)出正效 應(yīng)。
第二階段為1996-2002年期間。在該階段，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是拉動(dòng)內(nèi)部需求、鼓 勵(lì)居民消費(fèi)與克服通貨緊縮。中國(guó)人民銀行采取連續(xù)下調(diào)并保持低利率水平的利率政策予以 配合。不過(guò)，我國(guó)的社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)率并沒(méi)有進(jìn)入合理的變動(dòng)區(qū)間 ，而且同期的居民儲(chǔ)蓄存款余額卻接近了9萬(wàn)億元。事實(shí)表明，我國(guó)的利率政策實(shí)施呈現(xiàn)出 零效應(yīng)或者負(fù)效應(yīng)。
第三階段為2003-2004年期間。在該階段，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 健康發(fā)展與防止通貨膨脹。中國(guó)人民銀行采取適時(shí)上調(diào)利率水平、適當(dāng)拉開(kāi)存貸款的利差與 規(guī)定利率浮動(dòng)區(qū)間的利率政策予以配合。但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過(guò)熱的存在與通貨膨脹壓力 不斷增加的事實(shí)表明，我國(guó)的利率政策實(shí)施呈現(xiàn)出零效應(yīng)。
在不同的條件下，為什么我國(guó)利率政策的制定與實(shí)施會(huì)呈現(xiàn)出正效應(yīng)、零效應(yīng)與負(fù)效 應(yīng)呢? 眾所周知，利率政策的制定與實(shí)施能否產(chǎn)生預(yù)期效果，客觀上取決于眾多制約因素。例如 制定的政策目標(biāo)是否準(zhǔn)確、政策工具的選擇是否合適、采取政策措施的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)、各 種宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否協(xié)調(diào)、各經(jīng)濟(jì)主體是否具備應(yīng)有的金融意識(shí)與政策執(zhí)行過(guò)程是否存在偏 差等等。然而，更為關(guān)鍵的是因?yàn)槔收弑旧碓诳陀^上具有局限性。
二、利率政策局限性分析
所謂利率政策的局限性可以這樣定義：在利率政策制定、實(shí)施與產(chǎn)生效應(yīng)的過(guò)程中，由于各 種制約因素的影響，客觀上會(huì)使利率政策的有效性產(chǎn)生不同程度的降低，從而導(dǎo)致實(shí)施利率 政策的預(yù)期目標(biāo)與執(zhí)行利率政策后的實(shí)際效果產(chǎn)生一定的偏差。利率政策局限性是客觀存在 的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，值得注意的是，任何一種利率政策都有局限性，所不同的在于利率政策局限性 的大小而已。制約利率政策有效性的基本因素包括政策時(shí)滯、政策傳導(dǎo)機(jī)制與中央銀行宏 觀調(diào)控能力。
(一)政策時(shí)滯的長(zhǎng)短制約利率政策有效性
政策時(shí)滯的內(nèi)涵是利率政策從制定到實(shí)施再到實(shí)際產(chǎn)生作用所必需的時(shí)間間隔，它一般可以 劃分為內(nèi)在時(shí)滯和外在時(shí)滯。內(nèi)在時(shí)滯包括認(rèn)識(shí)時(shí)滯和決策時(shí)滯，一般是指作為貨幣政策操 作主體的中央銀行從制定政策到采取行動(dòng)所需要的時(shí)間；外在時(shí)滯包括操作時(shí)滯和市場(chǎng)時(shí)滯 ，一般是指中央銀行采取行動(dòng)到這一政策對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程發(fā)生作用所耗費(fèi)的時(shí)間。
政策內(nèi)在時(shí)滯存在的原因是，中央銀行在客觀上需要時(shí)間收集信息、分析判斷形勢(shì)、決策與 制定政策措施。內(nèi)在時(shí)滯的長(zhǎng)短取決于中央銀行的分析判斷能力、采取行動(dòng)的決心與制定政 策措施的效率。政策外在時(shí)滯存在的原因是，中央銀行的間接調(diào)控在客觀上需要通過(guò)傳導(dǎo)機(jī) 制和操作變量來(lái)產(chǎn)生效果。外在時(shí)滯的長(zhǎng)短取決于中央銀行操作力度的強(qiáng)弱以及社會(huì)各階層 現(xiàn)實(shí)反應(yīng)的彈性變化。
利率政策有效性受政策時(shí)滯的制約是客觀存在的。運(yùn)用中央銀行反應(yīng)函數(shù)建立模型進(jìn)行回歸 分析可以得出：我國(guó)的利率調(diào)整屬于典型的滯后調(diào)整，認(rèn)識(shí)時(shí)滯和決策時(shí)滯大約為6-10個(gè) 月[2]。就是在具備全面的監(jiān)測(cè)體系、完善的決策系統(tǒng)、科學(xué)的傳 導(dǎo)機(jī)制與靈敏 的操作變量的條件下，利率政策實(shí)施前后的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也必然會(huì)隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生客 觀的變化。市場(chǎng)的變化，在客觀上會(huì)使利率政策的有效性產(chǎn)生不同程度的降低。因此在正常 的條件下，利率政策的制定與實(shí)施都必須具備一定的前瞻性。問(wèn)題是政策時(shí)滯的長(zhǎng)短不僅難 以測(cè)算，而且它的變化極具不穩(wěn)定性。
由此可以看出，如果政策時(shí)滯的變化在合理的范圍內(nèi)，雖然利率政策的有效性會(huì)不同程度的 降低，但仍然屬于正效應(yīng)范疇。如果政策時(shí)滯的變化超出了合理的范圍，利率政策的零效應(yīng) 或者負(fù)效應(yīng)則不可避免。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然會(huì)趨于惡化，而利率政策實(shí)施的 實(shí)際結(jié)果甚至完全與宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)相背離。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的進(jìn)一步復(fù)雜化， 還會(huì)造成中央銀行在是否需要采取新的政策措施方面，難以做出果斷與科學(xué)的決策。
(二)政策傳導(dǎo)機(jī)制的靈敏度制約利率政策有效性
所謂政策傳導(dǎo)機(jī)制是指，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貨幣信用活動(dòng)參與者之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用過(guò) 程與基本因果關(guān)系的總和。中央銀行的宏觀調(diào)控以間接調(diào)控為主。因此，政策措施的實(shí)施必 須經(jīng)過(guò)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體與各種經(jīng)濟(jì)變量的傳導(dǎo)才能產(chǎn)生客觀效果。一般認(rèn)為，我國(guó)目前的利率 政策傳導(dǎo)機(jī)制是：中央銀行制定與實(shí)施利率政策造成貨幣供應(yīng)量及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起金融 市場(chǎng)供求關(guān)系改變導(dǎo)致金融資產(chǎn)價(jià)格(利率)變化間接調(diào)整社會(huì)投資與消費(fèi)的總量與結(jié) 構(gòu)間接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
政策傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)利率政策有效性的制約在于它的靈敏度。如果政策傳導(dǎo)機(jī)制相對(duì)健全并保持 比較高的靈敏度，中央銀行的宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生正效應(yīng)；如果政策傳導(dǎo)機(jī)制的靈敏度比較低或 者政策傳導(dǎo)在某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，中央銀行的宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生零效應(yīng)或者負(fù)效應(yīng)。這種制 約，通過(guò)分析我國(guó)在1994-2004年期間的居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的情況(表1)與全社會(huì)固定資產(chǎn) 投資情況(表2)可以得到實(shí)證。邵國(guó)華(2005)認(rèn)為，我國(guó)的信貸傳導(dǎo)機(jī)制還存在很多缺 陷，還很難證明利率能夠?qū)οM(fèi)、投資和國(guó)際收支，特別是進(jìn)出動(dòng)產(chǎn)生符合政策意圖的 調(diào)節(jié)作用[3]。
分析表1的數(shù)據(jù)可以得出，居民的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)對(duì)于利率的變動(dòng)缺乏應(yīng)有的敏感度，因?yàn)橹?約或者影響居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的因素很多。常見(jiàn)的主要因素包括居民收入水平、市場(chǎng)利率變動(dòng) 、社會(huì)保障制度變革、民族傳統(tǒng)習(xí)慣等。在不同條件下，這些因素對(duì)于居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的影 響是不同的。如果居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期存在不確定性或者選擇預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄為主要目的，他 們對(duì)于利率的變動(dòng)就必然缺乏應(yīng)有的敏感度，從而導(dǎo)致利率政策有效性的下降。
分析表2的數(shù)據(jù)可以得出，各種所有制形態(tài)的企業(yè)對(duì)于利率的變動(dòng)都缺乏應(yīng)有的敏感度 。因?yàn)橛绊懫髽I(yè)固定資產(chǎn)投資的主要因素還包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、自有資金充足度、直接 融資方式與間接融資方式的均衡情況等。如果在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“過(guò)熱”或者“過(guò)冷”、企業(yè)融資 渠道不平等、企業(yè)趨向于直接融資方式等條件下，銀行貸款對(duì)于企業(yè)投資的約束力就會(huì)大幅 度下降，從而必然導(dǎo)致利率政策有效性的下降。
(三)中央銀行宏觀調(diào)控能力的有限性制約利率政策的有效性
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央銀行的宏觀調(diào)控在客觀上要求以間接調(diào)控方式為主。因此，中 央銀行能夠直接控制的貨幣信用量是十分有限的，即中央銀行對(duì)各層次的貨幣信用量的調(diào)控 能力在客觀上是逐級(jí)降低的。分析曹龍騏(1993)建立的“中國(guó)信用塔”，從我國(guó)金融市場(chǎng)目前的情況來(lái)看，中國(guó)人民銀 行能夠直接控制的貨幣信用量只有基礎(chǔ)貨幣[4]。對(duì)于商業(yè)銀行信用，中國(guó)人民銀 行只能通過(guò)影 響貨幣乘數(shù)的變化來(lái)間接控制。而對(duì)于包括商業(yè)信用與民間信用在內(nèi)的其他層次的貨幣信用 量，中國(guó)人民銀行僅僅能夠產(chǎn)生間接影響，基本上達(dá)不到控制的層面。
在中央銀行宏觀調(diào)控能力逐級(jí)降低的過(guò)程中，對(duì)于商業(yè)銀行所提供的貨幣信用量的間接控制 是制約利率政策有效性的關(guān)鍵。因?yàn)椋虡I(yè)銀行提供了全社會(huì)絕大部分的貨幣信用量。如果 基準(zhǔn)利率的調(diào)整與貸款增長(zhǎng)率的變動(dòng)發(fā)生背離，利率政策產(chǎn)生正效應(yīng)的可能性就會(huì)大大降低 。這種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可以在圖2中得到直觀的證明。
三、提高利率政策有效性的基本思路
利率政策局限性是客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，中央銀行進(jìn)行宏觀金融調(diào)控時(shí)，既不能盲目 的擴(kuò)大利率政策的效用，也不能忽略利率政策的局限性。應(yīng)該重視利率政策局限性的分析與 研究，否則便不可能實(shí)現(xiàn)中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。必須強(qiáng)調(diào)的是，正確分析與認(rèn)識(shí)利 率政策局限性的目的，在于提高利率政策有效性。怎樣才能做到這一點(diǎn)呢?既然基本的制約 因素包括政策時(shí)滯、政策傳導(dǎo)機(jī)制與中央銀行宏觀調(diào)控能力，那么正確處理好這些制約因素 便是提高利率政策有效性的基本思路。
(一) 努力提高把握政策時(shí)滯的能力
雖然變化不穩(wěn)定的政策時(shí)滯的長(zhǎng)短難以測(cè)算，但人們對(duì)此也不是完全無(wú)能為力的。我們可以 將內(nèi)在時(shí)滯分解為認(rèn)識(shí)時(shí)滯和決策時(shí)滯，而將外在時(shí)滯分解為操作時(shí)滯和市場(chǎng)時(shí)滯。對(duì)于認(rèn) 識(shí)時(shí)滯而言，只要建立了完善的信息處理系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系與靈敏的金融預(yù)警機(jī)制 ，中央銀行完全可以大幅度的縮短正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)所必需的時(shí)間間隔。對(duì)于決策時(shí)滯 而言，只要建立了科學(xué)的決策系統(tǒng)并保持高效率的行政機(jī)制，中央銀行縮短制定、審批與發(fā) 布政策措施的時(shí)間是完全有可能的。
制約外在時(shí)滯長(zhǎng)短的關(guān)鍵因素是市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化與社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)行為的改變。中央銀行 完全可以通過(guò)改善利率政策傳導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)各種政策工具的綜合操作力度與迫使相關(guān)經(jīng)濟(jì)變 量變動(dòng)來(lái)縮短市場(chǎng)的操作時(shí)滯。對(duì)于市場(chǎng)時(shí)滯而言，中央銀行應(yīng)該努力的將事前預(yù)防、事中 控制與事后調(diào)整有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。只要有效的壓縮了社會(huì)各階層現(xiàn)實(shí)反應(yīng)的彈性空間，市場(chǎng) 時(shí)滯的縮短是完全有可能的。
(二)不斷加快我國(guó)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程
發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用利率政策的經(jīng)驗(yàn)表明，決定利率政策有效性的關(guān)鍵制約因素在于靈敏的政策傳 導(dǎo)機(jī)制，而政策傳導(dǎo)機(jī)制靈敏度的高低則取決于利率的市場(chǎng)化程度。目前我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在利率政策充分發(fā)揮作用的基本條件尚不能完全具備的條件下，只有大力培育完 善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，不斷加快我國(guó)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程，才能提高實(shí)施利率政策的有效性。針對(duì)居民的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)對(duì)利率變動(dòng)缺乏應(yīng)有的敏感度，我國(guó)應(yīng)該建立與完善以醫(yī)療、養(yǎng)老 和失業(yè)為基本內(nèi)容的并且能夠覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系與社會(huì)救助體系，同時(shí)我國(guó)還應(yīng)該 大力發(fā)展消費(fèi)信用。因?yàn)橹挥袦p少了其他因素對(duì)于居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的制約作用，才能夠增強(qiáng) 市場(chǎng)利率對(duì)于居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的彈性制約。
造成企業(yè)對(duì)于利率的變動(dòng)缺乏應(yīng)有敏感度的根本原因在于：各種所有制形態(tài)企業(yè)的融資渠道 不平等與銀行貸款對(duì)于企業(yè)投資的約束力下降。因此，我國(guó)應(yīng)該加快建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制 度、大力改革與完善社會(huì)投融資體制、積極采用按照市場(chǎng)供求變化為核心的利率市場(chǎng)定價(jià)機(jī) 制。因?yàn)橹挥性鰪?qiáng)了投資利率的彈性作用，基準(zhǔn)利率的調(diào)整才能提高對(duì)于企業(yè)投資的約束力 。
(三)綜合運(yùn)用各種政策工具
宏觀調(diào)控主要目的范文2
[摘要]我國(guó)宏觀調(diào)控主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、就業(yè)充分和國(guó)際收支平衡四個(gè)目標(biāo)。從多目標(biāo)決策視角進(jìn)行分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出；就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升；物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長(zhǎng)較高；內(nèi)需增長(zhǎng)不足，但外需增長(zhǎng)迅速，應(yīng)當(dāng)注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性、調(diào)控政策的組合性和調(diào)控手段的多樣性，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；目標(biāo)；決策
多目標(biāo)決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀(jì)80年展起來(lái)，并綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)而形成的交叉學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要適用于在某個(gè)問(wèn)題具有多個(gè)目標(biāo)時(shí)，決策者可以依據(jù)不同的問(wèn)題、條件、環(huán)境來(lái)提出具體的解決方案。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”趨勢(shì)有所緩解，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。然而，各國(guó)的宏觀調(diào)控都必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、就業(yè)、外匯等多個(gè)目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)，是一個(gè)典型的多目標(biāo)問(wèn)題，必須進(jìn)行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標(biāo)決策視角對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控問(wèn)題進(jìn)行初步研究，以求教大方。
一、我國(guó)宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)
在當(dāng)代世界，雖然各國(guó)宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的總量平衡，即保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡增長(zhǎng)。如何衡量社會(huì)總供求是否達(dá)到平衡，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用五大指標(biāo)：即物價(jià)上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，通過(guò)調(diào)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)求得社會(huì)總供求量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進(jìn)的，共同作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，指在堅(jiān)持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)；二是就業(yè)充分，指實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)；三是物價(jià)穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；四是國(guó)際收支平衡，指積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國(guó)際收支基本平衡。
二、影響宏觀調(diào)控的多種因素
無(wú)論是國(guó)外的五項(xiàng)指標(biāo)體系，還是中國(guó)的四個(gè)主要目標(biāo)，都表明宏觀調(diào)控問(wèn)題是一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。從多目標(biāo)決策視角看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四個(gè)相互獨(dú)立的目標(biāo)，都有各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而同一目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能是互相影響、互相制約的，不同目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對(duì)宏觀調(diào)控多個(gè)目標(biāo)的影響因素進(jìn)行綜合分析。
(一)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬(wàn)億元擴(kuò)大到2006年的20.94萬(wàn)億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價(jià)計(jì)算的GDP平均增長(zhǎng)10.1%，比1978年至2001年年均增長(zhǎng)9.6%快0.5%。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量平衡，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也面臨著一系列矛盾和問(wèn)題：一是投資與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)。近年來(lái)，我國(guó)投資增長(zhǎng)速度較快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＥc此同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢，從1978年到2005年，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)了將近43.2倍，但最終消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢(shì)看，2007年前三季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)值同比增長(zhǎng)18.5%，比上年同期快1.3個(gè)百分點(diǎn)，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來(lái)消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長(zhǎng)，會(huì)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長(zhǎng)速度仍然過(guò)快，重復(fù)低效競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。三是流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出。近兩年，我國(guó)貨幣供應(yīng)量的兩個(gè)重要指標(biāo)M1、M2的增速均突破了學(xué)界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過(guò)多過(guò)剩的流動(dòng)資金，對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有時(shí)甚至是可怕的，亞洲金融危機(jī)就是前車(chē)之鑒。從多目標(biāo)決策的視角來(lái)看，控制投資增長(zhǎng)過(guò)快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，提高儲(chǔ)蓄利率會(huì)降低消費(fèi)需求，使產(chǎn)能過(guò)剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲(chǔ)蓄利率，則會(huì)擴(kuò)大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動(dòng)，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長(zhǎng)的愿望相違背。
(二)從就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開(kāi)放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開(kāi)始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)7.3%，失業(yè)的卻達(dá)500萬(wàn)人。2003年至2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬(wàn)人。因?yàn)楣I(yè)化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，1985年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位是240萬(wàn)個(gè)；1995年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位是170萬(wàn)個(gè)；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位不到90萬(wàn)個(gè)。從多目標(biāo)決策的視角來(lái)看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是貨幣政策總量的目標(biāo)選擇越來(lái)越困難。如果選擇擴(kuò)張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)月過(guò)熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會(huì)成倍的增加。究竟是擴(kuò)張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價(jià)水平來(lái)看，物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長(zhǎng)較高。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中，通過(guò)穩(wěn)定需求，促進(jìn)供給特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)，保持了經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的大體平衡，實(shí)現(xiàn)了物價(jià)的基本穩(wěn)定。從1997年11月開(kāi)始，中國(guó)的物價(jià)保持了一段時(shí)間的負(fù)增長(zhǎng)，2001年、2002年是零物價(jià)。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)歷了30多個(gè)月的負(fù)物價(jià)、20多個(gè)月的零物價(jià)。但2007年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)上漲進(jìn)入2002年以來(lái)的第二個(gè)上升期，1至11月累計(jì)上漲4.6%。一些學(xué)者認(rèn)為，本輪CPI上漲完全是因?yàn)橐恍┦称泛拓i肉價(jià)格上漲引起的，不會(huì)向別的行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，本輪CPI上漲是成本推動(dòng)型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長(zhǎng)較高，但相對(duì)于GDP增長(zhǎng)而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價(jià)上漲對(duì)低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標(biāo)決策視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的上升通道中總體應(yīng)該保持一種較高增長(zhǎng)和較低物價(jià)的格局，不出現(xiàn)價(jià)格水平的大幅上漲或大起大落。
(四)從國(guó)際收支來(lái)看，內(nèi)需增長(zhǎng)不足，但外需增長(zhǎng)迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ庑柙鲩L(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際收支雙順差(經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲(chǔ)備成本提高。一方面，出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差。我國(guó)連續(xù)6年出口增長(zhǎng)維持在20%以上的高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項(xiàng)目順差。另一方面，外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資本項(xiàng)目順差，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)控制力增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際資本的輸出規(guī)律，輸出國(guó)際資本和引進(jìn)國(guó)際資本的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為166：100，發(fā)展中國(guó)家為18：100，但我國(guó)只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進(jìn)出口在整個(gè)中國(guó)進(jìn)出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目雙順差使得外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，必然產(chǎn)生外幣貶值的預(yù)期和人民幣升值的預(yù)期。因此，雙順差越大，外匯儲(chǔ)備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預(yù)期，又加大了外資流入和國(guó)際收支順差的擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費(fèi)盡腦筋，但正如有學(xué)者指出的一樣，從經(jīng)濟(jì)決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負(fù)的不平衡(逆差)”具有更大、更主動(dòng)地選擇余地，有錢(qián)之難好于無(wú)錢(qián)之困。
三、完善宏觀調(diào)控的多維視角
多目標(biāo)決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標(biāo)極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)?lái)的，需要決策的問(wèn)題會(huì)或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對(duì)于宏觀調(diào)控這樣的復(fù)雜問(wèn)題來(lái)說(shuō)，這種不確定性將更為突出。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制性、機(jī)制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然偏快，價(jià)格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅(jiān)持對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性。我國(guó)具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因?yàn)閯?dòng)手較晚、延誤最佳時(shí)機(jī)，而且在實(shí)施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問(wèn)題，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。近年來(lái)，我國(guó)提出并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過(guò)程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤分析形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題苗頭和矛盾動(dòng)向，并及早動(dòng)手緩解、遏制這些矛盾和問(wèn)題。比如，為應(yīng)對(duì)“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財(cái)稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長(zhǎng)。在抗擊“非典”勝利后，中央及時(shí)察覺(jué)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時(shí)預(yù)警，并及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，及早控制苗頭性、局部性問(wèn)題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年以來(lái)，我國(guó)投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長(zhǎng)再度加速，金融市場(chǎng)流動(dòng)性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”的勢(shì)頭。針對(duì)這些情況，中央又及早動(dòng)手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，抓住有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用有效的政策組合，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早建立防御機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題予以迅速解決。
宏觀調(diào)控主要目的范文3
一、注意設(shè)問(wèn)的趣味性
蘇霍姆林斯基說(shuō)：“所有智力方面的工作都要依賴(lài)于興趣”。假如教師提出的問(wèn)題學(xué)生不感興趣，即使這個(gè)問(wèn)題設(shè)計(jì)再完美，也不能發(fā)揮“問(wèn)題教學(xué)”的作用。教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，引用古今中外故事、成語(yǔ)、俗語(yǔ)、名言等形象化的語(yǔ)言，設(shè)計(jì)探究性問(wèn)題，點(diǎn)燃學(xué)生的思維火花，使學(xué)生情緒高漲地投入到探究活動(dòng)中。如在講價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響時(shí)，設(shè)問(wèn)為：假如你是一家公司的CEO，你應(yīng)怎樣做？學(xué)生馬上情緒高漲，積極參與討論，提出了許多書(shū)本上沒(méi)有的新觀點(diǎn)，這樣做既有利于培養(yǎng)學(xué)生的興趣，也有利于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維。
二、注意設(shè)問(wèn)的深刻性
教師應(yīng)注意調(diào)整角度，由常問(wèn)“是什么”轉(zhuǎn)向問(wèn)“為什么”和“怎么辦”，這樣可以為學(xué)生提供更廣闊的思維空間。提出此類(lèi)問(wèn)題有利于促使學(xué)生閱讀教材，思考分析，磋商交流，促使學(xué)生的思維能力不斷提高，使學(xué)生深思、活思。如講授新課“國(guó)家的宏觀調(diào)控”，可以按照“是什么”、“為什么”、“怎么辦（怎樣）”的設(shè)問(wèn)順序，依次設(shè)問(wèn)：1、國(guó)家的宏觀調(diào)控是什么？講解宏觀調(diào)控的定義和主要目標(biāo)2、國(guó)家為什么要宏觀調(diào)控？講解國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的原因3、國(guó)家怎樣宏觀調(diào)控？講解國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問(wèn)藝術(shù)，要求教師善于整合課本知識(shí)。
三、設(shè)問(wèn)要巧妙選擇角度
設(shè)置問(wèn)題時(shí)應(yīng)該注意角度，選擇最佳的切入點(diǎn)。角度選得好，就會(huì)在教學(xué)中產(chǎn)生事半功倍的效果。
教學(xué)情境背景下的設(shè)問(wèn)并不是教師的特權(quán)，我們提倡學(xué)生適時(shí)地由被動(dòng)應(yīng)答變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)問(wèn)，讓教學(xué)過(guò)程變?yōu)閹熒蛏?dòng)、全體生命投入、師生共同成長(zhǎng)的嶄新過(guò)程。首先，問(wèn)題的設(shè)置應(yīng)注意角度新穎性，能凝聚學(xué)生的注意力和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如：在講“我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)”時(shí)，我是這樣設(shè)問(wèn)的：我國(guó)國(guó)徽的含義是什么？國(guó)徽，大家都經(jīng)常看見(jiàn)，卻未必清楚它的構(gòu)成及象征的意義。如此一問(wèn)，立刻就引起了學(xué)生的濃厚興趣，我便緊緊抓住他們的注意力，十分自然地導(dǎo)入了新課。其次，問(wèn)題的設(shè)置要有啟發(fā)性，能激發(fā)學(xué)生積極思考，從有利于教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)這一角度出發(fā)。例如：為了讓學(xué)生加深對(duì)“一國(guó)兩制”偉大意義的理解，我設(shè)計(jì)了這么一個(gè)問(wèn)題：南非宣布將于1997年底前與臺(tái)灣斷交，并與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系，這與香港的回歸有何關(guān)系？這個(gè)問(wèn)題的設(shè)置切合學(xué)生的求知心理，充分調(diào)動(dòng)起學(xué)生的思維，有力地說(shuō)明了祖國(guó)的重大意義，較好地實(shí)現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)。
四、設(shè)問(wèn)要有針對(duì)性和科學(xué)性
課堂設(shè)問(wèn)要針對(duì)每節(jié)課的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)生的認(rèn)知程度而定，或在核心處設(shè)問(wèn)，或在困惑處設(shè)問(wèn)，或在易錯(cuò)處設(shè)問(wèn)。設(shè)問(wèn)的目的要清晰明了。教師要在上課前深入鉆研教材，認(rèn)真研究學(xué)生，根據(jù)教學(xué)的目的和教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)的需要，科學(xué)的設(shè)計(jì)提問(wèn)。切忌信口開(kāi)河和隨意亂問(wèn)，避免產(chǎn)生知識(shí)性、思想性錯(cuò)誤設(shè)問(wèn)要帶有適當(dāng)?shù)乃季S含量，難易度與數(shù)量要適中。
五、設(shè)問(wèn)要注意層次性、邏輯性
教師所設(shè)計(jì)的問(wèn)題，必須要有層次性，要符合學(xué)生的認(rèn)知水平。應(yīng)由易到難，由簡(jiǎn)到繁，由具體到抽象，步步推進(jìn)，層層深入，逐漸接近問(wèn)題的本質(zhì)。學(xué)生每答對(duì)一步都為解答下一步打下了基礎(chǔ)，每做對(duì)一步都會(huì)獲得成功的喜悅，從而激發(fā)起鉆研和探索新知識(shí)的欲望。
六、設(shè)問(wèn)要有一定的應(yīng)變策略
宏觀調(diào)控主要目的范文4
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；分析
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，和保持國(guó)際收支平衡。
近年來(lái)，雙順差現(xiàn)象呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)，糾正國(guó)際收支失衡和妥善處理隨之而來(lái)的大量外匯儲(chǔ)備成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如果處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，解決這個(gè)問(wèn)題的途徑及措施將可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)、增加就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定以及貨幣政策效果等諸多宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)負(fù)面影響。
一 我國(guó)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的現(xiàn)狀
1．物價(jià)穩(wěn)定與國(guó)際收支均衡的沖突
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府必須調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系，使之達(dá)到基本平衡。如果社會(huì)總需求明顯超過(guò)社會(huì)總供給，出現(xiàn)商品普遍供不應(yīng)求、物價(jià)全面上漲，這時(shí)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)就是抑制投資需求、消費(fèi)需求，并適當(dāng)減少出口，同時(shí)鼓勵(lì)增加供給，適當(dāng)增加進(jìn)口；如果社會(huì)總供給明顯超過(guò)總需求，出現(xiàn)商品積壓、生產(chǎn)下降、物價(jià)下降、失業(yè)增加，這時(shí)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，是刺激投資需求、消費(fèi)需求的增加，并鼓勵(lì)增加出口，同時(shí)適當(dāng)控制供給增加，減少進(jìn)口。自1994年以來(lái)，國(guó)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目雙順差格局，國(guó)際收支呈現(xiàn)大量盈余。同時(shí)，人民銀行承擔(dān)了無(wú)條件買(mǎi)賣(mài)外匯、平衡外匯市場(chǎng)日常供求的義務(wù)，導(dǎo)致了外匯儲(chǔ)備大幅增加，由此引發(fā)的外匯占款對(duì)基礎(chǔ)貨幣投放的影響使我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大沖擊。一方面，外匯儲(chǔ)備過(guò)高，人民幣升值壓力加大；另一方面，巨額外匯占款引發(fā)基礎(chǔ)貨幣投放增大，導(dǎo)致貨幣供給的內(nèi)生性擴(kuò)張。為了對(duì)沖外匯占款引起的基礎(chǔ)貨幣投放，央行采取了一系列的貨幣沖銷(xiāo)手段，但這些手段不論在市場(chǎng)基礎(chǔ)上還是操作技術(shù)上，都是不可持久的，其效果穩(wěn)定性也是難以預(yù)期的。在這種情況下，人民幣對(duì)內(nèi)貶值，對(duì)外升值，使政府的宏觀調(diào)控政策很難實(shí)施。物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡兩大目標(biāo)的沖突加大。
2．充分就業(yè)與國(guó)際收支均衡的沖突
就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。我國(guó)目前面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。一方面，勞動(dòng)供給數(shù)量龐大；另一方面，勞動(dòng)力需求數(shù)量有限。因此，必須堅(jiān)持實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，長(zhǎng)期將增加就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處，并嚴(yán)格控制人口和勞動(dòng)力增長(zhǎng)。
雙順差的產(chǎn)生對(duì)充分就業(yè)帶來(lái)了好處。一方面，經(jīng)常項(xiàng)目的順差是由外貿(mào)出口導(dǎo)致的，而外貿(mào)出口的增加勢(shì)必增加國(guó)內(nèi)人員的就業(yè)，提高就業(yè)水平。另一方面，資本項(xiàng)目的順差是由資本的大量流人造成的，這些資本大部分構(gòu)成投資，由外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易的制造環(huán)節(jié)在境內(nèi)主要采取勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的效果十分顯著。
如果出口急劇下降或外商直接投資出現(xiàn)大幅下滑，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的就業(yè)狀況，不利于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。可見(jiàn)，調(diào)節(jié)國(guó)際收支失衡與充分就業(yè)之間的矛盾一定要權(quán)衡利弊，采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>
3．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際收支均衡的沖突
國(guó)民收入的構(gòu)成要素包括消費(fèi)、投資和凈出口，它們的增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民收入的提高起著決定性作用。國(guó)際收支是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)與其他國(guó)家或地區(qū)之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。
影響國(guó)際收支的重要因素，一是進(jìn)出口貿(mào)易狀況，二是資本流入流出的多少。如果一國(guó)的國(guó)際收支出現(xiàn)不平衡，尤其是出現(xiàn)較大逆差時(shí)，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)是不利的，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右哉{(diào)節(jié)，使國(guó)際收支基本平衡。當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)疲軟，人們偏向于儲(chǔ)蓄，所以消費(fèi)對(duì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有限。因此，當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要是投資和凈出口。當(dāng)前國(guó)人的儲(chǔ)蓄并沒(méi)有順利地轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資，對(duì)國(guó)民收入起主要作用的投資還是來(lái)自外資的流入，這也是雙順差中資本項(xiàng)目順差的功勞。凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，凈出口一直是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，它也導(dǎo)致了雙順差中經(jīng)常項(xiàng)目的順差。
二 解決我國(guó)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的措施
雙順差對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利有弊，充分利用雙順差優(yōu)勢(shì)的同時(shí)減少它的弊端，需要政府利用財(cái)政政策、貨幣政策和匯率政策等多項(xiàng)綜合措施。
1．宏觀調(diào)控內(nèi)需與出口戰(zhàn)略
經(jīng)常項(xiàng)目順差的根源就是國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國(guó)內(nèi)投資。這部分資源國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)不了，只能出口到國(guó)外，向國(guó)外尋求銷(xiāo)售途徑。
第一，抑制國(guó)內(nèi)通貨膨脹，擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的困境是通貨膨脹和內(nèi)需不足并存。這兩個(gè)矛盾并存的原因是它們產(chǎn)生的原因和渠道不同。通貨膨脹是結(jié)構(gòu)性的，是由豬肉和石油的短期供不應(yīng)求引起的，進(jìn)而引起糧價(jià)和其他物品的漲價(jià)；而內(nèi)需不足是由于我國(guó)國(guó)民偏愛(ài)儲(chǔ)蓄引起的。為此，我們應(yīng)該針對(duì)通貨膨脹的起因采取措施控制物價(jià)上漲；而擴(kuò)大內(nèi)需可以通過(guò)降低儲(chǔ)蓄率，穩(wěn)定人們的支出預(yù)期，減少預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，降低利率增發(fā)國(guó)債，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等來(lái)調(diào)節(jié)。
第二，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，減少出口。近年來(lái)，我國(guó)一直奉行“出口至上”的貿(mào)易戰(zhàn)略，忽視了進(jìn)口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外匯儲(chǔ)備的不斷增加，這一措施沒(méi)有及時(shí)得到修改，致使中國(guó)內(nèi)需不足和外匯儲(chǔ)備的過(guò)度增加。為了減少雙順差，必須重新審視出口對(duì)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。當(dāng)前，政府應(yīng)該實(shí)行出口、進(jìn)口和內(nèi)需并重的平衡貿(mào)易戰(zhàn)略。取消過(guò)度激勵(lì)出口的措施，降低部分產(chǎn)品的出口退稅率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激勵(lì)出口商品提高國(guó)內(nèi)增值程度，增加高附加值、高技術(shù)、低能耗、低污染商品的生產(chǎn)和出口。從國(guó)際收支的角度來(lái)看，這樣做帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口、更有助于國(guó)際收支平衡。
2．調(diào)節(jié)資本項(xiàng)目順差
第一，穩(wěn)定匯率，減少人民幣升值壓力。一直以來(lái)，人民幣匯率未能反映外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系，不利于均衡價(jià)格的形成。并且人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間較窄，缺乏足夠的彈性。因此，外匯管理改革應(yīng)重在完善人民幣匯率形成機(jī)制，適當(dāng)增加匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡的水平上基本穩(wěn)定，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，首先，要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，增加外匯市場(chǎng)交易幣種，讓更多的金融和非金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，使人民幣匯率能真實(shí)的反映外匯市場(chǎng)供求狀況；其次，要逐步放松資本外流的限制，職放寬個(gè)人外匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)海外投資等，采取更加彈性的匯率制度方法，不斷擴(kuò)大匯率變動(dòng)的區(qū)間；最后，要積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，因?yàn)橛行У睦市纬蓹C(jī)制是形成有效匯率的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，從而促進(jìn)匯率市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
第二，減少外資流入，引導(dǎo)并合理利用外商投資。近年來(lái)，我國(guó)引進(jìn)外資的主要目的是補(bǔ)充國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的不足和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。而如今，中國(guó)居民自己的儲(chǔ)蓄率已經(jīng)很高，只要合理地把它轉(zhuǎn)化為投資，中國(guó)就沒(méi)必要去引進(jìn)外資。所以，引進(jìn)外資應(yīng)重在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提高資源的配置和使用效率。具體來(lái)說(shuō)，首先，要取消地方政府把對(duì)外資的引入狀況作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的做法，同時(shí)取消對(duì)外資的優(yōu)惠政策，做到對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇。其次，要適當(dāng)轉(zhuǎn)變外資政策，引導(dǎo)外資流向高技術(shù)含量的行業(yè)，使其有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和節(jié)約能源。真正把利用外資和提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，提高利用外資的質(zhì)量。
3．妥善處理大量外匯儲(chǔ)備
外匯占款的增加改變了我國(guó)基礎(chǔ)貨幣的投放結(jié)構(gòu)，降低了貨幣政策的獨(dú)立性，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)通貨膨脹的發(fā)展，所以一定要妥善處理大量外匯儲(chǔ)備。
4．糾正外匯管理觀念
第一，糾正管理層對(duì)于外匯儲(chǔ)備管理在觀念上的誤區(qū)，必然會(huì)導(dǎo)致管理方式產(chǎn)生失誤。如人們普遍認(rèn)為外匯儲(chǔ)備是國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位的象征，但我國(guó)的外匯儲(chǔ)備主要來(lái)源于經(jīng)常項(xiàng)目的順差。產(chǎn)品大量出口被外國(guó)使用，對(duì)于我們這個(gè)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，是個(gè)資源的浪費(fèi)。所以應(yīng)該出口高質(zhì)量、高附加值和有高新技術(shù)的產(chǎn)品，而不應(yīng)注重順差的“量”，更不能簡(jiǎn)單地把外匯儲(chǔ)備看作是國(guó)家實(shí)力的顯示。同時(shí)，要充分利用這些資本資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以用這些錢(qián)還外債，也可以去國(guó)外投資，或者購(gòu)買(mǎi)外國(guó)物品投放到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等。
第二，建立國(guó)家外匯儲(chǔ)備管理的動(dòng)態(tài)目標(biāo)系統(tǒng)。目前，外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力正在加強(qiáng)，而我國(guó)對(duì)外匯儲(chǔ)備的管理卻相對(duì)滯后，處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，建立國(guó)家外匯儲(chǔ)備管理的動(dòng)態(tài)目標(biāo)系統(tǒng)變得越來(lái)越重要，這需要慎重選擇多項(xiàng)指標(biāo)，如外匯儲(chǔ)備最優(yōu)量、外匯持有幣種和外匯儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)手段等。
宏觀調(diào)控主要目的范文5
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)機(jī)制;宏觀調(diào)控;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F045.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0001-03
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這一體制的本質(zhì)要求是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用｡因此,所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),就是要通過(guò)對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革,形成市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用和政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的體制安排｡顯然,建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在理論上必須科學(xué)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系,在實(shí)踐中必須正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系｡筆者擬就科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系談幾點(diǎn)體會(huì)｡
一､市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控相伴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程
市場(chǎng)機(jī)制是以微觀主體的自主能動(dòng)為基礎(chǔ),通過(guò)市場(chǎng)上各種價(jià)格的變動(dòng)､供求關(guān)系的變化以及生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)等來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行､實(shí)現(xiàn)資源配置的｡其基本運(yùn)行過(guò)程是:作為市場(chǎng)主體的企業(yè)主要依靠市場(chǎng)供求關(guān)系自主靈活地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)行優(yōu)勝劣汰;商品和生產(chǎn)要素的價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,反過(guò)來(lái)價(jià)格機(jī)制又成為調(diào)節(jié)供求關(guān)系和配置資源的基本手段｡這表明,供求機(jī)制､價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下的充分作用,就是所謂市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用｡顯然,唯有使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才是充滿(mǎn)活力的,資源配置也才是富有效率的｡換言之,市場(chǎng)機(jī)制就是效率機(jī)制｡市場(chǎng)能否在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,是區(qū)別是否市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)準(zhǔn)｡傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)就在于主要依靠行政手段或指令性計(jì)劃配置資源,事無(wú)巨細(xì)都由政府包攬,其結(jié)果是資源浪費(fèi)嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效率低下｡因此,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,并把它貫穿于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程｡要通過(guò)相關(guān)的改革,包括加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),形成統(tǒng)一､開(kāi)放､競(jìng)爭(zhēng)､有序的市場(chǎng)體系等,保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用｡
但是,至少有如下一些原因,使宏觀調(diào)控在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成為必要:其一,由供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)或推動(dòng)的復(fù)雜多變的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)在整體上持續(xù)健康運(yùn)行;其二,受贏利動(dòng)機(jī)驅(qū)使的市場(chǎng)機(jī)制難以有效提供往往是無(wú)利可圖而又為全社會(huì)共同需要的公共物品和公共服務(wù),也難以對(duì)市場(chǎng)主體為追求自身利益而產(chǎn)生的一些損害他人利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的行為或后果,如破壞生態(tài)､污染環(huán)境等實(shí)行自動(dòng)的約束;其三,由于各種形式的壟斷造成的整個(gè)社會(huì)層面的效益低下或規(guī)模不經(jīng)濟(jì),而這些壟斷要么是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法克服的如自然壟斷,要么是市場(chǎng)機(jī)制造成的如經(jīng)濟(jì)壟斷｡也就是說(shuō),宏觀調(diào)控的目的在于解決市場(chǎng)機(jī)制造成的“失誤”和“失靈”,以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力､富有效率而又健康運(yùn)行｡因此,在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),必須有效實(shí)施宏觀調(diào)控｡換言之,宏觀調(diào)控也必然要貫穿于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程｡要通過(guò)相關(guān)的改革,包括加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)財(cái)政､金融､投資體制改革,形成科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體系｡
概括地說(shuō),市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控相輔相成,相互促進(jìn),共同作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程｡任何時(shí)候都不能忽視兩者的作用,任何時(shí)候也不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)｡
二､處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控
但是,既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,又有效實(shí)施宏觀調(diào)控,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中并不是一件容易的事｡從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的實(shí)踐看,一方面,市場(chǎng)機(jī)制的作用雖然不斷得到加強(qiáng),但對(duì)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)特別是某些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)仍然有限,例如土地､國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理者等要素的市場(chǎng)化配置的程度還不高,某些宜于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格特別是壟斷行業(yè)的相關(guān)價(jià)格仍然處于嚴(yán)格的行政管制下｡另一方面,宏觀調(diào)控也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善,例如,調(diào)控的方式缺乏靈活性和多樣性,在一些時(shí)期,行政手段仍然占據(jù)主體地位,經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還不夠經(jīng)常和自覺(jué);調(diào)控的時(shí)機(jī)與重點(diǎn)的把握還不夠精準(zhǔn),及時(shí)性､針對(duì)性､差異性需要進(jìn)一步增強(qiáng)｡總體看,靈敏､規(guī)范､有效的調(diào)控體系還沒(méi)有建立起來(lái),調(diào)控效果難以保持持續(xù)性和穩(wěn)定性,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍沒(méi)有走出“一控就少､一放就多”或者“一管就死､一放就亂”的怪圈｡進(jìn)一步看,所謂宏觀調(diào)控,實(shí)際上是政府通過(guò)一定的手段對(duì)市場(chǎng)整體或某個(gè)方面的某種程度的制約,因此,是否使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,市場(chǎng)在資源配置中能否健康地運(yùn)行,從根本上說(shuō),都同政府宏觀調(diào)控直接相關(guān)｡這表明,處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控,要著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,并且要把加強(qiáng)寓于改善之中｡
三､改善宏觀調(diào)控要在目標(biāo)､重點(diǎn)､方式､時(shí)機(jī)､力度五個(gè)方面下工夫
我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求｡改善宏觀調(diào)控,必須切實(shí)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定,立足于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì),密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際｡特別要在如下幾個(gè)方面下工夫:
第一,準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)｡這是有效實(shí)施宏觀調(diào)控的前提｡明確的目標(biāo),既是規(guī)范和約束政府行為的標(biāo)準(zhǔn),也是正確制定政策措施的依據(jù)｡基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面:一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)｡在堅(jiān)持質(zhì)量､效益､結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要和可能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)｡二是增加就業(yè)｡要實(shí)施積極的就業(yè)政策,廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)｡三是穩(wěn)定物價(jià)｡既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮,保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定｡四是保持國(guó)際收支平衡｡積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易,不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制,實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目､資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國(guó)際收支的基本平衡｡長(zhǎng)期以來(lái),政府包攬一切,宏微不分,政企不分,不僅使宏觀調(diào)控的任務(wù)特別是階段性､緊急性任務(wù)難以及時(shí)完成,而且破壞了順利實(shí)施宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)｡要通過(guò)推進(jìn)政資分開(kāi)等有力措施實(shí)現(xiàn)政企､政事､政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),切實(shí)解決政府“錯(cuò)位”､“越位”和“缺位”問(wèn)題,規(guī)范政府宏觀調(diào)控行為,把政府工作重心和調(diào)控重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)方面的目標(biāo)上來(lái)｡
第二,正確選定宏觀調(diào)控的重點(diǎn)｡每一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)不同,面臨的主要矛盾和問(wèn)題也不同,因此,宏觀調(diào)控在把握總目標(biāo)､總要求的前提下,還要準(zhǔn)確把握每一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn),這是使宏觀調(diào)控取得階段性成效的關(guān)鍵｡每一時(shí)期宏觀調(diào)控重點(diǎn)的選擇既要立足于當(dāng)前的需要,又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展;既要考慮整體的統(tǒng)一,又要體現(xiàn)區(qū)域的差別;既要突出發(fā)展任務(wù)的要求,又要凸顯體制保障的內(nèi)容｡要特別指出的是,調(diào)控重點(diǎn)的選擇切忌泛化､隨意化,也要克服被動(dòng)性和盲目性｡這方面的問(wèn)題,我們有深刻的歷史教訓(xùn),而且至今也沒(méi)有完全解決好｡
第三,合理運(yùn)用宏觀調(diào)控的方式｡合理的方式是確保宏觀調(diào)控科學(xué)有效的保證｡適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,宏觀調(diào)控方式的運(yùn)用從總體上說(shuō)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段､法律手段和行政手段調(diào)節(jié)并用,以經(jīng)濟(jì)手段､法律手段調(diào)節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié);二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)從主要是依靠指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向計(jì)劃手段､財(cái)政政策､貨幣政策等的有機(jī)結(jié)合､協(xié)調(diào)運(yùn)用,而計(jì)劃手段主要是指導(dǎo)性計(jì)劃､預(yù)測(cè)性計(jì)劃､方向性計(jì)劃和政策性計(jì)劃｡這些年,通過(guò)對(duì)計(jì)劃､財(cái)政､金融､稅收､投資､價(jià)格與政府審批制度等方面的一系列不斷深入的改革,經(jīng)濟(jì)手段､法律手段已在宏觀調(diào)控中廣泛應(yīng)用,國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策､貨幣政策等相互配合的宏觀間接調(diào)控體系已初步形成｡要從形成能動(dòng)性､自律性的微觀主體和建立有利于政府公正履行職能的社會(huì)管理與公共服務(wù)構(gòu)架兩方面深化改革,牢固確立經(jīng)濟(jì)手段和法律手段在宏觀調(diào)控中的主體地位｡
第四,有效抓住宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)｡實(shí)施宏觀調(diào)控,既要避免調(diào)控對(duì)象上的模糊,也要防止調(diào)控時(shí)機(jī)上的錯(cuò)誤｡要審時(shí)度勢(shì),準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,抓住有利時(shí)機(jī),運(yùn)用有效的政策組合,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早建立防御機(jī)制,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題予以迅速解決｡我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和變異性大大增強(qiáng),要加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索力度,增強(qiáng)宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)把握的準(zhǔn)確性,從而增強(qiáng)調(diào)控的主動(dòng)性｡
第五,科學(xué)掌握宏觀調(diào)控的力度｡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千變?nèi)f化,地區(qū)､行業(yè)情況千差萬(wàn)別,因此,在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí),應(yīng)力求避免調(diào)控政策措施的實(shí)施在不同階段一個(gè)樣,在不同地區(qū)､行業(yè)“一刀切”｡調(diào)控措施的選擇既要立足于解決當(dāng)前的問(wèn)題,又要有利于促進(jìn)下一步的發(fā)展,避免調(diào)控之“藥”下的過(guò)重過(guò)猛;要根據(jù)調(diào)控中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整;要區(qū)別不同行業(yè)､不同地區(qū)的情況,分別采取不同的政策措施｡
應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出的是,著眼于上述五個(gè)方面改善宏觀調(diào)控,有賴(lài)于實(shí)施宏觀調(diào)控者的素質(zhì)和能力,這包括科學(xué)判斷形勢(shì)的能力､應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力､駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力等,但更重要的是依賴(lài)于一個(gè)良好的體制機(jī)制｡因此,正確處理宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,適應(yīng)不同時(shí)期的需要把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),關(guān)鍵是通過(guò)改革構(gòu)建一個(gè)良好的體制基礎(chǔ),否則憑調(diào)控者主觀意志或自我感覺(jué)實(shí)施的宏觀調(diào)控,其效果往往是短期的,其成本也往往是十分高昂的｡
The Relationship between Market Mechanism andMacro-control and
Regulation Should Be Dealt with and Recognized Correctly
FAN Heng-shan
(Economic Restructuring Office of the State Council , Beijing 277160 , China)
Abstract： During the establishment of socialism market economy system , we have to understand the relationship between the market mechanism and macro-control and regulation theoretically , and have to deal with it correctly. The basal effect that the market mechanism towards to the resources deploy and the macro-control and regulation is supplement each other , and promotes mutually , it acts on the whole process of the socialism market economy development. The key of dealing with the relation between both of them is that macro-control and regulation should be actualized correctly. We should concentrate our efforts on the target ,keystone ,mode ,opportunity and strength to improve the macro-control and regulation.
宏觀調(diào)控主要目的范文6
《經(jīng)濟(jì)生活》在高中政治新課程標(biāo)準(zhǔn)中占據(jù)舉足輕重的地位，也是歷年高考命題的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。《經(jīng)濟(jì)生活》從形式來(lái)看很散，考生很難對(duì)其有一個(gè)系統(tǒng)的把握。因而各考點(diǎn)顯得多、亂、散、雜等特點(diǎn)，復(fù)習(xí)中疑惑點(diǎn)也很多。因此，掌握一定的復(fù)習(xí)方法。筆者認(rèn)為，把握好以下“一二三四五”，有助于我們深刻理解和把握《經(jīng)濟(jì)生活》的“命脈”：
“一”即把握“一個(gè)核心問(wèn)題”――市場(chǎng)。市場(chǎng)是商品（包括勞務(wù)）交易的場(chǎng)所，是各種交換關(guān)系的總和。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者（公司、政府、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等）的舞臺(tái)，是檢驗(yàn)商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者（主要指公司）能否取得成功的一塊“試金石”。這就要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者把握和尊重市場(chǎng)規(guī)律（價(jià)值規(guī)律），遵守市場(chǎng)秩序（市場(chǎng)規(guī)則、誠(chéng)實(shí)守信、法律法規(guī)、道德規(guī)范），完善要素市場(chǎng)（商品市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等），利用兩個(gè)市場(chǎng)（國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)）。這樣做的目的是要：不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
“二”即弄清“資源配置的兩種手段”――市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的作用，這是資源配置的兩種基本手段。市場(chǎng)調(diào)節(jié)（“無(wú)形的手”）在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，它具有及時(shí)、靈敏、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，促使商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，而且市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在固有的局限性和弊端：自發(fā)性、盲目性、滯后性。這就需要國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控（“有形的手”），綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段，尤其要以經(jīng)濟(jì)手段（具體表現(xiàn)有：財(cái)政、稅收、價(jià)格、消費(fèi)、就業(yè)、社會(huì)保障等政策，主要的經(jīng)濟(jì)政策有財(cái)政政策和貨幣政策）和法律手段（制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)）為主，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡的宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。
“三”即挖出“三個(gè)發(fā)展動(dòng)力”――科技創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的生命在于創(chuàng)新。科技創(chuàng)新有利于提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益；科技創(chuàng)新關(guān)系到國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（2）改革是一場(chǎng)深刻的革命。改革需要堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制）、分配制度（按勞分配為主體、多種分配方式并存，處理好效率與公平的關(guān)系）、社會(huì)保障等方面的內(nèi)容。（3）隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。由于我國(guó)堅(jiān)持了把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生、平等互利等基本原則，這有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提升我國(guó)的國(guó)際地位。
