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應(yīng)對氣候變化的重要性范文1

尊敬的李顯龍總理閣下，

各位同事：

很高興同大家在新加坡再次相聚。我對李顯龍總理和新加坡政府為會議所作的周到安排表示衷心的感謝。

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，人類使用化石能源，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但同時也產(chǎn)生了大量污染物和溫室氣體，全球能源、氣候變化和環(huán)境問題越來越突出，成為我們面臨的共同挑戰(zhàn)。東亞峰會就這個重大戰(zhàn)略性問題交換看法，反映出本地區(qū)國家加強(qiáng)合作，應(yīng)對挑戰(zhàn)的愿望和決心。

主席先生，在此，我愿就應(yīng)對氣候變化闡述中方的看法和主張：

第一，氣候變化是全球性問題，需要各國攜手合作，共同保護(hù)我們的家園。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放水平仍然居高的現(xiàn)實，嚴(yán)格履行《京都議定書》確定的減排目標(biāo)，在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身能力積極采取有效措施，為應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。國際社會應(yīng)該加大對發(fā)展中國家的支持，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該履行對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持承諾，切實幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。

第二，氣候變化從根本上說是發(fā)展問題。應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費方式。為應(yīng)對氣候變化而停滯發(fā)展，或者無視氣候變化片面追求經(jīng)濟(jì)增長都是不可取、不可行的。據(jù)估計，今天全球約有24億人仍以煤炭、木炭、薪柴、農(nóng)作物秸稈作為主要燃料，有16億人沒有用上電。讓貧困人口得到現(xiàn)代能源的服務(wù)，進(jìn)而享受發(fā)展的機(jī)會，是一種道義責(zé)任和社會責(zé)任。因此必須強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化的努力應(yīng)該促進(jìn)而不是阻礙各國尤其是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困。

第三，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，最具權(quán)威性、普遍性、全面性。公約確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和公平原則，凝聚了國際社會共識，反映了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放上的差異。我們應(yīng)該以公約和議定書作為國際合作的基本框架，也歡迎將其他開展務(wù)實合作的倡議和機(jī)制作為公約框架的有益補充。

第四，技術(shù)進(jìn)步對減緩和適應(yīng)氣候變化具有決定性作用。國際社會要增加資金投入，擴(kuò)大信息交流，加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、低碳能源等技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新合作，特別是加強(qiáng)技術(shù)推廣和利用，使廣大發(fā)展中國家買得起、用得上。在這方面，不能只強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，把應(yīng)對氣候變化的任務(wù)全部推向市場。發(fā)達(dá)國家應(yīng)減少貿(mào)易和技術(shù)壁壘，支持盡早落實公約關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，建立切實有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作機(jī)制，提高共同應(yīng)對氣候變化的能力。

第五，適應(yīng)氣候變化是發(fā)展中國家最為關(guān)心的問題，是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家應(yīng)本著共同發(fā)展的伙伴精神，積極幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)能力，增強(qiáng)應(yīng)對氣候災(zāi)害的能力；盡快啟動《京都議定書》的適應(yīng)基金，并對所有發(fā)展中國家開放；完善全球環(huán)境基金和清潔發(fā)展機(jī)制的運作，使發(fā)展中國家更加受益；擴(kuò)大適應(yīng)資金來源，為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供新的和額外的資金支持。中國將于明年舉辦“東亞峰會氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)研討會”，就本地區(qū)國家如何提高對氣候變化的適應(yīng)能力進(jìn)行探討。

主席先生，中國是世界上人口最多的國家，是一個中低收入的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響較為嚴(yán)重的國家。中國政府充分認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性、緊迫性，本著對本國人民負(fù)責(zé)、對全人類負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，主動采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施，取得了重要進(jìn)展。

國際輿論比較關(guān)注中國二氧化碳排放總量，但不要忽視這樣一些基本事實：中國人口占世界總?cè)丝?1%；中國人均二氧化碳排放還比較低，不到發(fā)達(dá)國家平均水平的三分之一；中國仍有2000多萬農(nóng)村貧困人口和2200多萬城市最低生活保障線以下人口，城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不平衡。為了改善和提高13億中國人民的生活水平和生活質(zhì)量，中國的“發(fā)展排放”在一定時期難免會有所增加。作為一個制造業(yè)大國，中國生產(chǎn)的商品為世界各國享用，但卻承受著“轉(zhuǎn)移排放”帶來的越來越大的壓力。我們希望，各方在關(guān)注中國的排放時要充分注意到這兩個因素。

中國政府將環(huán)境保護(hù)作為一項基本國策，將科學(xué)發(fā)展觀作為執(zhí)政理念，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的規(guī)定，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并公布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了一系列法律法規(guī)。我們明確提出了控制溫室氣體排放的具體任務(wù)，包括到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右、可再生能源在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%、將工業(yè)氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年水平，同時努力實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%、新增改良草地2400萬公頃、治理退化和沙化及堿化草地5200萬公頃、自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積比例達(dá)到16%左右、治理荒漠化土地面積2200萬公頃等。我們知道，這些任務(wù)非常艱巨，但我們有決心和信心，經(jīng)過艱苦努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

中國堅持走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，是國際社會加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展努力的重要組成部分。我們期待得到包括東亞國家在內(nèi)的國際社會的大力支持。中國將根據(jù)公約和議定書，本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任和義務(wù)。中方贊同本次會議發(fā)表的《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，愿與各方一道，將宣言的精神和倡議落到實處，共同促進(jìn)東亞地區(qū)應(yīng)對氣候變化的努力，推動建設(shè)一個和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的東亞。

應(yīng)對氣候變化的重要性范文2

一、中國100強(qiáng)碳信息披露的總體情況

根據(jù)CDP的2014年《中國100強(qiáng)氣候變化報告》，中國企業(yè)在低碳排放領(lǐng)域逐步與國際接軌，但是，由于應(yīng)對氣候變化的工作才剛剛開始，中國企業(yè)在氣候變化認(rèn)知水平和管理能力方面還有待加強(qiáng)，特別是在潛在風(fēng)險認(rèn)知和整體績效水平方面。具體體現(xiàn)在如下三個方面的變化。

1、企業(yè)環(huán)境信息披露意識提高

企業(yè)逐漸意識到披露環(huán)境信息的重要性，披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量也隨之上升。2014年CDP問卷回復(fù)情況進(jìn)一步改善，2008年回復(fù)企業(yè)只有5家，2013年是32家，到2014年是45家，回復(fù)企業(yè)數(shù)再創(chuàng)歷史新高。42家企業(yè)還通過其他途徑如企業(yè)年報、其他合規(guī)性文件等披露其應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放表現(xiàn)。CDP問卷涉及超過80個問題的回復(fù)質(zhì)量比往年有了較大的提高，體現(xiàn)在披露信息數(shù)量更多、更準(zhǔn)確、更全面、更系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化，與公眾和投資者的溝通越來越積極。

2、企業(yè)應(yīng)對氣候變化主動性提升

企業(yè)從應(yīng)對氣候變化管理與戰(zhàn)略、風(fēng)險與機(jī)遇和排放數(shù)據(jù)等3個層面披露相關(guān)信息，從回復(fù)企業(yè)數(shù)量（45家）和回復(fù)質(zhì)量上都有了很大的提高，直接反映了企業(yè)應(yīng)對氣候變化的主動性進(jìn)一步提升。對內(nèi)，71%（32家）企業(yè)有董事會指定的個人或委員會總體負(fù)責(zé)氣候變化事宜，80%（36家）企業(yè)把氣候變化風(fēng)險整合到公司綜合風(fēng)險管理流程中，近90%（40家）企業(yè)把氣候變化整合到公司商業(yè)戰(zhàn)略，從組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略制定層面，把氣候變化放在了突出位置。對外，企業(yè)加強(qiáng)與政策制定者、行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)的溝通，提高自身政策影響力和競爭優(yōu)勢。

3、企業(yè)碳管理體系有待優(yōu)化

隨著國家淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作不斷深入，企業(yè)將面臨越來越多的政策變化風(fēng)險，直接影響企業(yè)競爭優(yōu)勢。從戰(zhàn)略層面整合資源建立一個有效的碳管理體系，系統(tǒng)化制定碳目標(biāo)，管理節(jié)能減碳和應(yīng)對氣候變化問題，是企業(yè)轉(zhuǎn)風(fēng)險為機(jī)遇的前提?；貜?fù)結(jié)果顯示，雖然節(jié)能減排項目和應(yīng)對氣候變化舉措在減碳結(jié)果上一致，但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一。少數(shù)企業(yè)正嘗試把這兩個目標(biāo)及其應(yīng)對措施統(tǒng)一起來，但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想，企業(yè)仍需做出更多努力。

二、中國100強(qiáng)企業(yè)碳信息披露的問題分析

經(jīng)過對CDP報告的分析發(fā)現(xiàn)，中國100強(qiáng)在公開信息、與利益相關(guān)方溝通方面表現(xiàn)出了積極與透明的意愿，但在企業(yè)具體的碳數(shù)據(jù)披露方面則相對含蓄。

1、從披露比例看

在2014年，全球共4540家企業(yè)向CDP披露了氣候變化數(shù)據(jù)。中國企業(yè)100強(qiáng)中，有45家對CDP進(jìn)行了回復(fù)。雖然聯(lián)交所樣品總量不到上交所樣品總量的一半，但是回復(fù)數(shù)量卻僅比上交所少7家，占聯(lián)交所樣品總量63%，而上交所回復(fù)數(shù)量僅占其樣品總量的37%。同樣，42%的H股回復(fù)企業(yè)愿意公開其向CDP披露的信息，而A股企業(yè)低于8%。這說明了，聯(lián)交所上市企業(yè)對應(yīng)對氣候變化信息披露的重視程度比上交所高，也從側(cè)面反映了聯(lián)交所監(jiān)管力度和投資者影響力較上交所大。

總體上2014年我國對CDP的回應(yīng)率為45%，回復(fù)率再創(chuàng)歷史新高，提供信息的企業(yè)呈上升趨勢。但仍然不足總體比例的一半，可見披露的比例總體偏低。

2、從披露行業(yè)來看

作為高排放企業(yè)，公共事業(yè)、基礎(chǔ)材料、工業(yè)和消費者非必需品等4個行業(yè)的回復(fù)率持續(xù)走低，不利于政策制定者、投資者和消費者了解其應(yīng)對氣候變化情況。而雖然2014年金融行業(yè)企業(yè)樣本量略微下降（6.45%），但回復(fù)量卻是2013年的1.7倍（17家）。這些金融企業(yè)主要包括銀行（10家）、保險業(yè)（3家）、房地產(chǎn)（3家）和綜合金融企業(yè)（1家）。他們直接參與了中國企業(yè)環(huán)境投資及服務(wù)的過程中，如綠色信貸和環(huán)境相關(guān)保險產(chǎn)品開發(fā)和提供，對應(yīng)對節(jié)能減碳政策變化和企業(yè)需求更加敏感，也更強(qiáng)烈地意識到節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在中國的重要性，因此積極參與CDP應(yīng)對氣候變化信息披露項目。

3、從披露的內(nèi)容來看

文字性信息披露較多，定性描述多，數(shù)據(jù)性的、涉及實質(zhì)性具體行動的內(nèi)容較少，傳遞的信息量不夠充分。如回答問卷中在管理與戰(zhàn)略、風(fēng)險與機(jī)遇兩個部分，企業(yè)回復(fù)率較高，但在排放情況披露模塊，企業(yè)持保守態(tài)度，回復(fù)率小于20%，愿意公開數(shù)據(jù)的企業(yè)數(shù)量則更少（僅3家），披露和公開數(shù)據(jù)的公司也主要為低排放企業(yè)。這主要因為，上市企業(yè)普遍認(rèn)為具體排放數(shù)據(jù)很有可能會影響投資者決策，尤其是工業(yè)、能源、基礎(chǔ)材料等行業(yè)的高排放企業(yè)，由于其單位產(chǎn)業(yè)增加值能耗和排放量數(shù)據(jù)較高，在能源成本、應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排方面存在較高風(fēng)險，在披露相關(guān)數(shù)據(jù)是會更加謹(jǐn)慎。而對于信息技術(shù)、金融等低排放行業(yè)的企業(yè)來說，數(shù)據(jù)披露的風(fēng)險相對較低。從另一個側(cè)面，也可以看出哪些企業(yè)對自身應(yīng)對氣候變化成效（主要體現(xiàn)在減排量和排放強(qiáng)度上）、風(fēng)險控制能力和投資者溝通等能力更有信心。

三、改進(jìn)我國企業(yè)碳信息披露的建議

由CDP對我國上市公司的調(diào)查以及對我國部分企業(yè)社會責(zé)任報告的分析可以看出，近些年來，社會公眾和上市公司的社會責(zé)任意識逐步提高，在環(huán)境保護(hù)、證券監(jiān)督管理等部門的積極推動下，中國環(huán)境信息披露機(jī)制，取得了較大進(jìn)展。但是，環(huán)境信息披露的機(jī)制、尤其是碳信息披露的機(jī)制還不完善，存在諸如信息披露的內(nèi)容、形式不規(guī)范；政府信息缺乏強(qiáng)制性和法律保障等等。參照國際碳信息披露（CDP）制度，結(jié)合我國上市公司碳信息披露現(xiàn)狀，本文提出以下幾點建議。

1、完善法律法規(guī)

（1）建議環(huán)境保護(hù)部、中國證監(jiān)會等相關(guān)部門盡快共同制定出臺《上市公司環(huán)境信息披露管理辦法》，在該《辦法》中進(jìn)一步明確碳信息披露的具體要求。（2）修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《公司法》、《證券法》、《會計法》等法律的相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，通過法律確立上市公司碳信息披露制度，特別是對企業(yè)碳信息披露的地位和作用給予重視，使企業(yè)特別是上市公司碳信息披露有法可依。

該辦法除了統(tǒng)一上市公司碳信息披露的方式、范圍、內(nèi)容，以及強(qiáng)制性公開和自愿公開、定期報告和臨時報告的具體內(nèi)容外，還可對上市公司碳信息披露的管理事務(wù)，上市公司（董事、監(jiān)事、高級管理人員）、環(huán)保機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及媒體等相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，公司內(nèi)部和第三方核查程序，監(jiān)督管理與責(zé)任追究機(jī)制，獎勵處罰措施等作出具體要求。

本人通過研究港股上市公司香港利豐集團(tuán)（股票代碼494）2014年年報發(fā)現(xiàn)，其辟有專門章節(jié)披露溫室氣體的排放量、用電、用水、用紙的總量，從2009年起落實全面可持續(xù)發(fā)展的策略，每年確定減排各項目標(biāo)。因為，2008年香港特區(qū)政府推出了《香港建筑物的GHG排放及減除的核算和報告指引》，強(qiáng)制要求企業(yè)披露碳信息。

我們高興地看到，上交所金融創(chuàng)新實驗室2014年了《滬市上市公司碳效率分析與產(chǎn)品開發(fā)研究》，報告建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快出臺上市公司碳排放信息披露規(guī)則，從自愿性、鼓勵性披露逐漸轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性披露。

總之，辦法應(yīng)同時具有自愿性和強(qiáng)制性的特點，只有這樣，才能真正避免節(jié)能減排不力的上市公司給廣大投資者帶來的資本風(fēng)險，推動上市公司碳信息披露向更透明、更公開、更健康的方向發(fā)展。

2、建立碳管理的合作機(jī)制

上市公司的碳信息披露監(jiān)管具有跨部門性，無論是相關(guān)法律法規(guī)的制定，還是監(jiān)管工作的具體執(zhí)行都需要環(huán)保、發(fā)改與證券等相關(guān)部門的相互配合。上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作主要由證監(jiān)會負(fù)責(zé)，但碳管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，環(huán)保部門、發(fā)改部門作為碳管理的政府監(jiān)管部門，在上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作中也應(yīng)當(dāng)扮演重要的角色。

為保證上市公司碳信息披露工作的效率和效果，環(huán)保部門、發(fā)改部門與證券監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步完善上市公司碳信息披露的監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)部門間的相關(guān)信息通報，協(xié)同進(jìn)行核查，協(xié)同做出決策，并執(zhí)行相應(yīng)的獎勵與懲罰措施。

3、建立有效的碳排放數(shù)據(jù)收集及核算體系

碳信息的披露要以準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)，量化就無從談起，碳信息的披露更是難以實現(xiàn)。從部分上市社會責(zé)任報告的分析中不難看出，即使同一行業(yè)或相近行業(yè)，碳信息的披露口徑也尚未統(tǒng)一，這就造成了不同企業(yè)之間披露的碳信息缺乏可比性，信息價值大打折扣。因此，我國必須盡快建立起適合中國企業(yè)的數(shù)據(jù)收集及核算體系。目前國際上比較流行的碳排放數(shù)據(jù)收集和計量的方法，主要來自ISO 14064溫室氣體核證標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體盤查議定書。我國企業(yè)可以參考國際上通用的方法，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，摸索建立適合中國企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)收集及核算體系。

應(yīng)對氣候變化的重要性范文3

【關(guān)鍵詞】互嵌 國際機(jī)制 全球治理 氣候變化 國際貿(mào)易 公民社會

【作者簡介】德國康斯坦茨大學(xué)政治與管理學(xué)系博士生

一、背景介紹

當(dāng)前，“全球化”趨勢日益加劇，全球性危機(jī)層出不窮，直接危及國家安全、國際安全和人類安全。這些挑戰(zhàn)的波及范圍和深度已經(jīng)超越傳統(tǒng)國界，超出單個國家應(yīng)對的能力，我們已經(jīng)身陷“風(fēng)險社會”。

國際貿(mào)易波動會影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響收入分配、社會穩(wěn)定和政府能力等，并引致安全隱患，它已經(jīng)成為國際上的重要安全議題，并將其他領(lǐng)域涵括了進(jìn)來。 在既有貿(mào)易體系下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“鴻溝”越來越大，不公正的貿(mào)易體制一方面使弱國和貧困人口喪失利用貿(mào)易走向未來的能力，另一方面，這種不公正非但不會讓貿(mào)易帶來和平，反而會在國家和族群間播下沖突的種子。

同時，氣候變化問題也已然成為全球最為緊急的安全議程。氣候變化已然對國際社會、相關(guān)國家和受影響群眾形成明顯威脅。 這種隱患與威脅可能會不平等地施加于應(yīng)對能力極其有限的最脆弱國家和人群身上。 作為一種子系統(tǒng)安全威脅，氣候變化與經(jīng)濟(jì)、社會、政治等安全領(lǐng)域密切相關(guān)，這種議題間的“聯(lián)結(jié)政治”(linkage politics)最終必定會產(chǎn)生由氣候威脅引致的“安全復(fù)合體”。

但是，這兩個議題在全球治理體制建構(gòu)過程中屢次折戟。作為當(dāng)前最為成熟的國際體制，世界貿(mào)易體制自2001年便開始啟動有利于發(fā)展中國家的多哈回合發(fā)展議程，時至今日，其達(dá)成依舊充滿疑問。自《京都議定書》之后，作為正在建構(gòu)的國際機(jī)制，氣候變化應(yīng)對體制的進(jìn)展乏善可陳。與哥本哈根會議相比，坎昆會議雖然在減排測量和減排基金方面達(dá)成共識，多國也表達(dá)“滿意”態(tài)度； 但是，《京都議定書》第二承諾期紛爭和共識的具體實施卻令人擔(dān)憂其前景。

同時，從1999年西雅圖世界貿(mào)易組織部長會議至今，國際公民社會組織在國際談判上展現(xiàn)著更為明顯的能見度。國際公民社會雖在規(guī)模和動員能力方面然稍顯稚嫩，但作為獨立行為體，它已經(jīng)基本形成一套獨具特色的話語體系。面對兩大議題步履維艱，公民社會組織開始跳出“”和“新自由主義”思潮的框架，批判國際談判體系及其主導(dǎo)思維的適應(yīng)性問題，希望另辟蹊徑，尋找解決全球問題的方式。

這兩種機(jī)制的遭遇和新行為體的興起展現(xiàn)了當(dāng)前全球治理面臨的困境，即一方面，全球問題迸發(fā)，人們對治理質(zhì)量和數(shù)量的需求劇增，當(dāng)前全球治理體制無法回應(yīng)大眾需求；另一方面，面對全球問題，國際機(jī)制自身效能乏力，治理效果不彰；第三，新興行為體并未得到主流國際機(jī)制認(rèn)可和接納，民間社會的力量被實質(zhì)地排除在外；最后，全球治理理論也面臨國際關(guān)系理論與國際實踐的挑戰(zhàn)。

為清晰地剖析全球治理中存在的機(jī)制創(chuàng)建和效率乏力問題，本文特別選取貿(mào)易議題和氣候變化議題及其內(nèi)在“互嵌”結(jié)構(gòu)作為案例研究對象，從全球治理相關(guān)框架出發(fā)，通過對議題本身、回應(yīng)機(jī)制以及參與行為體進(jìn)行分析，對當(dāng)前最為成熟的國際機(jī)制（全球貿(mào)易體制）和正在創(chuàng)建的國際機(jī)制（氣候應(yīng)對機(jī)制）進(jìn)行理論審視，以期通過案例分析展現(xiàn)全球治理中議題交疊和機(jī)制關(guān)聯(lián)的內(nèi)在機(jī)理，并通過公民社會的視角來探討當(dāng)前國際體制與社會大眾需求之間的“鴻溝”。

目前而言，對這些問題進(jìn)行探討尤為重要。首先，無論是氣候變化議題還是貿(mào)易議題都是當(dāng)前全球治理的熱點，關(guān)系著國家和民眾的切身利益。

其次，氣候機(jī)制是建構(gòu)中的嶄新機(jī)制，貿(mào)易體系則是轉(zhuǎn)型中的成熟機(jī)制，將二者進(jìn)行結(jié)合研究有助于探討國際機(jī)制建立過程中的共性因素。人為分割全球治理體系和國際機(jī)制議題并不能解決問題，當(dāng)多元議題盤根錯節(jié)之時，對議題互相“嵌入”問題進(jìn)行分析，有助于國際機(jī)制研究的進(jìn)展。

第三，作為全球治理和國際政治新興行為體，公民社會組織很少關(guān)注單一議題，將貿(mào)易和氣候納入到公民社會組織的視角中，有助于更為實際地展示全球治理中“不一樣的聲音”，有助于發(fā)掘公民社會組織話語作為一個體系的特性，更有助于為未來全面討論全球治理體系提供基點。

二、理論分析框架：議題交疊、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體

“風(fēng)險社會”趨勢的加劇凸顯全球治理體系的困境。無論是基于現(xiàn)實國家利益，還是基于建構(gòu)中的全球共同責(zé)任，各國都希望并紛紛訴諸不同問題領(lǐng)域的國際機(jī)制應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。但是，全球治理的“制度叢”(institutional complexes)并沒有展示出足夠的回應(yīng)力和有效性，甚至形成“制度擁塞”現(xiàn)象。 全球問題的波及范圍和破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際體制的駕馭能力，不同問題領(lǐng)域互相交纏，對當(dāng)前國際體制形成更大挑戰(zhàn)。同時，各種機(jī)制大多建立在人為劃分的專業(yè)知識基礎(chǔ)之上，缺乏對治理框架下的不同機(jī)制契合程度的考量。這使機(jī)制間的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在沖突日益明顯，影響著國際機(jī)制的回應(yīng)性，削弱了全球治理體制的有效性。此外，以國家為中心的治理體制面臨著越來越多的合法性質(zhì)疑。機(jī)制“需求-供給”鴻溝需要公民社會主體的參與。

本文將從問題結(jié)構(gòu)、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體等角度對當(dāng)前全球治理和國際機(jī)制理論進(jìn)行審視，并從理論角度尋找導(dǎo)致困境的原因和內(nèi)在機(jī)理。

1. 交疊的問題結(jié)構(gòu)

“全球化”趨勢日益深入，其脆弱性和敏感性影響也不斷擴(kuò)展，首先，全球性問題繼續(xù)并且以加速方式迸發(fā)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越以前的問題數(shù)量；其次，問題影響范圍日益擴(kuò)大，影響程度越來越深入；第三，全球性問題開始“結(jié)合”起來共同侵蝕國際安全和人類安全， 這都挑戰(zhàn)著專業(yè)化和單一化的問題應(yīng)對模式。

恰如奧蘭•揚(Oran R. Young)所言，許多全球問題出現(xiàn)“非線性”特征，并且問題的演變經(jīng)常會被“突然地、惡性地并且無法挽回地”中斷，然而，當(dāng)前全球治理措施適用范圍略顯簡單，難以應(yīng)對“以前從沒有碰到過、突然改變、無序變化和緊急發(fā)生”的問題。 基歐漢(Robert Keohane)曾經(jīng)指出，如果僅僅將世貿(mào)體制作為跨政府的貿(mào)易機(jī)制，其運行“非常成功”，但是若將貿(mào)易和其他問題領(lǐng)域的聯(lián)系（貿(mào)易與……的問題）考慮在內(nèi)，則會出現(xiàn)問題。 吉爾平(Robert Gilpin)也認(rèn)為，貿(mào)易問題其實已經(jīng)聚集到“文化、國家和其他不容易通過討價還價找到折中方法的復(fù)雜問題上”。

2. 關(guān)聯(lián)的國際機(jī)制

國際機(jī)制之間的相互關(guān)聯(lián)機(jī)理日益明顯，超越了治理機(jī)制的設(shè)計初衷，制度關(guān)聯(lián)(institutional linkage)的方式與契合程度影響著國際機(jī)制有效性的發(fā)揮。 盡管全球治理框架包含“制度叢”或各種“安排的聚集束”(clusters of arrangements)， 但是全球治理的效力依然飽受質(zhì)疑。

現(xiàn)存的治理結(jié)構(gòu)是“一個復(fù)雜的非中心化的權(quán)威格局”，其優(yōu)點是“這些互相獨立的體制具有在國際秩序的其他組成部分遭受嚴(yán)重挫敗后生存下來的能力”。但是，由于體制由不同行為體“因不同的目的”而建立，并且參與創(chuàng)制的人“頻繁地”聚焦于建立具體的單一體制，“很少或者根本就不想?yún)f(xié)調(diào)”其在不同機(jī)制中的工作，并建立相關(guān)機(jī)制間的關(guān)系，因此機(jī)制劣勢也顯現(xiàn)出來，即“體制在解決問題的重疊和交叉方面能力還很不夠”。

“具體問題的體制密度越來越高”， 應(yīng)對單一具體問題的國際體制在其運行中也越來越依賴于“與其他制度安排的復(fù)雜聯(lián)系”。這種制度之間的互動對相關(guān)體制的運作結(jié)果具有重要影響，“進(jìn)一步看，隨著將來國際社會中功能性不同的活動之間相互依賴性的增強(qiáng)和國際體制密度的增加”，制度間的“撞擊”和互動“注定”凸顯。

3．全球公民社會興起

非國家行為體，特別是全球公民社會(global civil society)，越來越成為全球治理之中不可忽視的組成部分。新行為體出現(xiàn)直接沖擊著當(dāng)前的全球治理結(jié)構(gòu)和國際機(jī)制的回應(yīng)性需求。

全球性問題的解決不可能單靠國際政治主要行為體就能實現(xiàn)。第一，當(dāng)前國際結(jié)構(gòu)形態(tài)早已步入“復(fù)雜聚合體系”(complex conglomerate system)時代， 全球公民社會興起，與其他非國家行為體一起成為國際政治和全球治理的有機(jī)組成部分，并與國際行為體形成多重關(guān)系。

第二，以國家行為體為主要參與者的全球治理體制面臨著越來越多的合法性挑戰(zhàn)。 當(dāng)前的主流國際體制在程序上無視其他行為體的參與和透明度，在結(jié)果上則可能淪為大國牟取利益進(jìn)行再分配的“漂白”工具，從而造成弱勢行為體利益的被剝奪與不公。

第三，國際機(jī)制“有效性”和“回應(yīng)性”要求全球公民社會的參與。公民社會在網(wǎng)絡(luò)塑造、議程設(shè)定與倡導(dǎo)、推動國家合作、提升公共參與以及促使公共政策變化等方面有助于提升國際體制的問題解決能力。

奧蘭•揚認(rèn)為，盡管全球治理中，國家依然是最為重要的行為體，但是非國家行為體的作用正在加強(qiáng)，特別是全球公民社會“正在形成”。 他堅信“有證據(jù)”顯示“一種次要的社會體系正在國家社會周圍成長”，全球公民社會已變成“全球治理中社會環(huán)境”的有機(jī)組成部分，相應(yīng)地，在國際體制背后存在著“一個非國家行為體和全球公民社會的關(guān)系領(lǐng)域”。

他同時指出，在實踐方面，“國際體制中非國家行為體起著重要作用”，基于社會的影響，“全球公民社會發(fā)揮作用的力量”可以對相關(guān)國際體制的運作帶來巨大壓力。所以，單從研究方面而言，就需要“更多地關(guān)注那些國家和非國家行為體通過復(fù)雜的方式互相作用的制度安排”；同時，有必要探討全球公民社會在全球治理中發(fā)揮作用的機(jī)制，并提出國際社會及體制與全球公民社會之間的聯(lián)系是全球治理中值得關(guān)注的“一個新的研究議程”。

綜上所述，全球化潮流對國際社會結(jié)構(gòu)的“解構(gòu)”依舊在繼續(xù)，不同問題領(lǐng)域之間的交叉也日益展現(xiàn)，以前應(yīng)對具體問題的專業(yè)化機(jī)制及其關(guān)聯(lián)反而成了制造問題的“罪魁”。與之相關(guān)，以國家為中心的國際機(jī)制需要予以改變，全球公民社會在全球治理中的角色及其對國際機(jī)制有效性的影響也需要厘清。

三、“貿(mào)易-氣候”互嵌結(jié)構(gòu)：議題交疊與機(jī)制關(guān)聯(lián)

1. 文獻(xiàn)回顧

對貿(mào)易議題和氣候變化議題之間的聯(lián)結(jié)研究尚屬一個比較新的課題。對氣候議題“話語”的建構(gòu)大多把握在思維主導(dǎo)的國際組織手中，特別是世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、世界銀行等。 對“氣候”話語在國際組織中發(fā)酵的現(xiàn)象，已經(jīng)有學(xué)者作了闡述。

國內(nèi)關(guān)注單一議題的學(xué)者比較多，對氣候變化與貿(mào)易聯(lián)結(jié)的關(guān)注大多是介紹國外相關(guān)研究進(jìn)行闡釋。在目前的文獻(xiàn)中，有的學(xué)者從政策方面呼吁重視氣候變化與國際貿(mào)易的關(guān)系； 有的從作為環(huán)境問題組成部分的氣候變化 和貨物貿(mào)易規(guī)則角度，初步探討國際貿(mào)易機(jī)制與氣候變化應(yīng)對機(jī)制的“松散的潛在的聯(lián)系”；也有學(xué)者根據(jù)世貿(mào)組織與環(huán)境署報告，介紹梳理氣候和貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)。

但是，公民社會并未得到足夠的重視和認(rèn)真的審視。雖然公民社會也比較早地意識到貿(mào)易和氣候的關(guān)聯(lián)，卻未進(jìn)行理論化， 遑論從公民社會話語體系角度對氣候變化及貿(mào)易議題進(jìn)行深入研究。人們對貿(mào)易與氣候變化之間的聯(lián)結(jié)關(guān)注明顯不足，需要改變。

2. 貿(mào)易與氣候關(guān)系：概述

氣候變化“很有可能”由人類活動導(dǎo)致。 自由貿(mào)易作為工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支柱，全球貿(mào)易發(fā)展與溫室氣體的排放有著緊密聯(lián)系，對氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任。

一方面，貿(mào)易利益誘惑是西方國家開展工業(yè)化的動力，工業(yè)化等人為因素是導(dǎo)致溫室氣體排放的主要原因。貿(mào)易開放主要從三個方面影響溫室氣體排放，即規(guī)模效應(yīng)(Scale effect)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)(Composition effect)和技術(shù)效應(yīng)(Technique effect)。

其次，支撐國際貿(mào)易運行的環(huán)節(jié)，特別是貿(mào)易運輸所使用傳統(tǒng)能源而遺留的“碳足跡”(carbon footprint)，也是溫室氣體排放的重要來源。

此外，缺乏管制的貿(mào)易自由化還扮演氣候變化“共犯”角色。在利益驅(qū)動下，若干能夠吸收溫室氣體、減緩氣候變化進(jìn)程的資源被“商品化”并進(jìn)入市場；或被利于產(chǎn)生市場利益的資源替代或擠占空間。

當(dāng)然，如果人們能夠從貿(mào)易中獲益，可能逐漸要求有助于環(huán)境和氣候現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易體制。規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)實際上是反方向運行的。貿(mào)易拓展并不必然導(dǎo)致全球暖化，但是合理貿(mào)易體制有助于改善全球暖化現(xiàn)狀。

3. 全球貿(mào)易體制和氣候應(yīng)對機(jī)制的關(guān)聯(lián)

全球性問題的解決之道通常并不局限在單個領(lǐng)域，而是“牽一發(fā)而動全身”，與其他領(lǐng)域和國際機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。

對貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的關(guān)注源于《21世紀(jì)議程》。 先于氣候治理框架存在的國際制度（如貿(mào)易、能源、金融和政治）已經(jīng)影響著全球變暖的進(jìn)程，若不同時調(diào)整這些體制，氣候治理框架自身無法遏制全球變暖步伐。

更為重要的是，國際機(jī)制是國家行為體特別是大國權(quán)力利益分配的產(chǎn)物。議題不同的國際機(jī)制建構(gòu)也遵循同樣的權(quán)力利益邏輯，氣候談判不僅關(guān)系權(quán)力利益分配，而且也必然影響到作為有機(jī)系統(tǒng)的全球機(jī)制“群”中的權(quán)力利益調(diào)整。

鑒于氣候變化造成的嚴(yán)重影響，國際社會自20世紀(jì)70年代便開始關(guān)注氣候變化和溫室氣體排放問題，并于80年代開始探討利用國際制度來治理氣候問題。從1988年政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）成立開始，國際氣候治理制度框架日益擴(kuò)充，主要包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《布宜諾斯艾利斯行動計劃》、《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長級宣言》、《巴厘島行動計劃》、《哥本哈根協(xié)議》和最近的《坎昆協(xié)議》等。這些協(xié)議構(gòu)成應(yīng)對氣候變化的先期框架，但是真正的氣候應(yīng)對機(jī)制及其實施框架尚未達(dá)成。

成立于1948年的多邊貿(mào)易體制(GATT/WTO)可以稱得上是最為成熟的國際機(jī)制。目前，它包含153個會員，以WTO規(guī)則為基本規(guī)范的雙邊和地區(qū)性的貿(mào)易體制也逐漸增多， 國際貿(mào)易體制的先期存在也使氣候危機(jī)應(yīng)對不得不考慮其與貿(mào)易體系的聯(lián)系與路徑依賴。

首先，貿(mào)易途徑已經(jīng)成為支配氣候應(yīng)對措施（減緩、適應(yīng)與資金支持等）的思維。當(dāng)前流行的氣候變化應(yīng)對機(jī)制中無一不充斥著資本、市場和貿(mào)易的影子。

減緩 (Mitigation)和適應(yīng)(Adaption)是應(yīng)對全球氣候變化的主要措施。 其中，氣候變化應(yīng)對措施又可以細(xì)化，如《京都議定書》引入“共同履行”(Joint Implementation)、“排放貿(mào)易”(Emissions Trading)、和“清潔發(fā)展機(jī)制”(Clean Development Mechanism)三個國際減排額度的主流機(jī)制，由此發(fā)達(dá)國家可以通過這些靈活機(jī)制與發(fā)展中國家合作在全球范圍內(nèi)減排，又同時使二者共同獲益。再如，《斯特恩報告》中提議四種應(yīng)對方式，即“碳排放貿(mào)易”、技術(shù)合作、采取行動減少森林砍伐和適應(yīng)措施。 此外，這些策略還包括各種能夠改善氣候現(xiàn)狀的技術(shù)與服務(wù)，鼓勵使用高效低排放的能源和使用其他綠色產(chǎn)品等，也包括幫助受影響人群適應(yīng)氣候變化不利影響的相關(guān)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3條第5款和《京都議定書》第2條第3款都強(qiáng)調(diào)一種“有利的和開放的國際經(jīng)濟(jì)體系”，應(yīng)對氣候變化的措施不能在國際貿(mào)易中受到任意不公正的歧視和隱蔽限制。

這些措施的實際運行基于市場和貿(mào)易的思維，并在國際機(jī)制特別是貿(mào)易體制之下運轉(zhuǎn)。如“碳交易”等實質(zhì)上基于貿(mào)易和市場機(jī)制；各種產(chǎn)品和技術(shù)的流通擴(kuò)散也需要貿(mào)易體制支撐。支持者辯稱，這將能夠利于減緩氣候變化的技術(shù)和商品的自由流通，推動全世界的氣候變化減緩進(jìn)程。

其次，在當(dāng)前的多邊和雙邊貿(mào)易體系中，對氣候治理的關(guān)切已經(jīng)成為一種“顯學(xué)”。但是，多邊貿(mào)易規(guī)則并沒有針對氣候變化的具體適用規(guī)則，只是將其視為環(huán)境議題予以規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)前貿(mào)易與氣候應(yīng)對措施的基本框架。

孕育世貿(mào)組織的《馬拉喀什協(xié)定》(Marrakesh Agreement)特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易開放和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系?！抖喙块L宣言》(Doha Ministerial Declaration)第31條針對貿(mào)易和環(huán)境議題，也提出“削減或適當(dāng)?shù)叵h(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”。世界貿(mào)易體系中的相關(guān)規(guī)則，特別是多哈發(fā)展回合，如果能夠真正實施，有助于國際社會特別是脆弱國家提升氣候變化應(yīng)對適應(yīng)能力；規(guī)則的不當(dāng)使用則可能危及氣候制度框架的有效性。

從貿(mào)易角度來看，應(yīng)對氣候變化主要要求當(dāng)前貿(mào)易體制能夠提升資源配置的效率，加強(qiáng)不同國家之間的氣候相關(guān)服務(wù)、技術(shù)和商品流通，提升受影響國家和群體的應(yīng)對能力。貨物和技術(shù)的自由流通涉及多邊貿(mào)易體制中的關(guān)稅或配額規(guī)則、補貼政策、非關(guān)稅壁壘問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)問題和與之相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。 通過這些政策，推動“氣候友好”(climate friendly) 的技術(shù)和服務(wù)自由流動，并建立貿(mào)易與環(huán)境之間的相互支持體制。（參見下頁表一）

WTO希望通過三個方式減緩氣候變化。第一，通過價格和市場機(jī)制將溫室氣體排放內(nèi)部化；第二，通過開發(fā)金融機(jī)制推動“氣候友好”商品和技術(shù)開發(fā)與流通；第三，通過設(shè)立相應(yīng)技術(shù)要求來推動相關(guān)技術(shù)和商品的使用。 同時，氣候減緩措施及預(yù)期措施都會與世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則相聯(lián)系，如污染許可證自由分配。各種“邊界碳調(diào)整”（border adjustments）也可能采取這種形式。 WTO設(shè)立貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會（TBT）致力于確保管理、標(biāo)準(zhǔn)、測試和認(rèn)證程序等不會帶來繁冗障礙，并以規(guī)則保障高效能源技術(shù)和利于減緩氣候變化的技術(shù)不會在國際貿(mào)易中被施加障礙，從而保證對氣候變化的減緩和適應(yīng)；這也可保證缺乏技術(shù)的國家更加容易地獲取相關(guān)技術(shù)。

但是，現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制及其規(guī)定實際上限制了氣候變化應(yīng)對技術(shù)、服務(wù)和商品等要素的自由流通。第一，貿(mào)易規(guī)則限制了氣候政策的選擇范圍，技術(shù)產(chǎn)品流通阻礙和發(fā)達(dá)國家的補貼在當(dāng)前世貿(mào)體系下容易形成貿(mào)易摩擦和沖突。 若干貿(mào)易體制條款可能會阻礙氣候變化的減緩。

第二，當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則不利于“氣候友好”技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，特別是非關(guān)稅壁壘問題和知識產(chǎn)權(quán)問題的阻礙?！扒鍧嵃l(fā)展機(jī)制”的推廣會經(jīng)常遭遇貿(mào)易壁壘的阻礙。 若干發(fā)展中國家因知識產(chǎn)權(quán)無法采用“氣候友好”的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

由此可見，原本兩個不甚相關(guān)的領(lǐng)域和治理機(jī)制已經(jīng)難以阻擋地結(jié)合在一起，形成難以分離的綜合體。在多哈回合談判之中，氣候和環(huán)境商品、技術(shù)與服務(wù)是多哈回合受阻的重要原因；而在氣候變化談判之中，與貿(mào)易緊密相連的關(guān)稅壁壘、綠色壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)問題，也是阻礙氣候措施達(dá)成的主要力量。 2009年底WTO失敗與哥本哈根氣候談判草草收場也為貿(mào)易與氣候議題的關(guān)聯(lián)提供了負(fù)面證明；而2010年世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)程的緩慢也似乎與坎昆會議細(xì)節(jié)問題（如氣候友好技術(shù)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓）的磋商成效受到掣肘。

那么，貿(mào)易和氣候議題談判為什么會“同病相憐”？除關(guān)注行為體的傳統(tǒng)“利益博弈”之外，有無其他分析路徑？當(dāng)前全球主流的國際體制和全球治理思路與當(dāng)前多種議題談判同時進(jìn)入“死胡同”有沒有內(nèi)在聯(lián)系？

四、批判的力量：全球公民社會看“貿(mào)易-氣候”體制

作為新興行為體的全球公民社會，它擁有一套與國家行為體不同的問題意識和觀察視角，并在全球治理和國際政治之中扮演著不同角色。

根據(jù)波蘭尼(Karl Polanyi)的觀點，資本主義制度下市場和社會間存在著持續(xù)的張力，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場無法持續(xù)下去，市場秩序可能會給社會帶來破壞性的后果，同時，正是因為市場的威脅，社會意識的日益覺醒，形成了“自我保護(hù)的社會”，從而與國家展開互動，以應(yīng)對商品化對社會的破壞性后果。并且，對市場價值而言，社會價值不應(yīng)該是從屬性的。

就公民社會的自覺性和主動性方面而言，基歐漢和奈認(rèn)為，“全球化造就了各種非政府行為體……的擴(kuò)散，它們期望自己的聲音為人所知”，并在全球治理結(jié)構(gòu)中，非政府行為體，尤其是全球公民社會渴望參與到“與自己休戚相關(guān)的領(lǐng)域之中”。

全球公民社會對氣候治理中的貿(mào)易自由化傾向進(jìn)行反思便是在全球多層次治理層面上“波蘭尼命題”的體現(xiàn)，也是其參與“休戚相關(guān)”領(lǐng)域的表現(xiàn)。在貿(mào)易和氣候變化議題方面，公民社會反思并批判了當(dāng)前氣候治理體制建構(gòu)過程中的市場拓展現(xiàn)象，并從社區(qū)、民眾和權(quán)利的角度展現(xiàn)了其與國家行為體之間的互動與沖突，凸顯了公民社會的自我保護(hù)機(jī)制。

本文分析了23家貿(mào)易相關(guān)國際非政府組織及組織網(wǎng)絡(luò) 自2006年氣候議題升溫以來至2010年12月份坎昆會議閉幕的聲明、工作論文、社區(qū)調(diào)查和研究報告及訪談，聚焦于貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系，并追蹤“反”貿(mào)易自由化組織網(wǎng)絡(luò)――“我們世界不容出賣”網(wǎng)絡(luò)（OWINFS）的相關(guān)理論觀點，希望從全球公民社會視角來梳理公民社會話語的完整脈絡(luò)。

1．從觀點到模式：公民社會的批判

公民社會在氣候議題領(lǐng)域影響力逐漸增強(qiáng)，提出了較為完整的分析框架，著力于批判當(dāng)前的主流氣候機(jī)制，提出替代性(alternative)建議。全球公民社會試圖通過抗議、倡導(dǎo)和政策建議等方式撼動主流國際機(jī)制、國家以及跨國公司權(quán)威，呼吁建立氣候治理框架時能夠拋棄“新自由主義思路”。公民社會分別從全球暖化的原因、應(yīng)對手段的誤區(qū)、貿(mào)易體制問題等方面對主流觀點予以批判和反思。

第一，自由貿(mào)易及其驅(qū)動的能源密集型(energy intensive)工業(yè)發(fā)展源于西方的新自由主義模式，正是它們的集合才最終加劇了工業(yè)革命以來全球暖化和氣候變化問題。要遏制氣候變化步伐必須從貿(mào)易根源上尋找答案，也正是現(xiàn)在的新自由主義主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制才使得氣候變化減緩步履維艱。 這也恰恰符合波蘭尼所認(rèn)可的打破國際沖突怪圈的“關(guān)鍵性步驟”在于“扭轉(zhuǎn)社會生活應(yīng)該從屬于市場機(jī)制的理念”。 烏爾里希•貝克(Ulrich Beck)也曾經(jīng)指出，人類面臨的威脅是由社會所制造的風(fēng)險，西方社會所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度制造了風(fēng)險，同時也加強(qiáng)了對風(fēng)險的掩蓋。

第二，當(dāng)前主流的氣候治理框架是由發(fā)達(dá)國家占優(yōu)勢地位的新自由主義發(fā)展和管制模式，是從推崇市場機(jī)制的新自由主義思潮出發(fā)的。但是，市場機(jī)制并不是萬能的，其本身就有若干內(nèi)在問題。 在這種模式主導(dǎo)下，用于解決氣候危機(jī)的各種手段，實際上就是“購買”適應(yīng)和減緩措施。 以貿(mào)易和市場為機(jī)理的“碳交易”、“碳轉(zhuǎn)移”以及“清潔發(fā)展機(jī)制”等，都充斥著對市場的過分信任，被指責(zé)為“大騙局”(Big Hoax)。 《京都議定書》生效后，“碳交易”發(fā)展迷茫、“碳價格”被發(fā)達(dá)國家控制、 氣候危機(jī)惡化已證明以貿(mào)易作為治理手段的疲軟。

第三，在新自由主義機(jī)制之下，貿(mào)易過分自由化會催生若干錯誤手段，并主宰當(dāng)前氣候變化談判議程。 公民社會組織質(zhì)疑WTO“貿(mào)易導(dǎo)向”(trade-oriented)的“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)”（EGS）自由化是解決氣候危機(jī)的關(guān)鍵。若干學(xué)者也提出質(zhì)疑，即關(guān)稅削減能否推動“氣候友好”技術(shù)和產(chǎn)品的擴(kuò)散。

公民社會指責(zé)WTO以“多哈發(fā)展回合”為名義推進(jìn)自由化，這非但不會帶來發(fā)展，更不會解決氣候變化，因此它們呼吁終止自由貿(mào)易，并在新自由主義體系外尋找氣候變化的手段。 有學(xué)者認(rèn)為，多數(shù)國際組織一邊將“氣候保護(hù)”掛在嘴邊，另一面卻和往常一樣堅持本業(yè)。 （參見表二）

就清潔發(fā)展機(jī)制而言，其初衷是通過市場和產(chǎn)權(quán)界定來對環(huán)境保護(hù)予以經(jīng)濟(jì)激勵，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間搭建橋梁并提供實際幫助，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障的前提下減少排放。但是，碳排放商業(yè)化和市場化的機(jī)制在實踐中偏離軌道，被扭曲成投資者獲取暴利的途徑。市場機(jī)制的介入實際上削弱了《京都議定書》效力。 清潔發(fā)展機(jī)制可能產(chǎn)生新的貧困和擴(kuò)大的不平等，加劇資源私有化，損害社區(qū)的永續(xù)發(fā)展，甚至還會浪費各種資源，危及糧食安全。 此外，若干跨國公司通過碳交易逃避減排責(zé)任，其權(quán)力因貿(mào)易自由化渠道而得到強(qiáng)化，加之大多推行清潔發(fā)展機(jī)制的母公司都位于發(fā)達(dá)國家，因此這些措施被看作對發(fā)展中國家實行的“碳傾銷”(Carbon Dump)或“碳殖民主義”。

第四，盡管當(dāng)前貿(mào)易談判和氣候談判存在差別，但是國際貿(mào)易機(jī)制中的主要成員也同時主宰著氣候變化談判，因此氣候談判很可能也被納入新自由主義的市場主導(dǎo)范式中。新自由主義體制不僅在過去幾年中拖累金融體制，并且還很有可能導(dǎo)致氣候變化談判裹足不前。 有學(xué)者通過文本分析認(rèn)為主流的國際組織僅僅將氣候變化視為“空包彈”(Empty Signifier)，它們并不想改變，而僅僅是“將氣候保護(hù)‘納入’全球霸權(quán)秩序卻無需改變世界經(jīng)濟(jì)的社會結(jié)構(gòu)”。

2. 從權(quán)利正義到弱勢人群：公民社會話語的特質(zhì)

公民社會希望以“權(quán)利為本”（rights-based）方式，推動相關(guān)機(jī)制從“市場迷信”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“永續(xù)社區(qū)”(sustainable community)發(fā)展和“人民”（peoples sovereignty）終極關(guān)懷方向轉(zhuǎn)變。正是這種價值和轉(zhuǎn)變從深層塑造了全球公民社會與國家行為體不同的問題意識、批判視角和方法論視角。

首先，與政府及政府組織聚焦國家利益分配和義務(wù)承擔(dān)相比，公民社會更加強(qiáng)調(diào)公平和正義的基本理念。國家行為體在制度建構(gòu)中主要關(guān)注競爭性的權(quán)力結(jié)構(gòu)和氣候變化導(dǎo)致的國家與國際安全后果。全球公民社會則將氣候變化發(fā)展限定為“氣候正義”(Climate Justice)議題，并將視野落到人類安全領(lǐng)域。這種公平不僅是國家之間的公平，也從相關(guān)國家國內(nèi)不同群體間角度上來看待公平。氣候變化的起因是發(fā)達(dá)工業(yè)國家，但是在各國危機(jī)應(yīng)對能力不平衡的前提下，氣候變化的消極影響對生態(tài)脆弱和欠發(fā)達(dá)國家而言尤其惡劣。

其次，全球公民社會強(qiáng)調(diào)“權(quán)利為本”的邏輯起點，特別是欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展權(quán)利和弱勢人群的基本權(quán)利與發(fā)展權(quán)。與一刀切地限制溫室氣體排放的極端觀點和“權(quán)力利益為本”不同，國際非政府組織提出“溫室發(fā)展權(quán)”(Greenhouse Development Rights)概念框架，在既定全球氣候變化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，關(guān)注基本人權(quán)，賦予相關(guān)貧困人群以發(fā)展權(quán)，并免于其氣候義務(wù)。

第三，與國家及其衍生行為體聚焦于維持或者改革現(xiàn)存國際機(jī)制不同，全球公民社會則具有明顯的“反體制”色彩，這種色彩也源自于公民社會的“反全球化”傳統(tǒng)。有些國際非政府組織人員認(rèn)為，如果將應(yīng)對氣候變化作為一種斗爭，那么這種斗爭并不是東方與西方或者南方與北方之間的斗爭，而是全球民眾與從氣候危機(jī)中漁利的跨國公司和國際金融機(jī)構(gòu)間的斗爭。

第四，公民社會在工作手法方面呈現(xiàn)不同于國家行為體的特征。它們更加重視自下而上的工作方法，注重從微觀社區(qū)的實際需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)參與的重要性，打破國家的界限，從全球主義的視角來對待相關(guān)的弱勢群體，并能通過自身參與發(fā)現(xiàn)被故意或無意忽視的盲點議題、人群和相關(guān)議題。

最后，與國家行為體相比，全球公民社會或非政府組織更關(guān)注社區(qū)層面多元弱勢群體生計影響，它們關(guān)心不被重視但長遠(yuǎn)而言有重大影響的人群和議題，除為欠發(fā)達(dá)國家發(fā)聲之外，國際非政府組織的弱勢關(guān)懷還包括“氣候強(qiáng)制移民”、“氣候難民”以及其他受影響人群，特別是婦女群體、兒童、少數(shù)民族、土著居民及其傳統(tǒng)文化傳承，并強(qiáng)調(diào)本土社區(qū)資源保護(hù)的重要性。

公民社會組織堅信愛因斯坦所言：“我們不能用制造問題的方法來解決問題。”公民社會觀點超越傳統(tǒng)自由制度主義和現(xiàn)實主義窠臼，能對解決全球問題提供新思路，并利用其關(guān)注權(quán)利為本、微觀層面和社區(qū)參與的優(yōu)勢，在社區(qū)層面催發(fā)公眾意識，在行動中尋求可行的解決之道。

當(dāng)然，從公民社會角度來看待全球問題，可能陷入“只破不立”，顯得比較“激進(jìn)”和“革命性”。雖然其若干策略方法在某些社區(qū)推行取得成功，但是其普遍性還是未知數(shù)。其獨特話語體系可以激發(fā)我們思考與反思當(dāng)前國際體制進(jìn)展過程中的問題，把這些問題納入到主流思維框架中，將有助于更好地縮小民間社會需求與國際體制供給之間的鴻溝，也能更好地維護(hù)大眾的利益與發(fā)展權(quán)利。

如果在當(dāng)前主流國際體制中，能夠真地引入“人民”、“權(quán)利為本”和“永續(xù)發(fā)展”等公民社會的需求，減弱結(jié)構(gòu)對民眾權(quán)利的限制，縮小國際機(jī)制“需求-供給”鴻溝，這將不啻于一場全球治理的新試驗。

五、結(jié)論與建議

本文從問題領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制連接和行為體等視角出發(fā)探討了國際自由貿(mào)易體系與氣候變化間的關(guān)系，解答了貿(mào)易開放對全球變暖的負(fù)面推動作用、氣候變化應(yīng)對框架及具體措施中的貿(mào)易思維和當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則體系對氣候變化應(yīng)對的阻礙等問題。同時，本文關(guān)注了全球公民社會在氣候和貿(mào)易議題領(lǐng)域的聲音，在對主流觀點進(jìn)行分析、批判和反思的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出它們的獨特視角。本文試圖對其進(jìn)行理論化總結(jié)，解釋其動力機(jī)制，從而有助于豐富當(dāng)前國際關(guān)系多元視角的氣候變化議題研究。

應(yīng)對氣候變化的重要性范文4

世界氣象日宣傳標(biāo)語【1】

1、隆重紀(jì)念“3·23”世界氣象日!

2、20xx年世界氣象日主題——xxxxxxx。

3、極地氣象變化與全球氣候變化密切相關(guān)!

4、加強(qiáng)極地氣象研究，促進(jìn)對極地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)!

5、從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識氣候變化的重要性!

6、加強(qiáng)對氣候和氣候變化的研究，更好地應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)!

7、加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力!

8、加強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力。

9、提倡簡樸的生活文化，與大自然和諧相處!

10、準(zhǔn)確預(yù)報天氣與氣候變化，為可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航!

11、加強(qiáng)氣候生態(tài)資源監(jiān)測評估與綜合利用!

12、減緩、遏止氣候變化，保護(hù)藍(lán)天白云綠水青山!

13、為了我們的子孫后代，善待人類賴以生存的地球!

14、《聯(lián)合國氣候變化框架公約1994年3月21日正式宣布生效，我國是該公約的“締約國”!

15、聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書，于2005年2月16日正式生效!

16、全民行動起來，為人類的現(xiàn)在和未來而保護(hù)氣候!

世界氣象日宣傳標(biāo)語【2】

1、人工影響天氣利國利民。

2、加強(qiáng)防雷知識教育，提高雷電防護(hù)意識。

3、加強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力。

4、加強(qiáng)極地氣象研究，促進(jìn)對極地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

5、加強(qiáng)氣候生態(tài)資源監(jiān)測評估與綜合利用。

6、加強(qiáng)應(yīng)急管理，服務(wù)國計民生。

7、減緩、遏止氣候變化，保護(hù)藍(lán)天白云綠水青山。

8、健全雷電檢測制度，杜絕雷電災(zāi)害隱患。

9、氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報由氣象臺站統(tǒng)一向社會。

10、全民行動起來，為人類的現(xiàn)在和未來而保護(hù)氣候。

11、科技讓天氣服務(wù)人類。

12、利用氣球開展活動的單位和個人，不得使用無資質(zhì)證的單位施放的氣球。

13、聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書，于2005年2月16日正式生效。

14、糧草未動，氣象先行。

15、隆重紀(jì)念“3·23”世界氣象日。

16、埋頭苦干做氣象，安全建設(shè)有保障。

17、普及氣象知識，增強(qiáng)安全意識。

18、普及三防知識，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。

世界氣象日宣傳標(biāo)語【3】

1、施放氣球?qū)嵭匈Y質(zhì)管理制度

2、無施放氣球資質(zhì)證的單位不得從事施放氣球活動。

3、利用氣球開展活動的單位和個人，不得使用無資質(zhì)證的單位施放的氣球。

4、人工影響天氣利國利民。

5、依法保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

6、氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報由氣象臺站統(tǒng)一向社會。

7、依法加強(qiáng)我市防雷減災(zāi)工作，提高全社會的防雷減災(zāi)意識。

8、認(rèn)真貫徹落實《河南省防雷減災(zāi)實施辦法》。依法加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全!

應(yīng)對氣候變化的重要性范文5

各利益相關(guān)方、非政府組織、管理機(jī)構(gòu)和消費者均要求獲得信息，了解氣候變化對于企業(yè)的實際和潛在影響。政策制定者和管理機(jī)構(gòu)制定了溫室氣體(GHG)的強(qiáng)制性報告，開展排放權(quán)交易計劃，并公布披露規(guī)則和相關(guān)解釋。氣候變化相關(guān)報告的政府指導(dǎo)工作也正在展開。在對109個國家進(jìn)行調(diào)查后，德意志銀行最近指出，有270項政府決策為減少溫室氣體排放設(shè)立了目標(biāo)。

全球各國環(huán)境部長在監(jiān)控與測量溫室氣體排放方面制定了相關(guān)規(guī)則，同時，各國財政，安全和商務(wù)部長也積極參與，制定措施和予指導(dǎo)意見，以獲取信息，了解氣候變化的風(fēng)險和對企業(yè)的影響。

法令披露

丹麥、法國和瑞典金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)在要求企業(yè)在財務(wù)報告中披露相關(guān)環(huán)境問題。在英國和日本，公布環(huán)境問題在年度申報中已成為必須。美國證券交易委員會(USSecurities and Exchange Commis-slon)明確表示，現(xiàn)行證券法應(yīng)該適用于披露氣候變化帶來的風(fēng)險。安大略省證券委員會(ontario Secu-rities Commission)也被要求表明立場，是否支持加拿大證券法適用于披露氣候變化帶來的相關(guān)問題。

氣候報告對于企業(yè)也愈發(fā)重要。這不僅為了應(yīng)對當(dāng)前和未來監(jiān)管工作，也可以管理風(fēng)險，增強(qiáng)品牌力和獲得競爭優(yōu)勢。全球60個國家數(shù)以千計的大型企業(yè)都向碳信息披露項目(CDP)報告了氣候變化風(fēng)險、機(jī)遇、戰(zhàn)略和溫室氣體排放情況。2009年，82％的全球500強(qiáng)企業(yè)按照CDP的要求公布了相關(guān)信息?？沙掷m(xù)發(fā)展報告的公布也成為普遍。超過1.000家公司按照全球報告倡議組織(GRI)的G3指南，正式和登記了可持續(xù)發(fā)展報告。在主財務(wù)報告中，公司報告了更多的非財務(wù)問題，包括氣候變化問題。

在英國，德勤2010年11月了對于英國上市公司碳報告情況的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，在受調(diào)查的100家英國上市公司中，超過半數(shù)(57％)的公司公布了一些碳信息，超過三分之一(37％)為公司碳足跡提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。五分之一(20％)的公司正式報告了減排的確切目標(biāo)。

但是德勤調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，報告缺乏一致性；沒有第三方對數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(只有8％的受訪者支持第三方核實)；同期相比的具體信息不夠充分，這些都使大多數(shù)報告的讀者難以評估企業(yè)碳足跡減少的成績。調(diào)查結(jié)果并非表明企業(yè)不愿意監(jiān)督和報告氣候?qū)τ谒鼈兊挠绊懀从沉丝捎霉ぞ叩牟怀墒?，氣候報告現(xiàn)狀的復(fù)雜性以及(多數(shù)可能情況下)報告以及計量標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。

氣候披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(theClimate Disclosure Standa rdsBoard)最初致力于世界商業(yè)和會計領(lǐng)域的工作，該委員會對于保證一致性極為重視。但是，科學(xué)和技術(shù)(尤其是度量學(xué)和計量科)也可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。所以，英國國家物理實驗室(NDL)也參與進(jìn)來。

NPL是英國國家測量基準(zhǔn)研究中心，也是世界實驗室網(wǎng)絡(luò)的一員，為測量提供技術(shù)系統(tǒng)支持。英國所有經(jīng)濟(jì)與社會活動都依賴NPL的測量工作，而NPL使得這些測量保持統(tǒng)一，并滿足活動目標(biāo)。NPL開展研發(fā)工作，開發(fā)測量技術(shù)，提供咨詢，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并確保國家間標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

一百多年來，NPL致力于保證計量系統(tǒng)可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高我們的生活質(zhì)量。

最近，NPL與企業(yè)、政府和國際同行們展開了協(xié)商，以了解應(yīng)當(dāng)如何支持國際社會減緩氣候變化帶來的努力。這次協(xié)商指明了一系列方法，幫助測量系統(tǒng)更好地參與進(jìn)來，尤其是支持低碳技術(shù)的發(fā)展、更加精確的氣候數(shù)據(jù)的收集，努力實現(xiàn)“碳”報告、稅收、貿(mào)易和監(jiān)管目標(biāo)的統(tǒng)一評估。

過去十年里，各國政府和其它組織創(chuàng)造了一種叫做“碳”的商品，代表溫室氣體對全球變暖的影響。眾多市場、稅務(wù)，報告和管理工具都得到發(fā)展，旨在為該商品制定一個實際或虛擬價格，以減緩大氣中溫室氣體含量的增長速度，繼而最終降低我們生存的地球的溫室氣體的存量。為了使這些工具有效，實施對象――“碳”商品必須與實際數(shù)量相聯(lián)系，而我們也正努力創(chuàng)造一種受理解、可控制的方式對數(shù)量加以測量。

現(xiàn)實可行的全球碳價格

當(dāng)前，在制定可行、一致的全球碳價格問題上，我們只是剛剛起步。這是因為，受到影響的企業(yè)與活動數(shù)量非常有限；并不是所有的溫室氣體都被涵蓋在內(nèi)；有效價格低廉?，F(xiàn)在，我們需要建立碳與實際排放量或減排量之間的合理聯(lián)系。我們現(xiàn)行的稅收、交易政策和管理工具為建立這種聯(lián)系提供了可能?，F(xiàn)行工具大體上可以滿足目標(biāo)的實現(xiàn)。

然而隨著我們不斷前進(jìn)，如果可以帶著緊迫性前進(jìn)的話，情況將變得有些不同：更多的企業(yè)和活動將參與進(jìn)來；更大范圍的溫室氣體種類將被列入其中；新的低碳技術(shù)受到引進(jìn)；碳價格上漲。我們需要確保碳與實際溫室氣體排放量或減排量的關(guān)系也隨之變化。一旦它對企業(yè)有經(jīng)濟(jì)上的利好，使得企業(yè)改變生產(chǎn)活動，從而產(chǎn)生了1％的碳成本變化，我們需要保證，該變化也將減少1％的溫室氣體排放量。如果碳與排放間的聯(lián)系未得到建立，操作層面的變化便毫無影響力，甚至使情況變得更糟。而我們的稅收、交易政策和監(jiān)管工具便不能達(dá)成目標(biāo)。

這至少將產(chǎn)生四種后果：

1.在其它商品的交易、監(jiān)管中(例如天然氣與污染物)，我們常常忽視透明度的重要性。但是現(xiàn)在，我們需要確保這個碳計量系統(tǒng)繼續(xù)滿足透明度的需求。

2.假如我們需要選擇與融合監(jiān)測和報告，就必須確保碳與實際排放量緊密聯(lián)系。

3.隨著監(jiān)管工具的發(fā)展，我們需要以一種可控、統(tǒng)一的方式重新回顧科學(xué)、技術(shù)和協(xié)議，確保該聯(lián)系能準(zhǔn)確地維持在既定水平。甚至，當(dāng)技術(shù)不再適應(yīng)需要時，我們可以改變測量與報告方式。盡管很難，但改變也許是必須的。

4.我們需要發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)來支持測量工作，滿足新情況。例如，怎樣測量碳捕獲與封存中的長期泄露量，這是一個需要解決的技術(shù)難題。

國際測量體系有利于解決這個難題。NPL尋求繼續(xù)在測量科學(xué)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用。

應(yīng)對氣候變化的重要性范文6

1發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)模式與相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

基于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺政策、制定法律，鼓勵并促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

1.1美國

作為世界頭號大國，美國也是能源大國。雖然美國堅持不批準(zhǔn)《京都議定書》也聲稱不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，但其法律法規(guī)卻對國內(nèi)的能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。例如1976年制定的《固體廢棄物處置法》，2005年出臺的《2005年國家能源政策法》。美國一些態(tài)度積極的州也出臺了相關(guān)法律，以減少二氧化碳的排放。2010年5月12日，《美國電力法》草案揭開了神秘面紗。該法案對《清潔空氣法》進(jìn)行修正，針對美國主要碳污染源建立逐步降低的碳排放量上限，包括發(fā)電廠、重工業(yè)、和交通運輸業(yè)［1］。

1.2日本

作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，日本在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦做出了巨大的努力。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策即“福田藍(lán)圖”，表示日本減排的長期目標(biāo)是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。此外，日本還注重通過一系列的法律法規(guī)鼓勵和推動節(jié)能降耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。例如，《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律的頒布實施，為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動提供了法律依據(jù)和保證［2］。

1.3其他國家

除了美國、日本之外，法國、瑞典、韓國等諸多國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦做出了特色。2008年4月30日，法國政府公布一系列新的環(huán)保法律草案，涉及建筑業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和能源等多個方面。2010年1月13日，韓國總統(tǒng)李明博在《綠色增長基本法》草案上簽字。對于資源匱乏、經(jīng)濟(jì)低迷的韓國而言，《綠色增長基本法》不僅回應(yīng)了全球溫室氣體減排的責(zé)任承擔(dān)，更重要的是，它將韓國推向“漢江奇跡”之后的第二輪劃時代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期[3]。通過對以上發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施中最有效的措施是制定相關(guān)的法律規(guī)范。

2我國當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

2.1我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境背景與能源背景

近年來，全球氣候呈現(xiàn)出劇烈而顯著的變化，中國氣候也受到了強(qiáng)烈的影響。我國PM2.5污染問題日益凸顯。據(jù)2006年底的《氣候變化國家評估報告》預(yù)測，未來中國氣候變暖的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2℃一3℃；到2030年，中國沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會增大。氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀(jì)后半期，中國主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%；今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊[4]。改革開放以來，快速的經(jīng)濟(jì)增長不可避免地帶來了資源消耗、碳排放增加的問題。煤多、油少、氣不足的資源條件決定了我國在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次能源。由于我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段也需要大量的鋼材、水泥和電力的供應(yīng)，“高碳”產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟(jì)增長的帶動產(chǎn)業(yè)。

2.2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

雖然我國有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃政策逐步完善，并從理論邁向了實踐，但是仍然存在著諸多制約因素等待克服。①我國目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得資源的需求和溫室氣體的排放不斷增長。②我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點，對資源和能源依賴度較高。③能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了中國以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費格局長期存在。④在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置。⑤新能源發(fā)展水平有待提高。⑥我國低碳創(chuàng)新能力不足。

2.3我國目前促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

由于快速的工業(yè)化、城市化和能源消費增長，2006年中國煤炭消費已成為全國第一。雖然《京都議定書》中沒有規(guī)定中國的減排義務(wù)，但根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，中國積極制定并實施減緩氣候變化的國家對策，體現(xiàn)了對全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度。2005年2月28日，我國正式頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，大力鼓勵開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础?008年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動、適應(yīng)氣候變化的政策與行動、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問題的原則立場和諸種積極措施。2009年4月2日,總書記在G20峰會上的發(fā)言指出，應(yīng)該大力推動國際新興產(chǎn)業(yè)合作尤其是節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域合作，積極培育世界經(jīng)濟(jì)新的增長點，大力加強(qiáng)國際科技合作，充分依靠科技進(jìn)步的力量，不斷增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力[5]。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，強(qiáng)制性力量將起主要的推動作用。雖然我國制定和實施了許多法律、法規(guī)、規(guī)劃，但沒有形成系統(tǒng)完整的體系，許多方面仍處于空白。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開法律的支持，尤其是經(jīng)濟(jì)法方面，因此，必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

3推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法思考

我國目前只有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律，僅僅有這些法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國還應(yīng)當(dāng)借鑒其它發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗構(gòu)建我國低碳經(jīng)濟(jì)法律框架，完善低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。首先，制定一部綜合的《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。其次，完善原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法體系。經(jīng)濟(jì)法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經(jīng)濟(jì)的法律部門有自然資源法、能源法、環(huán)境法、稅法等。

3.1自然資源法

自然資源法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和管理自然資源過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行的自然資源法存在著很多問題，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須對其進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)發(fā)展的需要。首先，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想。低碳經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，堅持可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想就是對低碳經(jīng)濟(jì)的貫徹。其次，完善現(xiàn)有的自然資源法。①就土地法方面，完善土地利用方面的規(guī)定。完善現(xiàn)有關(guān)土地利用方面的立法，還需要從碳減排和碳增匯兩個角度提出低碳導(dǎo)向的土地利用政策配套體系。其中碳增匯政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水土保持和生態(tài)保護(hù)、林地、農(nóng)地、草地和濕地的管理等七個方面；碳減排政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)碳減排、建設(shè)用地碳減排和土地生態(tài)補償機(jī)制構(gòu)建等[6]。②就森林法方面，修改森林法，建立林業(yè)碳匯制度和森林碳貿(mào)易機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，社會對林業(yè)的需求已經(jīng)由單一的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、休閑、文化等多種需求，森林法應(yīng)把“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明”作為林業(yè)發(fā)展的基本宗旨，重新明確林業(yè)的地位和作用：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位[7]。

3.2能源法

能源法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動中的社會關(guān)系的法律規(guī)范總和。我們要設(shè)法向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，控制氣候變化，就應(yīng)將能源法的變革作為關(guān)鍵的策略。在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，能源立法應(yīng)遵循的基本原則應(yīng)該包括：能源可持續(xù)利用原則或能源安全原則；節(jié)能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則；能源國際合作原則[8]。我國正在制定中的《能源法》作為能源領(lǐng)域的基本法,在能源法律制度中起著重要的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。其核心理念就是要貫徹“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,通過法律制度保障能源安全,提高能源效率,強(qiáng)化能源環(huán)保[9]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要制定統(tǒng)一的《能源法》，還要完善一系列的能源法律法規(guī)。首先，完善《可再生能源法》的配套法律法規(guī)。其次，修改《節(jié)約能源法》，制定《建筑節(jié)能法》。再次，修改《電力法》并大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。最后，制定《政府綠色采購法》規(guī)范政府辦公耗材、辦公場所、交通工具。政府機(jī)關(guān)可以通過控制采購計劃，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將低碳節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄[10]。

3.3環(huán)境法