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道德與法治建議范文1

一、總體要求

為貫徹落實國家、省深化醫藥衛生體制改革精神，著力抓好基本醫療保障制度建設、建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務均等化和推進公立醫院改革試點五項重點改革，從根本上保障我市廣大群眾看病就醫的基本需求，提高公共醫療衛生服務的效率和質量，落實醫療衛生事業公益性質，有效解決當前醫藥衛生領域的突出問題，為全面實現醫藥衛生體制改革的長遠目標奠定堅實基礎。結合我市實際，制定本方案。

二、工作任務

(一)加快推進基本醫療保障制度建設

1.鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，職工基本醫療保險(以下簡稱職工醫保)、城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫保)參保人數達到135.6萬人，參保率穩定在90%以上。妥善解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保問題。積極推進非公有制經濟組織從業人員和農民工參加職工醫保。推進大學生參保。促進失業人員參保。落實靈活就業人員、未建立勞動關系的農民工等人員選擇性參保政策。新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)參合率繼續穩定在95%以上。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市國資委、市財政局、市衛生局負責)

2.進一步提高籌資標準，政府對新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到每人每年200元。(市財政局、市衛生局、市人力資源和社會保障局負責)

3.擴大門診統籌實施范圍，普遍開展城鎮居民醫保、新農合門診統籌，將基層醫療衛生機構使用的醫保目錄內藥品和收取的一般診療費按規定納入支付范圍。積極探索職工醫保門診統籌。(市人力資源和社會保障局、市衛生局分別負責)

4.城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到70%左右。確保所有統籌地區職工醫保、城鎮居民醫保政策范圍內統籌基金最高支付限額分別達到當地職工年平均工資、當地居民可支配收入的6倍以上，且不低于5萬元。新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到10萬元。(市人力資源和社會保障局、市衛生局負責)

5.在全市開展提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平。(市衛生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局負責)

6.提高醫療救助水平，資助困難人群參保，將資助范圍從低保對象、五保戶擴大到低收入重癥患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫療救助起付線，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%。探索開展特重大疾病救助試點。鼓勵社會力量向醫療救助慈善捐款，拓寬籌資渠道。(市民政局、市衛生局、市人力資源和社會保障局負責)

7.繼續推廣就醫“一卡通”等辦法，基本實現參保人員統籌區域內醫療費用即時結算(或結報，下同)。加強異地就醫結算能力建設。開展省內異地就醫即時結算，探索以異地安置的退休人員為重點的就地就醫、就地即時結算。做好農民工等流動就業人員基本醫療保險關系轉移接續工作。在全市所有新農合統籌地區全面實現新農合IC卡管理。(市人力資源和社會保障局、市衛生局、市發展改革委、市財政局負責)

8.加強醫療保險基金收支預算管理，建立基金運行分析和風險預警制度，控制基金結余，提高使用效率。職工醫保和城鎮居民醫保基金結余過多的地區把結余逐步降到合理水平，新農合統籌基金當年結余率控制在15%以內，累計結余不超過當年統籌基金的25%。基金當期收不抵支的地區要采取切實措施確保基金平穩運行。(市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局分別負責)

9.發揮醫療保障對醫療服務供需雙方的引導和對醫藥費用的制約作用。對到基層醫療衛生機構就診的，在醫保支付比例上給予傾斜。改革醫療保險支付方式，大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預付。積極探索建立醫保經辦機構與醫療機構、藥品供應商的談判機制。(市人力資源和社會保障局、市衛生局、市發展改革委負責)

10.加強醫療保險對醫療服務的監管。加強定點醫療機構和定點零售藥店動態管理，建立完善醫療保險誠信等級評價制度，推行定點醫療機構分級管理，進一步規范定點醫療機構和定點藥店的服務行為。研究逐步將醫保對醫療機構服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管，規范醫務人員醫療行為。依法加大對欺詐騙保行為處罰力度。(市人力資源和社會保障局、市衛生局、市食品藥品監管局分別負責)

11.職工醫保、城鎮居民醫保實現市級統籌。鼓勵進一步提高新農合統籌層次。加快推進基本醫療保障城鄉統籌，穩步推進經辦管理資源整合。做好各項基本醫療保障制度政策和管理的銜接，實現信息共享，避免重復參保。積極探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。(市人力資源社會保障局、市衛生局、市財政局、市民政局分別負責)

12.支持商業健康保險發展，鼓勵企業和個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫療保障之外的需求。(市人力資源和社會保障局、市衛生局負責)

(二)初步建立國家基本藥物制度

13.鞏固國家基本藥物制度實施成果，落實好藥品零差率銷售和基本藥物醫保支付政策。(市發展改革委、市衛生局、市食品藥品監管局、市人力資源和社會保障局負責)

14.根據《省政府辦基層醫療衛生機構基本藥物集中采購實施辦法(試行)》的規定，政府辦基層醫療衛生機構根據臨床需求制定基本藥物采購計劃，確定具體劑型、規格和數量。根據省統一招標結果，通過省基本藥物集中采購平臺采購藥品。(市衛生局、市食品藥品監管局分別負責)

15.以縣為單位，由縣級財政按照國庫集中支付制度的有關規定統一支付基本藥物貨款，原則上從交貨驗收合格到付款不得超過30日。(市衛生局、市財政局負責)

16.保障基本藥物生產供應。由供貨企業自主選擇經營企業進行配送或自行配送。鼓勵發展現代物流等多種手段，提高配送效率。推動藥品生產流通企業優化結構，實現規模經營。(市衛生局、市商務局、市工業和信息化局負責)

17.制定完善基本藥物基層配備使用政策，確保政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物。全面執行國家基本藥物質量新標準。加強基本藥物監管，加快信息化體系建設。按照省藥監局下達的計劃，對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和全品種電子監管。(市衛生局、市食品藥品監管局分別負責)18.調整基層醫療衛生機構收費項目和醫保支付政策，將基層醫療衛生機構原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務成本合并為一般診療費，具體收費標準和醫保支付比例按省有關部門頒布的辦法執行。(市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市衛生局分別負責)

19.建立基層醫療衛生機構穩定長效的多渠道補償機制，落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助以及經常性收支差額的補助，具備條件的地區可以實行“收支兩條線”。(市財政局、市衛生局負責)

20.創新機構編制管理方式，以縣(市)、區為單位實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整。(市編辦、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責)

21.深化人事制度改革，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立績效考核、優勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。政府辦基層醫療衛生機構5月底前全部完成定編定崗，6月底前全部完成競爭上崗、全員簽訂聘用合同。結合實際妥善分流安置未聘人員，確保社會穩定。(市人力資源和社會保障局、市衛生局分別負責)

22.健全績效考核機制，根據工作數量、質量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對基層醫療衛生機構及醫務人員進行綜合量化考核，考核結果與基層醫療衛生機構補助和醫務人員收入水平掛鉤。政府辦基層醫療衛生機構6月底前制定完善績效考核辦法，7月份開始實施績效考核，并建立起穩定長效的績效考核機制。(市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

23.完善分配激勵機制，全面落實績效工資，保障基層醫務人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優績優酬，適當拉開醫務人員收入差距，并向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜，調動醫務人員積極性。6月底前政府辦基層醫療衛生機構績效工資兌現到位。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局負責)

24.鼓勵有條件的地區將村衛生室和非政府舉辦的基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施范圍，通過購買服務等方式進行合理補償。落實對村醫的補助和扶持政策。(市衛生局、市財政局、市人力資源合社會保障局負責)

25.市財政繼續通過以獎代補的辦法對各地實施基本藥物制度和基層衛生機構綜合改革給予適當補助。(市財政局、市衛生局、市發展改革委負責)

(三)健全基層醫療衛生服務體系

26.完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。按照省發展改革委下達的投資計劃，在前兩年基礎上再建設一批縣級醫院(含中醫院)、中心鄉鎮衛生院和村衛生室，保證認真組織實施，落實地方配套資金，確保及時足額到位，按時完成項目建設任務，使每個縣至少有1所縣級醫院基本達到二甲水平、并有3-5所達標的中心鄉鎮衛生院，每個行政村都有衛生室，每個街道都有社區衛生服務機構，并為邊遠地區、山區配置流動巡回醫療服務車。(市發展改革委、市衛生局負責)

27.在整合資源的基礎上推進基層醫療衛生機構信息化建設，建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等為基本功能的基層醫療衛生管理信息系統，并與醫保信息系統有效銜接，提高基層規范化服務水平。(市發展改革委、市衛生局、市人力資源和社會保障局負責)

28.開展全科醫生規范化培訓，完善和落實鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策，從體制機制上解決基層醫療衛生人才不足的問題。(市衛生局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

29.為鄉鎮衛生院招收8名定向免費醫學生。安排70名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓。加大鄉鎮衛生院執業醫師招聘力度。為鄉鎮衛生院培訓醫療衛生人員580人次;為村衛生室培訓衛生人員4753人次;繼續開展城市社區衛生服務機構衛生人員培訓。(市衛生局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

30.啟動實施全科醫生臨床培養基地建設方案。嚴格按照國家發展改革委下達的投資計劃，建設全科醫生臨床培養基地。(市發展改革委、市衛生局、市財政局、市教育局負責)31.鼓勵基層醫療衛生機構開展主動服務、上門服務和巡回醫療。鼓勵有條件的地區積極建立全科醫生團隊，推進家庭簽約醫生服務，為轄區居民提供方便、連續的健康管理服務。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。(市衛生局負責)

32.大力推行院長(主任)負責制，落實管理責任，提高管理效率。結合基層醫療衛生機構信息化建設，推行規范化、精細化管理，運用基本藥物臨床應用指南和處方集，規范基層用藥和醫療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。(市衛生局負責)

33.明顯提高鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構門診量占醫療衛生機構門診總量的比例。(市衛生局、市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

(四)促進基本公共衛生服務逐步均等化

34.拓展和深化基本公共衛生服務內容，擴大服務人群，增加服務內容，提高服務質量，人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。(市衛生局、市財政局負責)

35.完善并嚴格執行9類國家基本公共衛生服務項目(建立居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理)服務標準、操作規范和考核辦法，提高服務水平。城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到50%左右。進一步提高兒童保健、孕產婦保健等基本公共衛生服務的質量。做好農民工基本公共衛生服務。為65歲及以上老年人每年進行健康危險因素調查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數分別提高18萬人、6萬人以上，發現的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。(市衛生局、市財政局負責)

36.健全對鄉村醫生承擔的基本公共衛生服務的考核辦法，確保對鄉村醫生承擔的基本公共衛生服務經費補償到位。(市衛生局、市財政局負責)

37.開設網絡健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識。進一步完善基層健康宣傳網絡。積極倡導健康的生活方式，提高全民健康素質。(市衛生局負責)

38.農村孕產婦住院分娩率達到95%以上。繼續開展農村生育婦女免費補服葉酸。為2800例貧困白內障患者免費開展復明手術。完成13059戶無害化衛生廁所建設任務。繼續實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。(市衛生局負責)

39.啟動衛生監督體系建設和發展規劃，全面實施精神衛生防治體系建設與發展規劃。按照省發展改革委下達的投資計劃，開展精神衛生專業機構、縣級衛生監督機構建設，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時竣工投入使用。(市發展改革委、市衛生局、市民政局負責)

40.依托縣級醫院建立縣域內農村院前急救體系，按照省發展改革委下達的投資計劃，為縣配置必要的救護車和指揮系統，同步建立體現公益性的運行機制，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時完成項目任務。(市發展改革委、市衛生局負責)

41.落實傳染病醫院、鼠防機構、血防機構和其他疾病預防控制機構從事高風險崗位工作人員的待遇政策。(市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

三、保障措施

年度醫改工作的實施時間為年2月到年2月。各地區、各有關部門要切實加強領導，精心組織實施，強化督促檢查，將醫改實施情況納入政績考核，確保如期完成各項改革任務。

42.市政府將與各級政府簽訂責任書。牽頭部門對牽頭任務全市范圍內的完成情況負總責，要及時將任務分解到各地，制定進度計劃，加強督促指導。市、縣(市)、區政府主要負責同志為醫改工作第一責任人，對本地區醫改任務完成負總責，分管負責同志具體負責、親自抓，要建立目標責任制，層層分解、層層落實。年5月底前要完成各項任務分解落實和工作部署。建立包保責任制，縣(區)政府按一人一院(中心)要求派出干部包干負責基層醫療衛生機構綜合改革。

43.根據年醫改任務，調整財政支出結構，確保所需資金按時足額撥付到位。建立政府投入長效機制。重點落實基層醫療衛生機構補償政策，確保基本藥物制度和基層綜合改革順利推進，基本公共衛生服務經費和重大公共衛生服務專項經費要按確定的任務和進度盡早撥付到基層醫療衛生機構。完善政府投入方式，提高資金使用的效益，將醫改任務完成情況(特別是基層醫療衛生機構綜合改革情況)和績效考核結果與財政補助安排掛鉤。(市發展改革委、市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責)

道德與法治建議范文2

意見認為，當前，我國農業農村發展進入新階段，要應對農業兼業化、農村空心化、農民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟須加快構建新型農業經營體系。家庭農場作為新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產，保留了農戶家庭經營的內核，堅持了家庭經營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業生產特點，契合經濟社會發展階段，是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。各級農業部門要充分認識發展家庭農場的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強政策扶持和工作指導。

意見強調，要把握好家庭農場基本特征。現階段，家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生產的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產經營活動。家庭農場專門從事農業，主要進行種養業專業化生產，經營者大都接受過農業教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農產品生產能力。家庭農場經營規模適度，種養規模與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應，符合當地確定的規模經營標準，收入水平能與當地城鎮居民相當，實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率。各地要正確把握家庭農場特征，從實際出發，根據產業特點和家庭農場發展進程，引導其健康發展。

意見指出，在我國，家庭農場作為新生事物，還處在發展的起步階段。當前主要是鼓勵發展、支持發展，并在實踐中不斷探索、逐步規范。發展家庭農場要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進糧食生產、農業增效和農民增收來開展，重點鼓勵和扶持家庭農場發展糧食規模化生產。要堅持農村基本經營制度，以家庭承包經營為基礎，在土地承包經營權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業經營主體和發展農業適度規模經營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩妥地加以推進。充分認識到，在相當長時期內普通農戶仍是農業生產經營的基礎，在發展家庭農場的同時，不能忽視普通農戶的地位和作用。要充分認識到，不斷發展起來的家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式，各具特色、各有優勢，家庭農場與專業大戶、農民合作社、農業產業化經營組織、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體，都有各自的適應性和發展空間，發展家庭農場不排斥其他農業經營形式和經營主體，不只追求一種模式、一個標準。充分認識到，家庭農場發展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。

意見提出，探索建立家庭農場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業部門可從當地實際出發，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農場創建活動，建立和示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。

引導承包土地向家庭農場流轉。健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，形成適度的土地經營規模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經營主體。

落實對家庭農場的相關扶持政策。各級農業部門要將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜，重點支持家庭農場穩定經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等。加強與有關部門溝通協調，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發展中遇到的困難和問題。

強化面向家庭農場的社會化服務。基層農業技術推廣機構要把家庭農場作為重要服務對象，有效提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業科技示范戶，參與實施農業技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業社會化服務組織開展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。

完善家庭農場人才支撐政策。各地要加大對家庭農場經營者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內容、增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要完善相關政策措施，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。將家庭農場經營者納入新型職業農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農業職業教育制度，鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業教育提高學歷層次，取得職業資格證書或農民技術職稱。

引導家庭農場加強聯合與合作。引導從事同類農產品生產的家庭農場通過組建協會等方式，加強相互交流與聯合。鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發展。鼓勵工商企業通過訂單農業、示范基地等方式，與家庭農場建立穩定的利益聯結機制，提高農業組織化程度。

道德與法治建議范文3

近年來，本市逐步建立了城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險制度，今年，根據國務院《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（以下簡稱《決定》精神，又進一步推進了城鎮職工醫療保險制度的改革，正在逐步形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

為了適應城鎮職工對醫療保障的多層次需求，在建立基本醫療保險制度的基礎上，應當積極發展適應不同需求的多層次的醫療保障，現提出有關指導意見如下：

一、總體目標

建立以基本醫療保險為主體、補充醫療保險為輔助和醫療救助為扶持的多層次醫療保障，是本市貫徹國務院《決定》精神，推進醫療保險制度改革的目標。

根據市人大常委會十一屆二十二次會議通過的《上海市貫徹（國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定)的實施方案》、市政府頒布的《上海市城鎮職工基本醫療保險辦法》，基本醫療保險由基本醫療保險、地方附加醫療保險組成，保障廣大職工的基本醫療需求。

補充醫療保險包括單位內部組織開展的職工醫療互助互濟、總工會組織開展的在職職工醫療互助保障計劃、商業保險公司提供的醫保險種以及經保險監督主管部門批準的其他醫療保險形式。各單位及個人可根據自身經濟能力和健康狀況，自主選擇補充醫療保險的形式和險種，以化解個人患大病、重病的醫療風險，適應多層次、多樣化的醫療服務需求。

醫療救助由政府、社會慈善機構的社會醫療救助以及行業、單位內部的醫療補助組成，以發揮集體和社會的力量，幫助貧困人員緩解基本醫療費支出負擔。

二、指導原則

（一）基本醫療保險與補充醫療保險相結合，增強職工自我醫療保險意識。各行業、各單位要結合醫療社會保障制度的改革，教育和幫助職工特別是年輕職工轉變觀念，樹立長遠的自我醫療保險意識；組織職工開展醫療互助，引導職工參加多種形式的醫療保險，以增強抵御患大病、重病醫療風險的能力，提高自我醫療保障水平。

（二）規范引導與自愿參加相結合，組織開展多種形式的補充醫療保險。部分經濟條件較好、職工承受能力較強、且原有醫療消費水平較高的單位，在參加基本醫療保險的基礎上，可在單位內部建立補充醫療保險基金，用于開展多種形式的補充醫療保險。

（三）單位、工會與個人共同負擔相結合，多渠道籌措補充醫療保險資金。各單位開展職工醫療互助互濟和建立補充醫療保險基金的資金來源，可以從單位福利經費、工會經費、個人繳費等多種渠道籌措，并由單位、工會與職工按照自愿、互助的原則，自主商定互助互濟辦法。

（四）政府、社會慈善機構的社會救助與行業、單位內部的醫療補助相結合，健全社會醫療救助體系。按照居民最低生活保障工作要求，對于無力支付基本醫療費用的貧困人員，給予醫療救助。各行業、各單位以及各級工會組織，要繼續承擔對因病致貧職工的醫療救助責任。拓展醫療救助資金的籌措渠道，各級財政、民政福利彩票收入要適當增加對醫療救助的資金投入。鼓勵單位、個人積極參與社會捐贈，支持社會慈善事業的發展。

三、實施形式

（一）各行業、各單位行政、工會及職工代表可以在單位內部組建職工醫療互助互濟組織，設立補充醫療保險基金，開展職工醫療互助互濟活動。

1、補充醫療保險基金的來源。從單位福利經費、工會經費、個人繳費等多渠道籌措。根據國家規定，原醫療水平較高、福利經費不足的單位，還可提取不超過工資總額2％的費用，作為補充醫療保險基金，具體辦法市財政部門將另行規定。

2、補充醫療保險基金的使用。各單位按工資總額提取的補充醫療保險基金，首先應保證用于清理歷年醫療費欠款和幫助因病致貧的特困職工，其次才可用于開展多種形式的補充醫療保險。

3、補充醫療保險基金的管理。補充醫療保險基金應由單位行政、工會、職工代表共同管理，制定公開、公平、公正的使用制度，設立專戶，專款專用，并由單位內部審計部門和職代會進行監督。

（二）市總工會組織了《上海市職工保障互助會特種重病團體互助醫療保障計劃》，參保職工患重病的，可得到定額補助；《上海市在職職工住院補充醫療互助保障計劃》，對參保職工住院自負醫療費給予一定比例的醫療補償。各行業、各單位可自行選擇參加。

（三）本市各商業保險機構已推出團體重大疾病保險、住院醫療保險、子女住院保險、儲蓄還本型醫療保障計劃等商業險種，為配合職工基本醫療保險制度改革，還將推出多種形式的商業醫療保險辦法和險種，各行業、各單位和職工個人可以積極選擇參保。

道德與法治建議范文4

入選理由 強調把職業教育發展納入行業發展規劃，加強有色金屬行業職業教育，促進產教結合、校企合作，培養大批合格的技能型人才，對于改善有色金屬行業技能人才隊伍結構、提升員工技能水平具有不可替代的作用。文件繼《關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》之后再次強調職業教育對行業發展的推動作用，力主大力發展行業職業教育，對于建立與完善國家現代職業教育體系具有重要而深遠的意義。

主要內容 完善行業指導企業參與職業教育的體制機制：創新行業指導職業教育工作機制，形成政府主導、行業指導、學校主體、企業和社會等多方參與的職業教育工作新機制；嚴格有色金屬行業就業準入制度，大力推行勞動預備制度；改革有色專業師資培養評聘制度，推動職業院校與企業共同參與教師培養培訓工作；完善有色金屬企業學生實習機制，探索建立有色金屬行業學生實習實訓協調機制；各級教育行政部門應充分發揮有色行指委的作用，支持開展工作；推進行業職教集團化辦學試點，建立基于產權制度和市場機制的職業教育集團治理結構；鼓勵、支持有色金屬企業聯合相關職業院校開展現代學徒制試點；依托職業院校建設職工培訓基地，組織企業員工系統培訓等。深化工學結合校企合作的人才培養模式改革：圍繞有色金屬工業發展重點和方向，依托有色金屬大型骨干企業重點支持建設一批緊貼產業需求、校企深度融合、就業前景良好、具有示范輻射作用的專業；支持有色金屬行業組織協調企業、職業院校和社會教育機構，共同搭建具有有色金屬行業特色、校企互動的遠程教育與培訓平臺；引導校企聯合開展專業技術研發，鼓勵企業在院校建立研究開發機構和實驗中心；發揮技能競賽引領教學改革作用，規范行業職業院校學生技能競賽；加強以有色金屬優秀產業文化為主要內容的行業職業院校校園文化建設。

出臺背景

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《有色金屬工業“十二五”發展規劃》，進一步做好有色金屬行業職業教育工作，充分發揮行業對職業教育發展的指導作用，加強產教結合，提高職業教育支撐有色金屬工業發展的能力，中國有色金屬工業協會、教育部聯合出臺該意見。

時間 2012年11月22日

道德與法治建議范文5

一、什么是多元智能理論和差異化教學

多元智能理論是由美國哈佛大學教育研究院的心理發展學家霍華德加德納（Howard Gardner）在1983年提出[1]。隨著多元智能理論的提出以來就一直受到各方的歡迎，現在我國教育工作者們都深深被之吸引，甚至掀起了一股“多元智能熱”。那么要如何在多元智能理論的基礎下進行七年級的道德與法治差異化教學呢？首先要解決的是差異化教學問題。教育的目的是為了讓每一個個體都能夠得到充分的全面發展。差異化教育的優點在于能夠使得社會和學校不再僅僅關注于學生的學習成績，而是開始轉而關注學生健全的人格、學生的創新精神和實踐能力、學生的社會責任感以及學生的興趣發展程度[2]。就當前的教育形式來看，差異化教育會成為以后的教育趨勢，但是目前差異化教學還沒有被大規模的推行，因為道德與法治本身就是一個帶有差異甚至某些情況下還有對立的詞匯，所以推行道德與法治的差異化教學其實是有利于教學的順利進行的。

二、如何運用多元智能理論進行道德與法治的差異化教學

多元智能理論所提倡的“為理解而教”、“個別化教育”等理論。

首先是“為理解而教”意在啟示教師在教育教學中應該更多地注重學生的理解，而不是簡單的死記硬背。如果只是將課本上的知識大聲地朗讀一遍，那么教學就變得毫無意義。理解的教學更有意義，明確什么是“道德”什么是“法治”、所謂道德就是一種社會意識形態，是人們共同生活及其行為的準則與規范。道德是一個相對比較“軟”的詞匯，它沒有什么條例的硬性規定，但也是人們日常生活中需要注意的行為準則，因為德多在人心，道德的標準也在人心，有這么一種說法“罪莫大于無道，怨莫大于無德。”；法治是人類政治文明的重要成果，是約束現代社會的一個基本框架。人們常說的一句話“現在是法治社會。”要依法治國、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，實現真正的法治國家。法治是硬性的條文規定，是一個有著強制規定需要的遵守的準則，法治是一個國家長治久安的根本保障。教師需要在教學的過程中采用實際案例、分組討論等不同的教學方式讓學生真正理解“道德”與“法治”這兩個詞匯的真正意義，教學的目的不是教而是學，真正學到了才是教學。

再次是“個別化教育”，個別化教育是一個類似于差別化教學的詞匯。它關注學生的個性發展，在一個目前還是應試教育的教育體系中提倡個性化教育，還有很長的路要走。對于道德與法治來說，因為是兩個既對立又統一的詞匯，所以就有了實現差異化教學的可能，在教學中有針對性地進行對比講述，從概念到授課方式，從授課方式到討論分析，從討論分析到提高總結。在不同的教學環節中結合實際進行分析，針對學生的個性，以及學生不同的學習理解情況進行教學，合理配置教學資源、加強學生與教師之間的溝通交流，以期達到一個氛圍良好的教學環境，達到了一個各方都滿意的教學情況。

三、結果和建議

無論是多元智能理論還是差異化教學都是幫助學生接受教育，幫助老師進行教育教學的一個重要手段，要學會合理利用，將理論與現實實際情況相融合，真正實現教學方法的重要作用，真正實現一個良好的智能教學。但是凡事都有兩面性，在利用教學方法進行教學的同時也要警惕過度使用或者濫用造成的不利影響。

（一）真正將多元智能理論融入教學之中

教學的輔助方法有很多，真正實現價值是要將其徹底融入教學之中。多元智能理論是一個相對而言其實比較復雜的理論，在教學之中一定要正確理解并真正將其融入其中才能達到實現多元智力理論的重要作用。無論是“為理解而教”還是“個別化教育”對于七年級道德與法治差異化教學都有重要的參考意義，七年級是初中教學的開始，是中學生的一個階段，是樹立正確人生觀價值觀的重要時期，在這個關鍵時期，要幫助學生打下堅實的基礎，為了他們以后更好的發展，所以要將多元智能理論真正融入教學之中，學會融會貫通，無論是學生還是老師都要一樣，學習不是簡單的相加的過程，更重要的是理解，是一種學會學習的能力，學海無涯，學習這條路沒有盡頭，所以只有學習的方法才是茫茫學海上的一葉扁舟。

（二）警惕過分沉迷于教學方法而忽略教學本身

道德與法治建議范文6

一、《意見》的背景及意義

我國郵輪運輸起步雖晚，但發展勢頭良好。近年來，隨著經濟社會的發展，我國郵輪運輸市場快速發展，2013年，我國港口接待郵輪422艘次，郵輪旅客62萬人，同比分別增長48%和87%。

我國及周邊地區氣候類型多樣，自然景觀優美，民族眾多，歷史文化悠久，郵輪旅游資源總體較為豐富，具有發展郵輪運輸的環境條件。同時，按照國際郵輪發展經驗，人均GDP達5000美元，郵輪運輸開始起步，達1-4萬美元，郵輪運輸進入快速發展期。我國現狀人均GDP突破6000美元，部分沿海省市已超過1萬美元，具備了郵輪運輸快速發展的條件。我國居民收入水平的提升、消費結構的升級和帶薪休假制度的不斷落實，將為我國郵輪運輸市場不斷注入活力，郵輪旅游也將逐步成為重要的新型休閑方式。國際郵輪市場近年來發展速度放緩，也開始向亞太郵輪市場轉移。中國郵輪產業發展前景廣闊。

發展郵輪運輸業能夠促進國家海洋經濟和旅游業發展戰略的實施；有利于培育新的經濟增長點，推動區域經濟發展；有利于適應人民群眾日益增長的物質文化需求，并對提升現代服務業發展水平、推動傳統水運轉型升級具有重要意義。

總體上看，我國郵輪運輸尚處起步階段，行業管理尚不適應發展需要，市場環境亟待改善，服務功能和質量較國際先進水平差距明顯，郵輪運輸對區域經濟的帶動作用尚未顯現。為統一對大力發展郵輪運輸業的認識，有效發揮交通運輸部門在郵輪業發展中的關鍵作用，突破我國郵輪運輸企業發展面臨的瓶頸，提高郵輪經濟對我國經濟社會的貢獻度，出臺《意見》引導和促進郵輪運輸業的持續健康發展是必要的。

為了推進郵輪運輸的健康快速發展，交通運輸部將此作為重點工作來抓。通過各方近一年的努力，出臺了《意見》。《意見》明確了我國郵輪運輸業的未來發展方向、近期重點任務以及政策思路，有利于凝聚各方共識，形成合力，共同推進我國郵輪業的發展。《意見》明確了郵輪運輸是郵輪經濟的核心，在郵輪產業發展中具有關鍵性作用，要求各級交通運輸主管部門積極履行行業管理職責，服務郵輪運輸業發展，有利于充分發揮交通運輸主管部門在郵輪產業發展中的積極引導作用。《意見》于我國郵輪運輸業發展的起步階段，體現了交通運輸部在頂層設計方面的基本理念和思路，是我國郵輪運輸業發展中的第一個指導性文件，針對性強、任務明確，對促進我國郵輪運輸業持續健康發展具有重要意義。

二、《意見》的總體思路

《意見》的總體思路是適應經濟社會發展要求，通過推動郵輪運輸業發展，不斷壯大我國郵輪產業，形成新的經濟增長點，同時，堅持以人為本，完善服務功能，提升服務質量，適應人民群眾日益多元化的休閑旅游需求；發揮市場配置資源的決定性作用，突出企業的市場主體地位，政府通過建立健全相關法規和標準、制定政策以及加強監管等方式規范市場發展；并從培育郵輪運輸市場、促進港口科學發展、提升服務水平以及完善相關行業管理等方面提出了郵輪運輸發展的主要任務。

三、《意見》的主要內容

（一）關于拓展郵輪航線和客源市場

客源是郵輪運輸業發展的基礎，航線產品是郵輪運輸發展的重要載體。目前，我國郵輪客源總體規模較小，航線產品較為單一。針對上述問題，《意見》提出結合我國及周邊地區旅游資源開發，依托郵輪公司，拓展郵輪旅游目的地，豐富國際航線，大力發展臺灣海峽、南海諸島及其他有特色的沿海航線，形成精品。同時，根據我國居民消費理念、水平和特點，研究設計符合我國旅客需求的東北亞、東南亞等國際郵輪旅游產品，加強宣介推廣，培育海洋文化；出臺扶持政策吸引國際郵輪訪問我國，不斷提升國際、國內客源市場規模。

（二）關于優化市場主體結構

我國郵輪運輸市場主體現以外國郵輪公司為主。未來國際郵輪公司將繼續向我國布局，增加運力，開辟國際航線，在我國開展各類經營活動，提升對我國經濟的貢獻度。郵輪運輸是郵輪經濟的核心環節，針對我國郵輪運輸企業起步發展所面臨的投資、運營管理及政策等問題，《意見》提出鼓勵我國企業通過多渠道、多方式組建郵輪運輸企業，發展郵輪運力，并支持中資郵輪開展沿海運輸，參與國際運輸，優化市場主體結構，不斷提升我國郵輪運輸企業的國際競爭力。

（三）關于引導郵輪港口科學發展

近年來，我國沿海港口郵輪碼頭建設熱情高漲，但存在配套服務功能不完善，服務水平亟待提高，碼頭建設標準與服務功能不匹配等問題。《意見》提出加強規劃指導，完善沿海港口郵輪碼頭布局，形成合理的港口體系；有序、合理推進港口設施建設，注重港口的實用性、功能性和服務性；應提高港口運營效率，為旅客出行提供高效、便捷的服務。

（四）關于促進郵輪經濟發展

郵輪產業鏈長，對經濟拉動作用明顯，以美國為例，每年郵輪經濟貢獻超400億美元，提供就業崗位35萬個。受發展階段所限，我國現狀郵輪經濟規模較小，特別是郵輪經濟對我國拉動效應尚不明顯。《意見》提出應通過大力發展我國郵輪運輸企業，壯大郵輪物流配送規模，發展郵輪維修保養、設計建造等方式做大做強郵輪經濟核心產業，通過提升城市配套服務，促進多種運輸方式有效銜接以及拓展郵輪增值服務等方式帶動配套產業發展，逐步完善郵輪產業鏈，壯大郵輪經濟規模。據預測，我國2020年郵輪經濟對社會貢獻近3000億元。

（五）關于完善管理、提升服務和人才培養

針對行業管理、郵輪相關服務和人才培養等方面存在的問題，《意見》提出建立和完善郵輪標準、規劃及法規體系，建立監督機制，加強行業監管；不斷加強安全保障能力，促進節能環保技術應用，推動平安綠色發展；完善郵輪運輸服務標準體系，依托郵輪公司，不斷提升郵輪運輸服務水平，并不斷提高郵輪配套服務質量；建立培養機制，通過多渠道培養行業所需各類人才。

（六）關于政策調整

《意見》提出圍繞郵輪經營準入、船舶管理及碼頭費收、郵輪旅客通關簽證便利化等問題創新、調整政策法規。研究推廣國際郵輪補給出口退稅政策；爭取國際郵輪旅客“過境免簽”；在市場培育階段，對港澳地區、中國（上海）自由貿易試驗區和其他試驗區注冊的中資郵輪企業方便旗郵輪，經批準可開辟兩岸四地郵輪航線和其他國內航線，放寬調整進口二手郵輪和進出中國港口郵輪船齡限制。

（七）關于試點示范，探索創新