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社團資金管理辦法范文1

關(guān)鍵詞：文化類非營利組織；政策優(yōu)化；政府補貼；公共文化服務(wù)；群眾文化

中圖分類號：G124 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）02-0259-02

文化類非營利組織是指以藝術(shù)、文藝活動，文化普及為組織的活動主體，因追求共同的文化需求或者理念而建立的社會團體，但不包含國家文化類相關(guān)的事業(yè)單位，主要指不以營利為目地從事文化經(jīng)營或者文化活動的社會組織。目前，以上海市為例，文化類非營利組織在各項政府補貼政策中沒有直接的，針對性的補貼辦法，處在一個略顯尷尬的情況。下面簡要分析幾個相關(guān)的政府補貼政策，從而提出完善性的建議和意見。

一、《上海市民營文藝表演團體發(fā)展扶持資金補貼辦法》

此辦法是市文廣影視局用專項資金支持民營院團演出場租補貼、創(chuàng)作演出補貼、參加重要演出補貼、民營院團演出獎勵、民營院團人員培訓(xùn)補貼制訂的辦法。

雖然這個扶持政策瞄準(zhǔn)了文化類團體，其目的也是“更好地繁榮與活躍上海演藝產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的文化消費需求”，這與文化類非營利團體提供公共文化服務(wù)的社會責(zé)任相一致，政策扶持的針對性明確，扶持力度大。尤其是“演出獎勵”這一補貼的申報條件是“必須為非營業(yè)性演出”，即公益性文化活動和演出。

但同時此辦法的首要申報條件是要在本市登記注冊并持有《營業(yè)性演出許可證》的民營院團，這一門檻設(shè)置傾向于以營利性為主的民營類院團，對非營利性的文化類社會團體指向性不明確，從“補貼辦法”的要求來看，只有具備營業(yè)性演出資質(zhì)的文化類非營利組織才能符合此補貼政策的要求，限制性很大，而且一般被允許進行經(jīng)營活動的非營利組織對經(jīng)費補貼上的需求沒有純公益型的組織來的強烈和迫切。如果此扶持政策能進一步放寬至在本市注冊的文化類非營利組織，相信對民間文藝表演團體的發(fā)展以及已經(jīng)公益性文化活動的繁榮會有更大的推進作用和指導(dǎo)意義。

二、市、區(qū)級公益招投標(biāo)

根據(jù)《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項目實施公益招投標(biāo)的意見》規(guī)定，從2009年起， 上海市民政局在本市開展社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)工作。從試點區(qū)域開始現(xiàn)在已經(jīng)推廣至整個上海市。

公益招投標(biāo)是側(cè)重“招”和“投”，即由出資方提出明確的公益服務(wù)項目需求，面向社會公開招標(biāo)，各公益性組織參與公開競標(biāo)，中標(biāo)者獲得項目經(jīng)費資助，同時也可以利用項目樹立品牌效應(yīng)。

其目的在于培育一系列深受社區(qū)群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公益服務(wù)項目；扶持一批有能力、講誠信、專業(yè)性的社會公益組織；激發(fā)社會各界關(guān)注社區(qū)服務(wù)、社會力量投身社區(qū)建設(shè)的積極性。

公益招投標(biāo)中文化類非營利組織的參與性有一定局限，目前上海市開展的項目類別共有五大類：社區(qū)安老服務(wù)、社區(qū)濟困服務(wù)、社區(qū)扶幼服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)、其他社區(qū)公益服務(wù)。

項目中的文化服務(wù)只局限于老年人文化活動、殘障人士文化娛樂團隊建設(shè)這兩類，回顧以往實際的招標(biāo)項目，文化類非營利組織基本都是投標(biāo)于社區(qū)老年人文化活動。但實際上社區(qū)公共文化服務(wù)的需求，不單只是社區(qū)老人急需。自主社區(qū)的文化建設(shè)需求是各年齡段居民日益增強的一個熱點，迎合此熱點開設(shè)一個專門的社區(qū)群眾文化服務(wù)項目，對社區(qū)的老中青文化服務(wù)需求都會有一個很大的幫助，社區(qū)中也存在群眾文化活動、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化社團培育、社區(qū)文化表演指導(dǎo)等多種形式的需求。把各類社區(qū)公共文化服務(wù)集中在一個類別項目進行招標(biāo)，也會吸引更多優(yōu)秀的文化類非營利組織投身于此公益項目中，可以更好的利用福利彩票公益金投入社區(qū)文化建設(shè)，同時也資助和扶持了相關(guān)文化類非營利組織的成長。

三、市、區(qū)級公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投區(qū)別公益投標(biāo)的地方是側(cè)重于“創(chuàng)”字，即由公益性組織自主發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，創(chuàng)意地設(shè)計出既符合需求又暫時不存在于現(xiàn)有項目種類中的公益服務(wù)項目。

從公益創(chuàng)投的定義可以看出公益創(chuàng)投是公益招投標(biāo)的補充形式，旨在吸引小型的社團組織發(fā)揮自己的聰明才智和優(yōu)秀資源，投身于公益項目。

但創(chuàng)投申請表中仍限定了四大服務(wù)類別，分別是為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、幫困服務(wù)，依然沒有直接的文化類別服務(wù)，對于提供公共文化服務(wù)、提供群眾文化服務(wù)沒有給予最大的認可。

可喜的是 “創(chuàng)投”的靈活性優(yōu)勢在于――在規(guī)定了“參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的公益性組織必須是正式注冊登記的法人組織”的同時，允許項目“可以由非法人組織創(chuàng)意設(shè)計，但必須與本市注冊登記的公益性組織簽署合作協(xié)議，并以該組織名義參賽”。這對于小型的或者沒有實行注冊登記的文化類組織是一個契機，只要認準(zhǔn)了良好資質(zhì)的合作伙伴，用自己的專業(yè)能力去彌補合作方的所缺，合力完成項目，同樣可以獲得相應(yīng)的項目資金補助。這對于孵育自身組織是有利的，因為一旦有了高級別的項目操作經(jīng)驗，便增加了自己日后獨立參與項目的可能性。

目前各類區(qū)級也開展了區(qū)級“創(chuàng)投”項目，申報等方式基本參照市級模式。

四、區(qū)級社團組織規(guī)范化建設(shè)的資金補貼和獎勵

根據(jù)靜安區(qū)出臺的《社會組織專項資金管理辦法》，明確5A獎勵8萬，4A獎勵5萬，3A補貼1萬，2A補貼8千，1A補貼5千，評到等級的組織年檢中免去財務(wù)審計，政府購買社會組織公共服務(wù)優(yōu)先。

2007-2012年靜安區(qū)共有48家社會組織獲得規(guī)范性建設(shè)評估等級，其中五A級8家，四A級18家，三A級20家，二A級2家，一A級1家。涉及15家業(yè)務(wù)主管單位。

由數(shù)據(jù)可見，48家等級評估中，其中屬于文化類相關(guān)的非營利組織只有2家即只占總數(shù)的4.2%。

從以上數(shù)據(jù)可知，就某種意義上，說明文化類非營利組織比較松散，相比司法類、幫困扶助類，教育培訓(xùn)類等非營利組織的成規(guī)模化規(guī)范化程度還有比較大的距離。

但事實上按照《社會組織評估管理辦法》從自我組織的規(guī)范化做起，不但能發(fā)展和完善組織的結(jié)構(gòu)，更能直接獲得政府補貼是一個好的辦法。

五、區(qū)級社團組織年度評選和項目的獎勵補貼

以上海市靜安區(qū)為例，每年評選“突出貢獻社會組織”、“最具創(chuàng)意社會組織公益品牌項目”，并給予靜安區(qū)年度突出貢獻社會組織獎勵20萬元；給予年度最具創(chuàng)意公益品牌項目獎勵3萬元。

申報對象填寫《靜安區(qū)年度突出貢獻社會組織、年度最具創(chuàng)意公益品牌項目申報表》，并根據(jù)評選辦法進行自評。然后通過專家評審會，管委會專家組會對申報突出貢獻社會組織的申報對象的黨建工作、組織運作、區(qū)域貢獻、社會影響等方面進行臺賬檢查，對申報最具創(chuàng)意公益品牌的申報對象從創(chuàng)新意識、實踐意義、實際成效等方面進行臺賬檢查。

這兩個評選的評比環(huán)節(jié)和限制都比較小，獎勵額度也相對較高，尤其是“最具創(chuàng)意社會組織公益品牌項目”是針對平時補貼不到的社團組織的一個政策補貼的機會，作為一個補充政策吸引了不少各類社團參與評選，對于文化類相關(guān)的非營利組織來說，可參與性較強，且創(chuàng)意類項目對于文化類相關(guān)的非營利組織的強項。

參考文獻：

社團資金管理辦法范文2

關(guān)鍵詞：工業(yè)危廢；問題；生態(tài)補償對策；南京市

中圖分類號 X705 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）01-59-02

Mechanism of Ecological Compensation for Industrial Hazardous Waste Transfer in Nanjing City

Gao Xiaojie et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：Through the investigation and analysis of the present situation and the existing compensation policy of industrial hazardous waste transfer in Nanjing，this paper puts forward the countermeasures and suggestions on establishing the ecological compensation mechanism and improving the management policy.

Key words：Industrial hazardous waste；Problem；Ecological compensation；Nanjing city

1 前言

工業(yè)危險廢物是指工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認定的具有危險廢物特性的廢物。危險廢物如果處置不當(dāng)，會給生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來不可逆轉(zhuǎn)的巨大危害。隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，南京市工業(yè)危廢的產(chǎn)生量逐年遞增，而處理處置設(shè)施及綜合利用能力不足，導(dǎo)致企業(yè)固廢堆存量和跨市轉(zhuǎn)移處置量較大，存在較大的環(huán)境風(fēng)險。

生態(tài)補償既包括對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得的效益的獎勵，也包括對破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，還包括對造成環(huán)境污染者的收費。發(fā)達國家生態(tài)補償工作開展較早，且具有比較堅實的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。各國實施的生態(tài)補償機制的形式和內(nèi)容各異，均涉及森林、水資源、土壤等與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域。我國目前的生態(tài)補償以政府財政補償為主，市場化補償尚處于實踐探索階段。現(xiàn)有的生態(tài)補償實踐也主要集中在森林、草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域。我國新修訂的環(huán)境保護法明確規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。

建立生態(tài)補償機制，是構(gòu)建和諧生態(tài)之本。科學(xué)的生態(tài)補償機制，可以調(diào)整相關(guān)利益方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補償遵循的原則：一是破壞者付費，二是使用者付費，三是受益者付費，四是保護者得到補償[1]。為探索完善生態(tài)補償機制，我國不少地區(qū)積極開展相關(guān)工作，已經(jīng)取得了一些初步成效。然而，生態(tài)補償涉及到環(huán)境、資源、人口等眾多系統(tǒng)間的關(guān)系協(xié)調(diào)。當(dāng)前對生態(tài)補償理論的研究較多，實踐探索較少，通過實踐檢驗的政策體系和制度更少[2]。探索生態(tài)補償作為固體廢物（尤其是工業(yè)危險廢物）治理成本的組成部分，讓廢棄物治理活動的受益者對受損者予以補償，有助于促進受損地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，也有助于推動廢棄物處理跨域合作[3]。

本文通過對南京市近年工業(yè)危廢轉(zhuǎn)移處理處置及綜合利用現(xiàn)狀和現(xiàn)有補償政策的調(diào)查分析，梳理出存在的主要問題，提出建立生態(tài)補償機制、完善管理政策等方面的對策建議，為政府制定工業(yè)危廢“減量化、資源化、無害化”的相關(guān)政策提供多種思路，以期用相關(guān)政策來引導(dǎo)、激勵市場，以推動南京市工業(yè)固體廢物循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 南京市工業(yè)危險廢物處置利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 工業(yè)危廢產(chǎn)生量逐年遞增，危廢處置利用能力不足 根據(jù)最新官方資料統(tǒng)計，2012-2014年，南京市危險廢物產(chǎn)生量由約32萬t遞增到約46萬t。年平均增長率約為18.8%。由于具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)處理處置規(guī)模未能同步增長，因而造成危廢累計貯存量較大，貯存的危廢如果不能得到及時處置利用，既會造成資源的浪費，又存在較大的環(huán)境風(fēng)險。另外每年尚有相當(dāng)數(shù)量的危廢需要跨市轉(zhuǎn)移處置。危廢跨市轉(zhuǎn)移處置既存在較大的管理難度，又存在巨大的運輸安全風(fēng)險。

2.2 危廢處置利用企業(yè)經(jīng)營困難 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全市具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)不僅實際處置利用危廢的能力不足，且近80%處于虧損和微利經(jīng)營狀態(tài)。由于工業(yè)園區(qū)入園門檻較高，這些企業(yè)大部分不能進入工業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營，不利于環(huán)保部門統(tǒng)一管理。根據(jù)對全市危廢經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查反饋信息，現(xiàn)有危廢處置利用企業(yè)和相關(guān)園區(qū)強烈希望政府能給予相應(yīng)的優(yōu)惠補償和鼓勵政策。

3 南京市在危廢處置利用相關(guān)補償政策方面存在的主要問題

3.1 補償力度不夠，補償范圍偏窄 如南京市《關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的意見》的補償范圍只有水稻、公益林及重要水源地（含濕地）；《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理辦法》僅對節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟項目進行補助，危廢處置利用行業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小難于達到節(jié)能規(guī)模要求，無法享受到其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠補償政策。全市生態(tài)補償資金財政預(yù)算偏少，補償資金支付和管理辦法不完善，不能做到及時足額發(fā)放，給企業(yè)經(jīng)營活動造成困難。

3.2 多元化補償方式尚未形成 目前的補償方式仍以政府補償為主，沒有制定政策積極爭取國際性金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款和民間社團組織及個人捐款，無法實施橫向生態(tài)補償，不能促使補償主體多元化，補償方式多樣化。沒有充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，沒有建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的生態(tài)補償機制。

3.3 政策法規(guī)建設(shè)滯后 在國家生態(tài)補償沒有專門立法的大背景下，相應(yīng)地南京市也缺乏生態(tài)補償方面的地方法律法規(guī)。另外南京全市環(huán)保企業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)，歸口部門不一，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集度，難以形成推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和寬松的政策環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和總體的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏必要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵與扶持政策。

4 進一步完善生態(tài)補償機制，提升危廢處置利用水平的對策建議

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前國內(nèi)尚無針對固廢轉(zhuǎn)移處理處置進行生態(tài)補償?shù)姆独Ｔ趪摇渡鷳B(tài)補償條例》和《生態(tài)補償法》尚未出臺之前，參照其他生態(tài)系統(tǒng)和領(lǐng)域的生態(tài)補償內(nèi)容，針對南京市危廢處置利用方面存在的主要問題，提出完善補償機制，提升危廢處置利用水平的對策建議如下：

4.1 政策方面

4.1.1 危廢處置的相關(guān)政策優(yōu)惠 鼓勵危廢處置利用企業(yè)按照《江蘇省資源綜合利用認定實施細則》和《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》積極申報資源綜合利用企業(yè)認定，通過認定后可以按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運行等優(yōu)惠政策，同時使《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理辦法》中的補助政策能夠惠及危廢處置利用企業(yè)。由于該辦法對企業(yè)節(jié)能的規(guī)模要求較大，危廢處置利用企業(yè)規(guī)模小難于達到，建議市政府出臺政策，降低對危廢企業(yè)申請該項補足的節(jié)能規(guī)模要求。

4.1.2 加快建立環(huán)境財政 地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取?/p>

4.1.3 建立健全生態(tài)補償投融資體制 既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的途徑。充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用。

4.2 土地、資金方面 （1）出臺土地價格優(yōu)惠、直接資金補償?shù)日吖膭罟I(yè)園區(qū)（重點是規(guī)劃建設(shè)中的江北和江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園）針對危廢處置利用企業(yè)合理設(shè)定準(zhǔn)入門檻，接納危廢處置利用企業(yè)入園經(jīng)營，并引導(dǎo)南京市產(chǎn)廢企業(yè)在南京本地處理處置。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)建立綠色考評體系對園區(qū)進行全面考核，突出環(huán)境效益考核指標(biāo)。（2）建議政府出臺補貼政策，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)選擇先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少工業(yè)危廢產(chǎn)生；或者挖掘產(chǎn)廢企業(yè)自身潛力，就地自行處置利用危廢，從而降低危廢轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險。（3）倡導(dǎo)企業(yè)利用再生資源進行生產(chǎn)。這樣既可以節(jié)約自然資源，又可以減少污染物排放，強制企業(yè)承擔(dān)起危廢回收利用的責(zé)任。立法強制企業(yè)負責(zé)自售產(chǎn)品的回收利用，使企業(yè)成為產(chǎn)、銷、收全過程服務(wù)的、有責(zé)任感的社會成員，真正成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。

4.3 稅費方面 通過綠色信貸、減免稅費、土地有償使用等優(yōu)惠補償政策，鼓勵社會資本投資固廢（尤其是危廢）處置利用行業(yè)，尤其要鼓勵投資南京市目前處置能力缺乏的危廢種類（危廢焚燒處置、廢酸、污泥處置利用等），提高南京市危廢綜合處置利用能力。

參考文獻

[1]李文華，劉某承.關(guān)于中國生態(tài)補償機制建設(shè)的幾點思考[J].資源科學(xué)，2010（5）：791-796.

[2]王建強，鄭國璋，趙丹丹.關(guān)于生態(tài)補償機制的幾點思考[J].北方環(huán)境，2012（11）：9-9.

社團資金管理辦法范文3

今年以來，我縣把政府非稅收入的征管改革與部門預(yù)算、國庫集中支付、投資評審、政府采購等改革聯(lián)動，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以推行銀行代收為核心，積極探索，大膽實踐，選擇了18家縣直單位，實施了以“單位開單、銀行代收、財政統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的非稅收入管理改革試點工作，全力推進非稅收入規(guī)范管理進程。從前段時間的試點工作來看，達到了預(yù)期效果。為使我縣非稅收入管理步入良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。經(jīng)縣政府同意，其余執(zhí)收單位將從20__年1月1日起全面實行新的“票款分離”征管模式。

一、實施票款分離制度的必要性

近年來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級財政部門的不懈努力和有關(guān)部門的支持配合，我縣全面落實收費、基金“收支兩條線”規(guī)定工作初見成效，各項基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范化，有力地促進了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，按照中央提出的要求，我縣現(xiàn)行收費、基金征管制度仍然存在著一些漏洞，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如有的執(zhí)收部門截留和挪用收費、基金收入，不按規(guī)定將收入及時足額繳入國庫或財政專戶；有的執(zhí)收部門擅自設(shè)立收費、基金項目，不按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)收費；甚至個別部門逃避財政監(jiān)督，轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“小金庫”等。這些問題不僅影響了“收支兩條線”規(guī)定的深入落實，擾亂了財政分配秩序，降低了財政資金使用效益，而且助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延，損害了黨和政府在群眾中的良好形象。要徹底解決這些問題，必須從抓收費、基金的征收源頭人手，對現(xiàn)行征管制度進行改革，從制度上規(guī)范收費行為，有效地堵塞現(xiàn)行征管制度的漏洞，確保及時足額上繳財政。

二、票款分離制度的基本原則和目標(biāo)要求

非稅收入“票款分離”工作是財政國庫集中收付制度改革的重要組成部分，是進一步加強預(yù)算內(nèi)、外行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，深化“收支兩條線”改革的一項重要舉措。這項改革的基本原則是：從源頭上控制擅自設(shè)立收費、基金項目亂收費行為；堅持簡便和效率原則，降低管理和運行成本；加強社會監(jiān)督，提高收費透明度。

實施票款分離制度的目標(biāo)是：全面貫徹落實中央“收支兩條線”管理規(guī)定，逐步建立規(guī)范、高效、科學(xué)的收入征管機制，確保收費、基金收入及時足額繳入財政，提高財政資金使用效益。

三、票款分離制度的主要做法

票款分離制度就是執(zhí)收部門在按規(guī)定收取收費、基金時，實行“部門開單、銀行收款、財政統(tǒng)管”的制度。“部門開單”是指執(zhí)收部門在收費時，只向繳費人開具由縣財政局統(tǒng)一印制的《##縣非稅收入繳款通知書》（以下簡稱《繳款通知書》），不直接收取資金；“銀行收款”是指財政部門委托有關(guān)銀行具體負責(zé)收費資金的代收工作，即繳費人憑執(zhí)收部門開具的《繳款通知書》到有關(guān)銀行代收網(wǎng)點繳款，銀行代收網(wǎng)點在確認資金收妥后向繳費人出具由省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《##縣非稅收入專用繳款書》；“財政統(tǒng)管”是指銀行代收的資金直接繳入財政專戶，財政部門按照綜合財政預(yù)算管理要求負責(zé)統(tǒng)一核算與管理。

針對收費、基金的不同情況和特點，確定不同的銀行代收方式。凡能夠?qū)嵭衅笨罘蛛x的收費、基金項目，都要實行票款分離制度，資金由代收銀行網(wǎng)點負責(zé)代收。對收費業(yè)務(wù)量大且項目相對集中或穩(wěn)定的執(zhí)收部門(主要是學(xué)校)，銀行可進駐執(zhí)收部門設(shè)立專門代收柜臺，實行一站式服務(wù)，繳費人可在辦理業(yè)務(wù)的同時，直接就地繳款。對零星分散、流動性大和銀行代收網(wǎng)點暫時無法覆蓋的偏遠地區(qū)的收費、基金項目，以及一些不當(dāng)場直接收費、事后難以執(zhí)行的或不便由繳費人到銀行繳款的收費、基金項目，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可委托執(zhí)收部門直接收取，并向繳費人開具由省財政廳監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票證，收費金額累計到一定金額時，由執(zhí)收部門的財務(wù)部門按規(guī)定及時繳入指定代收銀行。

四、開展非稅收入“票款分離”前期各項準(zhǔn)備工作

（一）學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗。“票款分離”工作在部分省市縣已經(jīng)進行了許多探索。為了少走彎路，在更高起點上啟動我縣的非稅收入“票款分離”工作，我局組織人員實地考察了__等地非稅收入“票款分離”工作的開展情況，并對湖南、海南等地的相關(guān)做法進行了認真研究。在總結(jié)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，確定了非稅收入“票款分離”的工作方法和步驟。

（二）整頓非稅收入項目，統(tǒng)一編碼管理。一是清理整頓非稅收入項目，統(tǒng)一編碼管理。對符合規(guī)定的非稅收入項目，統(tǒng)一進行了計算機標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理，建立了規(guī)范的非稅收入項目庫；二是根據(jù)執(zhí)收單位報送的單位基本情況，對執(zhí)收單位統(tǒng)一進行計算機標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理，建立了執(zhí)收單位基本信息庫。

（三）建立專用計算機網(wǎng)絡(luò)及非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)。我局與電信局合作，建立了銀行代收的專用計算機網(wǎng)絡(luò)，購置了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)。該網(wǎng)絡(luò)由財政核心業(yè)務(wù)服務(wù)器、各家商業(yè)銀行的執(zhí)收結(jié)算工作站、財政業(yè)務(wù)科室信息工作站和財政管理工作站構(gòu)成。各構(gòu)成部分的功能是：財政核心業(yè)務(wù)服務(wù)器，集中完成數(shù)據(jù)庫管理與操作、業(yè)務(wù)流程的處理、外部系統(tǒng)的接口與管理；商業(yè)銀行執(zhí)收結(jié)算工作站，設(shè)置了結(jié)算信息錄入、沖銷賬、操作員管理、查詢和生成各種結(jié)算報表等功能，全面覆蓋了銀行代收的各項業(yè)務(wù)。銀行通過該工作站將執(zhí)收信息錄入管理平臺，并將執(zhí)收信息實時傳送至財政端的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器；財政業(yè)務(wù)科室信息工作站，通過局域網(wǎng)訪問財政端的應(yīng)用服務(wù)器，查詢相關(guān)數(shù)據(jù)并實行相關(guān)的賬務(wù)處理和會計核算等業(yè)務(wù)處理；財政收入管理工作站，是本系統(tǒng)中各項管理職能的核心部分。該子系統(tǒng)設(shè)立在縣財政綜合科，通過對納入非稅收入“票款分離”管理的各執(zhí)收單位、 主管部門、收入項目的管理，從源頭上把住合法收費關(guān)，確保代收系統(tǒng)不發(fā)生未經(jīng)財政部門認可的收入業(yè)務(wù)，并通過實時統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對資金的實時管理。專用計算機網(wǎng)絡(luò)的建立為我縣非稅收入“票款分離”工作的順利進行提供了技術(shù)保障。

（四）改進了本級預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系。根據(jù)非稅收入“票款分離”工作的需要，發(fā)揮電算化的優(yōu)勢，我們還改進了本級預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系，實現(xiàn)了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)與收費票據(jù)管理系統(tǒng)的集成以及與預(yù)算外總會計核算系統(tǒng)的銜接，進而實現(xiàn)票據(jù)管理、資金管理與會計核算的有機統(tǒng)一。

(五)嚴(yán)格票據(jù)管理。改革政府非稅收入票據(jù)種類，改進票據(jù)管理方法，建立以票證合一的“非稅收入一般繳款書”為主體、其他專用票據(jù)為輔助的非稅收入票據(jù)體系。經(jīng)省財政廳、市財政局和縣人民銀行批準(zhǔn)，我縣設(shè)計啟用了《##縣非稅收據(jù)專用繳款書（YH）》。該《繳款書》同時具備繳費通知書、行政事業(yè)性收費收據(jù)、銀行結(jié)算票據(jù)三項功能，集中了執(zhí)收單位、付款人、收款人和收入項目等直繳財政所需的全部信息。

改革后，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取非稅收入的執(zhí)收單位由縣財政局核定領(lǐng)購《非稅收入一般繳款書(手工)》外，其他執(zhí)收單位只能領(lǐng)購《##縣非稅收入繳款通知書》，原有的所有收費票據(jù)一律停用，繳款時統(tǒng)一由代收銀行向繳款人出具《##縣非稅收據(jù)專用繳款書(YH)》。同時，通過銀行代收的工作流程，使收費票據(jù)具備了信息功能，即通過銀行代收網(wǎng)點將執(zhí)收單位開具的“紙質(zhì)繳款通知書”轉(zhuǎn)化為“電子繳款憑證”，使財政部門通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)即時監(jiān)控到執(zhí)收單位使用的每一張收據(jù)。代收銀行及執(zhí)收單位向繳款人開具的每一張收據(jù)，都通過銀行代收即時、就地繳入了財政專戶，財政部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)了對執(zhí)收單位已使用收據(jù)的即時核銷，真正實現(xiàn)了票據(jù)源頭管理的作用，達到“以票管費”的目的。

(六)強化制度配套，積極推動改革進展。非稅收入收繳管理制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及部門多、范圍廣、難度大，為適應(yīng)信息化建設(shè)和改革的需要，順利推進此項改革，我局加快制度建設(shè)的步伐，先后制定了《##縣財政非稅收入“票款分離”實施辦法》（以下簡稱》《辦法》）、《關(guān)于進一步規(guī)范我縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的通知》、《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位非稅收入“票款分離”有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于公布《20__年##縣行政事業(yè)性收費項目目錄》《20__年##縣政府性基金項目目錄》的通知》、《##縣縣直行政事業(yè)單位和社團組織非稅收入項目代碼編制說明》等一系列管理辦法，明確了非稅收入的概念、征收范圍、管理方式、操作程序、非稅收據(jù)專用繳款書的使用和管理、賬務(wù)核對等非稅收入改革的若干政策規(guī)定。

(七)規(guī)范繳款程序。一是強化銀行代收。為最大限度地方便交款人，在對各商業(yè)銀行的網(wǎng)點分布、綜合實力和服務(wù)水平進行全面考察的基礎(chǔ)上，選擇了工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行及信用聯(lián)社等5家銀行為非稅收入的代收銀行，并要求代收銀行按照改革要求，編制與財政非稅收入收繳系統(tǒng)接口程序，適應(yīng)非稅收入管理改革新模式的需要。二是明確繳款方式。非稅收入收繳實行直接繳款和集中匯繳兩種方式。直接繳款是由繳款人持執(zhí)收單位開具的《##縣非稅收入繳款通知書》到銀行繳款，代收銀行收妥資金后，向繳款人開具《##縣非稅收所專用繳款書(YH)》，直接將應(yīng)繳款項繳入縣預(yù)算外資金管理專戶。集中匯繳是由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將所收款項按日匯總開具《##縣非稅收入繳款通知書》，集中繳入縣預(yù)算外資金管理專戶。

五、執(zhí)行效果

在有關(guān)方面的共同努力下，我縣本級非稅收入“票款分離”工作從20__年10月1日正式啟動以來，非稅收入直繳財政工作運行比較平穩(wěn)，確保了各項財政非稅收入及時、足額入庫，起到了預(yù)期的效果。

一是進一步規(guī)范了執(zhí)收行為。通過開展非稅收入“票款分離”工作，在對各單位收費項目進行清理過程中，取消了一批非法收費項目，清理了一批經(jīng)營性收費項目，對合法的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目進行了重新確認，在財政監(jiān)督方面由過去以執(zhí)收單位為監(jiān)督對象變?yōu)橐愿魇召M、基金項目為直接監(jiān)督對象，在規(guī)范執(zhí)收行為，促進依法行政，制止亂收費方面發(fā)揮了積極作用。

二是違紀(jì)行為得到明顯遏制。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收入實行直繳財政后，各單位原有的收入過渡賬戶一律撤消，從制度上解決了過去由于各單位自行收取款項造成的資金上繳財政不及時、坐收坐支的問題，保證了政府非稅收入的及時足額入庫，在整頓經(jīng)濟秩序，規(guī)范各收費單位的收費行為，抵制亂收費，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。

三是推進和深化了財政體制改革。非稅收入管理改革為財政的系列改革奠定了基礎(chǔ)。通過非稅收入管理改革，按政策應(yīng)歸口財政管理的非稅收入都歸集到了財政專戶，杜絕了財政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，政府對單位非稅收入的宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力都得到了明顯增強。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實了“收支兩條線”，那么，我們今年進行的以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以推行銀行代收為核心的非稅收入征管制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。

六、加大工作力度，全面落實規(guī)范非稅收入“票款分離”工作的具體措施

加強非稅收入管理，核心在于規(guī)范。我們要嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，全面推行“單位開單、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型管理模式，建立一個全面、真實、透明、規(guī)范的非稅收入管理體系。這里我就《辦法》貫徹實施中需要把握的重點工作提幾點要求：

1、運用信息技術(shù)，強化管理手段。根據(jù)我縣非稅收入管理要求，購買并使用了非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件，以實現(xiàn)財政部門與銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換，提高非稅收入管理工作的效率。我局今年下半年選擇了18家收費大戶進行非稅“票款分離”工作試運行，并將于明年1月1日起在縣直機關(guān)全面推開，各有關(guān)單位和部門要認真做好系統(tǒng)運行的充分準(zhǔn)備。

2、規(guī)范帳戶管理，實行源頭控收。根據(jù)《辦法》規(guī)定，執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，由財政部門在指定的收款銀行開設(shè)預(yù)算外資金管理專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項。今后任何部門和單位擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，一律視同“小金庫”處理。

3、統(tǒng)一票據(jù)管理，實現(xiàn)“以票管收”。全縣財政票據(jù)簡化歸并為兩大類，建立以《##縣非稅收入一般繳款書》為主、其他專用票據(jù)為輔的新型財政票據(jù)體系。縣直單位從200年元月1日起停止使用舊版財政票據(jù)，各單位現(xiàn)有舊版財政票據(jù)可使用至20__年12月31日止，請各單位做好新版財政票據(jù)的領(lǐng)購和舊版財政票據(jù)的核銷工作。

4、堅持收繳分離，改進收繳方式。按照《辦法》規(guī)定，非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。

5、是嚴(yán)格減免程序，做到應(yīng)收盡收。在依法征收的前提下，非稅收入要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序進行減免。堅決禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費”的行為。非稅收入正常的緩征、減征、免征，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。確因特殊情況需要 緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

6、實行統(tǒng)籌安排，加強政府宏觀調(diào)控。《##縣預(yù)算外資金管理辦法》高政發(fā)[20__]120號文規(guī)定，非稅收入嚴(yán)格實行收支兩條線，其非稅收入全額上繳財政，支出由財政部門根據(jù)核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排年度財政支出，編制綜合財政預(yù)算，并加大非稅收入的綜合調(diào)控力度。

社團資金管理辦法范文4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農(nóng)村公路發(fā)展概況

中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經(jīng)濟發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術(shù)等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網(wǎng)中地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農(nóng)村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農(nóng)村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農(nóng)村公路占90%以上，可見，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分和基礎(chǔ)，在路網(wǎng)中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農(nóng)問題至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民出行的主要或唯一的交通方式，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有非常重要的支持作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、前提、基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要通道，是直接改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的設(shè)施。

建國以來，農(nóng)村公路經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設(shè)還要進行養(yǎng)護，并發(fā)展了農(nóng)村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯。

二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題及原因

按照現(xiàn)行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級人民政府負責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)，對村道沒有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)負責(zé)，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)、村道路。

當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。目前中國農(nóng)村公路的發(fā)展還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是總數(shù)量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力弱。二是大量的農(nóng)村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題及原因下面一一進行探討：

1.資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)裹步不前。《中華人民共和國公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設(shè)養(yǎng)護職責(zé)的法律設(shè)定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏，建設(shè)總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標(biāo)，但其實際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數(shù)村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設(shè)施方面，說明農(nóng)村道路建設(shè)還遠不能適應(yīng)發(fā)展需要。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用周期短。農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣量大，上級補助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，加上自然災(zāi)害中農(nóng)村公路首當(dāng)其中，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方垮岸現(xiàn)象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴(yán)重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)村公路都出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養(yǎng)護及養(yǎng)護水平低下導(dǎo)致農(nóng)村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現(xiàn)象日漸增多，這是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養(yǎng)護實際需要，國家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級經(jīng)濟狀況相當(dāng)差，在建設(shè)時已經(jīng)傾其所有，在籌集養(yǎng)護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數(shù)處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性突擊養(yǎng)護，而養(yǎng)護組織和養(yǎng)護技術(shù)水平低下導(dǎo)致大量的農(nóng)村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。

4.認識誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)主體不明，主體意識弱。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，中央一再強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)、責(zé)權(quán)在各級地方人民政府，中央對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，只起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護實施的關(guān)鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護主體是鄉(xiāng)級人民政府，村級公路的養(yǎng)護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農(nóng)民群眾目前還存在一定的認識誤區(qū)，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養(yǎng)問題，農(nóng)村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養(yǎng)護，同時由于資金緊張，地方政府對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，沒有納入年度計劃，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費、無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。

三、對策及建議

1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設(shè)資金總量不足，難以滿足建設(shè)需求，農(nóng)村公路建設(shè)在滿足使用功能的前提下，應(yīng)堅持量力而行，因地制宜，分類指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設(shè)計要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護。一是路線設(shè)計要因地制宜，應(yīng)充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)就地取材，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設(shè)在砂石料豐富地區(qū)應(yīng)盡可能建水泥路面，既利用了當(dāng)?shù)厥希直阌谌蘸箴B(yǎng)護。（2）農(nóng)村公路應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，滿足發(fā)展和群眾提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應(yīng)搶抓國家實施第二輪西部大開發(fā)，對西部政策傾斜，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金在財政預(yù)算中的比重，這應(yīng)作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導(dǎo)群眾積極參與公路建設(shè)，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆ぁ乜偫碚f過“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農(nóng)民以自己的雙手改善和生活息息相關(guān)的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，應(yīng)不能算增加農(nóng)民負擔(dān)。四是發(fā)動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業(yè)和個人捐資建路，進一步增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來源。

2.加強監(jiān)督管理，提高建設(shè)質(zhì)量。管理是做好一切工作的前提，質(zhì)量是公路通暢的首要保證，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中，交通主管部門要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監(jiān)督。建立專業(yè)、群眾、社會三層監(jiān)督體系，把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上，用高效能的工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。

3.落實養(yǎng)護政策，確保通達通暢。“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當(dāng)?shù)氐母鞣N養(yǎng)護管理辦法及制度，認真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化，落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應(yīng)盡快完善《獨山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護實施辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作，進一步明確管護主體、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，使獨山縣農(nóng)村公路管護逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級財政應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護資金來源渠道，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。

但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，還應(yīng)廣開融資渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。

4.加強宣傳引導(dǎo)，增強主體責(zé)任意識。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任感和主動性，并使其牢固樹立建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理建設(shè)與管護的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。

參考文獻：

[1] 胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命――跨越式發(fā)展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通運輸部支持西部地區(qū)干部培訓(xùn)辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

社團資金管理辦法范文5

【關(guān)鍵詞】 財政扶貧；互助協(xié)會；問題；發(fā)展對策

扶貧互助協(xié)會是指由貧困村村民自愿參加成立的負責(zé)互助資金管理的互助合作組織。其互助資金是以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。主要以緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民為宗旨。

澄城縣扶貧貧困村互助協(xié)會成立運轉(zhuǎn)，其貸款具有門檻低、速度快、短期、低息、無抵押的特點，深受貧困戶歡迎，真正成為農(nóng)民身邊的“小銀行”，有效緩解了貧困群眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊缺的難題。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收的主要途徑，各級政府也不斷加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，促進貧困農(nóng)戶脫貧致富，指導(dǎo)管理好扶貧互助協(xié)會健康發(fā)展、規(guī)范運轉(zhuǎn)、壯大規(guī)模對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。為保證互助資金的良性可持續(xù)發(fā)展，筆者就該縣扶貧互助資金管理情況的深入調(diào)研，并提出一點思考和建議。

一、基本情況

澄城縣位于關(guān)中平原東部，總?cè)丝?0.6萬，其中農(nóng)村人口31萬，農(nóng)村低收入人口12.5萬，占農(nóng)村人口的28%。為了破解貧困村、貧困戶“發(fā)展產(chǎn)業(yè)難”和“貸款難”兩大難題，2006年，國務(wù)院扶貧辦開展了“貧困村互助資金試點”，取得了顯著成效。2008年，澄城縣搶抓被列入全省互助資金試點縣和實施“千村互助資金項目”的重大機遇，依據(jù)《陜西省貧困村互助資金試點工作指導(dǎo)意見》，積極實施扶貧互助資金項目。通過確定試點村、成立互助組織指導(dǎo)小組和籌備組、吸納會員、產(chǎn)生組織機構(gòu)、進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定《章程》和制度（互助協(xié)會組織機構(gòu)、互助協(xié)會會長職責(zé)、互助協(xié)會監(jiān)事會職責(zé)、監(jiān)測員職責(zé)、互助協(xié)會財務(wù)管理制度、互助協(xié)會印章、印鑒賬戶、現(xiàn)金管理制度、互助協(xié)會借款、還款程序、互助協(xié)會風(fēng)險防范制度）、建立健全各類帳表、確定辦公場所、開設(shè)互助資金專用賬戶、民政局注冊登記非營利性社團組織、注入財政扶貧基準(zhǔn)資金、規(guī)范運營階段，采取分段研討、詳細準(zhǔn)備、認真安排、扎實組織的方法，穩(wěn)步推進。澄城縣先后成立了28個互助協(xié)會，入會農(nóng)戶達3845戶，其中低收入農(nóng)戶1874戶，互助資金總規(guī)模達到794.48萬元，其中財政扶貧資金504萬元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金266.48萬元，社會無條件捐贈10萬元，占用費收入轉(zhuǎn)入本金14萬元。

通過近年來的努力，澄城縣互助協(xié)會發(fā)展勢頭良好，安全運轉(zhuǎn)，持續(xù)滾動發(fā)展，取得了顯著成效。一是解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。互助資金主要用于扶持貧困戶發(fā)展蘋果、生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、黃花菜、藥材等特色產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)民生產(chǎn)中購買仔豬、飼料、籽種、化肥等農(nóng)資貸款，累計發(fā)放借款1704.65萬元，有效緩解了貧困戶在發(fā)展中資金短缺問題。二是培育壯大了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。互助協(xié)會共投放種植業(yè)503.4萬元，養(yǎng)殖業(yè)1161.05萬元，其它產(chǎn)業(yè)40.2萬元。扶持了安里鄉(xiāng)東富莊等9個村的生豬產(chǎn)業(yè)，王莊鎮(zhèn)洛城等8個村的蘋果產(chǎn)業(yè)，雷家洼鄉(xiāng)柏門等5個村的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展蘋果5000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬圈舍240棟，實施庭院式養(yǎng)殖600余戶，種植中藥材3000畝，培育了村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困村農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收起到了積極促進作用。三是群眾發(fā)展意識、民主意識和誠信意識明顯增強。互助資金以參與式理念，將原來政府無償投入的扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂觅Y金，農(nóng)民轉(zhuǎn)變了原來等、靠、要的思想，提高了自我發(fā)展的積極性和主動性，進一步增強了貧困群眾的發(fā)展意識；互助協(xié)會的在實施過程中會員全程參與，入會自愿，退會自由，推行村民自我管理、自我監(jiān)督，農(nóng)戶有自、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，會員之間的義務(wù)、權(quán)利方面是平等的，真正體現(xiàn)了自身意志，增強了會員的民主意識。互助協(xié)會會員之間相互提供擔(dān)保，聯(lián)保小組會員間承擔(dān)連帶責(zé)任，增強了農(nóng)民的誠信意識。

二、存在問題

1、管理人員素質(zhì)低

由于村級互助協(xié)會管理人員大多數(shù)是農(nóng)民，文化水平低，管理能力有限，協(xié)會管理中比較松散，組織能力較弱。在互助協(xié)會的管理，個別會長法律意識淡薄，政策觀念不強，明知故犯；個別會計和出納業(yè)務(wù)能力差，部分監(jiān)事會形同虛設(shè)，不履行監(jiān)事會人員職責(zé)，對協(xié)會的運營情況漠不關(guān)心。主要是協(xié)會管理人員的綜合素質(zhì)相對不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場組織化意識不強。

2、財務(wù)管理不規(guī)范

互助協(xié)會會計帳務(wù)設(shè)置總帳一本、分類帳五本。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)主要存在，一是帳務(wù)處理不規(guī)范，部分借款手續(xù)簽字或印章不全，個別協(xié)會會計、出納賬務(wù)處理沒有做到日清月結(jié)，票據(jù)沒有及時裝訂，各互助協(xié)會帳務(wù)處理不統(tǒng)一。二是管理制度重視執(zhí)行不夠，個別協(xié)會有逾期借款，沒有及時收繳。借款期限沒有根據(jù)生產(chǎn)周期確定借款時限，大部分為一年時間，大大降低了周轉(zhuǎn)率。

3、檔案管理不規(guī)范

協(xié)會工作人員大部分為村干部兼職，日常工作繁忙，不注重資料積累，特別是協(xié)會會議記錄不完整，部分協(xié)會會計檔案資料不全，未按規(guī)定裝訂保管檔案以及將會計檔案各類文檔收集、整理、管理和歸檔，造成會計資料因管理不當(dāng)而缺失或不完整，不能保證會計信息的連續(xù)性。

4、互助協(xié)會風(fēng)險準(zhǔn)備金缺少

互助資金雖然風(fēng)險小，但是也存在政治風(fēng)險、金融風(fēng)險和操作風(fēng)險。作為一種無抵押品的信用借款，互助資金的安全性主要取決于農(nóng)戶的信用，可能出現(xiàn)呆壞帳，存在一定的風(fēng)險。互助資金的風(fēng)險準(zhǔn)備金只能按章程規(guī)劃提取少量風(fēng)險準(zhǔn)備金，對一些不可預(yù)測事項等因素的發(fā)生，就缺少風(fēng)險準(zhǔn)備金的化解。

5、互助協(xié)會工作經(jīng)費短缺

大部分村級組織沒有經(jīng)濟來源，互助協(xié)會自身收取的占用費很少，雖然互助資金在前期協(xié)會的宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面投入了大量的人力和財力，但經(jīng)費緊缺仍然是制約協(xié)會日常管理、規(guī)范運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的短腿，加之，互助協(xié)會管理人員工作補貼太低，調(diào)動不了互助協(xié)會管理人員工作的積極性，不能很好發(fā)揮互助協(xié)會職責(zé)。

三、發(fā)展對策

1、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

以《互助協(xié)會章程》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《金融企業(yè)會計制度》和中省財政扶貧互助協(xié)會管理政策為基礎(chǔ)，通過召開互助資金項目培訓(xùn)會、研討會和現(xiàn)場會等形式，進行經(jīng)驗交流和培訓(xùn)，并聘請金融機構(gòu)專管人員和財務(wù)管理專家，采取理論知識與實際操作相結(jié)合，內(nèi)部學(xué)習(xí)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合，對協(xié)會的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、帳務(wù)處理進行實訓(xùn)。通過各種形式的交流和培訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)，互相交流，提高管理人員素質(zhì)。

2、統(tǒng)一會計核算，規(guī)范帳務(wù)處理

根據(jù)扶貧互助協(xié)會特性，依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《金融企業(yè)會計制度》和《互助協(xié)會章程》等，遵循“封閉運行、專款專用、專人管理、專賬核算”的財務(wù)管理原則，建立一套符合協(xié)會特點行之有效統(tǒng)一規(guī)范的會計核算體系，健全協(xié)會財務(wù)管理制度，加強協(xié)會會計核算，采取定期或不定期檢查的方式，全面落實制度執(zhí)行。

3、健全管理制度，規(guī)范檔案管理

互助協(xié)會會計檔案是真實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。因此，互助協(xié)會必須遵守《會計檔案管理辦法》的要求，建立和健全檔案的立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等管理制度。保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴(yán)防毀損、散失和泄密。互助協(xié)會的會計檔案應(yīng)至少保存15年，互助協(xié)會會計檔案要由監(jiān)事會保管。

4、多措并舉，做好風(fēng)險防控

一是建立健全監(jiān)督檢查機制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管有機結(jié)合起來，定期不定期對互助資金項目開展檢查監(jiān)測，隨時了解掌握互助資金運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是通過合理限定會員互助金交納規(guī)模、控制資金使用率（借款總額不得超過互助資金總額的90%）、周期借款戶比例（每個借款周期借款戶比例控制在會員總數(shù)的50%以內(nèi)）、組成聯(lián)保中心組、提高逾期借款占用費率、提取風(fēng)險準(zhǔn)備金等方式，強化互助資金協(xié)會內(nèi)部風(fēng)險防范控制。三是探索設(shè)立財政扶貧風(fēng)險準(zhǔn)備金，建立財政扶貧呆壞賬核銷制度，明確呆壞賬核銷的條件、范圍和規(guī)模等。

社團資金管理辦法范文6

資金不足問題目前已成為我國中小企業(yè)發(fā)展中最為突出的問題。融資困難成為了制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而通過對融資困難的原因進行分析，發(fā)現(xiàn)擔(dān)保困難又是“瓶頸”中的“瓶頸”。由于中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，實力弱，因而融資風(fēng)險大，而中小企業(yè)又沒有相應(yīng)的擔(dān)保體系為其進行融資擔(dān)保，所以，銀行及其他金融機構(gòu)從風(fēng)險控制與管理的角度出發(fā)，不愿意對中小企業(yè)進行融資，從而造成中小企業(yè)的發(fā)展不能得到足夠的融資支持。所以，就我國目前的經(jīng)濟狀況及中小企業(yè)的經(jīng)營特點而言，構(gòu)建中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系勢在必行。

信用擔(dān)保是一種信譽證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對商業(yè)銀行作出承諾，對企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級。通過構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，可以建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系，提高中小企業(yè)的信用程度，推動我國信用制度的改革與發(fā)展。同時，作為我國中小企業(yè)服務(wù)體系的一個重要組成部分，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系近期內(nèi)主要是解決中小企業(yè)融資困難的問題，長期目標(biāo)是促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)、增加財政收入、促進技術(shù)創(chuàng)新以及推動國民經(jīng)濟發(fā)展等各方面的作用。

其實，有些國家早已建立了比較完備的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。日本有52個信貸擔(dān)保公司，在此基礎(chǔ)上，還有一個全國性信貸擔(dān)保聯(lián)合會，它同日本小企業(yè)信貸保險公司一道致力于為日本的中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。韓國有專門為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的信用保證基金，其資金來源，中央一級全部由中央政府出資，地方一級則由地方政府和企業(yè)各出50％。菲律賓于1984年成立了中小企業(yè)擔(dān)保基金會，該基金會擔(dān)保85％的貸款補償，一旦貸款無法償還，基金會承諾向貸款銀行支付所擔(dān)保的貸款部分。因此，我國應(yīng)借鑒國外的一些經(jīng)驗，根據(jù)我國的具體情況，及早構(gòu)建我國中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。實際上，我國政府已經(jīng)認識到構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的必要性和緊迫性，早在1998年10月，全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作小組第一次會議決定起草《關(guān)于鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策意見》，并確定將解決中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題作為突破口；12月召開的全國經(jīng)貿(mào)會議決定在江蘇鎮(zhèn)江、山東濟南、安徽銅陵等地組織開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點；1999年6月14日，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，同時征求了中國人民銀行、財政部等部門的意見，國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》。與此同時，全國各地對構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系也積極地進行了一些探索：1994年，上海城市信用社開辦了中小企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保基金貸款業(yè)務(wù)，基金由各區(qū)政府財政撥款和企業(yè)共同出資設(shè)立，以會員制的形式為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；1997年，中囤民生銀行上海分行參與成立了虹口區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，主要為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，并由專業(yè)的擔(dān)保公司操作；而最近北京市財政局、中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保有限公司和北京首都創(chuàng)業(yè)集團三方簽訂的《關(guān)于設(shè)立北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金并聯(lián)合開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的框架協(xié)議》、《北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金管理辦法》和《北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金實施細則》更是為我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立提供了很好的范本。

二、構(gòu)建我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的設(shè)想

構(gòu)建我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，應(yīng)該遵循“借提供信用保證，達到促進中小企業(yè)融資目的，進而協(xié)助中小企業(yè)健全發(fā)展、經(jīng)濟成長與社會安定”的宗旨來進行。同時，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》，還應(yīng)嚴(yán)守三條指導(dǎo)原則：(1)支持發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合的原則。(2)政府扶持與市場化操作相結(jié)合的原則。(3)開展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合的原則。

我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系可由城市、省、國家三級機構(gòu)組成。其業(yè)務(wù)由擔(dān)保與再擔(dān)保兩部分構(gòu)成，擔(dān)保主要以地市為基礎(chǔ)，再擔(dān)保主要以省為基礎(chǔ)。依據(jù)《擔(dān)保法》和有關(guān)法律規(guī)定，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的法律形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人和社團法人三類。所以，根據(jù)這三種形式，我們可分別構(gòu)建三種擔(dān)保機構(gòu)：(1)中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，其資金來源主要靠中央和地方政府財政預(yù)算撥款注人資金和向社會發(fā)行債券，同時也可吸收中小企業(yè)出資和社會捐資，機構(gòu)實行市場化公開運作，接受政府機構(gòu)的監(jiān)管。(2)地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)共同出資組建的擔(dān)保公司，由地方財政部門對金融機構(gòu)作出承諾保證責(zé)任并推薦中小企業(yè)，由擔(dān)保公司辦理具體的擔(dān)保手續(xù)，這類機構(gòu)主要是為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)提供擔(dān)保，它兼有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特點。(3)由中小企業(yè)聯(lián)合組建會員制的擔(dān)保機構(gòu)，資金共同承擔(dān)，自擔(dān)風(fēng)險，自我服務(wù)，發(fā)揮聯(lián)保、互保的作用，此類機構(gòu)的運作采取擔(dān)保基金的形式，實行封閉運作。總之，擔(dān)保機構(gòu)在建立之初離不開中央和地方政府財政上的支持，其資金來源呈現(xiàn)多元化，成立之后應(yīng)根據(jù)市場規(guī)律進行運作。但不管怎樣，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)在創(chuàng)辦的初期不應(yīng)以營利為主要目的，其擔(dān)保資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費以政府預(yù)算資助和資產(chǎn)劃撥為主，擔(dān)保費收入只是為輔。

對于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的資金，可采取“財政撥一點、資產(chǎn)劃一點、企業(yè)出一點、社會籌一點”的方式，通過政府預(yù)算撥款、資產(chǎn)劃撥、會員企業(yè)風(fēng)險保證金、社會和企業(yè)入股、國內(nèi)外贈予及其他方式來解決擔(dān)保資金來源的問題。其用途主要在于促進中小企業(yè)的技術(shù)進步，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以信用擔(dān)保的形式為中小企業(yè)服務(wù)，從而幫助它們解決發(fā)展中遇到的融資困難的問題。

中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的構(gòu)建，將對我國中小企業(yè)融資困難的局面產(chǎn)生重大的影響，其作用可以從以下三個方面來分析：(1)緩解中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀。該體系的主要功能在于掃除中小企業(yè)向金融機構(gòu)申請融資時擔(dān)保品欠缺或不足的障礙，提供信用保證以補充中小企業(yè)信用的不足，同時分擔(dān)金融機構(gòu)對中小企業(yè)融資的風(fēng)險，以提升其辦理融資的意愿，使中小企業(yè)得以與大企業(yè)處于平等地位，同享金融資源。(2)與中小企業(yè)共擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。信用擔(dān)保體系肩負著中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險時期融資保證輔導(dǎo)的重責(zé)，一旦企業(yè)經(jīng)營壯大，風(fēng)險趨低，授信單位將其納入一般授信客戶體系中，此時中小企業(yè)無須擔(dān)保體系的擔(dān)保便可自己獲得金融機構(gòu)的融資，信用擔(dān)保體系即對該企業(yè)完成了階段性的輔導(dǎo)任務(wù)。(3)支持中小企業(yè)的R&D(研究與開發(fā))。在中小企業(yè)尤其是高科技中小企業(yè)中，有許多很有發(fā)展前景的項目，但由于缺少資金而無法進行研究開發(fā)，中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系可對其提供信用支持，使其獲得充足的資金，而且項目一旦研究開發(fā)成功，擔(dān)保體系也可以從中獲得巨大的回報。同時，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立，擔(dān)保中介的介入，使得原本發(fā)生在商業(yè)銀行與中小企業(yè)兩者之間的貸款關(guān)系變成了商業(yè)銀行、中小企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)三者之間的關(guān)系，商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險得到了分散，從而商業(yè)銀行資產(chǎn)的安全性得到了更高的保證。

三、應(yīng)注意的幾個問題

1．正確認識中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的作用。對于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的作用，我們不能盲目夸大，在看到其有效性的同時，也要看到

信用擔(dān)保體系在解決中小企業(yè)貸款難方面作用的有限性。畢竟，作為政府推動和扶持的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，其主要作用是引導(dǎo)社會資本特別是銀行資金流向中小企業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。當(dāng)然，在擔(dān)保的過程中，必然會有風(fēng)險，因而發(fā)生代償也就不可避免。但是，絕不能將是否發(fā)生代償作為衡量中小企業(yè)信用擔(dān)保體系成敗的標(biāo)志。我們只能在有效控制風(fēng)險的前提下，盡量避免代償?shù)陌l(fā)生，在最小的代償率下發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保體系最大的作用。