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財政資金分配方法范文1

關鍵詞：財政專項資金 煤炭企業(yè) 資金管理

一、煤炭企業(yè)財政專項資金存在的主要問題

（一）煤炭企業(yè)財政專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算管理主要就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預算編制用表，預算單位上報到財務室的預算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設計表格，表格的樣式又不統(tǒng)一。另外，有的預算單位沒有花太多時間研究財政部門下發(fā)的預算編制說明，最終匯總的預算大多沒能按照編制要求。

（二）煤炭企業(yè)財政專項資金的預算編制不夠規(guī)范

近年來各地財政預算中推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”。但對于煤炭企業(yè)財政專項資金如何實際，缺少明確的定論。換句話說就是煤炭企業(yè)財政專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據(jù)。加之在預算編制中缺少對經(jīng)濟運行狀況的科學預測和編制方法上沒有實行完全意義上的“零基預算”，基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將煤炭企業(yè)財政專項資金進行“切塊”分配，使得煤炭企業(yè)財政專項資金預算編制時主觀性強，一方面一些單位煤炭企業(yè)財政專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

（三）煤炭企業(yè)財政專項資金分配結(jié)構(gòu)問題

煤炭企業(yè)財政專項資金分配結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。煤炭企業(yè)財政專項資金的結(jié)構(gòu)反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當前對煤炭企業(yè)財政專項資金沒有科學的界定，各地對煤炭企業(yè)財政專項資金的統(tǒng)計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統(tǒng)計口徑應該是基本一致的。

（四）財政監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較嚴重

各級財政部門雖成立了財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)，專門履行財政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少、資金項目多，出現(xiàn)了事后專項突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況。在行業(yè)主管部門中重項目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位煤炭企業(yè)財政專項資金的監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計等部門近年來雖然加大了對煤炭企業(yè)財政專項資金的監(jiān)管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱。

二、規(guī)范煤炭企業(yè)財政專項資金管理的對策

（一）強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。

（二）深化預算改革，細化預算編制，加強預算約束力

在預算改革中，應盡快調(diào)整上級對地方財政的補助結(jié)構(gòu)，逐步加大規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付力度。在年度預算執(zhí)行中，財政收入完成達不到收入預算時，或者財政支出出現(xiàn)超預算趨向時，應及時調(diào)整預算，將問題解決在年度預算執(zhí)行過程中，盡量減少專項。年度預算執(zhí)行中，不失時機地采取措施，將可能出現(xiàn)地區(qū)之間的財政平衡差距縮小到最低限度，以免影響財政平衡。

（三）改革資金分配方式

現(xiàn)在財政資金分配上的非規(guī)范的東西較多，尤其是在煤炭企業(yè)財政專項資金的分配上，一方面配套資金搞所謂的“釣魚”項目；另一方面，在資金的使用上形成了誰爭取的資金誰使用，一部分直接安排在部門或項目的資金往往脫離了財政的監(jiān)督管理。因此，改革資金管理方式，實行規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，增強財政資金分配的透明度。

（四）強化煤炭企業(yè)財政專項資金撥付管理，提高煤炭企業(yè)財政專項資金撥付的時效性

上級財政部門和有關主管部門要加強項目資金撥付管理，根據(jù)資金分配計劃，盡快將資金撥付到位。因為一些煤炭企業(yè)財政專項資金下達到位后由于季節(jié)或其他時間性原因，項目建設只得等待來年進行；另外，因為資金下達較晚，有些單位已經(jīng)墊資進行項目建設，煤炭企業(yè)財政專項資金下達后成了項目單位的還款資金，使煤炭企業(yè)財政專項資金的時效性和使用效益大打折扣。

（五）建立和健全內(nèi)部約束機制，加強煤炭企業(yè)財政專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督

嚴格規(guī)范項目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會質(zhì)詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監(jiān)督機制。同時督促項目單位抓緊項目建設，重點檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進資金分配的進一步合理和優(yōu)化；督促資金發(fā)放單位按時、準確、完整地將有關補貼落實到有關受益人或單位；同時應盡量節(jié)約管理費用，降低資金的使用成本，切實把有限的資金用于該用的地方。最后是建立健全法律法規(guī)和責任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，做好項目的后期維護和回訪工作，使其達到預期的效果。

參考文獻：

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[4]李家才.提高財政煤炭企業(yè)財政專項資金使用效益[J].中國財政，2008

財政資金分配方法范文2

我匯報演講的題目是：“****”

這次學習實踐活動對我*今后五年發(fā)展的核心，建設富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發(fā)工作的人來講尤為重要。因為貧困的社會不可能和諧，很多社會不和諧的因素因貧困而發(fā)生；貧困的家庭不可能文明。文明是進步的標志，貧困的家庭發(fā)展是緩慢的，離文明的要求差距較遠；貧困的困想不可能創(chuàng)新，創(chuàng)新是改革的需要，時代的要求，一個思想貧困的人是不可能走上發(fā)展的快車道。開展學習實踐活動活動，結(jié)合自己的思想和工作實際，談三點認識和看法：

一、通過討論和學習，提高扶貧的素質(zhì)和能力

提高扶貧素質(zhì)要做到：“四個明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導扶貧開發(fā)工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內(nèi)容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報告提出的“提高扶貧開發(fā)工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認識不能偏差、理解上不能偏頗、執(zhí)行上不能偏離；2、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一是“統(tǒng)”、“統(tǒng)籌”考慮。統(tǒng)籌規(guī)劃是推動扶貧開發(fā)工作的根本，只有抓住這個根本，就可以改變扶貧工作單打獨斗的被動局面；二是“調(diào)”。積極主動協(xié)調(diào)上下之間、部門之間的各種關系是做好扶貧開發(fā)工作的基礎，只有抓住了這個基礎，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項目和資金管理的能力。項目和資金管理，是檢驗扶貧開發(fā)工作的尺度和標準。主要是通過完善一些制度和辦法，來規(guī)范項目實施和資金投向，取得扶貧開發(fā)的顯著成效。

二、通過討論和學習，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧資金管理的方式

目前，省級財政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標任務和定額標準分配法、項目擇優(yōu)分配法等（舉例說明整村推進、安居工程、項目貼息貸款）。省級財政資金扶持方式主要補助、補貼、貼息、以獎代補、獎補結(jié)合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學習，應積極探索財政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協(xié)調(diào)機制。二是托展平臺、統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為紐帶，把性質(zhì)相近、目標相同、用途相形的相關資金，統(tǒng)一編制項目計劃和資金分配方案，統(tǒng)一組織項目實施、統(tǒng)一組織績效評價，充貧發(fā)揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。

三、通過討論和學習，要逐步形成扶貧開發(fā)工人的自身特點和模式

財政資金分配方法范文3

一、高等教育財政支出績效評價的理論基礎和原則

受托經(jīng)濟責任理論認為，隨著人類社會發(fā)展，財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導致了財產(chǎn)委托者對財產(chǎn)受托者進行經(jīng)濟監(jiān)督的需要，這就直接導致了績效評價的產(chǎn)生。為履行受托責任，就要求相應的評價體系對高校所掌管的經(jīng)濟資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進行確認、計量、評價和報告，以如實反映高校履行受托職責和實現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績效評價包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟主體在受托責任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟責任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。

目前，我國高等教育財政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標取向，政府部門的著重點在于每年教育財政經(jīng)費的增長量和增長速度；在教育財政資金分配方面，一定程度上是通過財政部門與經(jīng)費申請學校之間的“討價還價”來進行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗決策、關系決策的色彩，難以保障財政資金分配的科學性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復一年地進行教育資金爭奪戰(zhàn)，而對教育投資責任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請教育經(jīng)費時很大程度上存在著不顧國家財力可能性，盲目制定發(fā)展計劃的傾向，盡最大可能性向財政申請經(jīng)費，財政給多少花多少。許多高校在財政資金使用過程中也存在不計成本、不講效益等問題。這種在教育財政資金撥付和使用上的權(quán)責脫節(jié)、責任不明等問題的存在，導致了有限財政資金比較嚴重的浪費。由以上問題可以看出，我國高等教育財政支出的績效狀況不能不令人擔憂，這些問題的存在要求我們必須對高等教育支出進行績效評價。

20世紀80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟性（Economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優(yōu)先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經(jīng)濟效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當前效益與長遠效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應高等教育財政支出績效的評價工作。鑒于目前我國高等教育財政資金使用過程中，由于資金使用單位對支出績效認識模糊或者缺乏認識，導致高等教育支出在某些支出項目中忽視最終的目標和效果而單純追求支出的經(jīng)濟節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費；或追求所謂“效果”而不顧財政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對財政高等教育資金使用狀況進行科學、客觀的績效評價，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個要素，而要從經(jīng)濟性、效率性和有效性三要素進行綜合考察、分析，從而達到綜合評價的目的。

二、高等教育財政支出績效評價存在的問題

我國高等教育財政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。由于高等教育財政支出績效評價的激勵和約束機制尚未建立，高等教育財政性資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價，加上財經(jīng)領域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正常現(xiàn)象，導致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，高等教育財政支出效益低下等。目前我國在高等教育財政支出的績效評價上存在的問題大致有以下四個方面。

（一）未形成合理的高等教育財政支出講效益的制度環(huán)境，績效評價缺少應有的法律和制度保障。我國財政支出績效評價制度建設和改革雖然取得了一定進展，但目前我國高等教育財支出績效評價法制建設卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財支出績效評價工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財政支出績效評價的具體情況來看，制訂績效評價體系及評價標準，制定績效評價的有關政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價工作開展，建立相應的報告制度和評價結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財政支出績效評價工作的發(fā)展實際來看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。

（二）未形成有效的高等教育財政支出講效益的監(jiān)督機制。目前高等教育財政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進展，如一些地方開始在高校實行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對高等教育財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價；其次對高等教育財政支出審查的目標仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財政支出審查的方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務報告的事后審查，未能形成事前確定目標、事中監(jiān)督和事后評價的方式。

（三）許多高校對高等教育投資責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算執(zhí)行和管理的整個過程中。高等教育財政支出預算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。績效預算管理要求以成果為導向，將追求最大績效作為預算管理的根本目標，將實現(xiàn)既定績效目標作為預算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標準，并貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項管理活動中。但目前許多高校在預算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機制。（四）未建立科學、規(guī)范、合理的高等教育財政支出績效評價體系。高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學的、規(guī)范和合理的評價體系。我國的高等教育財政支出績效評價體系建設主要存在以下幾個問題，首先是如何對高等教育財政支出進行科學分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設和改造項目、教師工資、學生補助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項目具也有很大差異，這給高等教育財政支出進一步細化帶來很多麻煩；其次是如何解決評價指標的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標來覆蓋所有的項目，也很難找到合理的方法來對社會效益和長期效益進行對比分析；三是如何制定合理的標準值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會計核算方法和會計核算軟件，使得高等教育財政支出缺乏應有的基礎數(shù)據(jù)，加上各類學校的具體情況不同，其間的差異和個性特征導致制定評價標準難度進一步加大。

三、高等教育財政支出績效評價的對策分析

在建立健全高等教育財支出績效評價制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財支出績效評價導向的高校會計系統(tǒng)，全面引入績效預算管理思想，并貫穿于預算編制、執(zhí)行和績效評價過程中，并積極探索，分步實施高等教育財支出的績效評價工作。結(jié)合具體國情，我國高等教育財支出績效評價體系的構(gòu)建可以從以下幾個方面著手。

（一）建立健全高等教育財支出績效評價制度。建立高等教育財政支出進行績效評價制度不僅僅是對財政支出管理改革的要求，更是對高等教育財支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財支出績效評價法制建設近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財支出績效管理的法制化建設步伐，在《預算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財支出績效管理的要求，加強對高等教育財支出管理的約束力，強化高等教育財支出績效評價的手段，為開展高等教育財支出績效評價工作奠定必要的法制基礎。其次，要統(tǒng)一制定有關高等教育財支出評價規(guī)章和制度，明確高等教育財支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應用等，并對相關行為主體的權(quán)利和義務進行界定等。

（二）構(gòu)建基于高等教育財政支出績效評價導向的高校會計系統(tǒng)，全面引入績效預算管理思想，建立面向績效評價的預算管理體系，并貫穿于預算編制、執(zhí)行和績效評價的整個過程中。有效的會計信息是高等教育財政支出績效評價的基礎，會計系統(tǒng)及其預算機制的建立是高等教育財政支出績效評價的信息資源平臺。但是目前我國現(xiàn)行高校會計系統(tǒng)由于收付實現(xiàn)制的會計核算方式和過于簡單的財務報告制度等原因，無法滿足高等教育財政支出績效評價的需求。要有效實施高等教育財政支出績效評價工作，就必須構(gòu)建基于績效導向的高校會計系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會計核算和財務報告制度，并在預算管理中全面引入績效預算管理思想，增強預算編制的績效性，優(yōu)化預算資金分配，并以績效為目標嚴格控制預算執(zhí)行，增強預算的嚴肅性，同時加強預算支出的績效考核，重視預算執(zhí)行考核結(jié)果的應用，切實提高預算的管理水平。

（三）積極探索，分步實施高等教育財支出績效評價工作。考慮到高等教育財支出績效評價工作的復雜性，與此相關的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當長的時間。因此，我國的高等教育財政支出績效評價工作應借鑒國外的先進經(jīng)驗，本著分步實施、逐步試點的方針來進行。首先在評價目標選擇上，基于高等教育項目支出的特殊性，應先以高等教育項目支出的績效評價為切入點，再推廣到其他支出的績效評價。二是在績效評價的組織實施方面，應選擇一些有代表性的重點高校作為試點單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評價方式和評價體系建立上，應先推行高校自評或考評為主，財政和教育主管部門選擇重點進行評價，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績效評價的指標體系、標準體系和方法等相關評價制度，并逐步過渡到以財政、審計以及社會中介機構(gòu)為主的評價方式。

（四）努力做好高等教育財政支出績效評價工作的配套改革。首先財政和教育主管部門應建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建便于統(tǒng)一會計核算信息的網(wǎng)絡平臺，以便于監(jiān)測高校預算支出的完成過程，收集、查詢高校預算支出信息，反饋績效評價結(jié)果。其次財政和教育主管部門以及高校要科學合理地對高等教育財政支出進行分類，并能形成統(tǒng)一的會計核算制度、體系，這是建立財政支出績效評價指標、標準體系和有效組織實施的前提和基礎。另外要加強高等教育財政支出績效評價的培訓和宣傳工作，逐步形成高等教育財政支出講績效和有績效的良好氛圍。

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財政資金分配方法范文4

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展過程中，如何認識財政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財政職能的實現(xiàn)機制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，財政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財政資金的運行和財務活動的進行以及財政政策、會計制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使財政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)進行監(jiān)督，通過國家分配政策、財務制度以及相關法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制要求財政監(jiān)督要反映價值規(guī)律和市場經(jīng)濟的要求，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運用經(jīng)濟、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準則，保證社會主義市場經(jīng)濟國家財政分配的正常運行，維護國民經(jīng)濟運行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟的建立，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下國家財政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟效益的指令性分配方式。國家財政分配出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機制。二是在國家、企業(yè)、個人的分配關系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關系上，變預算內(nèi)、預算外分配雙軌制為逐漸向預算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督也從計劃經(jīng)濟體制下事無巨細、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規(guī)，監(jiān)督財政部門內(nèi)預算編制情況和預決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運行過程和財務會計活動，維護國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見，社會主義市場經(jīng)濟的建立，經(jīng)濟運行的復雜性和多樣性，對財政監(jiān)督提出了更高的要求，使財政監(jiān)督更加必要。

二、財政監(jiān)督職能的定位

財政監(jiān)督是對各項財政資金進行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機構(gòu)要和其他業(yè)務機構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應該牽頭抓總，對整個財政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務部門要按照監(jiān)督部門的要求進行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權(quán)力，對各種資金進行監(jiān)督檢查。事后要有核準報告制度，要由監(jiān)督部門對報告進行審查、認可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項業(yè)務制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預算確定下來后，必須進入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制

在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制更具有重要的現(xiàn)實意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財務收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責特點，在開展對企業(yè)執(zhí)行財會制度和預算收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到本級預算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財政收入監(jiān)督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關系到財政職能的發(fā)揮，關系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制，必須逐步建立從財政預算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務科室，對這套辦法進行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應該更重要。重點不再是企業(yè)，而應是財政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務，寓服務于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達到為加強財政管理服務、為財政中心工作服務的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門手中的“財權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設，制度規(guī)定的建設，行使內(nèi)部審計職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應該做好內(nèi)部審計、專項檢查和離任審計。

四、堅持財政監(jiān)督職能，必須加強法制建設

堅持財政監(jiān)督，健全財政職能，確保市場經(jīng)濟有序運行，就必須加強財政法制建設。依法理財氛圍越好，財政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

財政資金分配方法范文5

關鍵詞：環(huán)保資金 配置 最優(yōu)化 績效預算

一、引言

環(huán)保資金績效評價作為衡量環(huán)境政策實施的有效方式，隨著環(huán)境問題的凸顯變得愈發(fā)重要。環(huán)保專項資金績效的發(fā)揮是一個系統(tǒng)工程，涉及到事前分配、事中使用及事后評價。事前分配即環(huán)保部門根據(jù)項目申請主體的立項進行評估、審批的過程；事中使用即資金申請主體在項目資金到位后，對資金的運用情況；事后評價即對資金整體績效的審計（評價）。

從審計的角度來講，目前，審計機關對于環(huán)境保護專項資金的配置績效缺乏可行的審計評價基準；從資源配置的角度來講，環(huán)境保護相關部門缺乏科學可行的環(huán)境保護專項資金的配置基準。作為一種公共資源，環(huán)保資金最優(yōu)化配置目標是促使資金按照政府目標和公共需求正確配置，實現(xiàn)預算資金綜合績效的最優(yōu)化。對環(huán)保專項資金進行最優(yōu)化配置，是理論與現(xiàn)實亟需解決的問題。本文借鑒最優(yōu)化理論，利用“績效預算”思想，構(gòu)建了環(huán)保資金最優(yōu)化配置的思路。

二、文獻綜述

環(huán)保資金與其他科技、農(nóng)業(yè)資金一樣，其配置屬于預算資金分配的范疇。在這個領域中，存在著經(jīng)典的“科依問題”：“應該在什么基礎上決定將資金X分配給活動A而不是活動B”。圍繞這一問題，預算資金分配領域中形成了以政治為基礎來分配資金的政治預算理論和以經(jīng)濟為基礎來分配資金的理性預算理論。武玉坤（2010）認為政治和經(jīng)濟協(xié)同補充，提出將活動劃為同質(zhì)性活動和異質(zhì)性活動，然后在各自范圍內(nèi)分別以經(jīng)濟基礎優(yōu)先和政治基礎優(yōu)先。

目前環(huán)保分配方法主要有項目申報法、因素法和中央統(tǒng)籌法等三種資金分配方式（孫寧、吳舜澤等；2011）。“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃期間，環(huán)保資金的分配過程經(jīng)歷了以審批為中心的分配方式到以績效目標為中心的分配方式的轉(zhuǎn)變。但是關于環(huán)保資金配置的文獻主要有兩大部分，第一部分是從環(huán)保資金的配置流程進行研究，提出績效預算的思想來規(guī)范整個環(huán)保資金的申報、審批、撥付、監(jiān)督、評價環(huán)節(jié)（李盡法，2009；孫寧，2011）；第二部分是對環(huán)保資金的配置效率進行評價，通過設置投入產(chǎn)出指標，采用數(shù)據(jù)包絡分析法對配置效率進行評價（黃金枝，2011；何平林，2012）。但是對于產(chǎn)出指標的設定不夠全面。

由此可見，在環(huán)保資金分配的理論研究和實務操作中，雖然已經(jīng)將績效預算的思想納入了分配環(huán)節(jié)，但是仍有一系列問題尚未解決，其中就包括資金配置的主觀性太強，缺乏科學、量化的基準。

三、最優(yōu)化理論、績效預算理論及環(huán)保資金最優(yōu)化配置

（一）最優(yōu)化理論

最優(yōu)化理論最早是工業(yè)生產(chǎn)領域提出的。它是通過一系列復雜的過程分析，建立數(shù)學模型，設定相關約束條件，運用系統(tǒng)理論的原理和數(shù)學方法，尋求生產(chǎn)或管理目標的最優(yōu)化；其目的是被優(yōu)化的對象達到資源消耗相對最低而目標和效果最優(yōu)。

（二）績效預算理論

美國預算管理辦公室對績效預算的定義為：它闡述請示撥款是為了達到什么樣的目標，為實現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花多少錢，以及用哪些量化的數(shù)據(jù)衡量在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。

我國財政部預算司（2007）對績效預算定義為：以目標為導向的預算，是以政府公共部門目標實現(xiàn)程度為依據(jù)，進行預算編制、控制以及評價的預算管理模式。

總結(jié)國內(nèi)外對于績效預算的研究，可以發(fā)現(xiàn)，績效預算主要有以下三個特征：第一，目標和總額上的集中控制。第二，手段分權(quán)。即政策制定者決定了大致的支出方向和支出總額后，管理者可以靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。第三，結(jié)果導向。在環(huán)保資金的配置環(huán)節(jié)引入績效預算的思想，即建立以結(jié)果為導向的目標預算，也就是按照預算目標來安排預算。規(guī)范的財政分配新機制，能夠解決資金分配和使用過程中的問題。

（三）環(huán)保資金最優(yōu)化配置

環(huán)保資金支出的基本目標是通過履行環(huán)保部門的公共職責以及合理配置公共資源，最大限度地實現(xiàn)國家總體環(huán)保目標的實現(xiàn)。環(huán)保資金在不同的目標和約束條件下，會有多種配置方法，最優(yōu)化配置即實現(xiàn)環(huán)保資金支出綜合績效最優(yōu)時的配置。

本文基于資源配置的視角，即宏觀管理的層面，借鑒績效預算的理論，根據(jù)項目預期產(chǎn)出績效決定分配結(jié)構(gòu)。因此，本文需要解決的問題主要有兩個：第一，結(jié)果（產(chǎn)出績效）是什么，如何衡量。第二，借鑒何種方法來實現(xiàn)這種量化的有限資源的分配。

四、環(huán)保資金最優(yōu)化配置思路――一個框架的構(gòu)建

（一）環(huán)保資金最優(yōu)化配置思路

在環(huán)保資金的使用過程中，會涉及到很多主體，包括環(huán)保部門、資金使用方、各級監(jiān)管部門、審計部門等。圖2主要列示了利用績效預算的思想構(gòu)建環(huán)保資金配置基準的思路，主要包括：

1.三方關系。環(huán)保部門通過配置基準將資金配置給資金使用方，審計部門對資金使用方行使監(jiān)督職能，同時關注環(huán)保部門的配置績效與資金使用方的資金使用績效。因此，審計部門對配置環(huán)節(jié)的審計標準，對環(huán)保部門來說是其配置標準。

2.核心是績效預算思想。在實際環(huán)保資金申報中，資金使用方通過編制申請書和可行性報告申請環(huán)保資金，環(huán)保部門通過選擇進行立項審批。本文構(gòu)建的環(huán)保資金配置的主要思想是將產(chǎn)出績效作為分配資金的依據(jù)，并且考慮當?shù)氐恼咭?guī)劃和具體環(huán)境情況。

3.關于數(shù)據(jù)庫。績效評價指標數(shù)據(jù)庫的建立是實現(xiàn)最優(yōu)化配置基準的必備條件，環(huán)境監(jiān)測指標數(shù)據(jù)庫是提供基礎數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。

（二）環(huán)保資金的產(chǎn)出績效

環(huán)保資金配置是一個綜合決策問題，需要將當?shù)靥囟ǖ沫h(huán)境、資源、人口和其他社會條件因素與經(jīng)濟發(fā)展政策的選擇結(jié)合起來，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要加強管理學與經(jīng)濟學和政策學的聯(lián)系，并進一步與政治學掛鉤，在各個政策領域之間需要按照優(yōu)先性進行排序。績效預算思想下的環(huán)保資金最優(yōu)化配置問題，即結(jié)果導向下的資金分配，重點是解決環(huán)保資金產(chǎn)出績效的界定和衡量。環(huán)保資金的產(chǎn)出績效是一個“綜合績效”，它主要包括：

1.經(jīng)濟效益。環(huán)保資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，指的是為實現(xiàn)特定環(huán)境目標所付出的資金所產(chǎn)生的價值，主要包括投資項目帶來的經(jīng)濟效益和減少的污染損失和治理費用。

2.環(huán)境效益。環(huán)保資金投入帶來的環(huán)境效益，指的是投資所帶來的環(huán)境變化，這些變化可能是正面的影響，也可能是負面的影響。例如對水、空氣、土壤的污染增加或減少；各種廢棄物排放量的變化；主要環(huán)境質(zhì)量指標的變化。

3.社會效益。環(huán)保資金投入帶來的社會效益，是從社會角度評價其直接產(chǎn)生的效果。主要體現(xiàn)在人文景觀的維護、居民發(fā)病率的減低等。

（三）最優(yōu)化方法的選擇

在績效預算思路下，如果對預算綜合績效有了界定和定量描述，就可以根據(jù)綜合績效來確定有限資金的配置次序，這是本文提出的環(huán)保資金最優(yōu)化配置的核心。對于實現(xiàn)方法的選擇，其實轉(zhuǎn)化成了在有限的資源約束條件下的效益最大化的方法選擇的問題，是需要考慮理論和技術可行性的現(xiàn)實問題。方法的選擇也取決于對綜合績效的可量化程度，可量化程度越好，越可以借鑒數(shù)學、經(jīng)濟型的決策模型來實現(xiàn)。

在實際的環(huán)保資金配置中，結(jié)果導向型是分配資金的指導思路，可是環(huán)保部門仍要考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平、戰(zhàn)略部署、環(huán)保政策傾向；此外，環(huán)保部門決策的科學性也受制于技術資料的先進性和可獲得性等，因此如何在構(gòu)建以及應用環(huán)保資金績效審計基準、選擇最優(yōu)化方法的過程中考慮這些方面的影響也是值得探討的問題。

（四）實現(xiàn)環(huán)保資金最優(yōu)化配置的建議

要實現(xiàn)績效預算下的環(huán)保資金最優(yōu)化配置，需要從以下方面改進：

1. 環(huán)保資金宏觀管理系統(tǒng)的不斷完善。環(huán)保資金從來源、分配到使用是一個系統(tǒng)化的流程，僅在配置環(huán)節(jié)就涉及申報、審批、分配等多個環(huán)節(jié)，并且在運行過程中需要環(huán)保部門、財政部門、審計部門、申請主體的參與。在績效預算的思路下，更應加強對環(huán)保資金運行整個流程的預算管理，確立宏觀預算決策體系，使得環(huán)保部門在流程上為科學、量化決策提供一個好的運行環(huán)境。

2.綜合績效評價標準的量化。環(huán)保資金的產(chǎn)出績效是包含經(jīng)濟、社會、環(huán)境績效的綜合績效。對于環(huán)保支出項目綜合績效的評價指標要全面，并且可量化。而社會、環(huán)境類評價指標因為涉及面比較廣，量化是一個需要解決的關鍵問題。

3.信息化平臺的建設和環(huán)境監(jiān)測技術手段的不斷提高。科學量化的分配和評價都離不開信息化的數(shù)據(jù)庫建設。因此應當加強對績效評價指標數(shù)據(jù)庫和環(huán)境監(jiān)測指標數(shù)據(jù)庫等相關數(shù)據(jù)庫的建設。宏觀政策和微觀管理之間缺乏技術工具作為連接橋梁，也會導致定量的決策分析和效率評價缺乏。績效評價結(jié)果需要涉及經(jīng)濟、環(huán)境、社會的各項指標，因此在收集數(shù)據(jù)時，某些數(shù)據(jù)比如環(huán)境監(jiān)測類的數(shù)據(jù)庫，需要環(huán)境監(jiān)測技術水平的不斷提高。X

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財政資金分配方法范文6

一、現(xiàn)行的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎上確立的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財政轉(zhuǎn)移支付法，是指財政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關財政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，專指國家立法機關制定的以《財政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉(zhuǎn)移支付法》，有關財政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關法規(guī)與規(guī)章之中。

財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會保障支出和財政補貼支出，如定額補助，專項補助，結(jié)算補助，稅收返還及其他補助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責任。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”。“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設立和實施的。我國過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區(qū)的標準財政收入和財政支出并對其進行比較，進而計算出地區(qū)的標準財政收支缺口(該地區(qū)標準財政支出大于標準財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。

第三種形式為專項補助(或者說是“專項撥款”)。“專項補助”作為中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災害救濟費，特大防汛抗旱經(jīng)費以及不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補助和上解”。這種形式實際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，事權(quán)、財權(quán)不對應，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學性。

第二，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性。縱觀各個國家財政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機制不健全。

第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設。

三、完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付框架的目標改革，但是，距離以公共服務均等化為主要目標的、規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當大的距離。為了進一步完善我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應市場經(jīng)濟發(fā)展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍，明確財政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標和定位。

2.加強財政立法，在《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎上制定《中華人民共和國財政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡化與完善財政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應當盡快解決原體制補助和原體制上解當中存在的與公共服務均等化目標相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項補助，在進一步科學劃分各級政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項目的補助，并且按照公共服務均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專項補助，合理分配用于專項補助方面的財政資。