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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文1
關(guān)鍵詞：國(guó)有軌道交通裝備企業(yè) 項(xiàng)目管理 國(guó)際化
項(xiàng)目管理的方法是相對(duì)現(xiàn)代的，目的是為了更好地控制和利用現(xiàn)有資源。我國(guó)軌道交通裝備企業(yè)可以通過(guò)項(xiàng)目管理的模式解決海外拓展中絕大部分問(wèn)題，建議國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化組織結(jié)構(gòu)、成立項(xiàng)目管理辦公室、加強(qiáng)合同管理、推進(jìn)信息化、制定人力資源管理計(jì)劃、變更管理流程、風(fēng)險(xiǎn)管理流程，加強(qiáng)海外布點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)文化管理等。
1.背景
目前，中國(guó)軌道交通裝備行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。 中國(guó)鐵路經(jīng)歷快速發(fā)展后轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)。一方面，GE、龐巴迪、SIEMENS、阿爾斯通等行業(yè)巨頭涌入我國(guó)，憑借品牌、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取合資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式開(kāi)拓市場(chǎng)；另一方面，國(guó)內(nèi)軌道交通裝備企業(yè)多年同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。面對(duì)市場(chǎng)新增容量有限，技術(shù)換代升級(jí)，新競(jìng)爭(zhēng)主體的加入，國(guó)內(nèi)軌道交通裝備企業(yè)面臨的壓力將越來(lái)越大。邁向國(guó)際化，是國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)的必然之舉。
“走出去”是一個(gè)明智的選擇， 這是一片藍(lán)色的海洋，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的鐵路產(chǎn)品與服務(wù)，可以拓展市場(chǎng)做大規(guī)模；在國(guó)際層面主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，可以不斷提升技術(shù)水平和管理能力，做強(qiáng)企業(yè)。
2.國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)在國(guó)際化進(jìn)程中存在問(wèn)題的分析
國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略也得到了國(guó)家的支持，在是否走出去的問(wèn)題上沒(méi)有爭(zhēng)議，如何更好地走出去，站穩(wěn)腳跟，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化，是目前面臨的難題。
2.1合同
合同層面的風(fēng)險(xiǎn)是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的源頭，也是最大的隱患。項(xiàng)目的復(fù)雜和環(huán)境的多變，一系列不確定因素孕育的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)落地合同上面。
海外市場(chǎng)面臨拿單的巨大壓力，競(jìng)爭(zhēng)的激烈導(dǎo)致價(jià)格的失控，為了拿單而拿單的情況在大多數(shù)海外項(xiàng)目中都存在，存在一開(kāi)始就可能違約或者虧損的風(fēng)險(xiǎn)。用戶(hù)至上導(dǎo)致很多不合理的條款一再增加，由于對(duì)重大長(zhǎng)周期部件供應(yīng)商的控制力不足，價(jià)格和供貨周期面臨失控，并且生態(tài)環(huán)境的影響甚至?xí)尯贤捌诘墓ぷ魍频怪貋?lái)。
2.2技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)軌道交通企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外或多或少存在差異，如氣候、電網(wǎng)、軌距等。激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)技術(shù)要求的不斷提升，加劇了技術(shù)的不可預(yù)測(cè)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整。技術(shù)的不可預(yù)測(cè)性必須由技術(shù)本身來(lái)解決，國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)人才儲(chǔ)備在一定程度上可以緩解，但不足以支撐海外項(xiàng)目，特別是新的技術(shù)規(guī)范要求，跨部門(mén)甚至跨國(guó)界之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是一種必然選擇，還需通過(guò)大量的實(shí)驗(yàn)研究來(lái)提升產(chǎn)品的質(zhì)量和適應(yīng)性。
2.3溝通
國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)已加大了人力資源、信息化和企業(yè)文化整合的力度，效果卓著。但海外市場(chǎng)方面整體合力還不足，存在同屬同一企業(yè)旗下的幾家子公司相互爭(zhēng)斗的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：同一個(gè)訂單項(xiàng)目，可能旗下的多家公司參與投標(biāo)；各子公司分工不明確，影響了效率同時(shí)又影響了企業(yè)的整體形象。
此外，由于國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)在海外市場(chǎng)的布點(diǎn)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)海外項(xiàng)目都是通過(guò)進(jìn)行溝通，從而導(dǎo)致遠(yuǎn)距離響應(yīng)客戶(hù)要求反應(yīng)緩慢，不能在第一時(shí)間了解第一手資料，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的溝通，以至于難以理解客戶(hù)的真正需求。
2.4駐外人員
目前企業(yè)駐外項(xiàng)目經(jīng)理存在責(zé)任大、壓力大而又有些無(wú)助的局面。部分原因在于職責(zé)不清晰，既要拿單，又要負(fù)責(zé)與客戶(hù)溝通和催款，還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施以及售后服務(wù)工作等，同時(shí)還有不定期的接待任務(wù)。由于服務(wù)周期長(zhǎng)，工作時(shí)間不固定，對(duì)家庭照顧不到，導(dǎo)致壓力累計(jì)，從而影響健康。人員的激勵(lì)制度不完善，職業(yè)發(fā)展不清晰，容易產(chǎn)生焦慮的情緒。此外，駐外人員的儲(chǔ)備方面嚴(yán)重不足，影響了業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
3.推進(jìn)國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)國(guó)際化項(xiàng)目的建議
國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略多年，在海外采購(gòu)、產(chǎn)品輸出、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、全壽命周期服務(wù)等方面成效顯著，在大面積推廣和應(yīng)用方面不足。為了更深入推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際化，提出以下建議：
3.1優(yōu)化組織模式，推進(jìn)項(xiàng)目管理中心的建設(shè)
建議國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目管理中心，集中協(xié)調(diào)管理所轄的各項(xiàng)目，管理共享資源，協(xié)調(diào)項(xiàng)目溝通，開(kāi)發(fā)管理流程程序和方法，并進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，識(shí)別開(kāi)發(fā)方法實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，并審計(jì)、監(jiān)督項(xiàng)目模板的執(zhí)行。
3.2加強(qiáng)合同管理，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)
建議國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)進(jìn)一步重視海外項(xiàng)目的合同。投入足夠的資源進(jìn)行情報(bào)收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定性和定量分析，進(jìn)行產(chǎn)品需求的前期識(shí)別、整體交貨進(jìn)度、長(zhǎng)周期大部件采購(gòu)等評(píng)估。形成符合企業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理九大知識(shí)領(lǐng)域的程序文件，使之規(guī)范化，并在后期的實(shí)施中不斷完善，形成推進(jìn)項(xiàng)目管理的方法論，全面提升項(xiàng)目管理的水平。
3.3加強(qiáng)信息規(guī)范化推進(jìn)
建議國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)全面加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際制定工作規(guī)劃，以信息化為載體開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，規(guī)范員工行為。應(yīng)花大力氣轉(zhuǎn)變員工的行為，將所有工作納入到項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)定的流程，不要因?yàn)樾实汀⒘鞒虖?fù)雜、員工的抵觸情緒而另辟新徑，必須通過(guò)完善的管理制度流程和配臺(tái)措施來(lái)滿(mǎn)足系統(tǒng)要求，逐步體現(xiàn)信息化的價(jià)值，得到員工的理解和支持，并形成一種自覺(jué)的行為，通過(guò)信息化全面釋放企業(yè)發(fā)展的潛力和活力。
3.4優(yōu)化人力資源管理
建議國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，加大外派人員的選拔和培訓(xùn)力度，建立團(tuán)結(jié)高效的海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。駐外人員面臨的挑戰(zhàn)不僅僅工作本身，而是文化差異帶來(lái)的溝通障礙。外派人員的選拔，除要求具有良好的專(zhuān)業(yè)技能外，還要有比較出色的語(yǔ)言能力、人際關(guān)系能力、適應(yīng)能力以及去海外工作的自身意愿。培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于提升外派人員在海外項(xiàng)目中的文化理解能力和適應(yīng)能力。通過(guò)跨文化培訓(xùn)，員工提高了對(duì)不同文化的適應(yīng)性，就能夠迅速地進(jìn)入工作角色，融入海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
3.5加強(qiáng)海外布點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，打造屬地化管理體系
建議國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)將屬地化管理作為海外項(xiàng)目管理中心管理的核心。海外項(xiàng)目屬地化管理概括起來(lái)主要包括四方面的內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)屬地化、管理屬地化、人員屬地化和待遇屬地化，這四方面相輔相成、密切聯(lián)系。經(jīng)營(yíng)屬地化是出發(fā)點(diǎn)，管理屬地化是保障和基礎(chǔ)，人員屬地化是經(jīng)營(yíng)和管理屬地化的要求，也是達(dá)到屬地化的重要措施，經(jīng)營(yíng)、管理和人員屬地化的實(shí)現(xiàn)則是待遇屬地化的前提。
4.結(jié)論
項(xiàng)目管理的方法是相對(duì)現(xiàn)代的，通過(guò)重組管理及采用特殊的管理技術(shù)等方法，達(dá)到更好地控制和利用現(xiàn)有資源的目的。推進(jìn)項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在內(nèi)部而不是外部。為在充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)必須努力提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)清晰的戰(zhàn)略定位在海外擴(kuò)張中是至關(guān)重要的。在中國(guó)市場(chǎng)行得通的粗放式增長(zhǎng)方式可能在海外市場(chǎng)遭遇失敗。能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，預(yù)見(jiàn)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，采用合適的組織形式，整合資源，才能培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
為此，國(guó)有軌道交通裝備企業(yè)應(yīng)合理構(gòu)想未來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局，在資源整合、知識(shí)和信息共享、規(guī)范化運(yùn)作等方面，通過(guò)項(xiàng)目化的運(yùn)作，克服文化差異，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且設(shè)法持續(xù)保持這種能力，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展，成熟壯大。
參考資料：
[1]項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南（PMBOK指南）第4版，電子工業(yè)出版社，2011
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文2
天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，合理開(kāi)發(fā)利用本市地下空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施地下空間規(guī)劃以及對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，必須遵守本條例。
本條例所稱(chēng)地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)由城市規(guī)劃控制開(kāi)發(fā)利用的地表以下空間。
第三條 地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，堅(jiān)持合理分層，集約、高效、有序利用，保護(hù)地下空間資源。
地下空間開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮應(yīng)急防災(zāi)、人民防空和國(guó)防建設(shè)等需要，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。
第四條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。
地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相互銜接。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市地下空間的規(guī)劃管理工作。
區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃管理工作。
其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好地下空間的有關(guān)管理工作。
第二章 地下空間規(guī)劃制定
第六條 地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第七條 本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)本市城市總體規(guī)劃組織有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。
第八條 在地下空間總體規(guī)劃確定控制的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由濱海新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市人民政府備案。
其他地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)后審批，報(bào)市人民政府備案。
第九條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案。修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)符合地下空間總體規(guī)劃和地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。
結(jié)建項(xiàng)目建設(shè)用地面積大于二萬(wàn)平方米、單建項(xiàng)目建設(shè)用地面積大于一萬(wàn)平方米，或者建設(shè)用地位置特別重要的，應(yīng)當(dāng)編制地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃;其他地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制地下建設(shè)項(xiàng)目總平面設(shè)計(jì)方案。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案。
第十條 地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃和總平面設(shè)計(jì)方案，由市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照管理權(quán)限審批。
第十一條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系;
(二)平戰(zhàn)結(jié)合，處理好地下人民防空設(shè)施的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化和非人民防空設(shè)施的兼容，保障平時(shí)合理利用和戰(zhàn)時(shí)以及突發(fā)事件、防災(zāi)抗災(zāi)的應(yīng)急使用;
(三)地上、地下空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)利用，確定豎向分層、橫向連通，規(guī)定不同層次的宜建項(xiàng)目、禁建項(xiàng)目，明確同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先規(guī)則;
(四)保證地上、地下必要的通道聯(lián)系。地下空間的建設(shè)、使用不得影響地上建筑物、構(gòu)筑物的安全。
第十二條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建筑基礎(chǔ)、人防設(shè)施、地下交通、各類(lèi)管線(xiàn)、各類(lèi)水井、地源熱泵等地下設(shè)施利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查，采用符合國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、水文、地質(zhì)等資料。
第十三條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類(lèi)項(xiàng)目之間的同層、相鄰、聯(lián)通規(guī)則。
第十四條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。
第十五條 地下空間的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟?/p>
第三章 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃管理
第十七條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，必須符合地下空間規(guī)劃。涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十八條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)項(xiàng)目與地下通道、地鐵出入口等市政設(shè)施結(jié)合建設(shè)的，由建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與市政設(shè)施建設(shè)單位分別申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建筑規(guī)模、出入口位置等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃核定地下空間用地位置、體積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十一條 在本市地下空間規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)鑿井和打井活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)地下空間規(guī)劃和地下設(shè)施信息資料。各類(lèi)鑿井和打井活動(dòng)不得影響地下空間規(guī)劃的實(shí)施。
第二十二條 地下空間不得建設(shè)住宅、敬老院、托幼園所、學(xué)校等項(xiàng)目。
醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進(jìn)行建設(shè)，不得占用其他層次空間進(jìn)行建設(shè)。
第二十四條 下列地下建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證：
(一)涉及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設(shè)施、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道、水庫(kù)、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項(xiàng)目;
(二)地下建筑規(guī)模大于二萬(wàn)平方米的項(xiàng)目或者用地范圍水平投影面積大于一萬(wàn)平方米的項(xiàng)目;
(三)地震及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目;
(四)國(guó)家或者本市規(guī)定需要進(jìn)行論證的項(xiàng)目。
第二十五條 涉及地下設(shè)施與周邊地區(qū)設(shè)施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。
第二十六條 規(guī)劃地表為綠地、公園、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等無(wú)大型建筑物的地塊，地下可以作為單建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地，其地表部分用途以及界外處理范圍，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確。
第二十七條 結(jié)建項(xiàng)目地下部分水平用地范圍一般不得超出地表用地界線(xiàn)。地下空間具備擴(kuò)展條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以根據(jù)城市規(guī)劃，單獨(dú)劃定地下空間規(guī)劃建設(shè)用地范圍。
第二十八條 因連接市政設(shè)施或者安全防護(hù)等需要，對(duì)地下建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行界外處理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定處理范圍。
第二十九條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工需要使用界外土地的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原用途。
第三十條 地下空間規(guī)劃確定的地下空間使用性質(zhì)和使用條件不得擅自改變;確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。
第四章 地下空間建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十一條 新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)地下建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十二條 涉及國(guó)家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的地下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。
第三十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合地下空間環(huán)境、安全和既有設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。
第三十四條 新建地下建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已建成的項(xiàng)目或者城市規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、安全和建設(shè)可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。
第三十五條 地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
第三十六條 工程管線(xiàn)綜合管溝內(nèi)，應(yīng)當(dāng)集中敷設(shè)電信電纜管線(xiàn)、電力電纜管線(xiàn)、給水管線(xiàn)、熱力管線(xiàn)、排水管線(xiàn)、再生水管線(xiàn)等。
工程管線(xiàn)綜合管溝的建設(shè)、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定。
第三十七條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定的地下空間建設(shè)工程總平面示意圖，懸掛在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置，但涉及國(guó)家秘密的除外。
第三十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，對(duì)地下建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行放線(xiàn)。
采用暗挖方式施工的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)手段放線(xiàn);采用明挖方式施工的，建設(shè)單位開(kāi)挖后，應(yīng)當(dāng)通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)槽。
第三十九條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不明地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告，查明情況妥善處置后，方可繼續(xù)施工。
第四十條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行測(cè)量，同步編制竣工圖。
第四十一條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)因水文、地質(zhì)等原因不能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。
第四十二條 地下建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工驗(yàn)線(xiàn)、規(guī)劃驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位分別出具規(guī)劃放線(xiàn)測(cè)量技術(shù)報(bào)告和竣工測(cè)量技術(shù)報(bào)告。
第四十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得對(duì)已建成的地表或者地下建筑物、構(gòu)筑物的安全使用造成影響。
建設(shè)單位對(duì)損壞的地表地貌，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)。
第四十四條 單建項(xiàng)目，地表規(guī)劃為綠地、公園、廣場(chǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并實(shí)施建設(shè)。
第四十五條 地下建設(shè)項(xiàng)目涉及連通工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)。
第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢的，建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料。
地下空間信息管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)線(xiàn)開(kāi)工或者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)槽的;
(二)測(cè)繪單位為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位放線(xiàn)或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求放線(xiàn)的;
(三)建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工后不申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收的;
(四)建設(shè)單位未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量的。
違反前款第(一)項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢，建設(shè)單位未匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工造成相鄰地上、地下建筑物或者構(gòu)筑物損毀的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人或者主管人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十二條 本條例所稱(chēng)結(jié)建項(xiàng)目是指結(jié)合地表建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目;單建項(xiàng)目是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目。
第五十三條 地下空間的范圍通過(guò)三維空間坐標(biāo)確定。
第五十四條 本條例對(duì)地下空間規(guī)劃管理未作規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。
地下空間的優(yōu)點(diǎn)地下空間的利用對(duì)改善地面環(huán)境起著重要作用。在發(fā)展地下交通、降低城市大氣污染的同時(shí)，還應(yīng)提倡建設(shè)城市地下市政管線(xiàn)公用隧道，將自來(lái)水、排污管、供熱管、電纜和通信線(xiàn)路納入其中，可縮短路線(xiàn)長(zhǎng)度達(dá)30%，還易于檢查和修理，不影響地面土地的使用。
有條件的城市還可發(fā)展地下垃圾處理系統(tǒng)，消除垃圾圍城現(xiàn)象。
近年來(lái)中國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用成就近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與城市化水平的提高，中國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用得到了大發(fā)展，其主要成就表現(xiàn)在：
一，城市地鐵建設(shè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市地下空間資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。地鐵建設(shè)推進(jìn)了城市定向、有序的發(fā)展，并帶動(dòng)地鐵沿線(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地下商業(yè)交通的開(kāi)發(fā)利用;
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文3
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一部重要法律，它的頒布實(shí)施對(duì)于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
對(duì)*省而言，我們貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要任務(wù)是，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。具體包括以下幾方面的舉措：
一、提高認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作
學(xué)習(xí)好宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹實(shí)施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的前提。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：
一是組織規(guī)劃管理部門(mén)和其他相關(guān)的政府管理部門(mén)的干部全面、深入學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。省將于近期組織開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作。同時(shí)要求各地也要對(duì)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是面向社會(huì)，積極會(huì)同宣傳部門(mén)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛、深入地宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使政府部門(mén)、社會(huì)各界、廣大人民群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓全社會(huì)共同來(lái)支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，營(yíng)造貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的良好社會(huì)氛圍。
二、開(kāi)拓創(chuàng)新，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，結(jié)合我省已有的工作基礎(chǔ)，我們對(duì)如何健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系，形成了以下的初步設(shè)想：
一是以省和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為切入點(diǎn)，構(gòu)建省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策平臺(tái)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的公共政策屬性。因此，制定和實(shí)施好面向區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌和調(diào)控能力的重要手段。也是改變以往城鄉(xiāng)規(guī)劃成果政策屬性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的政策實(shí)施平臺(tái)必要措施。我省和建設(shè)部聯(lián)合組織編制的《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》之所以被專(zhuān)家譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)區(qū)域規(guī)劃編制的成功探索、創(chuàng)新的典范，其主要原因之一就是以科學(xué)發(fā)展觀為指南，立足于空間資源的保護(hù)和各級(jí)政府事權(quán)的合理劃分，把珠三角劃分為9類(lèi)政策地區(qū)和4級(jí)空間管治類(lèi)型，提出不同的政策引導(dǎo)和規(guī)劃管制要求，并強(qiáng)化了政府對(duì)公共資源和戰(zhàn)略性空間資源的調(diào)控和管制。
目前，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例》已由*省人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施，從而進(jìn)一步確立了《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的法定地位；《*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正待國(guó)務(wù)院批復(fù)；根據(jù)*省第十次黨代會(huì)提出的加快發(fā)展粵東城鎮(zhèn)群的要求，編制《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的前期工作也已開(kāi)展。我們將以制定和實(shí)施好這些城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，在健全行之有效的省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策平臺(tái)上下大功夫，以進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。
二是以落實(shí)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、建立規(guī)劃評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府調(diào)控各類(lèi)資源、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。
對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全等方面的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，我們要以最有效的方式加強(qiáng)規(guī)劃管制，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要以可量化的控制性指標(biāo)為主體，構(gòu)筑城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和政策的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)體系，以及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系，有效調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)。
當(dāng)前，我們將以建設(shè)生態(tài)文明、保障公共利益為重點(diǎn)，落實(shí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)要求。一方面，要按照《*省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》和《*省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》的要求，督促各地在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，切實(shí)將城市的環(huán)城綠帶和區(qū)域綠地，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容加以明確，并制定切實(shí)的管制措施、行動(dòng)計(jì)劃來(lái)予以落實(shí)。例如，我們正積極籌備開(kāi)展珠三角地區(qū)區(qū)域綠地的劃定工作，擬報(bào)請(qǐng)省政府審定后，實(shí)施區(qū)域綠地管制；另一方面，要通過(guò)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)政策和實(shí)施的評(píng)價(jià)、監(jiān)控和引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市的建設(shè)，落實(shí)好公共交通、住房建設(shè)、公共設(shè)施、公共安全等方面的具體規(guī)劃要求。
三是以提高城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的適用性和覆蓋率為核心，進(jìn)一步增加規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。
我省于*年頒布實(shí)施了全國(guó)第一部規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃地方性法規(guī)——《*省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《控規(guī)條例》），有效推進(jìn)了我省城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。今后，我省將本著務(wù)實(shí)進(jìn)取的態(tài)度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮規(guī)劃管理的剛性與彈性，加強(qiáng)規(guī)劃的適用性和科學(xué)性，我們還要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高控規(guī)的覆蓋率。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條對(duì)于建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實(shí)施工作也提出了明確要求。我們將按照這一要求，督促和指導(dǎo)建制鎮(zhèn)按照發(fā)展和建設(shè)的需要，推進(jìn)建制鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)和地段的控規(guī)的制定和實(shí)施。我們正在著手開(kāi)展制定《*省建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引》，對(duì)建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實(shí)施工作給予有效的政策和技術(shù)指引。
四是因地制宜地搞好鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的制定和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
我們認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)差異化的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃政策。從我省目前鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其發(fā)展類(lèi)型大致可以分為三種：一種是被城市或鎮(zhèn)包圍的“城中村”和處于城市、鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊；另一種是處于大城市發(fā)展的影響范圍，或者處于城鎮(zhèn)密集區(qū)域的鄉(xiāng)和村莊；還有一種是處于非城市化區(qū)域，或處于農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村。對(duì)于這三類(lèi)村莊，我們要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，調(diào)整、完善現(xiàn)行規(guī)劃思路和規(guī)劃方法。同時(shí)，對(duì)*年的《*省村莊整治規(guī)劃編制指引（試行）》進(jìn)行修訂，以更好地貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)規(guī)定。
五是以“三規(guī)協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。
近年來(lái)，我省十分注重城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。省委、省政府印發(fā)的《*省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見(jiàn)》講要突出以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，要求行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和下一層次規(guī)劃要服從空間戰(zhàn)略規(guī)劃和上一層次規(guī)劃。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于如何協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系的新要求，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，逐步打破部門(mén)壁壘。特別是對(duì)于涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三項(xiàng)綜合性規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），要積極探索“三規(guī)協(xié)調(diào)”的現(xiàn)實(shí)途徑。例如，我們將根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，創(chuàng)新制度，開(kāi)展城市規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃工作，確保省下達(dá)的土地利用計(jì)劃與各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排相銜接。同時(shí)，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的行動(dòng)規(guī)劃屬性，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一平臺(tái)上進(jìn)行有效整合，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共同構(gòu)成好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的“雙平臺(tái)”。
三、明晰事權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，我們的工作思路是：
1、制定全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)，督促地方政府完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在省域空間范圍全覆蓋。
2、積極引導(dǎo)各地政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，逐步建立健全職責(zé)對(duì)應(yīng)和相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。
3、完善近期建設(shè)規(guī)劃的備案制度。
4、健全重大項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)分級(jí)審批制度。
四、多管齊下，建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制
（一）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度
我省將本著“突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)；取得經(jīng)驗(yàn)，逐步鋪開(kāi)”的工作思路，結(jié)合《珠三角規(guī)劃》和《珠三角條例》的實(shí)施，率先在珠江三角洲地區(qū)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度,待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全省推行。
（二）積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度
我們將按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，通過(guò)制定和實(shí)施《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》等政策、措施，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度，進(jìn)一步加大社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度。
（三）建立健全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度
今年11月，省政府下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的通知》，同意設(shè)立以省長(zhǎng)為主任的*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。我廳將以此為平臺(tái)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌力度。
（四）建立規(guī)劃實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制
我廳正積極籌建城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我們已完成“珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)建設(shè)前期研究”工作，以其為技術(shù)支撐，各地將結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，積極建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文4
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，按時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行自查和總結(jié)，并按要求報(bào)送執(zhí)法情況。我局成立了*縣建設(shè)局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。
(二)結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)
根據(jù)我局所開(kāi)展的行政審批(服務(wù))項(xiàng)目目錄，將法定執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的依據(jù)明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責(zé)任職責(zé)落實(shí)、細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門(mén)執(zhí)行，在*縣建設(shè)局網(wǎng)站、*縣建設(shè)局政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和建設(shè)局櫥窗內(nèi)向全社會(huì)公開(kāi)。我局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對(duì)我局的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。
(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無(wú)執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。
(四)實(shí)行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實(shí)施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。
(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。本年度末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀(jì)、領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)事件。
(六)結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際積極開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，同時(shí)派出執(zhí)法人員參加了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復(fù)重建技術(shù)培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)等。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內(nèi)容、程序違法的規(guī)范性文件。
(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。
(九)抓好部門(mén)法的宣傳、培訓(xùn)。我局今年抓好了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等部門(mén)法的宣傳、培訓(xùn)。
(十)積極履行法定職責(zé)。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時(shí)限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤的、越權(quán)執(zhí)法或的、對(duì)符合法定條件的行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)未予以或未按時(shí)限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹⒎晌臅?shū)不符合規(guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。
(十一)按時(shí)辦理人大建議、批評(píng)和意見(jiàn)，按時(shí)辦理人大交辦并要求反饋結(jié)果的重要案件，及時(shí)辦理市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線(xiàn)電話(huà)交辦的事項(xiàng)，及時(shí)組織和參與調(diào)處社會(huì)矛盾。
二、存在問(wèn)題
1、執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;
2、群眾對(duì)執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。
三、下步工作打算
1、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度;
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文5
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問(wèn)題；優(yōu)化思路
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
從改革開(kāi)放初期，我國(guó)就不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時(shí)間里我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學(xué)的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。
1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)
我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)于城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過(guò)程中，往往由于較短一段時(shí)間利益的誘惑，造成缺乏科學(xué)合理的理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強(qiáng)。例如，一些布局規(guī)劃不合理會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過(guò)于分散，不集中的現(xiàn)象。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)
在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過(guò)程中要考慮的問(wèn)題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問(wèn)題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施起來(lái)還是存在一定的困難的。就目前從我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開(kāi)展的工作來(lái)看，還是存在很多問(wèn)題與不足的。主要的問(wèn)題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點(diǎn)放在城市的建設(shè)過(guò)程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市的投資環(huán)境不斷進(jìn)行改善。然而對(duì)于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問(wèn)題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問(wèn)題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。
1.3 我國(guó)法律體制不完善對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的影響
目前我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》為主要的法律依據(jù)。過(guò)去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國(guó)城市化的過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導(dǎo)向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對(duì)待。由于不同的法律和法規(guī)，開(kāi)展的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對(duì)此制度的規(guī)定還是空白，需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問(wèn)題，然而在對(duì)規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責(zé)任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細(xì)致。對(duì)于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)不高于守法的機(jī)會(huì)成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題優(yōu)化思路
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題的整體看法
我國(guó)地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會(huì)對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，提出優(yōu)化思路。
在改革開(kāi)放時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺(tái)過(guò)很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對(duì)二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來(lái)規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理?xiàng)l例》與之毫無(wú)關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實(shí)施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題的要求
科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的大規(guī)模整合，同時(shí)使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動(dòng)作用。
2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)
目前，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績(jī)只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過(guò)各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動(dòng)、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識(shí)。更重要的是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識(shí)培養(yǎng)、政策實(shí)施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識(shí)，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動(dòng)各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。
2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制與體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制如建設(shè)保障機(jī)制、審核機(jī)制、責(zé)任深究機(jī)制等機(jī)制的加強(qiáng)與完善是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實(shí)施之前都要得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的各種條件審核，使此建設(shè)符合國(guó)家建設(shè)的要求。調(diào)動(dòng)周?chē)耸繉?duì)建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個(gè)非法建設(shè)的法律責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)種力量對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。
2.5 增加對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入
城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國(guó)利民的大事，也是一件立足于我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實(shí)事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實(shí)施過(guò)程中的資金保障。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政撥款，也可以通過(guò)政策優(yōu)惠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。
3結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家重要的一項(xiàng)建設(shè)工作。當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準(zhǔn)備、廣泛的號(hào)召、大力的推進(jìn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個(gè)問(wèn)題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對(duì)于建設(shè)的過(guò)程可能是漫長(zhǎng)的，但是我們選擇一步一個(gè)腳印。認(rèn)真做好每一個(gè)匯報(bào)、踏實(shí)做好每一個(gè)工程，是每一個(gè)建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文6
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)，作用
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
過(guò)去，我國(guó)在城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上的管理觀念薄弱，沒(méi)有形成一個(gè)誰(shuí)先發(fā)展，誰(shuí)后發(fā)展統(tǒng)一的意識(shí)。更加缺乏相關(guān)法律的制定，管理效率極其低下。但是自從07年通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法以來(lái)，局面有了很大的改觀，在法律中國(guó)家逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，第一次明確地提出要將鄉(xiāng)村也納入規(guī)劃體系，并指出，城市發(fā)展的好壞不依賴(lài)于城市本身建設(shè)和規(guī)劃的好壞，更重要的是它還要和城鄉(xiāng)規(guī)劃一起努力。該法律及其配套《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的頒布打破了以往領(lǐng)導(dǎo)層面城鄉(xiāng)二元化的思維，對(duì)于調(diào)整思路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建
設(shè)，保證國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的順利推進(jìn)具有重大意義。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鄉(xiāng)建設(shè)提供了法律保證
我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，在行使一切事物的時(shí)候都必須以法律為基準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也不例外。在以往城鄉(xiāng)發(fā)展還不是很成熟的時(shí)候，矛盾普遍趨于緩和，通常表現(xiàn)的不夠明顯，單靠一些簡(jiǎn)單的條理?xiàng)l規(guī)完全能夠處理一些城鄉(xiāng)建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，但是隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，原有的格局逐漸被打破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止06年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到5．77億，并且矛盾日益突出，原有的條例不再能夠滿(mǎn)足目前城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要，在總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法很好地解決了這一問(wèn)題，它第一次從法律而不是條例的高度對(duì)整個(gè)規(guī)劃提出了細(xì)致而深入的規(guī)定，如具體施工，責(zé)任劃分等。包括從城市到村莊的一系列規(guī)劃全被納入到法律的范圍之內(nèi)，很大程度上有利于城市與鄉(xiāng)村間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次它還極大地體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)民實(shí)際生活的關(guān)懷，從實(shí)際出發(fā)，一心一意的為農(nóng)民的切身利益著想，重點(diǎn)解決了城鎮(zhèn)建設(shè)中的農(nóng)民利益遭侵害的問(wèn)題，它要求不得以任何建設(shè)為由，隨意的占用農(nóng)民的耕地，對(duì)于不得不占用的情況，要在專(zhuān)業(yè)人士的評(píng)估后給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一法律徹底的扭轉(zhuǎn)了過(guò)去鄉(xiāng)村建設(shè)“臟”、“亂”、“差”局面，得到了廣大民眾的鼎力支持。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，它的有關(guān)節(jié)約用地，發(fā)揮農(nóng)民自治作用的聲明，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力，在責(zé)任劃分上，它將最終的決定權(quán)留在了村莊自治組織的手中，保留了村莊的利益，同時(shí)還提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，它規(guī)定村莊規(guī)劃在送報(bào)審批前必須召開(kāi)全體村民會(huì)議，必須大部分人同意，這個(gè)規(guī)劃才能夠通過(guò)，從而將領(lǐng)導(dǎo)決策層盲目的可能性降到最低。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮從宏觀到微觀調(diào)控的重要作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋了區(qū)域和城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等諸多因素,具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和綜合性。作為重要的宏觀調(diào)控手段,它發(fā)揮著從宏觀層面到微觀層面的作用。
在宏觀方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)研究和制定宏觀和中觀層面(主要指省域或跨行政區(qū)地域)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策,對(duì)實(shí)施我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起到引導(dǎo)作用;通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)哟慰臻g發(fā)展的整體性和戰(zhàn)略性,避免城市發(fā)展的資源供需總量失控,以及超出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的承受幅度。2004年以來(lái),城鄉(xiāng)規(guī)劃在開(kāi)發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)治理整頓、控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)、抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等國(guó)家宏觀調(diào)控過(guò)程中就發(fā)揮了積極的作用;通過(guò)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)和調(diào)控各級(jí)城鎮(zhèn)的合理布局和發(fā)展,協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的布局與建設(shè),確保自然和人文資源保護(hù)和永續(xù)利
用。
在微觀層面,通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃正確處理局部與整體的關(guān)系,對(duì)各方面、各層次的多元化利益主體進(jìn)行縱向與橫向的整合與管制,使整體利益和局部利益關(guān)系優(yōu)化;通過(guò)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,按照衛(wèi)生、安全、文明的要求,提出各種建設(shè)和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)城市、鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定,引導(dǎo)城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化;通過(guò)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施,綜合協(xié)調(diào)道路、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃Α⒎罏?zāi)、衛(wèi)生等項(xiàng)設(shè)施的綜合布局,達(dá)到完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的目的;通過(guò)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施,科學(xué)合理安排文化、教育、科技、體育、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)水平;通過(guò)中低收入階層住宅、公共交通設(shè)施、老齡設(shè)施、兒童活動(dòng)設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等的規(guī)劃,體現(xiàn)以人為本的原則;通過(guò)制定自然和人文資源保護(hù)和利用規(guī)劃,促進(jìn)資源得到保護(hù)和永續(xù)利用;通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)用地的供給、區(qū)位選擇和開(kāi)發(fā)條件的確定,調(diào)控城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序;通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、高度、停車(chē)設(shè)施、綠地率指標(biāo)等的控制,保證城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的有序和協(xié)調(diào);通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的控制,提出大氣、水體、噪音、固體廢棄物的治理目標(biāo)和治理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化;通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展時(shí)序,保證城市按照總體規(guī)劃分階段、有步驟地開(kāi)發(fā)建設(shè),確保近期與遠(yuǎn)期建設(shè)行為的有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)配合。
3、城鄉(xiāng)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要保證
從城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本上來(lái)說(shuō)，其主要目的在于縮小城市與鄉(xiāng)村之間的距離，協(xié)調(diào)各方面的布局，合理地利用土地，改善人們的居住環(huán)境，節(jié)約資源等方面，因此其發(fā)展是以“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要前提的，它以21世紀(jì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，在正確的處理了我國(guó)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的各種矛盾的同時(shí)，將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益與國(guó)家利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)時(shí)代的主題，以戰(zhàn)略的高度將最新的理論研究成果滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃的字里行間，以開(kāi)創(chuàng)性的思維回答了以往在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中沒(méi)有回答的問(wèn)題，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)工作能夠長(zhǎng)久的持續(xù)發(fā)展下去，是城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺的一部分。
結(jié)語(yǔ)
改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明,城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)始成為各級(jí)政府綜合調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。城鄉(xiāng)發(fā)展所涉及的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他各方面的利益和復(fù)雜關(guān)系只有通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃才能進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào),尤其是在以土地為主的空間資源的配置和使用方面,只有通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃才能體現(xiàn)公平,才能最大可能地保護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)然,在城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃都有很大發(fā)展的情況下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想在改革開(kāi)放后很長(zhǎng)時(shí)期仍然沒(méi)有得到相應(yīng)重視。
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