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立法法修改意見(jiàn)范文1
一、立體體例-經(jīng)濟(jì)法理念的反映
關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的立法通常包括兩大內(nèi)容：產(chǎn)品責(zé)任法和產(chǎn)品質(zhì)量管理法；前者是以產(chǎn)品和 產(chǎn)品缺陷為基礎(chǔ)建立起來(lái)的特殊侵權(quán)法，后者是以產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)建立起來(lái)的國(guó)家管 理經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)之法，二者的立法目的、立法內(nèi)容、調(diào)整方式、法律執(zhí)行均有較大區(qū)別。大多 數(shù)國(guó)家及有關(guān)國(guó)際組織均未將二者規(guī)定在同一法律文件之中。歐美國(guó)家通常制定專門的產(chǎn)品 責(zé)任法；而關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律規(guī)范則較為分散，主要體現(xiàn)在對(duì)一些特殊產(chǎn)品，如食品 、藥品的質(zhì)量監(jiān)督、管理法規(guī)。如美國(guó)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》（注：該法是1979年美國(guó)商務(wù)部公布的專家建議文本，并非聯(lián)邦正式法律文件。）、《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指 令》（1985年7月25日）、《聯(lián)邦德國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法》（1989年12月15日）均只規(guī)定了嚴(yán)格意義上 的產(chǎn)品責(zé)任-缺陷產(chǎn)品的侵權(quán)責(zé)任。如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第1條規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng) 對(duì)其產(chǎn)品的缺陷造成的損害負(fù)責(zé)，開(kāi)門見(jiàn)山地指明該法的調(diào)整范圍。
比較而言，中國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容更為豐富。修改后的產(chǎn)品質(zhì)量法的立法體例保持不 變，主要內(nèi)容仍為5章：總則、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督（注：修改前的《產(chǎn)品質(zhì)量法》為“產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理”，去掉“管理”二字，似并非偶然 .修改后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第3條新增生產(chǎn)者、銷售者建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的義 務(wù)。按照這樣的思路，具體管理產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)理應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，政府的職責(zé)定位為產(chǎn)品質(zhì) 量的監(jiān)督。）、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 、損害賠償（注：嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，將本章稱為“損害賠償”并不妥當(dāng)，甚至有誤。因?yàn)楸菊虏粌H規(guī)定了產(chǎn)品缺 陷損害賠償責(zé)任，又規(guī)定了銷售者的一般侵權(quán)責(zé)任和產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任（《產(chǎn)品質(zhì)量法》第4 0條）。銷售者承擔(dān)產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任并不以產(chǎn)品造成損害為前提，其責(zé)任形式除損害賠償外 ，尚有修理、更換、退貨等責(zé)任形式。因此可將本章標(biāo)題定為“產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任”或類似 的稱謂。）、罰則。從內(nèi)容上看，概括而言，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法既規(guī)定了政府及具體主管 機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，又規(guī)定了檢驗(yàn)、認(rèn)證等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)；既規(guī)定了政府行使質(zhì)量 監(jiān)督的權(quán)力范圍，又對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)力的方式、程序作出了規(guī)范，并規(guī)定了政府的法律責(zé) 任以及防止政府權(quán)力濫用的措施；既規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，又規(guī)定了產(chǎn)品 損害賠償責(zé)任；生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)既有積極義務(wù)，又有消極義務(wù)；產(chǎn)品損害賠償責(zé)任既 規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任（products liability）-產(chǎn)品缺陷損害賠償責(zé)任，又規(guī)定了銷售者的產(chǎn)品 瑕疵擔(dān)保責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任（過(guò)錯(cuò)致產(chǎn)品缺陷造成損害的侵權(quán)責(zé)任）；既規(guī)定了產(chǎn)品損害賠 償責(zé)任，又規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及政府的行政責(zé)任和刑事責(zé)任（罰則）。在一部條文只有 74條（修改之前只有51條）的法律文件之中，如此規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)與責(zé)任、行政 機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)與法律責(zé)任，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立及運(yùn)作，其主體之廣泛、制度之全面、內(nèi) 容之豐富體現(xiàn)了中國(guó)特色；既確認(rèn)和規(guī)范了政府對(duì)市場(chǎng)主體的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力，又對(duì)市場(chǎng)主體 具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責(zé)任作出規(guī)范，并綜合運(yùn)用民事、行政、刑事的手段調(diào)整政府和 企業(yè)的行為。相比國(guó)外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法，中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)容 上的這種公法和私法的融合，是經(jīng)濟(jì)法綜合運(yùn)用各種調(diào)整手段規(guī)范政府和市場(chǎng)主體的行為， 國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)生活，以維護(hù)社會(huì)整體利益之理念的反映。設(shè)定行政機(jī)關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力和 建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度是該法的重要內(nèi)容和特色所在，如企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn) 證制度、抽查、檢驗(yàn)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門豐富的行政執(zhí)法手段等等 都是經(jīng)濟(jì)法理念的體現(xiàn)和運(yùn)用。《產(chǎn)品質(zhì)量法》將產(chǎn)品責(zé)任和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理融為一 體，是產(chǎn)品責(zé)任法與產(chǎn)品質(zhì)量管理法合一的一部法律，是目前世界上獨(dú)一無(wú)二的，具有中國(guó) 特色。（注：房維廉主編：《產(chǎn)品質(zhì)量法的理論和實(shí)務(wù)》第18頁(yè)，中國(guó)商業(yè)出版社1994年版。）這種立法體例及法律內(nèi)部的結(jié)構(gòu)安排是立法者的偶然隨意、還是精心設(shè)計(jì)、抑或無(wú) 奈選擇，容筆者后文詳述。
二、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任-由單一的產(chǎn)品責(zé)任走向綜合的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任
立法法修改意見(jiàn)范文2
[關(guān)鍵詞]企業(yè)社會(huì)責(zé)任；消費(fèi)者；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法
[作者簡(jiǎn)介]蔣冬梅，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士生，廣東教育學(xué)院講師。廣東廣州510303
[中圖分類號(hào)]D923．8
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672－2728(2008)03－0105－04
《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱為《消法》)實(shí)施十多年來(lái)，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊侵害消費(fèi)者的行為方面發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大變化，各種新型的消費(fèi)糾紛和問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，特別是在電信、食品、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)等方面的問(wèn)題較為突出，不僅影響人民群眾的生活，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，《消法》亟待修改完善。
一、現(xiàn)行《消法》中存在的主要問(wèn)題
(一)“消費(fèi)者”概念模糊
《消法》第2條界定了該法的調(diào)整范圍：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。”除此之外，《消法》中再無(wú)對(duì)“消費(fèi)者”定義的明確規(guī)定。這就導(dǎo)致對(duì)“何為消費(fèi)者”的理解產(chǎn)生分歧：一是消費(fèi)者是否只包括個(gè)人而不包括單位或其他組織；二是如何界定“生活消費(fèi)”。“生活消費(fèi)”是與“生產(chǎn)消費(fèi)”相對(duì)應(yīng)的概念，是指人們?yōu)闈M足個(gè)人生活需要而消費(fèi)各種物質(zhì)資料、精神產(chǎn)品，是人們生存和發(fā)展的必要條件。在國(guó)際上，消費(fèi)者的服務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，如電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、保險(xiǎn)、交通、教育、旅游、房屋裝飾裝修等都屬于服務(wù)范疇，而在中國(guó)，對(duì)這些重要服務(wù)領(lǐng)域，接受服務(wù)是否屬于“生活消費(fèi)”還存在很大爭(zhēng)議，到目前為止尚無(wú)定論。因此，針對(duì)消費(fèi)者而言，企業(yè)若要對(duì)其履行社會(huì)責(zé)任，其范圍和定義均未予以清楚、明確的規(guī)定，又何以能切實(shí)可行地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益?
(二)消費(fèi)者權(quán)利范圍過(guò)窄
由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的地位不均衡，消費(fèi)者處于弱勢(shì)的地位，合法權(quán)益受到企業(yè)的不合理侵害。為實(shí)現(xiàn)雙方的地位平等、交易公平，《消法》賦予了消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營(yíng)銷方式的變化，僅此九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者。例如在日新月異的電子商務(wù)環(huán)境中，消費(fèi)者越來(lái)越多的權(quán)益受到了侵害，比如網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要是指公民在網(wǎng)上享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、收集、復(fù)制、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)，也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個(gè)人有關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及毀損的意見(jiàn)等。在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中，大量的私人信息、圖片和數(shù)據(jù)等未經(jīng)允許就被以營(yíng)利為目的擅自使用甚至買賣，而目前《消法》等法律并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)加以明確合法的保護(hù)。
(三)消費(fèi)者舉證困難
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的消費(fèi)糾紛數(shù)據(jù)表明，舉證難是解決消費(fèi)糾紛的第一難。我國(guó)實(shí)行的是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任原則，然而這一原則對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是不利的。因?yàn)殡S著科技的進(jìn)步，消費(fèi)者很難對(duì)商品或服務(wù)的科技含量有深刻的了解，一些重要的信息資料完全由經(jīng)營(yíng)者所掌握，要求消費(fèi)者舉出自己不易得到的證據(jù)來(lái)證明自己的主張，明顯是非常苛刻的。我國(guó)民事訴訟法關(guān)于當(dāng)事人舉證責(zé)任的分配制度不健全，是引起消費(fèi)者對(duì)收集的證據(jù)是否客觀真實(shí)、相關(guān)及時(shí)、合法有效、全面充分均難以準(zhǔn)確把握的重要原因之一；收集證據(jù)的費(fèi)用高，程序繁雜也是消費(fèi)者擔(dān)心的又一問(wèn)題。比如對(duì)皮衣質(zhì)量的投訴，消費(fèi)者擔(dān)心報(bào)告結(jié)果對(duì)自己不利，加之鑒定具有破壞性，故不愿去做檢測(cè)鑒定；又如農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的投訴負(fù)有舉證責(zé)任，盡管最終費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，但解決問(wèn)題的難度大，極不利于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活中有很多類似的案例，消費(fèi)者在舉證責(zé)任上均處于被動(dòng)地位，大大加重了消費(fèi)者的舉證責(zé)任，然而生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的舉證能力明顯要比消費(fèi)者強(qiáng)，相關(guān)法律卻未在這方面作出公平、合理、明確的舉證責(zé)任規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查取證行為也缺乏應(yīng)有的法律保障，客觀上促使了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念不強(qiáng)，怠于履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、不履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，這對(duì)消費(fèi)者而言是顯失公平的。
二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念下各行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新舉措
(一)食品行業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益新舉措
近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，特別是受到消費(fèi)者和食品企業(yè)自身的關(guān)注。食品企業(yè)為重塑食品誠(chéng)信形象、提升行業(yè)聲譽(yù)，以身作則，積極倡導(dǎo)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任和自律，維護(hù)自身的利益和消費(fèi)者的權(quán)益。眾多食品企業(yè)開(kāi)始從源頭抓起、全程監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不使用國(guó)家現(xiàn)有法規(guī)明令禁止的各類著色劑、防腐劑、添加劑；學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程監(jiān)管理念，完善食品衛(wèi)生安全管理制度；嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如ISo9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP認(rèn)證，ISo22000食品管理體系標(biāo)準(zhǔn)等；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)與消費(fèi)者的對(duì)話權(quán)，重啟消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信心，維護(hù)其合法權(quán)益。
中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2007年8月發(fā)表的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書指出，中國(guó)政府一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。
(二)電信行業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益新舉措
電信業(yè)一直被認(rèn)為是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的要害領(lǐng)域，隨著電信運(yùn)營(yíng)商多年的成長(zhǎng)，企業(yè)不僅關(guān)注收入、利潤(rùn)等直接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，也開(kāi)始關(guān)注企業(yè)為社會(huì)發(fā)展作出的其他貢獻(xiàn)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任成了電信業(yè)的一大關(guān)注點(diǎn)。以廣東省為例，廣東六大電信運(yùn)營(yíng)商共同簽訂《廣東省電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公約》，以加強(qiáng)行業(yè)自律，共建企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。在治理網(wǎng)絡(luò)垃圾信息方面，圍繞“清除垃圾電子信息，暢享清潔網(wǎng)絡(luò)空間”主題，貫徹落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展綠色上網(wǎng)活動(dòng)，抵制非法網(wǎng)上服務(wù)，杜絕違法信息，啟動(dòng)打擊非法制造和銷售短信群發(fā)裝置專項(xiàng)活動(dòng)及SP(移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容的直接提供者，負(fù)責(zé)根據(jù)用戶的要求開(kāi)發(fā)和提供適合手機(jī)用戶使用的服務(wù))代碼統(tǒng)一分配調(diào)整工作，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)工作者具有社會(huì)責(zé)任理念的工作方式。
(三)房地產(chǎn)行業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益新舉措
中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)要求各企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)背景下，進(jìn)人全面“責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)期，努力尋求開(kāi)發(fā)商自身的利潤(rùn)、業(yè)績(jī)和社會(huì)責(zé)任的結(jié)合點(diǎn)，降低對(duì)消費(fèi)者的利益損害。
越來(lái)越多的房地產(chǎn)企業(yè)從企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念出發(fā)‘，建設(shè)中低價(jià)位、中小戶型住房，利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建一個(gè)房地產(chǎn)短信服務(wù)平臺(tái)，增進(jìn)與消費(fèi)者的溝通，擴(kuò)大選擇空間，節(jié)省消費(fèi)者的選購(gòu)時(shí)間，企業(yè)又以客戶為中心進(jìn)行資源配置，建立房地產(chǎn)客戶經(jīng)營(yíng)模式，努力提高住房的性能、環(huán)保舒適、環(huán)境質(zhì)量，完善教育、商業(yè)、休閑、文化、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)配套功能。為了滿足消費(fèi)者的合理需求，從源頭上維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，為業(yè)主排憂解難，房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始注重服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，建立服務(wù)回訪和投訴受理機(jī)制，對(duì)服務(wù)過(guò)的客戶全部建立檔案，進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和定期回訪，及時(shí)受理客戶投訴，并為重要客戶提供上門服務(wù)。房地產(chǎn)企業(yè)與媒體合作專門開(kāi)辟評(píng)估熱線，為消費(fèi)者評(píng)估問(wèn)題提供免費(fèi)服務(wù)。在物業(yè)管理上，服務(wù)內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則追求服務(wù)內(nèi)容完美化、服務(wù)細(xì)節(jié)精準(zhǔn)化、服務(wù)態(tài)度和藹化，提高服務(wù)品質(zhì)，從而切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。
三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改建議
(一)重新定義“消費(fèi)者”。擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益范圍
為明確《消法》的調(diào)整對(duì)象，也更明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象，將“消費(fèi)者”概念厘定為：以實(shí)現(xiàn)非生產(chǎn)營(yíng)利性目的而購(gòu)買、使用、持有以及處理商品、服務(wù)或者最終使用商品、接受服務(wù)的個(gè)人。此定義未將單位列入是為了企業(yè)從社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)，遵循以人為本的管理理念，將“病人”、“購(gòu)買生產(chǎn)資料的農(nóng)民”、“打假購(gòu)買商品或接受服務(wù)者”等囊括進(jìn)消費(fèi)者的范圍內(nèi)，保護(hù)消費(fèi)者的人權(quán)及其他合法權(quán)益；另外，應(yīng)拓寬消費(fèi)者的維權(quán)領(lǐng)域，將商品房、汽車、通信、教育、金融、美容、旅游、交通、中介、電子商務(wù)、娛樂(lè)文化等服務(wù)行業(yè)和農(nóng)資市場(chǎng)納入《消法》的調(diào)整范圍，進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的安全權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、選擇權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)等。還有，如網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、知情權(quán)等需予以明確規(guī)定。
(二)制定缺陷產(chǎn)品召回制度。督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任
為進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的安全權(quán)，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者除了保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求外，還應(yīng)為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境和場(chǎng)所，尤其要建立召回制度。產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商或銷售商在得知其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的產(chǎn)品存在可能給消費(fèi)者帶來(lái)危險(xiǎn)的缺陷時(shí)，按照法定程序，向政府有關(guān)部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并采取免費(fèi)修理、更換或退貨措施的活動(dòng)。
《消法》第18條的規(guī)定是建立缺陷產(chǎn)品召回制度的立法依據(jù)之一，但在“法律責(zé)任”一章中，沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)者違反第18條應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此經(jīng)營(yíng)者完成第18條規(guī)定的義務(wù)完全憑自覺(jué)，這也是不現(xiàn)實(shí)的。潘悅(2007)認(rèn)為，應(yīng)該在該章中明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者違反義務(wù)的責(zé)任；第45條第2款規(guī)定中的“大件商品”換成“商品”。此外還需完善與召回相關(guān)的“三包”制度，擴(kuò)大“三包”范圍；完善召回管理模式，降低缺陷產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的可能性進(jìn)一步完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度。對(duì)違反召回制度的責(zé)任人，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)給予有力的懲罰。缺陷產(chǎn)品召回制度的順利實(shí)施，一方面依靠企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)召回制度的自覺(jué)遵守；另一方面依靠嚴(yán)厲的懲罰制度對(duì)不愿意按照制度召回缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商，要采用多種形式的制裁措施，主要是經(jīng)濟(jì)制裁，還有名譽(yù)制裁，甚至追究刑事責(zé)任。如對(duì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)采取措施召回商品、消除隱患的，工商部門將對(duì)其企業(yè)信譽(yù)給予良好記錄；對(duì)拒絕承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的，工商部門除依法進(jìn)行行政處罰外，還要對(duì)其企業(yè)信譽(yù)做出不良記錄。
(三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任感，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
為及時(shí)有效地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益，近年來(lái)國(guó)務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部先后頒布了一系列相關(guān)的法規(guī)，但真正涉及網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)幾乎是空白，今后應(yīng)進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)立法的力度，盡快使信息消費(fèi)規(guī)范化。
1 通過(guò)法律規(guī)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)
一是在線信息披露義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)披露的信息內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或服務(wù)信息、交易信息。二是不得濫用格式條款的免責(zé)義務(wù)。如：限制無(wú)效條款列入合同；限制不合理?xiàng)l款的效力；對(duì)于減輕、免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任或限制消費(fèi)者權(quán)利的條款，應(yīng)當(dāng)采用特別提醒的方式列入合同。三是切實(shí)履行合同義務(wù)。除了規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的“最長(zhǎng)履行期限”和消費(fèi)者的“猶豫期”外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的承諾義務(wù)、保證售后服務(wù)義務(wù)、賠償義務(wù)。四是保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息義務(wù)。如：經(jīng)營(yíng)者要保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和秘密性；提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)有技術(shù)保障，以保護(hù)消費(fèi)者信息的安全；告知消費(fèi)者降低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施；對(duì)使用消費(fèi)者個(gè)人信息帶來(lái)的損害結(jié)果必須負(fù)有賠償責(zé)任；經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓消費(fèi)者個(gè)人信息給第三方，造成消費(fèi)者權(quán)益受到損害，其負(fù)有連帶賠償責(zé)任。
2 加快與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)的立法進(jìn)程
對(duì)于侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者知情權(quán)的問(wèn)題，可以通過(guò)相關(guān)法律正面規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的信息告知義務(wù)，這樣，才能使企業(yè)從履行社會(huì)責(zé)任角度真正維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。歐盟、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的網(wǎng)上交易或郵購(gòu)等遠(yuǎn)距離交易立法中，均有規(guī)定締約前的告知或提示義務(wù)，可供我國(guó)相關(guān)立法借鑒。例如歐盟《消費(fèi)者保護(hù)(遠(yuǎn)距離銷售)規(guī)則》中，對(duì)除金融、建筑合同、食品等遠(yuǎn)距離交易外的一般性商品及服務(wù)明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者締約前的告知義務(wù)，“供應(yīng)商(含貨物出賣人和服務(wù)提供者)在締約前應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供清晰的、可理解的、確定化的信息”。日本《訪問(wèn)交易法》第3條、第4條也規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行訪問(wèn)交易之前，對(duì)于消費(fèi)者必須明確提供經(jīng)營(yíng)者的姓名或企業(yè)名稱、商品或服務(wù)的種類。
(四)設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭。增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的信心和動(dòng)力
立法法修改意見(jiàn)范文3
省體改委、勞動(dòng)廳、總工會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)公司《關(guān)于解決出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于解決出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的意見(jiàn)省政府：
為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，盡快把企業(yè)推向市場(chǎng)，保障出售、解散、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工的基本生活，維護(hù)社會(huì)安定，現(xiàn)就解決出售、解散、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、解決出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)本著“集體自救、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)、自謀職業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)”相結(jié)合的原則，從實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
二、鼓勵(lì)出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的職工自愿組織就業(yè)、自謀職業(yè)和從事第三產(chǎn)業(yè)。由同級(jí)勞動(dòng)部門審查確認(rèn)，稅務(wù)部門核準(zhǔn)后，給予二年免征、三年減半征收所得稅；工商部門優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安排攤位；符合產(chǎn)業(yè)政策的，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照貸款原則給予貸款支持。
三、國(guó)有企業(yè)出售、解散、破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)主管部門、勞動(dòng)部門與所屬企業(yè)應(yīng)協(xié)商制定職工（包括離休人員）安置方案。首先在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑安置，需要跨地區(qū)、跨系統(tǒng)調(diào)劑的，由勞動(dòng)、人事部門協(xié)助解決。確實(shí)安置不了的，無(wú)論原企業(yè)是否參加待業(yè)保險(xiǎn)，均由社會(huì)保險(xiǎn)公司按待業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理待業(yè)保險(xiǎn)。
四、出售國(guó)有企業(yè)的職工（包括離退休人員）原則上由買方全部接收。在企業(yè)公開(kāi)出售的過(guò)程中，應(yīng)把買方接納職工作為出售企業(yè)的條件。
五、出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的待業(yè)職工，在新建、擴(kuò)建企業(yè)招工時(shí)，勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先推薦，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先予以招收。
六、出售、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)中，非因工病休六個(gè)月以上的職工，不符合退休、退職條件，本人無(wú)自救能力，又無(wú)法安排其重新就業(yè)的，可由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)介紹到當(dāng)?shù)孛裾块T領(lǐng)取定期社會(huì)救濟(jì)金。
七、出售、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)中，因工傷長(zhǎng)期休息的職工，經(jīng)勞動(dòng)鑒證委員會(huì)確認(rèn)，按工傷保險(xiǎn)規(guī)定享受有關(guān)待遇。
八、對(duì)出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的特困職工，企業(yè)主客部門和勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排其重新就業(yè)，并鼓勵(lì)其自謀職業(yè)；資金有困難的，可從待業(yè)保險(xiǎn)基金的生產(chǎn)自救費(fèi)中借貸一定數(shù)額進(jìn)行扶持；稅務(wù)、工商、城建等部門應(yīng)給予減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。
九、出售、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的職工距法定退休年齡不足五年的，得到安置的，到接收單位后，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)同意，可辦理退出工作崗位休養(yǎng)手續(xù)；沒(méi)有得到安置的，按待業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)后仍未就業(yè)的，由社會(huì)保險(xiǎn)公司按養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)再辦理正式退休手續(xù)。
十、國(guó)有企業(yè)出售、破產(chǎn)后，財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門可從出售企業(yè)所得收入和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中，提取一定數(shù)額的資金交給社會(huì)保險(xiǎn)公司，作為職工待業(yè)保險(xiǎn)金和離、退休人員退休養(yǎng)老金的補(bǔ)充。
十一、國(guó)有企業(yè)出售、破產(chǎn)后，財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門可從出售企業(yè)所得收入和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中，根據(jù)企業(yè)離、退休人員退休時(shí)的工資總額，按國(guó)家規(guī)定的在職職工醫(yī)療費(fèi)用提取比例（計(jì)算到省當(dāng)年統(tǒng)計(jì)的平均壽命止）一次性提取原企業(yè)離、退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，交由社會(huì)保險(xiǎn)公司支付，不足部分由財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)公司共同研究解決。
十二、利用解散國(guó)有企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、人員組建新企業(yè)，安置原企業(yè)職工的，原企業(yè)還貸無(wú)能力的，銀行可給予“停息掛貸”的優(yōu)惠政策；對(duì)新企業(yè)，稅務(wù)、工商部門給予減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。
立法法修改意見(jiàn)范文4
交通問(wèn)題一直是上海這座特大城市永恒的主題和難題之一。加強(qiáng)城市綜合交通管理，不僅關(guān)乎市民的出行需求，也是體現(xiàn)市民素質(zhì)以及城市文明程度的重要標(biāo)志。上海市從2016年3月起便開(kāi)始了高強(qiáng)度的交通大整治，這些整治中暴露的問(wèn)題，為新《條例》的修訂提供了一系列有血有肉的數(shù)據(jù)和參考。交通大整治，從人治到法治，并配套一系列軟硬件設(shè)施的上馬，相信城市交通的科學(xué)有序管理指日可待。
開(kāi)門立法，集中民智民意
《條例》修訂，是上海市人大常委會(huì)2016年度立法的預(yù)備項(xiàng)目，2016年6月經(jīng)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議討論，決定將其轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。并由原定的9月提前至7月進(jìn)行第一次審議。此次《條例》的修訂創(chuàng)新立法機(jī)制，實(shí)行市人大常委會(huì)副主任和市政府副市長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)的“雙組長(zhǎng)”制，并由市人大內(nèi)司委、市人大常委會(huì)法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦組成聯(lián)合起草小組。在各方聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起草小組對(duì)《草案》進(jìn)行反復(fù)打磨。根據(jù)道路交通立法內(nèi)容多、涉及部門多、立法難度大、社會(huì)敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，市人大常委會(huì)于2016年7月、9月、11月對(duì)《條例》草案進(jìn)行了三次審議，不斷完善制度設(shè)計(jì)的有效性和針對(duì)性，使立法過(guò)程成為社會(huì)參與、社會(huì)動(dòng)員、宣傳普法、凝聚共識(shí)的過(guò)程。
上海市人大常委會(huì)對(duì)《條例》中的重點(diǎn)條款反復(fù)研究，多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門、法院、專家學(xué)者和律師等，對(duì)《條例》草案內(nèi)容從合法性、合理性和可行性三方面進(jìn)行綜合評(píng)估；對(duì)重點(diǎn)條款的法律效果和社會(huì)效果進(jìn)行綜合評(píng)估；對(duì)全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他相關(guān)城市的道路交通立法及實(shí)施情況進(jìn)行了分析和研究；就公交專用道的劃設(shè)和使用、設(shè)置禁止停車標(biāo)志標(biāo)線、電子警察執(zhí)法、交通違法行為的處理、道路停車泊位的調(diào)整等問(wèn)題多次與市公安局、市交通委進(jìn)行了專題研究。
本次修訂堅(jiān)持開(kāi)門立法，廣泛集中民智民意。充分發(fā)揮代表作用，采用多種形式聽(tīng)取本市三級(jí)人大代表的意見(jiàn)；廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，在二審后公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到市民來(lái)信、傳真和電子郵件241件，對(duì)《條例》提出了132條修改意見(jiàn)，積極發(fā)揮市人大常委會(huì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，分別聽(tīng)取機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥艘约耙痪€執(zhí)法人員的意見(jiàn)；對(duì)電子警察執(zhí)法、交通違法行為處理等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。此外，就人大常委會(huì)組成人員及市民提出的規(guī)范執(zhí)法、完善兵民服務(wù)等問(wèn)題，上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民率法制委、法工委進(jìn)行了多次專題研究。
群策群力，二審稿修改重點(diǎn)細(xì)看變化
據(jù)上海市人大法制委員會(huì)主任委員林化賓介紹，就草案的二修稿的重要修改重點(diǎn)可以看到，法制委員會(huì)充分吸取了常委會(huì)和社會(huì)各方的意見(jiàn)。
完善便民措施的有關(guān)規(guī)定
比如，有代表建議，從便民的角度進(jìn)一步完善有關(guān)違法行為接受調(diào)查處理、繳納罰款的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，政府有關(guān)部門在道路交通管理中既要從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法，也要不斷完善各項(xiàng)便民措施，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。據(jù)了解，上海市近期已推出交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)和“上海交警”移動(dòng)終端應(yīng)用軟件等，市民有交通道路違法行為的，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)便捷地接受調(diào)查處理、繳納罰款。
關(guān)于機(jī)動(dòng)車通行的有關(guān)規(guī)定
有代表建議，在“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”中應(yīng)增加有關(guān)未成年人乘坐家庭乘用車不得乘坐副駕駛座位的要求。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市人大常委會(huì)2013年修改《上海市未成人保護(hù)條例》時(shí)規(guī)定，不得安排未滿12周歲的未成年人坐副駕駛座位、駕駛家庭乘用車接待未滿四歲的未成年人應(yīng)當(dāng)配備并使用兒童安全座椅。為了更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益，有必要在本次立法中予以強(qiáng)調(diào)。
還有代表提出，現(xiàn)實(shí)生活中駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)瀏覽手機(jī)短信、微信等現(xiàn)象較為突出，存在較大安全隱患，建議在法規(guī)中增加相應(yīng)的禁止性規(guī)定。為此，在法規(guī)中增加了相應(yīng)的禁止性規(guī)定，即不得有“撥打接聽(tīng)手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為”。
關(guān)于運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土車輛的有關(guān)規(guī)定
有部門提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土車輛的管理，建議對(duì)有關(guān)條款修改完善。為此，法制委員會(huì)建議，在第59條“單位交通安全內(nèi)部管理”中規(guī)定“運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應(yīng)當(dāng)按照核定的路線、時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土”。相應(yīng)的，在法律責(zé)任中規(guī)定，“違反本條例第59條第三款規(guī)定，運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的，責(zé)令改正，對(duì)駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款，可以并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)車輛單位處500元以上2000元以下P款。”
積極聽(tīng)取代表和市民意見(jiàn)
立法法修改意見(jiàn)范文5
公司法通過(guò)法律手段確定了我國(guó)公司的法人制度，明確了公司法人制度中的公司主體以及法人的相關(guān)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。公司法的頒布與實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代化的公司法人制度過(guò)渡的標(biāo)志。公司法的實(shí)施對(duì)于企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，能夠在一個(gè)相對(duì)公平的制度和環(huán)境下進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)、生存與發(fā)展。同時(shí)公司法顛覆了傳統(tǒng)的公有制、私有制進(jìn)行劃分的企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，公司法使企業(yè)在公平的環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，打破了公私有制的界限，有利于規(guī)范企業(yè)的行為，避免市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，為建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境打下了法律基礎(chǔ)，用法律保護(hù)企業(yè)的生存環(huán)境。
公司法的實(shí)施對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的另一個(gè)重要意義是將原有的政企不分、政資不分的企業(yè)特色轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠓蛛x、政資分離獨(dú)立管理的現(xiàn)代化公司制度，將我國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司制度和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了優(yōu)化和明確。現(xiàn)代化的公司制度必須由董事會(huì)決定公司發(fā)展的重大事務(wù)，對(duì)于國(guó)企而言，公司法的實(shí)施有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理與對(duì)公司的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的監(jiān)督與管理，同時(shí)對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了政企分離的現(xiàn)代化公司制度。
二、制約公司法作用的因素分析
2014年3月我國(guó)全面實(shí)施了新的公司法，新公司法的實(shí)施對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化與政企分離、企業(yè)法人責(zé)任義務(wù)、和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理等方面具有重要意義。然而新的公司法的實(shí)施過(guò)程中，任然存在一些制約公司法作用效果的因素存在。首先我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公司法在對(duì)資本的改革與貿(mào)易安全與貿(mào)易平衡之間的制度還沒(méi)有起到較好的作用。2014年實(shí)施的新公司法對(duì)于平衡公司之間的貿(mào)易安全和貿(mào)易效率的作用較小。新的公司法依然忽視了資本的交易過(guò)程中的安全與保障問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)制度中，對(duì)于誠(chéng)信、征信等方面的制度還不完善，貿(mào)易過(guò)程中的誠(chéng)信觀念與誠(chéng)信制度還沒(méi)有全面建立，公司法的修改也沒(méi)有完全意識(shí)到其中的漏洞。因此要提高公司法實(shí)施的有效性，應(yīng)當(dāng)從平衡公司之間的貿(mào)易安全和貿(mào)易效率角度入手，完善企業(yè)之間貿(mào)易的誠(chéng)信立法和安全保障。其次，我國(guó)當(dāng)前的公司法對(duì)于公司的投資效率和資本利用的效率上沒(méi)有形成有效的制度。我國(guó)公司法對(duì)于投資和資本的利用在形式上要求嚴(yán)格、投資門檻高，因此現(xiàn)有情況下，許多公司為了最求利益最大化，常常利用私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的漏洞，非法集資、出資最后抽逃資本，從而獲得注冊(cè)資格。對(duì)于虛假出資的行為，公司法中沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)于這一違法行為的處罰與法律制裁，只是表示公司股東濫用法人權(quán)力和股東權(quán)力損害公司利益或逃避公司責(zé)任的必須對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。這一規(guī)定在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，難以真正保證公司債權(quán)人的合法權(quán)益。
三、提高公司法實(shí)施有效機(jī)制的策略建議
1.科學(xué)評(píng)估公司法在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的作用要提高公司法實(shí)施的有效性，建立公司法實(shí)施的長(zhǎng)效、有效機(jī)制必須科學(xué)評(píng)估公司法在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的作用，評(píng)估公司法的實(shí)施情況，在對(duì)公司法進(jìn)行優(yōu)化和修改前必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和充分分析研究，在科學(xué)的理論和現(xiàn)實(shí)研究基礎(chǔ)上評(píng)估當(dāng)前公司法存在的不足之處和影響制約公司法實(shí)施效果的因素，根據(jù)這些因素和不足之處進(jìn)行科學(xué)合理的分析研究并提出修改意見(jiàn)。公司法的修訂必須綜合考慮市場(chǎng)主體的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于公有制、私有制、外資、合資等多種企業(yè)進(jìn)行全面的考慮與調(diào)研，綜合多方面的意見(jiàn)，對(duì)公司法進(jìn)行科學(xué)合理的修訂，避免公司法的修訂脫離實(shí)際。其次應(yīng)當(dāng)明確公司法修訂中的意見(jiàn)征集制度，對(duì)于多數(shù)人提出的意見(jiàn)和建議要進(jìn)行科學(xué)的分析并給以足夠的重視，同時(shí)也不能忽視少數(shù)人的意見(jiàn)，真理往往掌握在少數(shù)人手里，只要意見(jiàn)合理，都可以進(jìn)行高度重視和應(yīng)對(duì)。
2.應(yīng)當(dāng)提高公司法的有效性完善法律的權(quán)威性公司法的權(quán)威性不僅需要完善的立法制度來(lái)體現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)用公司法的科學(xué)合理和細(xì)節(jié)上的考慮來(lái)體現(xiàn)公司法的權(quán)威地位。對(duì)公司法的修改和完善應(yīng)當(dāng)減少政府機(jī)構(gòu)對(duì)于行政權(quán)力對(duì)于公司制度、公司的設(shè)立與運(yùn)行的限制，對(duì)公司法的立法應(yīng)當(dāng)清晰化、授權(quán)化，談話行政干預(yù)在公司運(yùn)行中的制約，給公司運(yùn)行以良好的環(huán)境。在對(duì)公司法進(jìn)行立法和實(shí)施的過(guò)程中，談話政府和行政干預(yù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律制度和法律制裁確保公司法的權(quán)威地位，法律的威嚴(yán)必須由依法辦事和有法可依來(lái)體現(xiàn)。同時(shí)對(duì)于公司法的管轄范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的法律邊界的設(shè)定，在保證公司法的權(quán)威性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范公司法的司法邊界，不得使公司法影響或干預(yù)其它法律制度的實(shí)施，不得使公司法干預(yù)到企業(yè)的正常商業(yè)活動(dòng)。
四、結(jié)論
立法法修改意見(jiàn)范文6
立法后評(píng)價(jià)在提高立法決策科學(xué)化水平，改進(jìn)立法過(guò)程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)，對(duì)已完成的立法項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以檢驗(yàn)在作出立法決策時(shí)所依據(jù)的立法項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，增強(qiáng)立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進(jìn)行的立法工作以及未來(lái)立法的管理活動(dòng)，提高管理水平；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實(shí)際效果和預(yù)計(jì)效果之間偏離的程度，提出修改完善意見(jiàn)；也可以通過(guò)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動(dòng)新的立法項(xiàng)目做準(zhǔn)備。
但在實(shí)踐中，立法后評(píng)價(jià)往往被忽略，立法機(jī)關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國(guó)家到地方，都還沒(méi)有建立一套完整的立法后評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有法定的立法后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成型的立法后評(píng)價(jià)程序和方法。反饋機(jī)制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)始立法后評(píng)價(jià)的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實(shí)際出發(fā)，探索切實(shí)可行的立法后評(píng)價(jià)方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評(píng)價(jià)制度將具有實(shí)際意義。
一、立法后評(píng)價(jià)的原則
立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該遵循以下原則：一是公開(kāi)公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對(duì)法律法規(guī)的效果有著切身體會(huì)，因此，立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，避免“關(guān)門評(píng)價(jià)”。立法后評(píng)價(jià)還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立進(jìn)行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評(píng)價(jià)的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評(píng)價(jià)。客觀公正原則應(yīng)貫穿從后評(píng)價(jià)的選定、計(jì)劃編制、評(píng)價(jià)隊(duì)伍組成到評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫等整個(gè)過(guò)程；
二是實(shí)踐性原則。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)，只有實(shí)踐的結(jié)果才能說(shuō)明立法工作的成效，因此必須認(rèn)真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評(píng)估資料的真實(shí)性和代表性。
三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評(píng)價(jià)的質(zhì)量還取決于后評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員，認(rèn)真選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在評(píng)價(jià)報(bào)告中注明評(píng)價(jià)單位名稱和評(píng)價(jià)者姓名，以增強(qiáng)其責(zé)任心，注明使用的評(píng)價(jià)方法和選擇的依據(jù)等，使報(bào)告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。
四是實(shí)用性原則。進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項(xiàng)目提供參考意見(jiàn)。來(lái)自實(shí)踐的評(píng)價(jià)結(jié)果必須通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的修改再回到實(shí)踐中去影響和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，因此，后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有實(shí)用性，注重時(shí)效性、針對(duì)性，提出具體的意見(jiàn)和建議。更重要的是后評(píng)價(jià)的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時(shí)有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機(jī)關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。
二、立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)
立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)最好選在法律法規(guī)實(shí)施后已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范作用，積累了足以進(jìn)行后評(píng)價(jià)的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評(píng)價(jià)的條件后進(jìn)行。時(shí)間選得太早，法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響尚未顯現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)；時(shí)間選得太晚，立法過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能及時(shí)總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時(shí)改正，新的立法需求不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后評(píng)價(jià)起不到及時(shí)反饋的作用，評(píng)價(jià)的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時(shí)間不同，如交通管理、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過(guò)事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進(jìn)行后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。
實(shí)踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也是動(dòng)態(tài)的，處在不斷變化之中，過(guò)去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來(lái)也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實(shí)踐的發(fā)展和需要，建立對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)的制度。
三、立法后評(píng)價(jià)的程序
立法后評(píng)價(jià)主要應(yīng)包括以下程序：制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃、收集信息資料、進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、形成后評(píng)價(jià)報(bào)告和報(bào)告的反饋。
制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)該包括確定后評(píng)價(jià)目標(biāo)、項(xiàng)目干系人分析、確定信息收集和綜合評(píng)價(jià)的方式方法、落實(shí)人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報(bào)告格式和反饋方式等。
在制定計(jì)劃時(shí)需要認(rèn)真分析法律法規(guī)的項(xiàng)目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項(xiàng)目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對(duì)人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時(shí)預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項(xiàng)目干系人的實(shí)際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項(xiàng)目干系人包括立法工作者、立法機(jī)關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對(duì)人等，以《四川省人口與計(jì)劃生育條例》為例，涉及的項(xiàng)目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，縣以上計(jì)生、計(jì)劃、財(cái)政、工商等十多家政府部門負(fù)有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)，各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，新聞出版、廣播電視部門，學(xué)校，計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項(xiàng)目干系人對(duì)條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項(xiàng)目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實(shí)施效果和存在問(wèn)題。
信息資料的收集可以采取實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、書面征求意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種途徑。需要注意的是，既要注意進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)信息資料的收集，也要注意平時(shí)的信息資料收集。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在法律法規(guī)頒布實(shí)施后就參考后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)在網(wǎng)上長(zhǎng)期收集意見(jiàn)反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)、代表視察等有關(guān)資料及時(shí)分類保存，將已經(jīng)進(jìn)行的法律法規(guī)后評(píng)價(jià)資料存入等方式不斷充實(shí)和更新信息系統(tǒng)，為立法后評(píng)價(jià)積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評(píng)價(jià)法律法規(guī)后評(píng)價(jià)提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。
四、立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法
盡管國(guó)內(nèi)目前對(duì)立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評(píng)價(jià)可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對(duì)法律法規(guī)的作用和效果作出定性評(píng)價(jià)，主要包括前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法和邏輯框架法。定量分析法是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對(duì)法律法規(guī)的質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，可以采用成功度法。
前后對(duì)比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實(shí)施前的情況和實(shí)施后的情況進(jìn)行對(duì)比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對(duì)比時(shí)還需要將決定制定法律法規(guī)時(shí)進(jìn)行的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)的效果與實(shí)際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過(guò)這種對(duì)比，可以揭示法律法規(guī)計(jì)劃、決策和制定的質(zhì)量。
有無(wú)對(duì)比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實(shí)際情況與如果沒(méi)有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量法律法規(guī)的真實(shí)效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實(shí)施到進(jìn)行后評(píng)價(jià)期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中很多因素發(fā)生了變化，對(duì)法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡(jiǎn)單的前后對(duì)比法不能對(duì)法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運(yùn)用有無(wú)對(duì)比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。
邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國(guó)際上通用的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，它應(yīng)用問(wèn)題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問(wèn)題，找出問(wèn)題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過(guò)建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個(gè)層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個(gè)目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過(guò)比較原預(yù)測(cè)目標(biāo)、實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來(lái)進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢(shì)分析等。
成功度法是依靠評(píng)價(jià)主體的判斷對(duì)與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，并采用一定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合，得出對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運(yùn)行成本、實(shí)施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語(yǔ)言文字水平等多個(gè)方面，錯(cuò)綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個(gè)方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對(duì)各指標(biāo)得分進(jìn)行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級(jí)。成功度法包括三大要素：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評(píng)分方法。
法律法規(guī)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以通過(guò)專家調(diào)研法征求專家意見(jiàn)匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問(wèn)題樹和目標(biāo)樹工具，幫助立法后評(píng)價(jià)人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評(píng)價(jià)法律法規(guī)具體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績(jī)效、立法和運(yùn)行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細(xì)化設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來(lái)描述。指標(biāo)權(quán)重指每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗(yàn)判斷法，通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查表，請(qǐng)?jiān)u委對(duì)指標(biāo)權(quán)重作出評(píng)價(jià)，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見(jiàn)決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實(shí)踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題層次化，用將指標(biāo)成對(duì)比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個(gè)專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評(píng)估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。
隨著實(shí)際情況的變化和人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實(shí)際，因此，需要不斷研究新的方法并對(duì)指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。
在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計(jì)調(diào)查表，請(qǐng)各評(píng)價(jià)主體對(duì)法律法規(guī)相對(duì)于指標(biāo)體系中的每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)等次的評(píng)價(jià)，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個(gè)等次可分別對(duì)應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。
對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的質(zhì)量高低評(píng)價(jià)只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點(diǎn)，在進(jìn)行綜合評(píng)分時(shí)，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。模糊綜合評(píng)價(jià)法是對(duì)受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評(píng)價(jià)的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運(yùn)算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評(píng)價(jià)模糊矩陣和模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計(jì)算出最后綜合評(píng)價(jià)得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級(jí)。
