提要：本文以國(guó)有資產(chǎn)管理為研究視角，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路與路徑展開(kāi)分析討論。首先分析現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問(wèn)題，然后基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化落實(shí)的時(shí)代背景，立足產(chǎn)融結(jié)合的現(xiàn)實(shí)需求提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路與路徑，以期為進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；改革

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問(wèn)題

社會(huì)主義公有制視域下，國(guó)有資產(chǎn)的有效管理受到集中的關(guān)注，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化落實(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度與日俱增。2003年國(guó)家成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，有效提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平。但是受到諸多方面因素的影響，國(guó)有資產(chǎn)的管理依舊存在系列問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理比較混亂。就目前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理依舊處于分散化的管理模式，具體來(lái)講：一方面橫向的角度分析，中央是國(guó)有資產(chǎn)出資人，國(guó)資委對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理僅限于非金融類的國(guó)有資產(chǎn)管理，也就是對(duì)113家央企40億元左右的資產(chǎn)進(jìn)行集中管理，而這一部分國(guó)有資產(chǎn)僅僅占全部國(guó)有資產(chǎn)的15%左右。國(guó)務(wù)院部委辦局對(duì)8，288萬(wàn)戶的金融企業(yè)，以及郵政、文化、出版等壟斷性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理，在實(shí)踐中這些資產(chǎn)并沒(méi)有形成統(tǒng)一化的發(fā)展路徑，沒(méi)有集中性的管理模式與管理機(jī)制，在對(duì)其進(jìn)行核算、清算與統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中所使用的規(guī)則是不盡相同的，管理上是比較混亂的；另一方面從縱向的角度上來(lái)看，中央與地方對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理框架存在明顯性的差異。國(guó)資委作為中央國(guó)有資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)對(duì)113家央企進(jìn)行管理，管理范圍限制在非金融類的國(guó)有資產(chǎn)管理；地方國(guó)有資產(chǎn)管理則是將各類型的國(guó)有資產(chǎn)劃分給了地方國(guó)資委進(jìn)行管理。雖然在管理實(shí)踐中，中央對(duì)地方可以進(jìn)行有效的指導(dǎo)，但是二者的管理范圍存在一定的差異性，使得中央對(duì)地方的管理指導(dǎo)基本上不具備可操作性。分散化的國(guó)有資產(chǎn)管理框架，使得我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)渡性特征比較明顯，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理過(guò)程中的諸多缺陷逐漸暴露出來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)職能被分散給了多個(gè)部門(mén)，而每一個(gè)管理部門(mén)在管理過(guò)程中的管理目標(biāo)、所使用的管理方法都是不一樣的，同時(shí)由于缺少集中性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理性的統(tǒng)計(jì)，而且不能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的劃分與清晰的界定，這給國(guó)有資產(chǎn)改革與發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。

（二）國(guó)資委定位不夠清晰。國(guó)資委的建立，在理論上來(lái)講的確實(shí)現(xiàn)了管理與監(jiān)督的有效分離。中共十六大工作報(bào)告明確指出，國(guó)資委要在實(shí)踐中充分履行出資人的責(zé)任與義務(wù)，在地位上來(lái)看國(guó)資委屬于國(guó)務(wù)院下設(shè)的非政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的特殊任命者，實(shí)際上應(yīng)該具備出資人與監(jiān)督者的雙重身份與職能。但是，就目前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)資委成立十多年的實(shí)踐中，其到底屬于政府機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，到底應(yīng)該發(fā)揮管理職能還是發(fā)揮監(jiān)督職能，一直存在較大的爭(zhēng)議，定位上始終比較模糊。國(guó)務(wù)院給了國(guó)資委6項(xiàng)基本職能，其中包括出資人對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的目標(biāo)，也包括了國(guó)有資產(chǎn)的整體布局調(diào)整的社會(huì)性目標(biāo)，這兩個(gè)方向上的目標(biāo)實(shí)際上是存在著矛盾的。此種制度上的設(shè)計(jì)使得國(guó)資委在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中兼具著雙重屬性，是國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)者，也是運(yùn)營(yíng)規(guī)則的執(zhí)行者。國(guó)資委成立已經(jīng)十多年，從其具體工作的落實(shí)情況來(lái)看，兼具出資人與監(jiān)管人的雙重身份，使其沒(méi)有全面擺脫政企不分的限制，也沒(méi)有掙脫所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“二合一”的桎梏。在實(shí)踐中，國(guó)資委對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理是十分具體化的，在開(kāi)展相關(guān)管理工作的過(guò)程中，呈現(xiàn)比較明顯的行政化特點(diǎn)。與此同時(shí)，在部分企業(yè)游說(shuō)與公關(guān)能力較強(qiáng)的時(shí)候，國(guó)資委的監(jiān)管職能不能被落到實(shí)處，難以發(fā)揮時(shí)效性的作用。

（三）監(jiān)督力度不足。黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制進(jìn)行了有效的明確，基本實(shí)現(xiàn)了管人、管事、管資產(chǎn)的三維一體化，在這一過(guò)程中國(guó)資委被賦予了更多的職能與權(quán)力。在一定程度上提高了政府的行政管理效率，消除了之前國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制中存在的諸多弊端，但是在這一過(guò)程中，有誰(shuí)來(lái)對(duì)國(guó)資委的相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)管成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題。國(guó)資委在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理中兼具出資人與監(jiān)管人的雙重身份，在實(shí)踐中具有管人、管事、管資產(chǎn)的多種權(quán)力，職能定位不夠清晰，同時(shí)缺少有效的外部監(jiān)管，久而久之就形成了我行我素、自我激勵(lì)的模式。這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理來(lái)講是十分不利的，國(guó)資委在實(shí)際工作中很可能會(huì)濫用職權(quán)，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)效率的有效提升。與此同時(shí)，使得國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)在一定程度上成為了利益的共同體，導(dǎo)致其在實(shí)踐工作中往往為了追求國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而忽視發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)性目標(biāo)的問(wèn)題出現(xiàn)。2008年《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法》頒布實(shí)施，其中規(guī)定國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人要接受地方人民政府的有效監(jiān)管。但是對(duì)于國(guó)資委復(fù)雜性的實(shí)際工作來(lái)講，人大會(huì)議的定期約束力是十分有限的，并不能對(duì)其職權(quán)的使用進(jìn)行有效平衡與監(jiān)督。

摘要：

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模迅速增加，機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、信息交流不足、績(jī)效管理缺失等現(xiàn)象多發(fā)，嚴(yán)重影響了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用的績(jī)效。本文總結(jié)了目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的制度環(huán)境，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求分析國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出了解決思路。

關(guān)鍵詞：

高校；國(guó)有資產(chǎn)；內(nèi)部控制

國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。隨著《教育規(guī)劃綱要》頒布，財(cái)政性資金對(duì)高等教育領(lǐng)域的資金投入增長(zhǎng)迅速。2012年教育部對(duì)直屬高校的財(cái)政投入就達(dá)到1160億元（平均15.46億元/所）。財(cái)政性投入迅速增加，加之高校收入來(lái)源的多樣化，使得高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也在迅速增長(zhǎng)。相對(duì)于資產(chǎn)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系還未能與龐大的資產(chǎn)規(guī)模匹配，部分高校出現(xiàn)了老問(wèn)題放大、新問(wèn)題涌現(xiàn)的局面。本文從校內(nèi)資產(chǎn)管理視角對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控環(huán)境分析

1.國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量多、規(guī)定細(xì)致

摘要：

資源性國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)的開(kāi)展，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。本篇文章主要對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：

資源性國(guó)有資產(chǎn)；審計(jì)體系；審計(jì)環(huán)境

引言：

資源型國(guó)有資產(chǎn)主要指的是土地資源、礦產(chǎn)資源等在利用過(guò)程中能夠?yàn)槿嗣袢罕妿?lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。天然性、有用性、有限性、可計(jì)量性、壟斷性和價(jià)值多重性是資源性國(guó)有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題和資源性國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題的出現(xiàn)，讓資源性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)工作成為了促進(jìn)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施，因此我們有必要對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行探究

一、我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)的現(xiàn)狀

一、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題

以國(guó)資委為監(jiān)管主體的現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制誕生于2003年，是國(guó)務(wù)院整合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委以及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部分職能的產(chǎn)物。國(guó)資委的成立，結(jié)束了國(guó)有資產(chǎn)管理局（國(guó)資委前身）的歷史使命，隨即形成了以國(guó)資委為監(jiān)管主體的現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。從今天來(lái)看，這一體制在黨和政府的精心組織和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)10多年的改革，作用值得肯定，然而，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制也暴露出一些問(wèn)題。概括而言，這類問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1．監(jiān)督制約機(jī)制較弱

從當(dāng)前體制看，從《物權(quán)法》到1992年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》以及憲法，都把權(quán)力授予了國(guó)務(wù)院，國(guó)資委又在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)之下。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這種體制比較易于操作，有利于政府各部門(mén)間的協(xié)調(diào)以及改制的進(jìn)行。但是這種架構(gòu)最大的弊端就是，監(jiān)督制約機(jī)制較弱。雖然國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬是明確的，屬于全國(guó)勞動(dòng)人民，但是在現(xiàn)行體制下，作為國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者很難有效監(jiān)督和約束所有者代表（國(guó)有資產(chǎn)的者）。

2．國(guó)有資產(chǎn)分頭管理的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決

目前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性和事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，仍然由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、鐵道總公司、中糧集團(tuán)、國(guó)家煙草專賣局等多個(gè)部門(mén)分頭管理；水利、煤炭、有色金屬、石油、土地、海洋、旅游、林業(yè)、等資源性資產(chǎn)的管理也被分散在政府10多個(gè)部門(mén)管理；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)則由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用，由此呈現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的復(fù)雜局面。由于各部門(mén)責(zé)權(quán)不清，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

3．國(guó)資委角色尷尬

一、建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費(fèi)，更好地管理資產(chǎn)，國(guó)資公司應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對(duì)控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權(quán)額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購(gòu)置、使用及處置等方面的管理制度，強(qiáng)化過(guò)程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理的劣勢(shì)

1、對(duì)兵團(tuán)的資產(chǎn)狀況不清楚

當(dāng)前國(guó)資公司對(duì)兵團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)了解不清，無(wú)法真實(shí)的反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，不能科學(xué)的評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)資公司不能及時(shí)的組織人力和物力對(duì)所轄范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對(duì)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)的管理水平。

2、高端管理人才不足

摘要：近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理工作在不斷加強(qiáng)完善，但目前的管理仍不夠深入，特別是縣一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，仍不同程度地存在重處置管理、放松使用管理、忽視購(gòu)置管理和重存量調(diào)整、輕增量監(jiān)管的問(wèn)題。作為國(guó)有資產(chǎn)的重要構(gòu)成要素，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理問(wèn)題直接關(guān)系到行政事業(yè)單位能否充分履行自身職能。雖然在長(zhǎng)期不懈的努力之下，現(xiàn)階段縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了不小的成績(jī)，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化管理，然而在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到國(guó)資管理方面還有不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。提升行政事業(yè)單位單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，不僅是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的需要和提高財(cái)政管理水平的需要，也是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用率和使用效益的內(nèi)在需要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；監(jiān)督；建議

一、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不正確

部分單位存在“資產(chǎn)是花自己錢(qián)買(mǎi)的，歸單位所有，與政府和財(cái)政部門(mén)沒(méi)有關(guān)系”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期將資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)、處置權(quán)混為一談，對(duì)財(cái)政部門(mén)依法監(jiān)管資產(chǎn)抵觸情緒大，不愿接受管理。

（二）執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不規(guī)范

大多數(shù)行政事業(yè)單位在核算方面雖然能夠算清楚經(jīng)費(fèi)收支，然而在資產(chǎn)的增減核算方面卻做得有失規(guī)范。如：購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)支出的賬務(wù)處理，而沒(méi)有及時(shí)再轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。特別是那些工程進(jìn)度慢、需多次付款才能結(jié)清工程款的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位在決算完成后尚拖欠著部分工程款，什么時(shí)間轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)難以確定。

一、資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的現(xiàn)狀分析

我國(guó)資產(chǎn)管理公司成立直至如今也有幾年的時(shí)間了，從一開(kāi)始的不良資產(chǎn)收購(gòu)到現(xiàn)在處置資產(chǎn)，其發(fā)展的狀態(tài)還不錯(cuò)，這主要依賴于時(shí)代的進(jìn)步，我們收集了越來(lái)越多的有效經(jīng)驗(yàn)，作為參考依據(jù)應(yīng)用于我國(guó)的資產(chǎn)管理公司，為我國(guó)的資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好條件。我國(guó)要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，所以在資產(chǎn)管理方面也要結(jié)合中國(guó)特有的性質(zhì)，不可將借鑒的經(jīng)驗(yàn)直接使用，要加以創(chuàng)新完善成適用于我國(guó)所處現(xiàn)狀的資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理起源于美國(guó)，美國(guó)研究出很多很有價(jià)值的資產(chǎn)處置方式，我國(guó)先是借鑒了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)政策性和商業(yè)性的收購(gòu)解決了不良資產(chǎn)，隨后緊接著選擇正確的資產(chǎn)處置方式應(yīng)用于資產(chǎn)管理公司，為公司將來(lái)的發(fā)展提供保障。

二、資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置方式

（一）資產(chǎn)拍賣的方式。

資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)有著不良資產(chǎn)地域分布廣，分布不均衡等特征，在處置資產(chǎn)的方式上也有多種選擇。例如拍賣，將不良資產(chǎn)公開(kāi)進(jìn)行處理。這種處置方式可以使資產(chǎn)處置公開(kāi)化，利用市場(chǎng)可以擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)力，也解決了資產(chǎn)地域分布的空間限制問(wèn)題，但是拍賣的方式也有不好之處，比如拍賣過(guò)程中保留價(jià)，拍賣師的操作等存在不合適的地方，所以拍賣的資產(chǎn)處置方式還需要繼續(xù)改善。

（二）打包出售資產(chǎn)。

資產(chǎn)管理公司還可以將資產(chǎn)打包出售，對(duì)于那些分布在遠(yuǎn)地方，管理困難的資產(chǎn)可以采取這種處置方式，將資產(chǎn)批量包裝，用最快的速度處理掉這部分資產(chǎn)。這種打包出售的處置方式，通過(guò)資產(chǎn)的組合形式，來(lái)帶動(dòng)原本不夠吸引人的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的價(jià)值，使資產(chǎn)重新得到市場(chǎng)的需求，提升資產(chǎn)管理公司的效益。

摘要：

國(guó)有文化企業(yè)是河南國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一支新生力量，新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理具有重要意義。由于河南原有的文化企業(yè)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生，還處于過(guò)渡階段，存在對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)重視程度不夠，管理主體不一，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制度不健全，監(jiān)管乏力等一系列問(wèn)題，創(chuàng)新文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制需要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清河南文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)；建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施科學(xué)管理；完善規(guī)章制度，規(guī)范管理；加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)人才。

關(guān)鍵詞：

國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；河南

創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革做出的重要決策部署。隨著新一輪文化體制改革的逐步深化，創(chuàng)新與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及宣傳文化管理工作相適應(yīng)的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，已經(jīng)成為新常態(tài)下河南加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理、促進(jìn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的迫切需要。

一、河南國(guó)有文化資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

河南是中華文明和華夏文明的重要發(fā)祥地。河南文化資源豐富，文化單位眾多，文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全。黨的十六大特別是2004年以來(lái)，河南立足文化資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，全省上下緊緊圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著眼于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，不斷深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，河南文化改革發(fā)展取得了明顯成效。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南共有國(guó)有文化企業(yè)445家，省屬文化企業(yè)265家，各省轄市和省直管縣（市）國(guó)有文化企業(yè)180家，其中由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的345家，從業(yè)人數(shù)逾5萬(wàn)人。2014年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值984.66億元，法人單位3.8萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員98.6萬(wàn)人，規(guī)模以上法人單位數(shù)、從業(yè)人員、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等均居中部六省前列。隨著大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，河南國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，國(guó)有文化資本的控制力、影響力逐漸增強(qiáng)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式已成為河南文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。但是，由于河南原有的文化企業(yè)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生，還處于過(guò)渡階段，國(guó)有文化資產(chǎn)管理在思想認(rèn)識(shí)、管理方式、人員管理等方面還存在問(wèn)題，已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值和文化企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，一些問(wèn)題急需解決。第一，機(jī)制不活，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)重視程度不夠。近年來(lái)，河南文化企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然有很多文化企業(yè)機(jī)制不活、包袱沉重、競(jìng)爭(zhēng)力較差，小、散、弱和市場(chǎng)占有率低的局面還沒(méi)有得到根本改變，與其他國(guó)有企業(yè)相比，文化企業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力還不夠，導(dǎo)致對(duì)這部分資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理重視程度不夠，未能充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第二，國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未建立，資產(chǎn)管理主體不一。目前，河南尚未按照中央“建立黨委政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部有效主導(dǎo)的管理模式”的要求建立文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，文化企業(yè)的人事任免、資產(chǎn)監(jiān)管、導(dǎo)向、重大事項(xiàng)管理等分別由組織、財(cái)政、國(guó)資、宣傳等部門(mén)負(fù)責(zé)管理。以河南省屬重點(diǎn)文化企業(yè)的出資人為例，有的是財(cái)政廳作為出資人，有的是國(guó)資委作為出資人，有的是文化行政主管部門(mén)作為出資人，資產(chǎn)管理主體不一，職能交叉重疊，多頭監(jiān)管、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一問(wèn)題突出。第三，國(guó)有文化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。近年來(lái)，河南國(guó)有文化企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。但必須看到，現(xiàn)行國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的問(wèn)題依然存在。一些行政部門(mén)既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)由政府審批的仍然過(guò)多，角色錯(cuò)位，效率低下。一些文化企業(yè)不是真正意義上的獨(dú)立市場(chǎng)主體，不能根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展需要自主做出經(jīng)營(yíng)決策，活力不夠，創(chuàng)新能力不足，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，國(guó)有資產(chǎn)流失，影響了企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。第四，國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度尚不健全，監(jiān)管乏力。目前，在研究制定國(guó)有文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理、統(tǒng)計(jì)工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理，國(guó)有資本預(yù)算及績(jī)效管理、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有文化資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則等方面，河南還沒(méi)有建立一套完整科學(xué)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，不能很好地對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效管理，無(wú)法通過(guò)發(fā)揮制度長(zhǎng)效性、規(guī)范性作用來(lái)提升國(guó)有文化資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率和效益。