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摘要：公共圖書館是重點防護單位，屬于公眾聚集場所。公共圖書館突發(fā)的緊急情況應(yīng)及時妥善地處置，并建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、處置有方、責(zé)任明確”的突發(fā)安全事故應(yīng)急機制，以保障正常工作和生活秩序，保護館內(nèi)財產(chǎn)及讀者生命安全。本文對公共圖書館如何妥善處理安全危機進行了較為詳細論述。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；安全危機管理；應(yīng)急預(yù)案

一、引言

公共圖書館是人類社會文明發(fā)展的產(chǎn)物，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施。公共圖書館按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。其主要特征是：一是向所有居民開放；二是經(jīng)費來源于地方行政機構(gòu)的稅收；三是其設(shè)立和經(jīng)營必須有法律依據(jù)。然而，我國的絕大多數(shù)公共圖書館嚴重缺乏安全危機管理意識，一旦遭遇安全危機，勢必會給圖書館的工作和生活秩序造成極大的危害，也會在一定程度上對圖書館的形象和聲譽造成不良影響。針對公共圖書館的主要特征，安全危機管理勢在必行。

二、公共圖書館安全危機管理的概念及其特征

公共圖書館危機管理是指對圖書館運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的危機因子和危機事件全程全面監(jiān)控處理的管理理論與管理實踐。公共安全危機管理具有緊迫性、危險性、權(quán)威性、人本性、系統(tǒng)性、聚焦性等特征。從這些特征可以看出，公共圖書館安全危機管理是對圖書館在運行過程中所出現(xiàn)的危機因子和危機事件從發(fā)生到消亡全過程的一個全面且具體監(jiān)控處理的管理理論與管理實踐。它不等同于單一的危機處理或危機公關(guān)，它是一個系統(tǒng)的管理工程。圖書館安全危機管理不僅要運用在危機事件出現(xiàn)時，更要在危機事件還沒有爆發(fā)時起到重要作用。公共圖書館安全危機管理的內(nèi)容主要包括：①管理者要采取科學(xué)有效并具有實施性防護措施，堅決減少或杜絕危機事件的發(fā)生；②做好發(fā)生危機事件的準備和處理工作，建立危機預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)；③對相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)，進一步培養(yǎng)危機意識，從而提高其控制及管理危機局面的能力；④全力處理危機事件，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，并在事后總結(jié)經(jīng)驗，從而改進諸多不良方面。

三、公共圖書館所面臨的安全危機

（一）安全危機。公共圖書館存在很多的安全隱患，如：地震、火災(zāi)等。不僅不利于圖書館的長期穩(wěn)定發(fā)展，還會造成不必要生命、財產(chǎn)安全隱患。我們必須將這些安全隱患徹底鏟除，對會發(fā)生任何安全隱患的事件及人物進行嚴格管理，確保圖書館工作人員及讀者的生命、財產(chǎn)安全。

（二）公共衛(wèi)生危機。眾所周知，圖書館作為公共場所，人流量及密集程度極高的公共場所。一旦發(fā)生衛(wèi)生事故（如：肺炎疫情），擴散的范圍就無法控制。特別是一些重點區(qū)域，例如自學(xué)室、報告廳、電子閱覽室等，應(yīng)予以高度重視。公共衛(wèi)生事故對圖書館會造成嚴重的威脅，我們必須要意識到安全防控的重要性。

（三）財政危機。隨著物價不斷上漲，各類圖書期刊價格也越來越高。讀者的增多，管理服務(wù)人員勞動量的加大，水電、設(shè)施設(shè)備老化損壞加快，各項服務(wù)設(shè)施維護費也要大幅度地提高，造成了財政危機。公共圖書館要長足、健康的發(fā)展就必須要切實有力的解決財政危機。

（四）管理危機。由于部分管理者的理念與相關(guān)制度相對落后，不能與時俱進，跟不上新時展的要求，從而導(dǎo)致圖書館的危機管理工作落實不好。與此同時，管理機制的不健全、責(zé)任分工的不明確，使工作效率長期提升不上去，從而遏制了圖書館的發(fā)展。

四、公共圖書館應(yīng)對安全危機管理的具體策略

（一）建立較為完善的安全危機預(yù)防機制。1.建立健全安全防范管理體制加強圖書館安全保衛(wèi)干部政治理論學(xué)習(xí)，做好思想建設(shè)工作，并將其業(yè)務(wù)技能和管理水平進一步提高。同時應(yīng)加強保衛(wèi)人員及館內(nèi)所有安全志愿者的專業(yè)、定期培訓(xùn)及綜合考核，提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。進一步完善人防、物防、技防相結(jié)合防范機制。開展安全常識的宣傳教育，組織工作人員及讀者進行安全演練，強化安全意識，掌握安全知識。2.成立應(yīng)急組織機構(gòu)（1）成立公共圖書館安全應(yīng)急工作小組和應(yīng)急搶險隊，全面負責(zé)館內(nèi)防震、消防、安全、供電、衛(wèi)生、防雷、交通運輸?shù)雀黜椆ぷ鳌D書館的主要負責(zé)人應(yīng)擔(dān)任應(yīng)急工作小組組長。將安全防范工作列入重要的工作議程，同業(yè)務(wù)工作同安排，同部署，崗位層層包干負責(zé)，時時檢查落實，確保安全工作萬無一失。各部門主要負責(zé)人應(yīng)擔(dān)任應(yīng)急工作小組成員，對本部門工作人員進行法制和安全防范責(zé)任意識的教育。做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”教育的落實。真正做到安全防范責(zé)任到人，隱患漏洞有人查補，安全工作警鐘常鳴。圖書館內(nèi)所有工作人員及讀者應(yīng)為應(yīng)急工作小組志愿者，積極配合應(yīng)急工作小組和應(yīng)急搶險隊進行一切安全工作。如若發(fā)現(xiàn)不安全因素應(yīng)及時向圖書館內(nèi)相關(guān)部門反映。相關(guān)部門（如：保衛(wèi)處）應(yīng)及時處置，并提出整改、治理辦法和建議。（2）建立健全安全工作規(guī)章制度，持續(xù)推進安全保衛(wèi)責(zé)任制，逐級簽訂《安全防范目標(biāo)責(zé)任書》。該責(zé)任書由圖書館第一負責(zé)人與各部門主要負責(zé)人簽署，作為圖書館安全工作任務(wù)要點和考核安全工作完成情況的主要依據(jù)。簽訂《安全防范目標(biāo)責(zé)任書》旨在進一步明確安全工作任務(wù)，規(guī)范層級管理，為公共圖書館安全工作建設(shè)科學(xué)有序良性發(fā)展打好基礎(chǔ)。責(zé)任書所述安全工作應(yīng)包括：綜合治理、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、保密、反邪教、反恐反暴、肺炎疫情防控、消防和網(wǎng)絡(luò)安全工作。要構(gòu)建“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任體系，確保圖書館不發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故。（3）進一步建立健全較為完善的安全緊急情況報告制度。實行崗位責(zé)任制，實行相關(guān)工作人員（如：保衛(wèi)處的工作人員）24小時輪流值班制度，明確責(zé)任，落實到人。確保重大緊急信息，隨時發(fā)生隨時報送。安全事故緊急情況信息報送必須要保證渠道暢通、運轉(zhuǎn)有序，上報時做到及時、準確、全面、不漏報、不瞞報、不虛報、壓案不報。發(fā)生安全緊急情況要嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定的程序報告，其順序應(yīng)當(dāng)由下而上層層報告，具體應(yīng)為：相關(guān)崗位值班人員——保衛(wèi)處值班人員——（保衛(wèi)值班人員可根據(jù)情況撥打119、110、120等）——相關(guān)部門負責(zé)人及保衛(wèi)處負責(zé)人——分管領(lǐng)導(dǎo)——單位負責(zé)人——上級主管單位。報告內(nèi)容應(yīng)為：事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、危害程度、發(fā)展進程和產(chǎn)生的后果；本單位采取的相關(guān)應(yīng)急對策、措施及工作開展情況，及事件發(fā)生后所導(dǎo)致的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、估計直接經(jīng)濟損失等。

（二）制定具體應(yīng)急預(yù)案：（以火災(zāi)為例）。（1）發(fā)生火災(zāi)時要保持鎮(zhèn)靜，沉著應(yīng)對，通過消防廣播、警鈴、半導(dǎo)體話筒等多種手段全力組織人員疏散和開展自救工作，打開一切安全通道，按照平時消防演練逃生的線路迅速疏散。引導(dǎo)人員從安全出口疏散，同時向上級單位匯報情況。及時監(jiān)控火點。切斷電源，隔離危險物品等，利用館區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的消防滅火器材和微型消防站等，組織工作人員緊急撲救，穩(wěn)住火勢，避免繼發(fā)性危害。（2）及時向相關(guān)部門（如：公安、消防、衛(wèi)生防疫、交通管理等）緊急求援。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人要在第一時間親臨現(xiàn)場，組織安全應(yīng)急工作小組和應(yīng)急搶險隊開展救人和滅火工作。同時派工作人員到圖書館的消防通道等待，引導(dǎo)消防人員到火災(zāi)事發(fā)地，并指示圖書館內(nèi)滅火器材及消防栓的具體位置。在消防隊員到達現(xiàn)場后，主動提供發(fā)生事故的相關(guān)信息，配合消防隊員及相關(guān)單位營救火災(zāi)被困人員，維護現(xiàn)場治安和交通秩序，并配合消防部門調(diào)查事故發(fā)生的原因，積極提供有力證據(jù)。（3）事故現(xiàn)場應(yīng)劃出警戒范圍，并采取有效的隔離措施，進行暫時封鎖。其目的就是要嚴禁無關(guān)的人員和車輛進入著火現(xiàn)場，以免發(fā)生次生和衍生傷害。對受傷人員先進行簡單的搶救和包扎工作，待有關(guān)醫(yī)療部門和醫(yī)療機構(gòu)到達現(xiàn)場后，積極配合相關(guān)工作并按照要求妥善安置傷病員，將其帶至安全地帶。（4）利用現(xiàn)場有利條件及時轉(zhuǎn)移國家重要財產(chǎn)，在保護人員生命安全的同時也要全力保護國家財產(chǎn)安全，如：重要文獻和各類書刊，以防混亂中發(fā)生失竊事件。

（三）安全危機處理。安全危機事故調(diào)查結(jié)果應(yīng)依據(jù)國家屬地管理、分級負責(zé)的原則和緊急事件的等級，展開調(diào)查。安全危機事故的調(diào)查處理必須堅持“四不放過”原則，即必須要查清事故發(fā)生的原因；事故當(dāng)事人和群眾必須要接受相關(guān)的教育與培訓(xùn)；事故責(zé)任人必須要受到嚴肅處理；發(fā)生事故的單位必須要制訂切實可行的預(yù)防措施。要在第一時間提交事故調(diào)查報告，并限期報結(jié)。任何人不得干涉事故的調(diào)查處理。當(dāng)安全危機處理后，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出處理中的漏洞與不足，并做好詳細的文字記錄（如條件允許可進行相關(guān)的視頻記錄），組織重點人員進行系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，進一步提升整個應(yīng)急工作小組和應(yīng)急搶險隊的實戰(zhàn)經(jīng)驗。盡全力迅速地恢復(fù)圖書館的正常運行，將安全危機事故對圖書館的不利影響降到零點。

五、結(jié)論

對公共圖書館安全危機管理的研究，一定要結(jié)合工作實際。認真扎實的落實到日常的圖書館工作中去。目前，我國的公共圖書館事業(yè)正在健康、蓬勃的發(fā)展，要大膽創(chuàng)新機制，提高服務(wù)與防范意識，努力創(chuàng)建符合中國特色社會主義發(fā)展要求的新時代公共圖書館，為促進全民學(xué)習(xí)事業(yè)發(fā)展作出重要保障。進一步提高全民文化素養(yǎng)，全力推進文化大國的建設(shè)。

作者:張晶 單位:甘肅省圖書館