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摘要:

通常情況下，養(yǎng)護與管理二合一的制度是我國公路長期運行的制度。該制度概況來說是我國計劃經(jīng)濟制度的體現(xiàn)。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與公路事業(yè)的發(fā)展，公路養(yǎng)護與管理逐漸分離開來，同時這種傳統(tǒng)的公路制度已經(jīng)不能與當前時展接軌。如果相關有效提升公路養(yǎng)護的效果，就要合理控制公路養(yǎng)護投資工程。特別是要嚴格控制公路施工費用。但如何確保公路投資管理與國家規(guī)定相符是當前公路養(yǎng)護人員亟待解決的事情。

關鍵詞:

公路養(yǎng)護投資管理現(xiàn)狀分析

1公路養(yǎng)護的具體特征

(1)及時性與經(jīng)常性。

公路養(yǎng)護要長期加以檢查與修復，確保公路維持原狀，以達到確保公路暢通的目的。概況來講，公路養(yǎng)護具有長期性，經(jīng)常性，要隨時加以檢查，每個季度、每月、每周、每天都要對公路實施檢查。同時養(yǎng)護內容隨著養(yǎng)護季節(jié)、時期的不同也是不同的，因此要提前準好準備工作，確保公路養(yǎng)護工作的有序進行。

(2)補強性。

為了確保了公路路況，提高鞏固路面的承載力，彌補公路強度不足的問題，就需要對原公路路面加以維修與養(yǎng)護。如果發(fā)現(xiàn)公路路面強度不足，就要后期對公路進行補強。要盡可能的延長公路使用周期，盡可能的繞開公路養(yǎng)護較為薄弱的階段，維護公路基礎性工程，以與當前逐漸增多的公路交通量相符，保障公路運行的通常與安全。

(3)復原性。

只有通過對公路進行修復使其復原，才能避免公路破損導致的影響。修復復原的目的是以原有公路狀況為基礎，將公路路面原有的性能加以恢復，特別是路面的承載力、平整度、噪聲方面以及摩擦性方面，增加公路的形態(tài)，完善公路路面、路基，提高公路運行的舒適度、安全性，公路維護的目的就是增加公路形態(tài)，而不是降低減少公路形態(tài)。

(4)時效性。

公路養(yǎng)護維修的主要目的就是確保公路能夠正常通行。在公路維修養(yǎng)護的時候，不可以對路面效能產(chǎn)生影響，作業(yè)時間要快，要盡可能的減少維修時間。

2當前公路養(yǎng)護工程投資管理的現(xiàn)狀探討

2．1地方政府缺乏主體意識

通常情況下，地方政府過度注重政績工程，而公路養(yǎng)護工程與公路建設工程來說，其政績是存在差異的，在這種情況下，如果政府資金條件不佳，地方政府通過更為重視對公路建設的投資，忽視了對公路養(yǎng)護的投資，致使公路養(yǎng)護資金較為匱乏，同時對公路養(yǎng)護投資管理也是相當不重視的。

2．2切塊包干制是公路養(yǎng)護經(jīng)費管理的主要制度

當前，我國大多數(shù)省份主要以條條管理作為公路養(yǎng)路費征收的主要制度，同時并將其費用在省公路局加以集中，再經(jīng)由省公路局加以分析平衡，將劃分的養(yǎng)路經(jīng)費切塊包干統(tǒng)一分配給各個市級城市的公路局。但由于這種制度缺乏合理的理論與實踐經(jīng)驗的支持，導致我國一些市級城市的養(yǎng)護資金過多，而部分城市卻缺少養(yǎng)護資金，由此也就體現(xiàn)了我國當前公路養(yǎng)護資金使用缺乏公開性、透明性。依照我國相關法律的規(guī)定，我國公路養(yǎng)路費首先要確保公路管理及公路養(yǎng)護的有序進行，但當前我國省級公路局經(jīng)常存在挪用公路養(yǎng)護費用的事情。

2．3公路養(yǎng)護資金通常利用劃撥制度

當前我國公路修建方式大多采用的都是貸款修建，收費后還貸款的形式，公路養(yǎng)路費通常都用來償還貸款。當前公路養(yǎng)護管理實施的通常是收支兩條主線，通常是上級主管單位依照年度收支計劃經(jīng)過審核劃撥公路養(yǎng)護經(jīng)費。同時養(yǎng)護經(jīng)費收入與支出與管理經(jīng)費收入與支出是不直接聯(lián)系的，需要按照實際需求進行申請，只有我國交通主管單位審核通過后才可以列支。當前這種公路養(yǎng)護投資管理方式與以往傳統(tǒng)的模式還是相連的，這種只有經(jīng)過層層審批的方式與當前公路養(yǎng)護需求是不符的，不能滿足其維修的及時性。

2．4分配養(yǎng)護資金過度關注項目級養(yǎng)護需求

經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，當前我國公路養(yǎng)護管理呈現(xiàn)一種分散性，缺乏統(tǒng)一的管理標準。同時各個市級公路單位的管理工作大多是特別針對城市某段公路路段或者是某一公路制定的養(yǎng)護管理，智能滿足特定公路養(yǎng)護的需求。沒有全面考慮路網(wǎng)級的養(yǎng)護計劃。

3完善養(yǎng)護工程投資管理的具體措施

3．1養(yǎng)護資金的劃分經(jīng)由定員養(yǎng)護向定額養(yǎng)護加以轉化

通過調研發(fā)現(xiàn)，當前在測算公路養(yǎng)護費用的時候還沒有建立一個具有統(tǒng)一性的定量測算標準。若公路養(yǎng)護要想脫離這種情況，就需要促使公路養(yǎng)護費用測算規(guī)范化，統(tǒng)一化，并贏得公路養(yǎng)護市場客體和主體的審批同意，從而由傳統(tǒng)的定員養(yǎng)忽的方式逐漸發(fā)展為定額養(yǎng)護的方式。同時在利用定額養(yǎng)護的方式時，要對養(yǎng)護工作量進行明確，同時還要制定相關的機械使用、人工、材料使用的測算標準，從而促進公路養(yǎng)護投資管理逐漸朝向科學化、規(guī)范化及制度化的方向發(fā)展進步。

3．2以路網(wǎng)作為公路養(yǎng)護資金計劃與分配的主體

當前，我國各大城市的公路系統(tǒng)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為路網(wǎng)結構，同時公路養(yǎng)護投資管理方式已經(jīng)逐漸脫離分散式管理方式，向集中化方向發(fā)展，同時也在不斷的調整公路養(yǎng)護技術，以與社會需要相符。除此之外，相關單位還要在維護與域內的交通加以分流，不斷調試公路維護的強度。為了達到這一目標，要集中規(guī)劃并探討公路養(yǎng)護投資項目，逐漸優(yōu)化公路養(yǎng)護資金。具體的方式要結合公路養(yǎng)護投資項目的實際情況制定，包括要考慮到維護公路的工作量大小、公路養(yǎng)護路段的路況情況以及社會效益的高低。但是在養(yǎng)護時還要考慮到以下限制條件:公路的實際狀況、養(yǎng)護量大小、投入的養(yǎng)護資金總量以及養(yǎng)護的面積。

3．3優(yōu)化養(yǎng)護經(jīng)費劃分制度。

當前我國長期實行的養(yǎng)護經(jīng)費劃分制度主要包括兩種，第一是劃線包干，第二是定員氧化。不過以上兩種制度不能及時反映公路路段的實際養(yǎng)護情況。因此在進行養(yǎng)護經(jīng)費劃分與計算的時候主要考慮以下內容:第一是基礎的公路養(yǎng)護理論;第二，在公路養(yǎng)護的過程中，要計算公路養(yǎng)護的實際數(shù)量;第三，考慮養(yǎng)護頻率、次數(shù)。由此才能確保合理利用養(yǎng)護資金。

3．4加強公路養(yǎng)護費用－效益分析確定養(yǎng)護投資的優(yōu)先級

在確定養(yǎng)護投資的優(yōu)先級時，主要考慮以下兩方面內容:首先，要仔細考慮公路路段養(yǎng)護的優(yōu)先性，重點考慮如何進行公路養(yǎng)護才能提高養(yǎng)護的經(jīng)濟效益，亦或是在一定的養(yǎng)護資金約束下，應該優(yōu)先養(yǎng)護哪些路段可以保證整個公路網(wǎng)處于最佳的服務水平;第二，要考慮優(yōu)先采用哪一種養(yǎng)護對策可以達到最高的社會價值和效益成本比，同時保障公路運行的有序性。

4結語

本篇文章首先分析了公路養(yǎng)護的特征，并重點剖析了我國公路養(yǎng)護工程投資管理的現(xiàn)狀及具體的完善優(yōu)化措施，以供相關人員參考與借鑒。

作者：胡四海 陳瑞陽 單位：九江公路局修水公路分局

參考文獻

［1］姜巖飛．高速公路運營管理體制及收費政策研究［D］．長安大學，2014．