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摘要:隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，以及社會主義改革的不斷深入，我國基層的社會管理工作在新時期也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層是社會發(fā)展的基礎(chǔ)單元格，也是社會發(fā)展的細(xì)胞，其發(fā)展對社會的穩(wěn)定和提高具有重要影響。以此為背景，本文對我國目前基層社會管理的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)的闡述，明確指出了其在發(fā)展過程中所存在的諸多問題。與此同時，面對新時期社會的發(fā)展和變革，基層社會管理在管理理念和管理模式上也要有所創(chuàng)新和發(fā)展，本文對此提出了科學(xué)有效的發(fā)展對策，旨在對新時期基層社會管理的創(chuàng)新和發(fā)展中做出自己的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:基層社會管理；創(chuàng)新問題；發(fā)展對策

引言

基層社會管理是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展過程中不可忽視的重要內(nèi)容。在目前我國社會主義發(fā)展建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期，城市社會管理也帶來了新的變革和發(fā)展。基層是社會管理的重點內(nèi)容，在其實際的發(fā)展和建設(shè)中也存在著很多困難，基層社會管理的實際發(fā)展水平直接影響到目前我國社會主義發(fā)展的整體成效。對此，深入推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新，改革創(chuàng)新管理理念和管理模式是在新時期促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。近些年，我國在全國范圍內(nèi)積極探索基層社會管理創(chuàng)新發(fā)展模式，到目前為止，社會的基層管理也已經(jīng)有了初步成效。

一、目前基層社會管理模式創(chuàng)新的問題

1、創(chuàng)新過程中基層組織服務(wù)意識差。基層社會管理在目前的實際發(fā)展過程中，是多個政府基層部門和社會管理機(jī)構(gòu)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合作用下的結(jié)果。一方面，隨著我國社會人口的不斷增多，社會問題也層出不窮，給管理人員的工作帶來很大的難度和壓力，長此以往，造成我國基層社會管理組織的服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重降低，從目前基層社會管理的發(fā)展來看，相關(guān)的基層服務(wù)組織欠缺一定的服務(wù)意識，社會綜合服務(wù)水平較低。另一方面，基層社會管理在我國的發(fā)展還不健全，工作人員也沒有充分認(rèn)識到基層社會管理的重要性，與此同時，現(xiàn)階段，在基層社會發(fā)展的過程中，我國政府對于基層社會管理工作投入力度有限，人力和財力都存在一定程度上的缺乏，使得目前基層社會管理的服務(wù)內(nèi)容單一，實際服務(wù)的群體也存在一定的局限性，多種管理和服務(wù)困難的存在嚴(yán)重影響了基層社會管理人員的工作積極性。甚至很多基層管理部門存在辦事拖沓、相互扯皮和推諉現(xiàn)象，這在一定程度上嚴(yán)重影響了基層社會管理工作的質(zhì)量。2、基層社會組織力量薄弱。基層社會管理是社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是社會發(fā)展的重要力量，在一定程度上，基層社會管理是我國人民行使民主權(quán)力的重要途徑。但是，從目前我國基層社會管理實際發(fā)展來看，基層社會組織的力量比較薄弱，雖然隨著我國社會主義的發(fā)展對于基層社會管理工作也有了全新的理解和認(rèn)識，也隨著建立和完善了相關(guān)的基層社會管理服務(wù)組織，但就目前的發(fā)展來看仍與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。一方面，目前無論是社會的基層社會管理組織的數(shù)量還是發(fā)展規(guī)模都嚴(yán)重滯后，服務(wù)功能也不到位，不能有效的滿足當(dāng)前社會不斷發(fā)展的需要，除此之外，在目前的基層社會組織當(dāng)中，真正維護(hù)社會居民利益、提供科學(xué)有效的社會服務(wù)以及可以有效解決社會問題的社會組織和管理機(jī)構(gòu)也少之又少，很多服務(wù)機(jī)構(gòu)只顧自身的利益沒有切實維護(hù)人們?nèi)罕姷膫€人利益。另一方面，目前我國的基層社會管理服務(wù)組織的管理機(jī)制和實際的管理職能也不健全。在降低自身服務(wù)質(zhì)量的同時，也大大降低了基層社會管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量。3、人民群眾的參與度不夠。基層社會管理中人民群眾才是其發(fā)展主體，從目前基層社會管理工作的開展情況看，基層人民群眾目前對于社會管理缺乏一定的科學(xué)認(rèn)識和理解，發(fā)生實際需求還是比較依賴傳統(tǒng)的政府職能部門，對于基層社會管理機(jī)構(gòu)和組織的信任度不高。一方面，是人民群眾缺乏一定的自治意識，把相關(guān)的權(quán)力也都?xì)w在政府部門認(rèn)為與自己無關(guān)，另一方面，由于目前我國的基層社會管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，在服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)的制度體系也存在一定的局限性，也嚴(yán)重降低了人民群眾在開展基層社會管理創(chuàng)新工作中參與的積極性。

二、基層社會管理模式創(chuàng)新的對策

通過對以上基層社會管理模式創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀和其存在問題的有效闡述，在社會主義發(fā)展的新時期，隨著改革和創(chuàng)新不斷深入，變革和創(chuàng)新現(xiàn)行的基層社會管理的理念和模式，建立完善的高效的管理模式要積極立足于自身發(fā)展的現(xiàn)實，積極借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗，來制定和采取相應(yīng)的發(fā)展對策。1、建立以服務(wù)為導(dǎo)向的基層社會管理模式。創(chuàng)新基層社會管理工作是時代和社會發(fā)展的需要，也是社會主義不斷完善的成果，提高基層社會管理服務(wù)質(zhì)量，就要積極創(chuàng)新社會管理模式，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的基層社會管理基模式，樹立以人為本的服務(wù)理念，堅持人民群眾的主體地位。首先，在此過程中要積極拉近和群眾的距離，明確人民群眾的實際需求，堅持從群眾中來，到群眾中去，完善和健全居民聯(lián)系制度，將服務(wù)重心深入到社會發(fā)展的群眾中去，深化自身的服務(wù)意識，提高基層社會管理工作的質(zhì)量。其次要積極加強(qiáng)和完善服務(wù)型政府建設(shè)。提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會滿意度，和實際辦事效率，實行工作透明制，完善政府的服務(wù)職能。與此同時，也要積極提高對基層社會管理工作的投入力度，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和財力保障，才能有效的提高工作人員的服務(wù)熱情和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，也要積極加強(qiáng)和完善基層社會服務(wù)的功能，在保證人民群眾實際需求的同時，也要給予群眾更多的利益關(guān)懷，從而在根本上提高基層社會管理工作的質(zhì)量和效果，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和和諧。2、強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)基層服務(wù)組織。在開展實際的基層社會管理工作中，政府職能部門要積極強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)基層服務(wù)組織，來保證基層社會管理工作的有序開展。首先，就要積極加大對人民群眾的服務(wù)力度，豐富自身的工作內(nèi)容，著眼于人民群眾，創(chuàng)新和改革基層管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式，提高和完善基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有效的行使自身的公共服務(wù)職能。其次，也要進(jìn)一步完善和發(fā)展基層服務(wù)組織，基層組織具有涵蓋基層黨組織、基層社區(qū)自治組織以及其他服務(wù)性的社會組織等。在開展實際的基層社會管理工作中，基層黨組織是提高和創(chuàng)新基層社會管理組織的重要保證和中堅力量，除此之外，其他服務(wù)性的社會組織是目前我國層社會管理工作中重要的組成部分，大大提高了我國基層社會管理的效率。在新時期，基層社會管理工作的有效開展離不開基層服務(wù)組織的幫助，因此，對于基層社會管理模式的創(chuàng)新要積極推進(jìn)基層服務(wù)組織規(guī)模和業(yè)務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新和發(fā)展，保證基層社會管理水平的有效提高。強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)基層服務(wù)組織，完善自身的服務(wù)內(nèi)容是優(yōu)化基層社會管理工作重要前提和保證，也可以有效的促進(jìn)基層社會管理的不斷提高。3、有效提高人民群眾的參與度。人民群眾是基層社會管理工作中的主體，也是基層社會管理的主要責(zé)任人和受益者。要想有效的創(chuàng)新基層社會管理模式，其中離不開人民群眾的積極參與和有力支持。根據(jù)目前我國基層社會管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，人民群眾對于基層社會管理工作缺少科學(xué)的認(rèn)識和理解，由此也大大降低了在開展基層社會管理工作重點的積極性。對此，創(chuàng)新基層社會管理模式就要積極轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼τ诨鶎由鐣芾砉ぷ鞯恼J(rèn)識和看法，培養(yǎng)人民群眾積極參與的意識，有效的貫徹人民群眾的民主意識和民主思想，提高人民群眾參與基層社會管理的熱情。同時，政府和基層的服務(wù)組織也要積極為人民群眾參與社會管理創(chuàng)造良好的條件，優(yōu)化目前的基層社會管理的工作環(huán)境。除此之外，政府和基層管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步寬民意表達(dá)的渠道，在社會中積極培養(yǎng)基層的群眾服務(wù)組織，通過政府和相關(guān)部門的科學(xué)引導(dǎo)，不僅可以擴(kuò)大基層社會管理工作的隊伍，也可以有效的提升人民群眾的參與度。為維護(hù)社會的穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧、互助的社會氛圍奠定堅實的基礎(chǔ)。隨著我國改革開放事業(yè)的不斷完善和進(jìn)步，我國在國際上的地位日益提升，在歷史發(fā)展的新時期，我國面臨著國外和國內(nèi)雙重發(fā)展的壓力，維護(hù)社會基層的穩(wěn)定就顯得格外重要。針對目前我國基層社會發(fā)展速度的不斷加快，其發(fā)展過程中的矛盾也日益凸顯，社會管理領(lǐng)域的問題也層出不窮。在此發(fā)展背景下，人們的思想觀念以及社會體制和經(jīng)濟(jì)的變革為基層社會管理模式的創(chuàng)新提出了新的發(fā)展要求，在機(jī)遇和壓力的雙重作用下，深入推進(jìn)社會管理模式的創(chuàng)新，提高基層社會管理的服務(wù)意識，加強(qiáng)對基層社會管理服務(wù)組織的建設(shè)，對新時期基層社會的管理和社會的穩(wěn)定都具有重要意義。創(chuàng)新基層管理多元化的服務(wù)模式，與時俱進(jìn)貼近人民群眾生活，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

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[2]田恒.城市基層社會管理體制創(chuàng)新與傳播:一個經(jīng)驗框架[J].理論界，2014(04)：59-64

作者:趙語慧 單位:焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院