前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的公路工程合同管理研究(共3篇)，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1公路工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理存在的隱患
目前，公路工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理人員普遍是由一些非建筑專業(yè)的人員擔(dān)任，即使有相關(guān)專業(yè)的人員也是一些工程管理施工部門的技術(shù)性人才和管理人員，這些人員都是一些剛走出校門的大學(xué)生，這些人員的專業(yè)素質(zhì)、合同管理水平也雜亂無章，有的人缺乏相應(yīng)的合同管理和法律法規(guī)方面的基本知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有的人具備合同管理和法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，卻在施工方面缺乏基本的施工技術(shù)，更有一些人既沒有施工技術(shù)，也沒有合同管理和法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作是一種對(duì)專業(yè)要求嚴(yán)、知識(shí)范圍廣、法律法規(guī)意識(shí)強(qiáng)、施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的一項(xiàng)工作，合同管理人員必須具備廣博的知識(shí)面。有些施工現(xiàn)場(chǎng)合同管理人員在合同簽完后，對(duì)合同提到的細(xì)節(jié)不組織人員學(xué)習(xí)和研究，在利益發(fā)生沖突時(shí)，無法通過有效的法律手段來保護(hù)自身切實(shí)利益，使得經(jīng)濟(jì)受到重大的損失。施工現(xiàn)場(chǎng)合同簽訂后，在履行合同中的條款時(shí)對(duì)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不到位。一些合同管理人員在合同簽完后沒有根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)度來分析合同可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)一些問題不進(jìn)行提前預(yù)防、控制，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)不進(jìn)行積極有效的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，減少財(cái)產(chǎn)損失。公路工程項(xiàng)目耗巨資，波及許多方面，導(dǎo)致許多方面存在差異和履行時(shí)間長(zhǎng)，面對(duì)這些問題，在合同簽訂的條款中必須嚴(yán)格仔細(xì)，盡量做到顧及大全。在一些施工現(xiàn)場(chǎng)中，甲乙雙方在現(xiàn)場(chǎng)施工合同的管理上缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，在合同簽訂時(shí)對(duì)約束的內(nèi)容不明確、責(zé)任劃分不清楚等這些現(xiàn)象頻頻發(fā)生，例如在施工現(xiàn)場(chǎng)的合同條款中用詞給人模糊的概念，合同簽訂中的材料控制成本沒有明確的規(guī)定，承包商之間的職責(zé)不明確，合同內(nèi)容進(jìn)行變更處理程序，對(duì)理賠的事后處理、合同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛協(xié)調(diào)等許多問題缺少嚴(yán)格的規(guī)章制度等，這些問題的存在都會(huì)導(dǎo)致公路工程產(chǎn)生利益糾紛的發(fā)生。有些工程項(xiàng)目部的管理人員自認(rèn)為只要將施工雙方的關(guān)系搞好，就能解決好在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)合同管理中兩方之間遇到的各種問題，這種只重視雙方關(guān)系，不關(guān)心合同的做法只會(huì)給合同管理工作帶來不必要的麻煩。綜上所述，提高施工現(xiàn)場(chǎng)合同管理人員的法律法規(guī)意識(shí)、控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)合同管理工作的目標(biāo)，也是工程單位賴以生存的重要基礎(chǔ)。
2施工現(xiàn)場(chǎng)的合同出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的研究和處置辦法
承包工程本身就是一種高風(fēng)險(xiǎn)的工作，該風(fēng)險(xiǎn)存在于工程項(xiàng)目中。無論一個(gè)建筑項(xiàng)目工程有多大的規(guī)模，都受到地質(zhì)結(jié)構(gòu)、施工手段、工程設(shè)備和周圍環(huán)境等許多因素的影響，這些因素都或多或少地在經(jīng)濟(jì)方面給項(xiàng)目施工單位帶來各種未知的風(fēng)險(xiǎn)。作為一個(gè)工程項(xiàng)目部的合同管理人員應(yīng)該對(duì)履行合同過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素保持清醒的認(rèn)識(shí)，從而提前采取應(yīng)對(duì)措施，使得風(fēng)險(xiǎn)在出現(xiàn)時(shí)將經(jīng)濟(jì)損失降到最小。在建筑施工中，企業(yè)內(nèi)部管理人員應(yīng)該提高合同管理意識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使單位中每一個(gè)員工都能熟練運(yùn)用這些法律法規(guī)，保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害。因此，企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作中積極提高和改善合同管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德，可以對(duì)這些合同管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，或者聘請(qǐng)一些專業(yè)從事合同管理的資深人員來單位進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)實(shí)踐工作，從而為企業(yè)內(nèi)部施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。施工現(xiàn)場(chǎng)的合同在履行職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一般可以通過事發(fā)前的內(nèi)部控制和事發(fā)后的外圍控制這兩種處置辦法解決。事發(fā)前的內(nèi)部控制是指在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，施工管理人員預(yù)見并采取一系列的預(yù)防控制措施，這些預(yù)防控制措施的實(shí)施要求項(xiàng)目管理人員具備較強(qiáng)的分析問題的能力、心理和豐富的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素處理的經(jīng)驗(yàn)。事發(fā)后的外圍控制是指在風(fēng)險(xiǎn)因素已經(jīng)發(fā)生后，項(xiàng)目施工人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際水平而采取一種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的措施。然而由于這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施在我國(guó)尚未推行開，因此這就要求項(xiàng)目部管理人員通過不斷學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)理賠，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)帶來的重要作用，結(jié)合施工周圍環(huán)境，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用理賠方法，讓項(xiàng)目部所有人員得到相應(yīng)的報(bào)酬。
3對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的合同進(jìn)行深度研究，及時(shí)開展理賠工作
施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作和合同理賠有著十分緊密的聯(lián)系，施工現(xiàn)場(chǎng)的合同是理賠的出發(fā)點(diǎn)，理賠就是針對(duì)那些不認(rèn)真履行合同規(guī)則或者違反合同條約而進(jìn)行賠償?shù)囊环N行為。是否應(yīng)該理賠應(yīng)該由施工現(xiàn)場(chǎng)的合同來最終決定，因此要取得理賠成功，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作必須加強(qiáng)。施工部門在履行合同的規(guī)章制度時(shí)，必須對(duì)合同中的各種條款進(jìn)行仔細(xì)閱讀，及時(shí)研究施工合同是否全面、完整、詳細(xì)，是履行雙方合同中的職責(zé)和義務(wù)的基礎(chǔ)點(diǎn)，從而對(duì)合同中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的預(yù)測(cè)，以便進(jìn)行積極有效的理賠。項(xiàng)目部的管理人員和施工企業(yè)在履行合同中的職責(zé)時(shí)，必須結(jié)合雙方實(shí)際情況，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行全面的分析，科學(xué)合理地履行合同中雙方的職責(zé)，同時(shí)也不能遺忘自己應(yīng)該得到的利益，積極合理地進(jìn)行理賠。施工現(xiàn)場(chǎng)的合同既是法律對(duì)甲乙雙方的一種法律約束，也是保證雙方獲得經(jīng)濟(jì)利益的一種重要方法。在理賠過程中，除了要增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)背景、法律法規(guī)意識(shí)、合同管理意識(shí)等，作為施工項(xiàng)目履行合同條款的一方，必須還要學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的理賠方式保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此在理賠過程中應(yīng)該注意這些問題：保證理賠事項(xiàng)真實(shí)，證據(jù)材料充足、有時(shí)效性、雙方責(zé)任劃分的清楚無誤、風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性、不能出現(xiàn)侮辱對(duì)方的文字、理賠數(shù)額貼近實(shí)際、理賠方式要科學(xué)合理，禁止無理取鬧。
4結(jié)語
我國(guó)當(dāng)前公路項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作還存在著一定的滯后性，伴隨著建筑行業(yè)與國(guó)外的經(jīng)常性交流和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，面對(duì)這些施工單位應(yīng)該十分重視和探索出一條適合本工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作方法，從而利用自身資源和資源分類企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)等對(duì)建筑施工提出更加具體化的要求，采取有針對(duì)性的未來戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作，從而為企業(yè)在建筑行業(yè)取得更大的利益空間。
作者：曹曉龍 單位：張家口市公路工程管理處
第二篇：公路工程合同管理分析
1索賠依據(jù)
1）承包人的索賠申請(qǐng)，索賠原因常見的有以下幾種：
（1）發(fā)包人未能按合同約定時(shí)間提供施工場(chǎng)地
施工場(chǎng)地包括：永久占地和臨時(shí)占地。前者一般由承包人提交占地計(jì)劃后，由發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理征用及有關(guān)征遷賠償手續(xù)后，交由承包人使用。后者由承包人向當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T申請(qǐng)，并支付有關(guān)費(fèi)用，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中總額包干。高速公路修建中永久占地征地難問題很普遍，發(fā)包人會(huì)投入人力、財(cái)力去解決，但征地問題會(huì)延誤工期，也會(huì)給承包人造成窩工損失及中期的趕工措施的投入。合同條款規(guī)定若發(fā)包人未能按規(guī)定辦妥永久占地征用手續(xù)，影響承包人及時(shí)使用永久占地造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。部分承包人考慮到征地原因的延誤后果，想加快工期，以其他方式協(xié)助發(fā)包人處理。如：承包人和當(dāng)?shù)貐f(xié)商以臨時(shí)用地的方式，對(duì)部分永久征地進(jìn)行先期征用以便施工，并按臨時(shí)用地的標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)費(fèi)用。在發(fā)包人完善征地手續(xù)后，臨時(shí)用地變更為永久用地。事后承包人索賠，要求補(bǔ)償支付的費(fèi)用。發(fā)包人以合同中臨時(shí)用地費(fèi)用總額包干，合同條款要求超出臨時(shí)用地計(jì)劃以外的臨時(shí)用地由承包人自行支付辦理等理由，拒絕支付費(fèi)用。承包人的做法雖然一定程度上加快了工程進(jìn)度，減輕發(fā)包人的責(zé)任，但是其索賠無合同依據(jù)。因此提醒承包人在采取對(duì)工程有利措施時(shí)，一是要了解合同條款的規(guī)定，明確義務(wù)和責(zé)任；二是要向監(jiān)理人報(bào)備，與發(fā)包人協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，再采取相關(guān)措施。
（2）發(fā)包人未在規(guī)定的期限內(nèi)提供施工圖紙
某合同段招標(biāo)采用初設(shè)圖紙，進(jìn)場(chǎng)后發(fā)包人未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)向承包人提交兩階段施工圖紙，承包人以延誤工期為由提出索賠，索賠報(bào)告中提出合同段內(nèi)所有的工程都受到了延遲影響，要求延長(zhǎng)總工期。查看承包人的施工進(jìn)度計(jì)劃，將合同段工程內(nèi)容按里程樁號(hào)分為兩個(gè)段進(jìn)行施工，開工時(shí)間相差半年，時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖中在兩部分作業(yè)安排中存在自由時(shí)差，在上報(bào)索賠時(shí)，承包人沒有結(jié)合其進(jìn)度計(jì)劃考慮關(guān)鍵工程的延誤時(shí)間。合同專用條款要求，如果受影響的工程并非處在施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，承包人無權(quán)要求延長(zhǎng)總工期。按承包人的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，實(shí)際需要延長(zhǎng)的工期遠(yuǎn)小于索賠上報(bào)的延遲工期。承、發(fā)包雙方都應(yīng)在施工前期關(guān)注那些可能導(dǎo)致索賠事項(xiàng)的發(fā)生因素，做好與合同條款相關(guān)聯(lián)的文件資料銜接工作，為施工過程中出現(xiàn)的索賠事項(xiàng)提供可靠的佐證。
（3）發(fā)包人未按合同約定支付工程預(yù)付款
承包人提出發(fā)包人未能及時(shí)支付工程預(yù)付款，以招標(biāo)范本中的相關(guān)條款為由申請(qǐng)索賠。經(jīng)查閱合同，項(xiàng)目合同中關(guān)于預(yù)付款支付條件要求較嚴(yán)苛，比公路招標(biāo)范本中的條款多了以下要求：進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，主要人員設(shè)備的投入及作業(yè)單元開工情況。按合同要求比對(duì)承包人的履約情況，發(fā)現(xiàn)承包人在要求支付及收到預(yù)付款時(shí)并沒有達(dá)到合同要求，索賠缺乏依據(jù)。發(fā)包人按合同要求，對(duì)承包人實(shí)行周期性的檢查，并形成文件。承包人應(yīng)按合同要求，重視發(fā)包人組織的各項(xiàng)檢查，特別是關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的檢查。
（4）工程變更
工程變更可能會(huì)引起工程的工期（或）費(fèi)用的變化，承包人可以就工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加提出索賠。在工期方面，承包人根據(jù)工作安排，提交其施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)監(jiān)理人審批，對(duì)于工期增加的，可以要求延長(zhǎng)工期。在費(fèi)用方面，對(duì)于在工程量清單項(xiàng)中無適用的變更子目，承包人需要按變更估價(jià)原則來重新組價(jià)，有的合同中要求新增項(xiàng)在組價(jià)時(shí)工料機(jī)單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均按投標(biāo)文件執(zhí)行。由于部分承包人在投標(biāo)時(shí)，為了中標(biāo)，在工料機(jī)價(jià)格的取定上低于市場(chǎng)平均價(jià)格，或者降低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。在新增單價(jià)組價(jià)時(shí)，按新增項(xiàng)的施工工藝套用定額，工料機(jī)及費(fèi)率采用其投標(biāo)水平時(shí)，形成的單價(jià)大部分低于市場(chǎng)合理價(jià)格。承包人往往會(huì)因無法完成施工為由，要求調(diào)增單價(jià)。但基于合同來講，其要求是不合理的。因此承包人在投標(biāo)時(shí)不能盲目為了中標(biāo)，忽視和低估在施工過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
（5）施工中的不利物質(zhì)條件
招標(biāo)范本中對(duì)不利物質(zhì)條件已進(jìn)行明確定義，一般分為可預(yù)見和不可預(yù)見兩種情況，專用條款中對(duì)于可預(yù)見不利物質(zhì)條件有明確規(guī)定。但對(duì)于不可預(yù)見的不利物質(zhì)條件，若承包人采取了合理措施，則可以申請(qǐng)工期和費(fèi)用的補(bǔ)償。承包人在投標(biāo)時(shí)，需要認(rèn)真分析圖紙中地勘資料，進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，分析和判斷實(shí)際施工中可能出現(xiàn)的不利物質(zhì)條件。發(fā)包人應(yīng)委托經(jīng)驗(yàn)豐富的地勘單位，做好詳細(xì)的地質(zhì)勘查工作，同時(shí)多向工程所在地的地質(zhì)、環(huán)境等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r，盡量使不可預(yù)見的不利物質(zhì)條件變?yōu)榭深A(yù)見，降低風(fēng)險(xiǎn)。
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范采用與更替
公路工程分項(xiàng)工程多、建設(shè)周期較長(zhǎng)，期間參照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范較多，新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)及土木工程的快速發(fā)展導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不斷更新。承、發(fā)包雙方在標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的采用上存在分歧，該如何選擇？以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新后，若涉及費(fèi)用增加該由誰來承擔(dān)呢？招標(biāo)范本中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的選用給出一個(gè)選擇順序，同時(shí)也說明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新后，由發(fā)包人決定采用的，所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。通常發(fā)包人會(huì)綜合考慮整個(gè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的采用進(jìn)行明示，或按有利于工程建設(shè)質(zhì)量的原則，或按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高的確定，或按強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。承包人應(yīng)按合同執(zhí)行，在合同不明確的情況下，可以書面文件征詢發(fā)包人，不能憑施工經(jīng)驗(yàn)和一貫做法從事項(xiàng)目施工。在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更替的采用上，發(fā)包人可能會(huì)選擇一個(gè)基準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前出現(xiàn)的新標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，但不另行計(jì)量支付相關(guān)費(fèi)用。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)一般選用招標(biāo)文件售出的截止時(shí)間或投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間。承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中要考慮新標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范對(duì)工料機(jī)的價(jià)格取定的影響。
2）發(fā)包人提出的索賠通常稱之反索賠，常見原因有下列幾種：
（1）承包人的工程管理行為違約
a．違約分包承包人違反合同規(guī)定，將主體、關(guān)鍵性工作或?qū)I(yè)化較強(qiáng)的工程分包；或者分包比例超過合同約定；分包人的資質(zhì)達(dá)不到合同要求；以及分包行為未報(bào)發(fā)包人核備。b．承包人配備人員、設(shè)備未達(dá)到合同要求承包人或在人員設(shè)備的數(shù)量少于合同要求，或降低人員資質(zhì)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，其配置無法匹配合同任務(wù)。
（2）承包人的工程質(zhì)量違約
承包人將不合格的材料或工程設(shè)備投入施工，使工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或者在施工過程中偷工減料，造成工程隱患。如：采用壓碎值不合規(guī)的地材會(huì)降低砼強(qiáng)度；降低壓路機(jī)噸位會(huì)使路基壓實(shí)度不達(dá)標(biāo)；在防護(hù)工程的片石砼中，砼的含量低于合同要求比例；隧道噴射砼厚度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求等對(duì)工程質(zhì)量有損的行為。
（3）承包人工期延誤
承包人未按期開工，或未能按進(jìn)度計(jì)劃完成節(jié)點(diǎn)工作，或其施工進(jìn)度計(jì)劃安排不合理而致使窩工等一些導(dǎo)致工期延誤的行為。
（4）工程保修期間違約
承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)，拒絕或者未按標(biāo)準(zhǔn)完成修復(fù)缺陷工程等。承包人應(yīng)執(zhí)行合同，避免發(fā)生以上行為，否則在提出索賠時(shí)，發(fā)包人可能會(huì)就以上問題向其反索賠。
2索賠程序
招標(biāo)范本對(duì)承包人遞送索賠報(bào)告有時(shí)間限定，即知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事項(xiàng)的28d內(nèi)遞交索賠報(bào)告，同時(shí)索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)在合理時(shí)間間隔繼續(xù)遞交索賠通知，在索賠事件影響結(jié)束后的28d內(nèi)遞交最終索賠報(bào)告。實(shí)際中，部分承包人在施工中意識(shí)到自己的索賠權(quán)利，但顧及太多，錯(cuò)失時(shí)機(jī)；或者缺失索賠意識(shí)，在索賠事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，忽視相關(guān)證據(jù)資料的收集，而使索賠報(bào)告流于形式。索賠是存在于大部分的公路項(xiàng)目，也是承、發(fā)包人降低損失的重要方式，因此要提高重視。特別是對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的承包人來說，尤其重要。
3索賠證據(jù)資料收集
索賠證據(jù)資料的收集對(duì)整個(gè)索賠文件起著支撐作用，除了合同文件的組成部分，還有施工中的往來資料及文件（包括發(fā)包人下發(fā)的函件、監(jiān)理人下達(dá)的指令及各項(xiàng)例會(huì)等）、工程施工過程中的各項(xiàng)驗(yàn)收資料及影象留存等、工程計(jì)量支付報(bào)表、試驗(yàn)數(shù)據(jù)資料、各項(xiàng)履約檢查情況、財(cái)務(wù)中的報(bào)表及支付憑證、市場(chǎng)情況調(diào)查、政策及法規(guī)文件等。證據(jù)文件的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性很重要，真實(shí)性主要體現(xiàn)在證據(jù)資料是否反映事實(shí)情況，是否為原件，是否有關(guān)聯(lián)方的簽字認(rèn)可等。關(guān)聯(lián)性是指與索賠事件聯(lián)系是否緊密，能否起到證明作用。例如：新橋規(guī)的變動(dòng)，對(duì)粗集料的壓碎值要求提高，發(fā)包人要求采取新標(biāo)準(zhǔn)，一期工程的承包人在備料中發(fā)現(xiàn)采用的石料廠的粗集料價(jià)格高于投標(biāo)價(jià)，要求費(fèi)用補(bǔ)償。發(fā)包人在施工過程沒有重視調(diào)查，將二期工程的集料的當(dāng)?shù)夭少?gòu)價(jià)格作為證據(jù)，對(duì)比承包人投標(biāo)中的集料價(jià)格。顯然此證據(jù)不能作為支撐的佐證，材料采購(gòu)時(shí)間段不統(tǒng)一，工程部位不一致，缺乏關(guān)聯(lián)性。
4結(jié)語
綜上所述，我們分析了公路工程中常見的索賠問題與合同的關(guān)系，隨著社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷深化，發(fā)包人利用合同條款，對(duì)項(xiàng)目中的可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有計(jì)劃的分擔(dān)，如：工料機(jī)價(jià)格波動(dòng)等，發(fā)包人一般承擔(dān)鋼材、水泥、瀝青等用于項(xiàng)目永久性工程的材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，而人工、地材等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)則由承包人負(fù)責(zé)承擔(dān)。發(fā)包人還對(duì)項(xiàng)目的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如：在路基工程中，對(duì)于土石方采取合并計(jì)量；對(duì)于取、棄土場(chǎng)地由承包人自行調(diào)查確定等行為。要求承包人不但具有豐富的實(shí)際施工及管理經(jīng)驗(yàn)，還要重視和研究合同的內(nèi)容，不能盲目為獲取利益，而忽視其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
作者：朱曉艷 胡俊超 單位：湖北永和工程造價(jià)咨詢有限公司湖北省路橋集團(tuán)有限公司
第三篇：公路工程施工合同管理問題
1當(dāng)前公路工程合同管理中存在的主要問題
1.1合同責(zé)任人不準(zhǔn)確
在工程的實(shí)際承包過程中，由于實(shí)際的承包商并不具備相關(guān)工程建設(shè)的資質(zhì)，所以往往在合同上填寫的承包商都是比自己高一等級(jí)的單位或承包商，這樣做的結(jié)果就是不能保證工程的質(zhì)量。而如果在工程的承包過程中，沒有對(duì)承包商的法人代表進(jìn)行認(rèn)真地了解，就迅速的簽訂工程合同，就很容易讓一些缺乏誠(chéng)信、對(duì)自己做出的承諾不能完全履行的單位成為承包商，更有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)上的糾紛，最終造成經(jīng)濟(jì)上的損失，不但嚴(yán)重地影響了相關(guān)工程的進(jìn)展速度，更有可能引發(fā)業(yè)主的虧損甚至是破產(chǎn)。
1.2招標(biāo)管理不規(guī)范
因?yàn)槲覈?guó)公路建設(shè)的大力發(fā)展，對(duì)于公路工程合同管理方式的改革已全面展開，公路市場(chǎng)也已經(jīng)逐漸的規(guī)范化。然而由于利益的驅(qū)使，使得在簽訂具體的施工合同的時(shí)候還是存在比較多的問題，合同的招標(biāo)管理方面仍然存在較多的缺陷。造成這一現(xiàn)象的原因主要是對(duì)于公路管理的招標(biāo)工作的管理職權(quán)劃分不明確，管理部門沒有明確的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，這就造成配合上的問題。當(dāng)前，我國(guó)在公路管理方面還沒有相關(guān)的法律對(duì)各級(jí)部門和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，而工程管理部門僅剩的權(quán)限就是招商，而對(duì)于招商的管理又沒有具體的實(shí)施措施。管理部門在財(cái)政和物質(zhì)方面都沒有實(shí)權(quán)，而有的承包商更是相互之間惡意串通在一起來抬升價(jià)格，以不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段擾亂建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，使得施工合同管理變得被動(dòng)化。
1.3管理制度不完善
工程建設(shè)需要多方的共同努力，而如果在合作過程中有某一資源提供方的資源提供不及時(shí)，就會(huì)造成合同信用制度的不完善，進(jìn)而造成公路工程進(jìn)展延后，在建設(shè)初期就造成施工被動(dòng)或者無法開工的現(xiàn)象，從而使得工期滯后。由于當(dāng)前的合同信用制度還不完善，有的承包商在投標(biāo)時(shí)所標(biāo)注的人員資質(zhì)和數(shù)量與實(shí)際情況有較大的差距，這也會(huì)造成在一些應(yīng)急性道路工程的建設(shè)中建造方的被動(dòng)。
1.4合同索賠難度大
當(dāng)所簽訂的合同不能履行時(shí)，就要進(jìn)行索賠。合同的當(dāng)事人由于違約或過錯(cuò)造成簽訂合同時(shí)所承諾的事情不能履行而造成對(duì)方的損失，損失方就有權(quán)向過錯(cuò)方提出賠償要求。而根據(jù)國(guó)外的一些資料顯示，當(dāng)前在施工索賠的金額和發(fā)生率上正在逐漸增加。
2關(guān)于公路工程施工合同管理的幾點(diǎn)建議
2.1對(duì)承包商加強(qiáng)資質(zhì)審核
提升建筑承包商的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)上的建筑承包商的數(shù)量，從而改變建筑市場(chǎng)上供大于求和不良競(jìng)爭(zhēng)的局面，從根本上解決壓級(jí)、壓價(jià)的問題。相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證部門要加強(qiáng)對(duì)建筑承包商的市場(chǎng)監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)承辦商有違法行為出現(xiàn)，一定要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，以規(guī)范建筑市場(chǎng)的交易行為，促進(jìn)市場(chǎng)的健康化發(fā)展。
2.2對(duì)工程招投標(biāo)過程加強(qiáng)管理
對(duì)公路建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)過程加強(qiáng)管理力度，要建立起與工程建設(shè)量相適應(yīng)的管理制度。為了推動(dòng)根據(jù)實(shí)際的工程量來確定報(bào)價(jià)體制的建立，國(guó)家在招投標(biāo)法方面已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)。但是，在實(shí)際的招標(biāo)過程中，出于各方利益的考慮，如果過分的追求過程完善性，往往很難取得所期待的效果。所以，在中標(biāo)過程中要把原則放在第一位，更要突出效果。另一方面，雖然根據(jù)工程建設(shè)量來制定報(bào)價(jià)的辦法已經(jīng)開始實(shí)施，但是，相關(guān)的法律卻沒有及時(shí)的進(jìn)行革新。因此，建議在革新辦法的同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的法律條文也要進(jìn)行完善。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，不但可以提升建筑市場(chǎng)的規(guī)范程度，更讓各承包企業(yè)不斷地提升自身的實(shí)力和技術(shù)水準(zhǔn)，以保證公路工程建設(shè)的工程質(zhì)量。
2.3以合同的嚴(yán)肅性為根本開展管理工作
公路工程的合同管理包括質(zhì)量的監(jiān)督和報(bào)告量度的審核，對(duì)于工程進(jìn)度的控制以及各方面工程的協(xié)調(diào)等。如果在實(shí)際的工程建設(shè)中出現(xiàn)了重大問題，那么應(yīng)當(dāng)通過行政辦法或者各方的協(xié)商加以解決，從而保證工程施工的順利性。對(duì)合同的管理可以采用定期或者不定期的召開相關(guān)的如工期、質(zhì)量監(jiān)管以及合同執(zhí)行情況的會(huì)議，對(duì)于存在的問題要進(jìn)行批評(píng)、通報(bào)，并備忘錄進(jìn)行督促。管理部門要對(duì)承包商的工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理，這也是管理部門的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)合同的管理和執(zhí)行力度能夠促進(jìn)合同執(zhí)行的公平、誠(chéng)信。對(duì)于在實(shí)際施工過程中遇到的問題要及時(shí)解決，更要進(jìn)行總結(jié)，在以后遇到類似的問題時(shí)能夠提出一些預(yù)見性的意見和建議，從而為工程的進(jìn)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。
2.4管理合同的索賠風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于所簽訂的施工合同，相關(guān)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極地開展合同風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，以工程擔(dān)保的形式來加強(qiáng)施工合同的索賠管理工作。使用擔(dān)保制度能夠?qū)⒊邪?zé)任人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移。當(dāng)簽訂合同時(shí)，承辦人對(duì)于合同中所隱含的重大風(fēng)險(xiǎn)要以紀(jì)要的形式記錄出來，并作為合同的重要組成部分。在實(shí)際的施工過程中，要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，一旦發(fā)現(xiàn)索賠的機(jī)會(huì)，要及時(shí)進(jìn)行索賠，并結(jié)合相關(guān)的法律要求，在認(rèn)真履行合同的前提下，切實(shí)保護(hù)好自己的合法權(quán)益。就索賠來說，應(yīng)當(dāng)以“索賠通知書”的形式來進(jìn)行，并且要進(jìn)行單項(xiàng)索賠，盡量避免總索賠的形式。
2.5加強(qiáng)合同和文件的管理
對(duì)于所簽訂的合同過分重視，而對(duì)于其他的資料卻不重視的情況在建筑行業(yè)中十分普遍。其實(shí)，一些補(bǔ)充性的協(xié)議和重要會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，實(shí)際上是對(duì)所簽訂合同內(nèi)容的解釋和延伸，應(yīng)當(dāng)做好后期的保存工作。工程建設(shè)一般來說，周期都比較長(zhǎng)，而所涉及到的方面卻又特別多，復(fù)雜的情況變化都需要合同資料的幫助才能解決。基于此，對(duì)于合同和其他的文件，必須安排專人進(jìn)行從頭到尾的管理，不能有任何的差錯(cuò)出現(xiàn)。另一方面，隨著信息化時(shí)代的來臨，完全可以借助現(xiàn)在先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)合同和資料文獻(xiàn)進(jìn)行保存，這樣也能提升管理的水平，降低管理的復(fù)雜性。
3結(jié)束語
綜上所述，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)施計(jì)劃的要求來開展公路工程的合同管理工作，是所有的承建商以及發(fā)包方的基本責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于切實(shí)地履行合同中的規(guī)定，加強(qiáng)工程的施工質(zhì)量，減少合同以及經(jīng)濟(jì)糾紛都有著重大意義。在合同執(zhí)行過程中，各方應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督，以確保合同的順利實(shí)施，從而提升公路工程合同管理的信譽(yù)度和基本競(jìng)爭(zhēng)能力。
作者：洪開歡 單位：云南云橋建設(shè)股份有限公司
