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隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市道路交通飛速發(fā)展，方便市民出行的同時(shí)，也帶來了交通擁堵、事故多發(fā)等一系列問題。究其原因，客觀上存在城市整體規(guī)劃不合理、公共交通發(fā)展不科學(xué)等因素，主觀上則是由于交通參與者的文明意識(shí)相對(duì)滯后，與機(jī)動(dòng)化、城市化發(fā)展水平不相適應(yīng)，尤其是近幾年駕駛?cè)顺示畤娛皆鲩L(zhǎng)，其文明素質(zhì)參差不齊，極大地降低了出行效率。為了促進(jìn)城市交通的和諧發(fā)展，保障市民安全出行、順暢出行的權(quán)利，有必要開展城市駕駛?cè)私煌ò踩芾韺?duì)策研究，在梳理城市道路交通安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展城市駕駛?cè)顺鲂刑卣骷榜{駛行為分析，提出城市駕駛?cè)税踩芾韺?duì)策，為相關(guān)職能部門開展駕駛?cè)斯芾硖峁┯辛ψナ帧?/p>
一、城市道路交通安全現(xiàn)狀
城市交通要素高速增長(zhǎng)。近年來，我國(guó)城市化進(jìn)程迅猛，刺激人、車、路均實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。截至2017年底，全國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量約1.6億輛，其中汽車保有量超過1億輛，分別占全國(guó)機(jī)動(dòng)車和汽車保有量的50.3%和48.9%；全國(guó)城市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?/a>數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.22億，其中，汽車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)到1.2億，分別占全國(guó)的31.7%和35.2%，城市道路汽車駕駛?cè)嗽诳傫{駛?cè)酥械恼急雀哌_(dá)98.51%。另外，來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國(guó)城市實(shí)有道路長(zhǎng)度達(dá)到382454公里，每萬人擁有道路長(zhǎng)度達(dá)8公里。城市交通擁堵情況日益嚴(yán)重。當(dāng)前，道路交通擁堵在超大城市已經(jīng)成為常態(tài)，并開始向中小城市蔓延，交通秩序混亂、機(jī)非混行現(xiàn)象嚴(yán)重。高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、阿里云的《2017年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，在高峰時(shí)段（7:00-9:00，17:00-19：00），超過26%的城市交通擁擠，而55%的城市交通緩慢，只有19%的城市高峰時(shí)段未受到交通擁堵影響。城市道路交通事故日漸增多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，道路交通事故是城市居民人身受到傷害、致死的主要原因之一。來自公安部交通管理局的數(shù)據(jù)顯示，近年來，城市道路交通事故不僅數(shù)量逐年上升，在交通事故總數(shù)量中的占比也在上升。2012至2016年，城市道路交通事故導(dǎo)致的死傷人數(shù)占交通事故總死亡人數(shù)比例平均每年上升6.89%、受傷人數(shù)占比平均每年上升8.27%。
二、交通安全現(xiàn)狀成因分析
城市道路交通違法仍時(shí)有發(fā)生。航空界的“海恩法則”認(rèn)為，每一次嚴(yán)重事故的背后，必然有29起輕微事故、300次未遂先兆和1000起事故隱患。城市道路交通事故也是如此。一次違法行為可能不會(huì)造成交通事故，但是多次的違法必然會(huì)誘發(fā)交通事故的萌芽。城市路網(wǎng)密度大、人流車流多，雖然公安交管部門持續(xù)加大監(jiān)管力度，但仍有部分駕駛?cè)舜嬖趦e幸心理，超速、闖禁行等交通違法行為屢有發(fā)生，給城市道路交通安全帶來了巨大的隱患。駕駛?cè)怂刭|(zhì)有待提高。近年來，公安交管部門針對(duì)提升交通參與者的文明素質(zhì)開展了許多宣傳活動(dòng)，如每年“122”全國(guó)交通安全日對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行集中的交通安全宣傳，城市駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)有了一定提高，但與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求仍然存在較大差距。隨意掉頭、占用公交車道、不禮讓行人、加塞搶行等違法行為仍然普遍存在，成為城區(qū)道路交通擁堵、事故高發(fā)的主要原因之一。
三、加強(qiáng)駕駛?cè)斯芾淼膶?duì)策
把好駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試關(guān)。城市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍绕涫谴笾行涂拓涇嚭托＼囻{駛?cè)耸墙煌▍⑴c的重點(diǎn)人群，做好城市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試工作，就是把好城市交通安全的第一道關(guān)。一是要提升駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量。城市駕培行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，駕校水平參差不齊，公安交管部門應(yīng)聯(lián)合交通運(yùn)輸部門督促駕校嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)和培訓(xùn)里程。二是注重對(duì)駕駛?cè)税踩庾R(shí)和文明素質(zhì)的考核。在保證嚴(yán)格遵照《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法》要求開展機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚨耐瑫r(shí)，尋求通過“人工+科技”的手段，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)税踩拿饕庾R(shí)的考核，如通過路口的禮讓、視覺盲區(qū)的回頭等。三是突出考核針對(duì)性。充分調(diào)研城市道路特點(diǎn)，梳理城市重點(diǎn)交通違法行為，將其納入城市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚳己朔秶趯?shí)際道路駕駛測(cè)試中重點(diǎn)進(jìn)行考核。開展針對(duì)性的駕駛?cè)嗽俳逃＝ㄗh借鑒英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家駕駛?cè)嗽俳逃慕?jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)不同車型、年齡、違法行為的駕駛?cè)碎_展有針對(duì)性的教育。一是繼續(xù)做好現(xiàn)有的關(guān)于駕駛?cè)藢忩?yàn)教育和違法記分滿12分教育工作。二是對(duì)單項(xiàng)嚴(yán)重違法的駕駛?cè)碎_展針對(duì)性教育課程，在相關(guān)政策的支持下對(duì)主動(dòng)參加教育的駕駛?cè)藴p免部分交通違法記分。三是對(duì)高齡駕駛?cè)颂峁┳栽竻⒓拥倪M(jìn)修課程，指出高齡駕駛?cè)说牟涣捡{駛習(xí)慣，宣傳最新的交通法規(guī)，為駕駛?cè)颂峁┍ｋU(xiǎn)等方面優(yōu)惠。四是對(duì)于大中型客貨車、校車和危化品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛的駕駛?cè)耍?lián)合企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)做好日常的交通安全宣傳和教育工作，從而搭建全方位立體式的駕駛?cè)嗽俳逃w系。提升駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)。在道路交通的三要素“人、車、路”中，“人”是最重要的元素，要改善城市道路交通環(huán)境、解決城市交通擁堵，首先要從城市駕駛?cè)说慕嵌热胧帧９步还懿块T要利用好微信、微博等網(wǎng)絡(luò)多媒體平臺(tái)，積極開展交通安全宣傳，培育交通文明意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他職能部門合作，呼吁社會(huì)共治，如開展好每年的“122”全國(guó)交通安全日宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)交通安全全民公益宣傳。建立駕駛?cè)诵庞迷u(píng)價(jià)體系。近年來，社會(huì)上對(duì)于將機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為和事故情況納入信用體系的呼聲不斷。目前，濟(jì)南、江蘇、湖南、大連等省市已先后出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定，將機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為和事故情況作為參考依據(jù)，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行信用評(píng)分，評(píng)分與保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。針對(duì)目前網(wǎng)約車駕駛?cè)巳找嬖龆嗟默F(xiàn)狀，江蘇省已經(jīng)出臺(tái)了《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法》，依據(jù)駕駛?cè)说倪`法、事故等將失信行為分為一般、較重、嚴(yán)重共三個(gè)層級(jí)，對(duì)于失信駕駛?cè)耍舐殹⒃u(píng)優(yōu)、銀行貸款等方面都將受到限制。建議國(guó)家相關(guān)管理部門完善駕駛?cè)诵庞皿w系評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)分維度，與保險(xiǎn)、醫(yī)療部門通力合作，在全國(guó)推廣統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵庞皿w系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保信息順暢、執(zhí)行有效。
作者:劉曉晨 單位:公安部道路交通安全研究中心
