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為認(rèn)真貫徹落實《委辦公廳人民政府辦公廳<關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見>的通知》（贛辦發(fā)〔2019〕14號）和縣安委會《關(guān)于進一步貫徹落實〈中共委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見〉重點任務(wù)的通知》（信安字?2020?1號）文件精神，扎實做好全縣林業(yè)系統(tǒng)深入推進城市安全發(fā)展各項工作，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全紅線意識，堅持生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動、綜合施策的原則，落實完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化城市安全源頭治理、過程管控、應(yīng)急管理，著力構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化城市安全保障體系，全面提高城市安全發(fā)展水平，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。按照“三年打基礎(chǔ)、五年求突破、十年見成效”目標(biāo)，落實綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，到2020年，切實做好“治山理水、顯山露水”綠色文章，全面提升景觀、生態(tài)宜居城市，推進閑置裸露地覆綠和城市山體修復(fù)工程（谷山森林公園林相改造工程），為市民打造家門口的森林康養(yǎng)勝地，城市安全發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實，全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市打下基礎(chǔ)；到2025年，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面提升我縣生態(tài)亟需恢復(fù)區(qū)森林質(zhì)量，城市安全發(fā)展取得明顯進展，市中心城區(qū)和1個以上縣級城區(qū)建設(shè)成為安全發(fā)展示范森林城市；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完備，森林的抗逆性、穩(wěn)定性、吸碳放氧能力、水源涵養(yǎng)和水土保持能力得到全面提高，森林群落更具物種多樣性，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。

二、主要任務(wù)

（一）完善林業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管體制

1.落實安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”的總體要求，簽訂落實林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單，分解落實安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，切實履行好安全監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：機關(guān)各股室、所屬各單位）

2.落實涉林生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。強化源頭治理，督促木材采伐、森林撫育、松材線蟲病除治、低質(zhì)低效林改造、食用林產(chǎn)品加工、苗圃、木材加工等涉林生產(chǎn)經(jīng)營單位，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入力度，加強安全教育培訓(xùn)，開展安全隱患排查整治。（責(zé)任單位：負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的股室、所屬各單位）

（二）加強林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全源頭管理

3.加強林業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管。全面落實安全風(fēng)險防范、“清網(wǎng)護鳥”等活動，深入推進“三項整治”、“整中集治”、“十大專項整治”等專項行動，加強對野外用火、林地征占用、亂伐盜伐林木等違法行為的打擊力度。嚴(yán)肅查處破壞森林防火設(shè)施設(shè)備、森林公園防護設(shè)施設(shè)備、林業(yè)有害生物監(jiān)測設(shè)施設(shè)備等行為。不斷加大巡查和聯(lián)合執(zhí)法力度，以人、車、貨場為重點落實安全生產(chǎn)管控措施，完善林區(qū)動態(tài)編組生產(chǎn)制度，建立健全依靠林場安監(jiān)員巡查、護林員巡護、貨場管車、定人聯(lián)系貨場的管理制度。（責(zé)任單位：森林公安局、機關(guān)相關(guān)股室、所屬各單位）

4.完善國有林場監(jiān)管。建立健全國有林場標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，推進管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、應(yīng)急管理制度、監(jiān)測預(yù)警制度，配備安全生產(chǎn)設(shè)備、開展應(yīng)急演練等。督促國有林場在安全提醒、安全宣傳、安全培訓(xùn)、安全服務(wù)、安全預(yù)警、應(yīng)急處置救援等方面的作用。（責(zé)任單位：國有林場管理股、災(zāi)害防治股、各國有林場）

（三）加強林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控

5.完善林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控機制。建立完善林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識、評估、管控制度，研究制定森林防滅火、林區(qū)作業(yè)、人員密集場所等安全風(fēng)險辨識評估標(biāo)準(zhǔn)和管控辦法，開展林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查和風(fēng)險辨識、評估，梳理安全風(fēng)險清單，建立林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。（責(zé)任單位：相關(guān)股室、所屬各單位）

6.健全完善林業(yè)行業(yè)自然災(zāi)害防控機制。建立林業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。落實節(jié)假日、重大活動日24小時值班制度。嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，做好林業(yè)自然災(zāi)害信息報送和評估工作，暢通報送渠道，切實有效預(yù)防和處置林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全突發(fā)事件，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。（責(zé)任單位：谷山森林公園管理處、災(zāi)害防治股、國有林場管理股、各國有林場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站）

（四）強化林業(yè)行業(yè)安全保障能力

7.強化林業(yè)行業(yè)安全科技支撐。深入推進“科技興安”，加大新技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，加快推進林業(yè)安全信息化建設(shè)和全縣生物防火林帶建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管，全面推進無人機、太陽能紅外線微波感應(yīng)語音提示器等安全設(shè)施設(shè)備在森林防滅火中推廣使用，推行森林防火遠程視頻監(jiān)控，加快建設(shè)和整合各類安全管理信息化平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動新型智慧林業(yè)建設(shè)。（責(zé)任單位：災(zāi)害防治股、造林經(jīng)營股、各國有林場）

8.提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。加強林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全管理，將安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)技能作為從業(yè)人員考核重要內(nèi)容，健全安全培訓(xùn)專業(yè)師資隊伍，完善培訓(xùn)教材、考核標(biāo)準(zhǔn)等，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用資源優(yōu)勢開展安全培訓(xùn)。加強指導(dǎo)對全縣護林員隊伍的管理和考核，同時，加強護林員撲火技能培訓(xùn)，提升護林員處置森林火災(zāi)能力，逐步達到專業(yè)化處置水平。（責(zé)任單位：相關(guān)股室、各國有林場）

9.強化安全生產(chǎn)宣傳。積極參與“安全生產(chǎn)宣傳月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等法制宣傳活動，深入推進林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳“七進”活動，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、微信公眾號等媒體作用，通過發(fā)放宣傳手冊、張貼通告、隱患警示標(biāo)識等形式，全方位、多角度、深層次宣傳林業(yè)行業(yè)法律法規(guī)、安全常識和操作技能，不斷提高公眾安全意識和防范能力。（責(zé)任單位：災(zāi)害防治股、森林資源管理股、國有林場管理股、濕保股、法改股、所屬各單位）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。充分認(rèn)識推進城市安全發(fā)展的重要意義，所屬各單位、機關(guān)各股室要按照職責(zé)分工，完善工作保障措施，扎實推進林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域各項工作任務(wù)落實。

（二）強化督導(dǎo)檢查。所屬各單位、機關(guān)各股室要強化對推進城市安全發(fā)展涉林各項工作的督促檢查，形成隱患治理臺賬，突出問題整改，實行閉環(huán)管理，對工作情況及時總結(jié)分析研判。

（三）建立長效機制。所屬各單位、機關(guān)各股室要注重實效，在推進城市安全發(fā)展涉林各項工作的過程中，抓緊制定配套政策措施、完善工作機制，不斷提升林業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展和保障水平。