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摘要：

隨著我國改革開放的不斷深入，為繼續(xù)擴大對外貿(mào)易，逐步與世界經(jīng)濟接軌，國家提出了“營改增”的稅制改革政策，并把多個行業(yè)作為了試點。對于電力行業(yè)而言，其作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為使其取得更大經(jīng)濟效益，筆者分析了電力行業(yè)實施“營改增”稅制改革政策的必要性，并結合個人實際工作經(jīng)驗從多個方面論述了“營改增”對電力工程造價的影響，以供同行參考。

關鍵詞：

電力行業(yè)；營改增；工程造價

一、電力行業(yè)“營改增”的必要性

電能作為人們生產(chǎn)、生活的基礎能源，隨著社會的發(fā)展人們對電能的需求量越來越大。電力行業(yè)之前所納的稅種主要為營業(yè)稅，隨著我國電力事業(yè)的不斷壯大，開始逐步開拓海外市場，未來“營改增”是必經(jīng)之路，“營改增”對于電力行業(yè)的意義主要有以下幾點。

1.消除電力行業(yè)重復納稅

“營改增”納稅制度在電力行業(yè)的實施，將消除當前的重復納稅現(xiàn)狀，進一步體現(xiàn)納稅的公平性，有利于科學、合理地整合電力行業(yè)資源，促進各電力企業(yè)市場競爭力的提高。如電力工程材料，在購買時其價格中已經(jīng)包含材料增值稅，而這些材料成本又是工程造價成本的重要組成部分，屬于營業(yè)額，若再按營業(yè)額征收其營業(yè)稅，這樣便產(chǎn)生了重復征稅，會使企業(yè)負擔加重，同時也不能體現(xiàn)納稅的公平性。

2.促進電力市場的良好運行

電力行業(yè)中實施“營改增”納稅制度后，可更好地規(guī)范電力企業(yè)市場行為，促進電力市場良好運行，建立良好的市場競爭環(huán)境。當前，部分電力企業(yè)存在開具虛假發(fā)票的情況，實施“營改增”后，需經(jīng)過網(wǎng)絡認證全部增值稅發(fā)票，可有效識別虛假發(fā)票，有利于市場行為的逐步規(guī)范，積極維護健康、有序的市場競爭環(huán)境。

3.加速建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與結構調(diào)整

電力行業(yè)實施“營改增”后，有利于優(yōu)化、調(diào)整電力企業(yè)結構。之前對于電力行業(yè)來說，增值稅與營業(yè)稅同時存在，重復征稅現(xiàn)象較嚴重，對我國電力行業(yè)結構的優(yōu)化、調(diào)整形成了一定阻礙。實施“營改增”后可抵扣企業(yè)某些成本購置稅額，可使企業(yè)有更多資金投入到新技術、新材料的研發(fā)上，促進電力產(chǎn)業(yè)逐步升級，逐步增強企業(yè)的國際競爭力。

4.提高電力企業(yè)管理水平

電力行業(yè)實施“營改增”后，可利于整體融合電力企業(yè)，促進電力企業(yè)提高自身管理水平。可借助發(fā)票再次聯(lián)系建筑工程的各參與方，建立一個抵扣關系鏈，綜合融合電力工程各參與方，同時也會沖擊當前的以包代管現(xiàn)象，有利于規(guī)范施工企業(yè)的管理體系，促進電力企業(yè)整體管理水平的提高。

二、“營改增”對電力工程造價的影響

1.將影響現(xiàn)有工程造價計價模式

“營改增”將全面影響電力工程造價。之前電力業(yè)營業(yè)稅為其主要計稅模式，實施的是全額征稅制度，待建項目的工程造價計價體系主要是參照營業(yè)稅特征制定的。電力行業(yè)實施“營改增”后，主要采用增值稅來征稅，增值稅為一種差額增稅，為更好地適應新情況，必須調(diào)整當前電力工程造價計價模式。

2.改變電力工程造價組成

電力行業(yè)之前繳納的為營業(yè)稅，此稅屬于一種價內(nèi)稅，進行“營改增”改革后，增值稅成為了電力行業(yè)的主要征收稅種，此稅為一種價外稅，將徹底分離電力工程造價的價稅。人工費、機械費、材料費等主要的工程造價費用，都將實現(xiàn)價稅分離，這樣工程造價的組價將更復雜、更嚴謹、更詳細。這在未來會影響到電力工程的招投標報價，價稅分離的新報價模式會逐步在招投標報價中實施。

3.將增加電力企業(yè)招投標工程造價的測算難度

電力企業(yè)計稅模式改為價稅分離后，會大幅增加電力企業(yè)招投標工程造價的測算難度，在進行計算時，應在原有報價基礎上，及時扣除原材料等報價中的已有稅費，讓原材料價格變?yōu)槠湔嬲袌鰞r，然后再依據(jù)增值稅與附加稅費進行稅金的編制，重新確定取費標準。對于電力工程招投標而言，在沒有發(fā)生實際稅額的情況下，確定報價中哪些項目將獲得增值稅很難，而對于電力工程招投標而言，不但應凸顯價格優(yōu)勢，而且還應確保項目利潤，這就需要相關部門必須做好前期的市場調(diào)研工作，全面整理各種信息。

4.將加劇工程造價中主材料的采購爭奪

材料費是電力工程造價中的一個重要部分，對于原有營業(yè)稅模式而言，電力工程主要材料供應，主要是通過建設方與承包方的協(xié)商，不論哪方供應，實際購買的材料都不能與相應稅額抵扣，因此，他們不會激烈爭奪采購材料權，但實施“營改增”稅制后，由于價稅進行了分離，可以抵扣實際購買建筑材料的增值稅，誰購買，誰就可以抵扣，這樣就會產(chǎn)生新的利益爭奪。

三、結語

增值稅與營業(yè)稅相比，其稅種更優(yōu)良，當前國際上已有很多國家使用了該稅制。近年來，隨著我國電力體制改革的不斷推進，實施“營改增”稅制勢在必行，將對我國電力工程造價產(chǎn)生深遠影響。總之，實施“營改增”稅制是我國進一步深化改革的成果，是同世界經(jīng)濟接軌的重要舉措。

作者：張冀寧 單位：國網(wǎng)冀北廊坊供電公司經(jīng)研所

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