前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的殘疾人福利文化發(fā)展論文，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、臺(tái)灣地區(qū)殘疾人福利文化的具體表現(xiàn)：日趨完善的福利制度
福利文化是福利制度的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，與此相對(duì)應(yīng)，福利制度也是福利文化的具體外化。通常而言，圍繞殘疾人福利制度的構(gòu)建主要有兩個(gè)理論模型：一是個(gè)體模型，即將殘疾的原因、責(zé)任歸因于個(gè)人，其后果也由個(gè)人承擔(dān)；第二是社會(huì)模型，將殘疾視為個(gè)體與社會(huì)多元因素的結(jié)果，社會(huì)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。與祖國(guó)大陸同文同宗的臺(tái)灣地區(qū)毫無(wú)疑問(wèn)選擇了后者，并以立法形式加以確認(rèn)和保障。這種努力始于20世紀(jì)70年代的探索，以“一輩子照顧、無(wú)所不在的保護(hù)、全方位的服務(wù)”為宗旨目標(biāo)。臺(tái)灣地區(qū)自1980年制定出臺(tái)《殘障福利法》以來(lái)，又先后于1997年、2007年頒布施行《身心障礙者保護(hù)法》及《身心障礙者權(quán)益保障法》，圍繞殘疾人群的就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)、無(wú)障礙參與社會(huì)生活等方方面面，陸續(xù)出臺(tái)30多項(xiàng)法規(guī)，逐步在制度層面構(gòu)建起日益完善的殘疾人福利保障體系。《殘障福利法》對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)殘疾人的福利保障具有里程碑意義，其立法宗旨徹底改變了對(duì)殘疾人進(jìn)行單純養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)觀念及模式，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為注重完善外部救濟(jì)與扶助自立更生。從“授之以魚(yú)”兼而“授之以漁”，不僅使殘疾純粹作為一種固有的家庭負(fù)擔(dān)，獲得了社會(huì)力量的分擔(dān)和化解，更為殘疾個(gè)體提高物質(zhì)權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、滿足精神追求，提供了必要保障和可行途徑。《殘障福利法》施行18年間歷經(jīng)3次修訂，擴(kuò)大了殘疾人的認(rèn)定范圍，將重要器官失去功能者、老年癡呆者、自閉癥、慢性精神病等也納入保障對(duì)象。1997年頒布的《身心障礙者保護(hù)法》最大的立法價(jià)值在于：不僅進(jìn)一步明確了政府對(duì)殘疾人群應(yīng)負(fù)的各類責(zé)任，彰顯了將殘疾人納入公平參與社會(huì)生活機(jī)會(huì)的核心價(jià)值；更認(rèn)識(shí)到解決殘疾人群的多重困境、多元需求，無(wú)法僅依靠單一的社會(huì)福利部門，因而創(chuàng)造“多重主管機(jī)關(guān)”概念，劃清了不同部門在殘疾人福利保障體系中的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化分類規(guī)范和服務(wù)，重視構(gòu)建個(gè)性化、在地化和小區(qū)化的保障模式。2007年制定的《身心障礙者權(quán)益保障法》，則是臺(tái)灣地區(qū)在殘疾人保障立法方面首次實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。一是按照世界衛(wèi)生組織（WHO）2000年提出的國(guó)際健康、功能與身心障礙分類系統(tǒng)4大組成要素及所定身體功能結(jié)構(gòu)8大分類，規(guī)劃設(shè)立殘疾人的認(rèn)定種類和傷殘等級(jí)，改變以往標(biāo)準(zhǔn)特殊化、定級(jí)不對(duì)等的情況。二是將殘疾人家庭及其主要照顧者也納入服務(wù)范圍，進(jìn)一步提升殘疾人家庭生活質(zhì)量。三是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，以積極的福利取代消極的救助，以需求而非身份作為提供服務(wù)的主要依據(jù)，同時(shí)將殘疾人福利體系從單純的物質(zhì)給予向公共服務(wù)、人身安全及居住權(quán)保障等相關(guān)領(lǐng)域拓展?！渡硇恼系K者權(quán)益保障法》施行以來(lái)也已進(jìn)行3次修訂，現(xiàn)有的116條條文在康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老及參與社會(huì)生活等方方面面，彰顯殘疾人享有的健康權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)及經(jīng)濟(jì)安全、人身安全等權(quán)益，致力于為其提供全生涯式的服務(wù)保障。目前臺(tái)灣地區(qū)對(duì)經(jīng)相關(guān)專業(yè)評(píng)定并領(lǐng)有身心障礙證明的殘疾人群，依據(jù)障礙類型及程度、家庭經(jīng)濟(jì)情況、服務(wù)需求、社會(huì)參與需求等因素，提供的福利及服務(wù)主要包括：
1.經(jīng)濟(jì)安全。
經(jīng)濟(jì)安全是殘疾人擁有生存權(quán)、物質(zhì)權(quán)的基本保障?！渡硇恼系K者權(quán)益保障法》明確規(guī)定“：殘疾人的保險(xiǎn)與就醫(yī)、教育訓(xùn)練與輔導(dǎo)、生活維護(hù)與救濟(jì)，應(yīng)予保障，并扶助其自立與發(fā)展。”在實(shí)踐中，除了對(duì)低收入殘疾人群直接發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)、障礙年金，還按其殘疾等級(jí)，在托育、養(yǎng)護(hù)、交通、輔具、重病醫(yī)療及保費(fèi)、房屋租金及購(gòu)房貸款利息等方面給予補(bǔ)貼。為使殘疾人在其直系親屬或扶養(yǎng)者年邁時(shí)仍受到應(yīng)有照顧及保障，促進(jìn)殘疾人財(cái)產(chǎn)有效管理，臺(tái)灣地區(qū)重視推廣殘疾人財(cái)產(chǎn)信托制度，授權(quán)相關(guān)信托業(yè)者定期或不定期地免費(fèi)為殘疾人提供各種形式的財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)，增強(qiáng)其抵御和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.就業(yè)支持。
實(shí)現(xiàn)就業(yè)是殘疾人強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障的重要支撐，更是其融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑。臺(tái)灣地區(qū)一是以“點(diǎn)面結(jié)合”的措施增加殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)，在“面”上通過(guò)推行公私營(yíng)機(jī)構(gòu)的“定額錄用制度”，開(kāi)放合適崗位以保障殘疾人擁有就業(yè)機(jī)會(huì)。在“點(diǎn)”上則針對(duì)有就業(yè)意愿但能力低下、無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)的特殊人群，設(shè)立集培訓(xùn)、就業(yè)于一體的“庇護(hù)工場(chǎng)”，讓其在獲得薪資報(bào)酬的同時(shí)，也享有社會(huì)康復(fù)的機(jī)會(huì)。二是以專業(yè)化的服務(wù)增強(qiáng)殘疾人就業(yè)能力，注重提供就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)成立協(xié)助殘疾人就業(yè)的專職服務(wù)機(jī)構(gòu)，在能力評(píng)估、崗位培訓(xùn)、就業(yè)信息、提供支持性就業(yè)方案等方面，為殘疾人群提供專業(yè)化服務(wù)。
3.教育保障。
與大陸同樣，臺(tái)灣地區(qū)也注重保障殘疾人的教育公平權(quán)利，以提供均等的受教育機(jī)會(huì)、平等的受教育過(guò)程和公平的受教育結(jié)果為基本原則。在對(duì)殘疾人“零拒絕”和“完全就學(xué)”的基礎(chǔ)上，更注重教育保障的針對(duì)性和有效性，通過(guò)提供學(xué)前義務(wù)教育、就讀交通服務(wù)、個(gè)別化與小區(qū)化教學(xué)、多元化教育安置、社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練、開(kāi)放大專院校科系等一系列配套措施，積極提高特殊教育的質(zhì)量和水平，提升殘疾人群心智技能和社會(huì)適應(yīng)能力。
4.醫(yī)療復(fù)健。
為殘疾人提供人性化、便利化、多元化的醫(yī)療復(fù)健服務(wù)，對(duì)于改善其生活質(zhì)量具有重要意義。目前，臺(tái)灣地區(qū)面向殘疾人群除了在居家護(hù)理、居家復(fù)健、醫(yī)療輔具補(bǔ)助、醫(yī)療復(fù)健費(fèi)用補(bǔ)助等方面提供相關(guān)支持外，還通過(guò)小區(qū)化醫(yī)療服務(wù)、提供醫(yī)療信息、預(yù)防及早期療育、在公立醫(yī)院試辦身心障礙者特別門診、推動(dòng)專業(yè)人員及資源在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡配置等便利措施，積極為殘疾人群提供精細(xì)化保障。
5.社區(qū)服務(wù)。
在傳統(tǒng)倫理語(yǔ)境下，居家養(yǎng)護(hù)是殘疾人的主要生活方式，其生老病死都以家庭為主要依賴，這在相當(dāng)于程度上制約了其“生活半徑”。而臺(tái)灣社會(huì)提倡家庭養(yǎng)護(hù)與社區(qū)服務(wù)相互配套、相互銜接，由殘疾人福利機(jī)構(gòu)或團(tuán)體提供包括康復(fù)矯治、心理咨詢、臨時(shí)及短期照顧、休閑服務(wù)、親職教育、技藝陶冶等系列服務(wù)，有效改善了家庭養(yǎng)護(hù)往往“心有余而力不足”的窘境。
6.無(wú)障礙環(huán)境。
無(wú)障礙的軟硬環(huán)境，是殘疾人走出家門、平等參與社會(huì)生活的重要前提。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)此較為重視，一方面通過(guò)修訂推行建筑技術(shù)規(guī)則，積極改善和打造各類建筑物和公共設(shè)施及活動(dòng)場(chǎng)所的無(wú)障礙環(huán)境，為殘障特殊人群提供通行無(wú)阻的便利。諸如依法定比例設(shè)置殘疾人專用汽機(jī)車停車位、實(shí)行殘疾人專用車牌等舉措。另一方面大力推廣公共信息無(wú)障礙，通過(guò)信息電子化、字幕化、語(yǔ)音化，構(gòu)建無(wú)障礙視聽(tīng)環(huán)境。此外，還制定“殘疾人特別服務(wù)實(shí)施辦法”等相關(guān)法規(guī)，倡導(dǎo)“有愛(ài)無(wú)礙”，促進(jìn)大眾自覺(jué)維護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，強(qiáng)化尊重殘障人群應(yīng)有權(quán)益的無(wú)障礙人文環(huán)境。
生涯轉(zhuǎn)銜服務(wù)。“生涯轉(zhuǎn)銜”是指殘疾人在不同的人生階段，隨著角色、任務(wù)與生活型態(tài)變化而發(fā)生的生涯規(guī)劃和銜接教育等。針對(duì)殘疾人在不同人生階段所面臨的就醫(yī)、求學(xué)、就業(yè)、休閑、安養(yǎng)等生涯規(guī)劃，臺(tái)灣地區(qū)自2002年開(kāi)始推行“身心障礙者生涯轉(zhuǎn)銜服務(wù)整合實(shí)施方案”，積極訂定轉(zhuǎn)銜服務(wù)統(tǒng)一表格數(shù)據(jù)格式，建立整合式殘疾人個(gè)案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、地方專業(yè)服務(wù)組織之間數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接，從而為殘疾人提供整體性、持續(xù)性、個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)。
二、臺(tái)灣地區(qū)殘疾人福利文化的重要特色：方興未艾的“志工文化”
志工（volunteer）即志愿工作者的簡(jiǎn)稱，是“一種助人、具組織性及基于社會(huì)公益責(zé)任的參與行為”，《臺(tái)灣志愿服務(wù)法》將志工定義為：一群人本著服務(wù)的熱忱及個(gè)人的志愿，不取報(bào)酬地付出時(shí)間、財(cái)物、勞力和智能，協(xié)助別人解決困難。助人的美德及福利活動(dòng)、具組織性的利他行為、基于社會(huì)公益的參與行為，上述三大要素構(gòu)成了志工文化的基本精髓。臺(tái)灣地區(qū)的志工最早稱為義工，自上世紀(jì)五六十代開(kāi)始在社區(qū)推動(dòng),隨后義警（警察）、義交（交通引導(dǎo)）、義消（消防）等相繼出現(xiàn),志工服務(wù)向醫(yī)院、學(xué)校及社會(huì)其他領(lǐng)域不斷延伸。2001年初，臺(tái)灣頒布實(shí)施“志愿服務(wù)法”,對(duì)志工從招募、訓(xùn)練、管理、保障、補(bǔ)貼到獎(jiǎng)勵(lì)作出明確完整的規(guī)定,志工事業(yè)更趨蓬勃。龐大的志工人群及其組織化、專業(yè)化的志愿服務(wù)，構(gòu)成了臺(tái)灣社會(huì)一道亮麗的風(fēng)景線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，活躍在臺(tái)灣地區(qū)的志工團(tuán)體多達(dá)兩萬(wàn)多個(gè)，參與人群占臺(tái)灣總?cè)丝诘?5%左右，在15歲到64歲的人群中，接近1/4的人有志工經(jīng)歷。這些志工團(tuán)體的服務(wù)領(lǐng)域遍及社區(qū)、醫(yī)護(hù)、殘障、文化、環(huán)保、法律等社會(huì)生活的方方面面。這種建立在同情心、同理心、感恩心基礎(chǔ)上充滿正能量的志工文化，培育了親殘助殘共建共享的的社會(huì)風(fēng)尚，也成為臺(tái)灣地區(qū)殘疾人福利文化中獨(dú)特而鮮明的一大亮點(diǎn)。臺(tái)灣志工文化的興盛，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。“文化傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)福利的長(zhǎng)期影響和制約作用，包括人們對(duì)福利和社會(huì)救助的基本態(tài)度、對(duì)國(guó)家干預(yù)的基本判斷以及有關(guān)幸福、需要等等的價(jià)值觀念，這些對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)政策和福利體制毫無(wú)疑問(wèn)產(chǎn)生了深刻的影響。”兩岸同根同源，同文同宗，臺(tái)灣文化是中華文化的重要組成部分。中華民族自古就有扶弱助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，從儒家經(jīng)典著作《禮記•禮運(yùn)》中描繪“矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的“大同世界”理想，到宋神宗時(shí)期設(shè)置福田院收養(yǎng)幼老廢疾者,清末狀元張騫開(kāi)辦首家特殊教育機(jī)構(gòu)“南通盲啞學(xué)校”，及至兩岸紛紛出臺(tái)各類保護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)制度“，親殘助殘”是中華傳統(tǒng)文化中一以貫之、一脈相承的社會(huì)準(zhǔn)則和道德操守。
中華民族之所以歷盡磨難仍能屹立于世界民族之林，在很大程度上歸因于這種“人溺己溺，守望相助”的文化基因。由于島域的特殊地理———有限的資源及“淺碟型”經(jīng)濟(jì)，以及眾所周知的歷史原因———上世紀(jì)50年代兩岸的對(duì)峙，形成了臺(tái)灣社會(huì)集體潛意識(shí)中的危機(jī)感，強(qiáng)化了民眾間的互助情結(jié)，由此逐步催生了志工群體的不斷壯大。臺(tái)灣志工文化的興盛，也緣于其獨(dú)特的社會(huì)基礎(chǔ)即宗教信仰的普及。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有宗教場(chǎng)所16000多所，信眾超過(guò)1000萬(wàn)人，民間信仰300多種。作為人類社會(huì)在一定歷史和社會(huì)條件下產(chǎn)生的文化現(xiàn)象，宗教是臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定器和減壓閥，也是勸人向善、助人為樂(lè)的精神動(dòng)因。不管各種宗教教義如何，“存好心、說(shuō)好話、做好事”（佛光山星云大師語(yǔ)）是其共通之處。“助人”之所以“為樂(lè)”，是因?yàn)?ldquo;贈(zèng)人玫瑰而能手留余香”。由證嚴(yán)上人一手創(chuàng)辦的慈濟(jì)基金會(huì)，作為全球最大的宗教慈善組織，擁有超過(guò)200萬(wàn)的志工規(guī)模，惠及的殘障人群已難以計(jì)數(shù)。證嚴(yán)上人眼中的志工是“能聞聲救苦的人間活菩薩”，要求慈濟(jì)志工奉行的準(zhǔn)則是“在付出之中時(shí)時(shí)自我觀照，感恩對(duì)方愿意接受幫助，讓我們有機(jī)會(huì)體會(huì)生命的真義，得到心靈凈化的資料”。在這種社會(huì)心理氛圍中，助殘愛(ài)殘不是單向的被動(dòng)給予，而是施受同樂(lè)的共同體驗(yàn)。對(duì)這種超越物質(zhì)回報(bào)的心靈凈化及精神愉悅的高度珍視與自覺(jué)追求，構(gòu)筑了志工文化興盛的強(qiáng)大社會(huì)心理基礎(chǔ)。如果說(shuō)興盛的志工文化溫暖了殘疾人群，與此相對(duì)應(yīng)，這些不幸者在人生寒流中所展現(xiàn)的自強(qiáng)自立精神，也成為其贏得社會(huì)尊重、構(gòu)建良好福利文化的重要感召力。“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，這是五千年中華文明史中最為核心的價(jià)值規(guī)范。“勝人者力，自勝者強(qiáng)”的文化基因在臺(tái)灣殘障人群中同樣得以傳承，與張海迪、史鐵生、邰麗華等大陸殘疾人榜樣遙相呼應(yīng)的，是雙腿癱瘓但仍高唱“星星點(diǎn)燈”逆流而上的“水手”鄭智化，曾經(jīng)風(fēng)靡大陸校園的勵(lì)志歌聲成為一代青年的集體記憶；是“中的一條船”鄭豐喜，雖命運(yùn)多舛、英年早逝，但以無(wú)腿人生照亮了前行的航程；是失去雙臂、一條腿和一只眼睛，但大聲吶喊“可以成功，可以失敗，但絕不可以放棄”的勵(lì)志大師謝昆山；是深情唱響“你是我的眼”的盲人歌手蕭煌奇，以及許許多多秉持“弦月雖然有缺，一樣遍照九州；身體雖有殘障，亦可創(chuàng)造圓滿”這種“弦月精神”的平凡個(gè)體。他們?cè)谄降D辛的日子里，默默承受著身心殘障帶來(lái)的沉重與不便，以“不怨天、不尤人”的樂(lè)觀坦然和“天生我材必有用”的自信自強(qiáng)，書寫著別樣的人生精彩。
三、臺(tái)灣地區(qū)殘疾人福利文化發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
海峽兩岸雖然政經(jīng)體制不同，但都肩負(fù)著發(fā)展殘疾人事業(yè)的相同使命。臺(tái)灣地區(qū)的探索和實(shí)踐，對(duì)于大陸加快發(fā)展殘疾人福利文化提供了諸多有益啟示：
1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位并明確定位。
殘疾人由于身心方面功能的缺損以及面臨相應(yīng)外部障礙，客觀上制約了其平等參與社會(huì)生活的能力。福利政策的本質(zhì)是社會(huì)資源的再分配，政府作為社會(huì)資源最大的所有者，理應(yīng)也是社會(huì)福利的主要提供者。因此，對(duì)殘疾人群體提供補(bǔ)償性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義而責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。從臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐看，無(wú)論是直接的經(jīng)濟(jì)保障，還是間接的環(huán)境營(yíng)造，行政部門是殘疾人福利保障的主要提供者，是構(gòu)筑這類社會(huì)弱勢(shì)群體安全線的托底者。當(dāng)前大陸在進(jìn)一步深化改革、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的新形勢(shì)下，必須切實(shí)找準(zhǔn)定位，做到既不缺位又不越位。一方面要始終堅(jiān)持政府在殘疾人福利事業(yè)中的主導(dǎo)地位，緊緊圍繞使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享社會(huì)主義發(fā)展成果的目標(biāo)，強(qiáng)化政府作為責(zé)任主體在殘疾人福利保障體系中的牽頭作用，從提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、各界參與的工作機(jī)制，在完善殘疾人教育、醫(yī)療、就業(yè)保障譬如探索設(shè)立“庇護(hù)工場(chǎng)”等方面，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也要厘清政府的責(zé)任邊界，統(tǒng)籌而不包攬，著重通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督，整合資源，合理分工，努力從供給面上不斷提高解決殘疾人發(fā)展需求的針對(duì)性和有效性。
2.改善和加強(qiáng)社區(qū)化服務(wù)。
根據(jù)文森特•奧斯特羅姆(VincentOstrom)夫婦提出的多中心治理模式，不同性質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)可以通過(guò)多種選擇來(lái)提供。從臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐看，社區(qū)化服務(wù)在殘疾人福利體系中相對(duì)于政府和家庭具有某些不可替代的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)是最小的基層組織，具有實(shí)行網(wǎng)格化覆蓋的便利條件。強(qiáng)化殘疾人的社區(qū)化服務(wù)，一方面有助于解決傳統(tǒng)居家養(yǎng)護(hù)的弊端，為殘疾人參與社會(huì)交往、爭(zhēng)取社會(huì)康復(fù)提供了可行的途徑；另一方面也使針對(duì)不同殘疾個(gè)體的貼近式、個(gè)性化服務(wù)有了良好的依托，提高了公共服務(wù)對(duì)個(gè)體保障的人性化水平。大陸地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了這方面的積極探索，關(guān)鍵要把握好社區(qū)服務(wù)的“四個(gè)原則”、“四個(gè)確保”。“四個(gè)原則”：一是公共性，即著眼于殘疾人群的共性問(wèn)題，努力滿足其公共需要。二是公平性，即著眼于殘疾人群平等參與和享受社會(huì)生活的需要，助其追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位、社會(huì)機(jī)會(huì)的公平獲得。三是公益性，即著眼于滿足公共需要和追求公共利益，不以追逐利潤(rùn)為目標(biāo)，提供免費(fèi)、非盈利或微利的服務(wù)。四是特殊性，即著眼于殘疾人的個(gè)體差異，提供個(gè)性化和專業(yè)性的服務(wù)。“四個(gè)確保”：一是要確保規(guī)劃建設(shè)同步化。在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步考慮殘疾人基本生活需求，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等方面，充分保障殘疾人獲得應(yīng)有的便利。二是要確保工作機(jī)制常態(tài)化。殘疾人是散布在各個(gè)社區(qū)的“少數(shù)派”，容易成為社區(qū)日常工作忽略的“邊緣人”，因此要注重強(qiáng)化內(nèi)部分工，建立完善有專人負(fù)責(zé)、有專門經(jīng)費(fèi)的常態(tài)化工作機(jī)制。三是確保服務(wù)保障專業(yè)化。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)步和殘疾人素質(zhì)的提升，對(duì)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)的需求也日趨強(qiáng)烈，因此要通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)專門培訓(xùn)等多種方式予以積極回應(yīng)解決。四是要確保部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)化。針對(duì)殘疾人的服務(wù)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到眾多職能部門，要以社區(qū)組織為整合平臺(tái)，推動(dòng)各項(xiàng)惠殘助殘政策舉措進(jìn)門進(jìn)戶、落地生效。
3.打造優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境。
殘疾人福利文化的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)具備便利性、富有包容性、具有開(kāi)放性的軟硬環(huán)境。從臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐看，一方面要繼續(xù)重視無(wú)障礙環(huán)境的硬件建設(shè)，著重在“普及化”和“精細(xì)化”上下功夫。“普及化”就是要將各類無(wú)障礙的通行、通訊、識(shí)別等公共設(shè)施建設(shè)，逐步由大型城市向中小城市和城鎮(zhèn)推廣，不斷擴(kuò)大無(wú)障礙環(huán)境在殘疾人群中的覆蓋面。“精細(xì)化”就是要進(jìn)一步提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)化、科技化、人性化水平，最大程度滿足不同殘疾個(gè)體的差異化需求，提升其體驗(yàn)無(wú)障礙環(huán)境的滿足感。另一方面，也是最為根本的，就是大力推動(dòng)全社會(huì)加快形成共同關(guān)心、理解、尊重和樂(lè)于幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，通過(guò)教育宣傳和政策引導(dǎo)，培育壯大親殘助殘的志愿者隊(duì)伍，營(yíng)造“有愛(ài)無(wú)礙”的軟環(huán)境，為發(fā)展殘疾人福利文化不斷注入新的生機(jī)和活力。
作者：于雪琴 單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院
