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殘疾人的健康指導建議范文1

為貫徹落實黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)題的決定》精神，根據(jù)__市關于開展深入學習科學發(fā)展觀要求，近日，__市殘聯(lián)組織開展了以“加快建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制”為課題的調研活動。比較全面地摸清了市區(qū)農村殘疾預防和殘疾人康復工作現(xiàn)狀及存在的問題，并就加快建立有利于加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制提出了意見和建議。

一、市區(qū)農村殘疾人基本情況

市區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中、農村殘疾人17387，占市區(qū)殘疾人總數(shù)的52.64%，其中有康復需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車鍋造成在農村尤為突出。鑒于此, 如何開展農村殘疾人預訪和康復工作最大限度地恢復其功能水平, 提高其自理能力和參與社會, 適應社會的能力, 是我市殘疾預防和殘疾人康復工作的重點和難點, 中殘聯(lián)“十五” 和“十一五”規(guī)劃中提出到2015年實現(xiàn)“殘疾人人人享有康復服務”的目標。為了盡早實現(xiàn)這一目標，近年來, 我市把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，形成了政府主導、殘聯(lián)協(xié)調、部門配合, 社會參與的新格局。

二、殘疾預防和殘疾人康復工作現(xiàn)狀

（一）村級衛(wèi)生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛(wèi)生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)（防疫保健員）對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。

（二）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據(jù)走訪調查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門<關于加強村衛(wèi)生室建設的意見>的通知》（寧政辦發(fā)[20__]180號）精神，加快村級衛(wèi)生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛(wèi)生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)（防疫保健員），配備了簡單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。

（三）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據(jù)調查顯示，我市當?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標要求，對村醫(yī)（防疫保健員）進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數(shù)每人每年2元衛(wèi)生服務費的標準發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛(wèi)生室所售藥品均由市級衛(wèi)生部門統(tǒng)一配送，零利率銷售給病人，村醫(yī)出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛(wèi)生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛(wèi)生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。

三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題

一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農村衛(wèi)生所，除個別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。

二是村醫(yī)（防疫保健員）專業(yè)康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業(yè)性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)（防疫保健員）對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。

三是缺乏對村醫(yī)（防疫保健員）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監(jiān)管和激勵機制。由于村級衛(wèi)生所村醫(yī)（防疫保健員）報酬主要靠政府醫(yī)療性補貼和自己創(chuàng)收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。

四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據(jù)調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾。

四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議

貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年“殘疾人人人享有康復服務”目標的實現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用；

（一）進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。

各級政府要認真貫徹“十一五”殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當?shù)?/p>

國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導作用。

衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院康復科（室）的建設，特別要發(fā)揮農村初級衛(wèi)生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。

民政部門要在推進社區(qū)建設和社區(qū)服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。

財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。

教育部門要將殘疾人康復專業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計劃，培養(yǎng)一批各類康復專業(yè)人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。

計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。

交通部門要加強交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級婦聯(lián)要認真貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。

各級共青團組織要將殘疾人康復納入“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。

各級殘聯(lián)負責康復工作的組織管理、規(guī)劃制定、經費籌措以及協(xié)調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協(xié)助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規(guī)劃和對貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助的相關政策，指導和協(xié)調殘疾人康復機構開展業(yè)務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協(xié)調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。

（二）加強村級衛(wèi)生室陣地建設，建立科學可行的監(jiān)管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。

村級衛(wèi)生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。

二要有計劃地組織對鄉(xiāng)村醫(yī)（防疫保健員）分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業(yè)知識的培訓。要結合市區(qū)實際，借鑒外省（區(qū)）經驗，組織對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所村醫(yī)（防疫保健員），進行中短期專業(yè)康復資格培訓，經考試合格的，發(fā)給證書，實行持證上崗。

三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)（防疫保健員）農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償?shù)摹槌浞终{動鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入__市財政預算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門年度考核驗收后，根據(jù)考核驗收情況兌現(xiàn)發(fā)放。

四要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所康復工作的科學化、規(guī)范化，不斷提高康復工作的整體水平。

（三）加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。

（四）大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。

要通過發(fā)放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現(xiàn)強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。

殘疾人的健康指導建議范文2

關鍵詞：積極心理學；殘疾人；就業(yè)心理障礙；應對

一、前言

在當前整體就業(yè)形勢頗為嚴峻的社會背景下，殘疾人員作為就業(yè)大軍中的特殊群體面臨著更大的就業(yè)阻礙。政府雖對殘疾人員給予了極大關注，并陸續(xù)出臺了一系列殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，但殘疾人員要實現(xiàn)順利就業(yè)仍然有相當大的難度。導致殘疾人員就業(yè)困難的因素較多，主要包括個體的身心因素和社會因素。而積極心理學關注個體的積極因素，并通過激發(fā)其自身內在的積極力量和優(yōu)秀品質來使人更好地適應社會。本文針對殘疾人就業(yè)心理障礙問題，運用積極心理學的觀點為殘疾人員就業(yè)提供一些建議，使其獲得針對性的就業(yè)心理支持與指導，并以良好的擇業(yè)心態(tài)應對挑戰(zhàn)。

二、積極心理學概述

積極心理學興起于20世紀末的美國，其創(chuàng)始人是當代著名心理學家塞里格曼。它不滿于以人和社會的問題為研究中心的消極心理學，與之相反，它是著重研究人的積極力量的學科。積極心理學主張通過挖掘人固有的積極力量來使之成為健康幸福、自我實現(xiàn)的人，其關注人類的積極心理品質，并以人的“積極因素”為研究重點。它主張心理學應以人潛在的、實際的、具有建設性的力量和美德為出發(fā)點。積極心理學的研究范圍很廣，主要包括：積極的情緒和體驗，如幸福感、樂觀等；積極的個人特質，如愛的能力、創(chuàng)造力、美德等；積極的社會環(huán)境，如社會關系、潛能發(fā)展的家庭影響；積極的心理過程對于生理健康的影響以及培養(yǎng)天才等。

三、殘疾人就業(yè)心理障礙及原因

在就業(yè)過程中，許多殘疾人容易產生焦慮、自卑、逃避、偏執(zhí)等消極心態(tài)。他們期待憑自身能力找到工作來證明自己的人生價值，然而強勁的競爭對手，能力與崗位要求的落差，社會歧視等原因，使其產生強烈的心理沖突，進而引起了情緒上的波動，形成焦慮的心理狀態(tài)。而這種焦慮心態(tài)影響了個體對自身的正確認識和評價，使其開始懷疑自身能力，進而產生了自卑心態(tài)。自卑心態(tài)則直接導致他們逃避現(xiàn)實，不敢再嘗試找工作，試圖依賴他人或政府。一些人還形成了一味追求“被尊重、平等”等的偏執(zhí)心態(tài)。這一系列消極心態(tài)的形成是殘疾人員順利就業(yè)的極大阻礙。而造成殘疾人員就業(yè)存在心理障礙的原因包括以下幾個方面：

1.個人方面

首先，由于自身身體上的一些缺憾，殘疾人的就業(yè)機會要比普通人少很多，因而難免在就業(yè)方面受挫。這也容易導致殘疾人群的一個極大特點――自卑心理的產生。其次，長期的不如意和挫敗使得殘疾人員變得極為敏感，并且對社會的公正產生懷疑或有偏執(zhí)的認識，因而在與他人交流方面存在一定的“不利因素”。再次，殘疾人員的職業(yè)認知水平低。

2.社會方面

以往有研究表明社會大環(huán)境的不接納已經成為殘疾人員的普遍壓力源。當前許多人和企業(yè)由于受到傳統(tǒng)思想影響認為殘疾人員在心理心智上不如普通人。加上普通人的不尊重和不理解，殘疾人身處于一種“惡劣”的成長環(huán)境，因而變得更加自卑，心態(tài)也更消極。社會的不接納和自我成長機會的匱乏，殘疾人員處于雙重壓力之下，因而更易產生自我封閉、逃避等問題，導致出現(xiàn)認知偏差和負性情緒等。

四、積極心理學在緩解殘疾人就業(yè)心理障礙中的運用

積極心理學強調用積極的方式對心理現(xiàn)象做出適當?shù)慕忉專⑦M行恰當?shù)母深A，從中獲得積極意義。結合積極心理學的研究領域，本文從三個方面探討積極心理學在緩解殘疾人就業(yè)心理障礙中的運用。

1.主觀層次上

（1）增進積極的情緒體驗

對于身體上有著某種“缺陷”的殘疾人來說，一般都會有一種自卑心理，容易產生消極情緒。而積極心理學提倡關注人的積極面，其中積極情緒是其核心內容。積極的情緒體驗指“個體滿意地對待過去，幸福地感受現(xiàn)在，并對未來充滿樂觀和希望的一種心理狀態(tài)”。

（2）培養(yǎng)自我效能感

現(xiàn)實生活中，殘疾人員由于自身和外界的一些原因，常常缺乏積極的經驗且自我效能感較低。所以社會要給予他們更多的關注和支持，鼓勵殘疾人群積極參與自己愛好的活動，提升其自我效能感。

2.群體層次上

積極心理學除了研究人的積極體驗和積極人格，還關注積極的組織系統(tǒng)的建立。積極的組織系統(tǒng)不僅是建構積極人格的支持力量，而且是個體積極體驗最直接的來源。積極的組織系統(tǒng)是個體實現(xiàn)積極體驗和積極人格的重要保障。

（1）建立積極的家庭支持系統(tǒng)

首先，應建立積極的家庭系統(tǒng)，根據(jù)殘疾人員身心上的特征，其在生活中容易遇到困難，在職場上挫敗，受委屈，甚至受到他人的歧視，而作為他最親的家人則成為他們唯一的依靠，所以積極的家庭系統(tǒng)，更能夠給予他們支持，幫助他們獲得更多積極體驗，建立積極的人格。因此，父母及家人應該調整好心態(tài)，根據(jù)殘疾人身心特點去了解他們的心理和內心需要，鼓勵他們主動走出去與普通人溝通，面對和解決現(xiàn)實生活中的問題。

（2）建立積極的社會環(huán)境

殘疾人的健康指導建議范文3

1. 世界殘疾人現(xiàn)狀

當今超過10 億人存在某種形式的殘疾，占世界人口總數(shù)的15% 左右。在這些殘疾人中，超過1 億是兒童。80% 的殘疾人生活在發(fā)展中國家。與非殘疾人相比，殘疾人的受教育權落實受到很大限制。殘疾兒童與同齡非殘疾兒童相比上學時間晚, 在校率和升學率低，在貧困國家更是如此。上小學的殘疾兒童在印度只有10%，上中學的比例在柬埔寨只有15%。殘疾兒童在學校受到的額外保護非常少, 他們的家庭也缺少應有的社會保護和支持，政府提供給殘疾兒童的專項財政補貼較少甚至根本沒有。

除了受教育權落實不夠之外，殘疾人醫(yī)療健康權利的保護也處于較低水平。50% 的殘疾人無力支付醫(yī)療保健費用。世界衛(wèi)生組織對非洲南部部分國家的研究顯示，超過半數(shù)的殘疾人無法獲得基本的醫(yī)療待遇，得到醫(yī)療輔助器具的殘疾人更少，只有17%37%。《世界健康調查》對51 個國家公民的健康調查研究顯示，衛(wèi)生保健人員不能滿足殘疾人需求的概率比非殘疾人高2 倍多;殘疾人比非殘疾人更容易在醫(yī)療保健中受到不當對待， 這一概率比非殘疾人高4 倍;殘疾人被拒絕提供衛(wèi)生服務的概率比非殘疾人高近3 倍;許多為殘疾人提供服務的工作人員所得報酬很少且缺乏足夠的培訓。

殘疾人獲得無障礙設施的權利往往被忽視，為殘疾人提供的社會公共服務很多時候不能滿足殘疾人的需求。不少國家無障礙設施缺乏。許多公共場所、交通樞紐都沒有實現(xiàn)對殘疾人的無障礙化。無障礙交通的缺少，嚴重影響了殘疾人就業(yè)權和就醫(yī)權的保障。獲取公共信息服務的權利方面，殘疾人需求的特殊性往往易被忽略，很少有信息是以殘疾人可獲得的方式提供的，以致殘疾人的基本交流權利無法得到保障，許多交流需求無法得到滿足。聾人無法獲得手語翻譯的現(xiàn)象在許多國家仍然存在，一項對93 個國家的調查發(fā)現(xiàn)，其中30 個國家僅有不足20 名有資質的手語翻譯員，有31 個國家甚至沒有手語翻譯服務。

殘疾人因其自身能力所限，在人道主義行動中處于劣勢。殘疾人的身體、溝通和其他方面的障礙導致其在人道主義行動中受到的沖擊和傷害遠超過非殘疾人，而且他們往往缺少自救的手段和能力。國際社會對人道主義行動中殘疾人保護的忽視進一步加劇了人道主義危機中殘疾人的困境，尤其是預警系統(tǒng)和疏散計劃沒有照顧到殘疾人的特殊性，使得他們在危機狀態(tài)下獲得應有救援服務的權利無法實現(xiàn)。

殘疾人在教育、醫(yī)療、公共服務、人道主義救援等方面的權利落實受限以及遭遇的不公正對待，使得殘疾人貧困率更高，社會依賴性更強，經濟社會參與度低。保護殘疾人成為全人類共同關心的問題。國際社會積極采取措施維護殘疾人權利，建立殘疾人保障機制。國際法在其中發(fā)揮了不容忽視的作用。

2. 殘疾人權利國際法保護的歷史發(fā)展

法律作為保護行為人權利的重要手段，在殘疾人權利的保護方面發(fā)揮了十分重要的作用。國際法對殘疾人的保護經歷了從一般到專門，從指導性原則到具體規(guī)定的變化。國際法對殘疾人的保護和殘疾人事業(yè)的發(fā)展無疑起到了重要的作用。

2.1 一般人權保護階段

《聯(lián)合國》序言寫道，重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權利之信念。《》將促進和保護人權確定為聯(lián)合國的重要目標和指導原則，為當代國際人權法的發(fā)展奠定了法律基礎，它所開創(chuàng)的以主權平等為基礎、以安全、經濟與社會發(fā)展為目標的國際秩序，是聯(lián)合國以及國際社會開展人權交流與合作的重要指導文件，對殘疾人的保護發(fā)揮著基礎性的作用。

《》對人權保護做了綱領性的規(guī)定，但對會員國承擔的具體義務以及 基本權利與自由的內涵并未做詳細規(guī)定，這就需要后續(xù)的國際立法補充。1948 年聯(lián)合國通過第一個關于人權的專門性國際文件《世界人權宣言》，詳細規(guī)定了人權的具體內容，被視為國際人權的總綱。《世界人權宣言》第2 條不歧視原則和第7 條平等原則明確殘疾人與非殘疾人享有同等的權利。第25 條第1 款進一步規(guī)定人人有權享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食品、住房、醫(yī)療和必需的社會服務，在遭到失業(yè)、疾病、殘疾、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障。

這是第一次對殘疾人的生命權、健康權和社會保障權利做出明確的規(guī)定。《世界人權宣言》是對《聯(lián)合國》人權保護內容的具體化。它對殘疾人權利的首次明確，使國際社會開始關注殘疾人的保護問題。

1966 年通過的《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》分別是對公民權利、政治權利和公民在經濟、社會、文化方面權利的具體化。上述公約第2 條均明確規(guī)定公約所宣布的權利不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身份等任何區(qū)別。這無疑是對《世界人權宣言》不歧視原則和平等原則的貫徹，再次宣示了殘疾人的權利。

2.2 專門保護宣言階段

一般人權保護階段出臺的國際法，對殘疾人權利的保障不具體，為彌補沒有專門保障殘疾人權利公約的不足，聯(lián)合國于1969 年頒布了《禁止一切無視殘疾人的社會條件的決議》，緊接著在1970 年頒布了《弱智人權利宣言》。1971 年12月20 日，為了協(xié)助智力遲鈍者發(fā)展其在各種活動方面的能力并盡可能促進其參加正常生活，聯(lián)合國通過了《智力遲鈍者權利宣言》。這是國際社會對智力缺陷殘疾人權利保障問題的第一次特殊關注。該宣言通過對智力遲鈍者各方面權利進行明確，使他們享有與智力正常者一樣的權利。具體包括：智力遲鈍的人有權享有適當?shù)尼t(yī)療照顧和物理治療，并受到最大潛能的教育、訓練、康復及指導;享有就業(yè)權，即充分發(fā)揮自己的能力，進行生產工作以享有適當水平的生活;有權與父母同住，得到一定的照顧并參加各種社區(qū)生活;有權獲得合格監(jiān)護人，以保護其個人利益;不得遭受剝削、虐待和侮辱;如因犯罪而被起訴時，應充分顧及其在智力上所能負責的程度，按照適當法律程序處理。

在上述決議和宣言的基礎上，聯(lián)合國于1975年頒布了《殘疾人權利宣言》。該宣言第一次對殘疾人的內涵進行界定。宣言對殘疾人的界定，方便了之后對殘疾人的認定及其權利的界定。《宣言》第3 條至第10 條以殘疾人人格尊嚴權為基礎，詳細說明了殘疾人所應該享有的各項權利，包括：

(1)人格尊嚴權利。殘疾人，不論其缺陷或殘疾的起因、性質和嚴重性，應與其他同齡公民享有同樣的基本權利，其中最主要的是享有適當?shù)摹⒈M可能正常而充實的生活。(2)公民權利和政治權利。對于智力缺陷者的這些權利的任何可能限制或壓制，應適用《智力遲鈍者權利宣言》的相關規(guī)定，即用以限制或剝奪權利的程序必須符合法律的保障，以專家對智力遲鈍者所具有的社會能力的評價為依據(jù)并定期檢查。(3)殘疾人有權獲得他們自立的措施。(4)接受醫(yī)藥、心理和機能治療的權利，包括安裝義肢和假體在內，接受醫(yī)療和社會康復、教育、職業(yè)培訓和復健、各種幫助、指導、就業(yè)和其他服務，以充分發(fā)展他們的能力和技能并使他們參與社會生活。(5)享有經濟和社會保障的權利，有就業(yè)權和加入工會的權利。(6)有權與其親屬或養(yǎng)父母同住，并參加一切社會活動、創(chuàng)作活動或娛樂活動。(7)殘疾人有權受到保護，不遭受任何剝削、任何管制或任何歧視性、虐待性或侮辱性的待遇。宣言對殘疾人的界定以及殘疾人權利的規(guī)定，為國際社會保護殘疾人提供了專門的指引，將原先一般公約中對殘疾人的保護向前推進一步，明確了國際社會保護殘疾人權利的具體要求。當然，最重要的是殘疾人權利保護問題開始進入國際人權法的視野，為世界殘疾人保護奠定了堅實基礎。

2.3 十年專項保護階段

《殘疾人權利宣言》推進殘疾人權利保護，但宣言的落實需要具體的行動。聯(lián)合國大會為此將1981 年定為國際殘疾人年，呼吁制定一個國際性行動計劃幫助和保護殘疾人，明確表示殘疾人有權全面參與社會生活，享受與其他公民相同的生活條件，共同分享社會經濟發(fā)展成果。同時強調國際社會應樹立正確觀念，理解和接受殘疾人員;鼓勵殘疾人建立各種組織來表達他們的觀點，支持改善殘疾人困境的行動。

確立殘疾人年使得國際社會的注意力第一次聚焦在殘疾人及殘疾人保護上。但聯(lián)合國也意識到了殘疾人的權利保護很大程度上依賴于國際社會對殘疾人的認知和態(tài)度。為幫助國際社會樹立正確的殘疾人保護觀念，確保國際殘疾人年的后續(xù)活動行之有效，聯(lián)合國在1982 年第37 屆大會上決定將19831992 年設定為聯(lián)合國殘疾人十年，并通過了《關于殘疾人的世界行動綱領》。《關于殘疾人的世界行動綱領》旨在增進傷殘預防、康復和機會均等，幫助殘疾人充分參與社會生活和世界發(fā)展。該綱領最重要的意義在于明確了各國殘疾人的立法要求。這些要求包括：應確保殘疾人獲得與其他公民平等的機會;消除對殘疾人的任何歧視;在國家人權立法時，應特別注意殘疾人行使本國其他公民獲得保障的各種權利和自由時遭遇的對其可能不利影響的情況;應注意一些具體權利，如受教育、工作、獲得社會保障及免受不人道或有辱人格的對待，并應從殘疾人的角度審查這些權利;在教育權中應及早發(fā)現(xiàn)、評估和干預在各種環(huán)境中的特殊教育方案，以便殘疾程度較低的殘疾兒童可以在普通學校環(huán)境中就讀;就業(yè)方面應著重關注居住在農村地區(qū)的殘疾人，給他們提供工作機會;公共設施方面，加快無障礙建設，為殘疾人創(chuàng)造更好的社會生存環(huán)境;殘疾人應該和非殘疾人一樣，有參與娛樂活動、體育活動、宗教活動、文化活動的權利。該行動綱領對各國國內殘疾人立法提出了明確的指導意見，強調在立法中要充分考慮殘疾人的利益，鼓勵和支持殘疾人參與社會生活，以殘疾人的視角來審視各項基本權利的保護。

1993 年通過的《聯(lián)合國殘疾人機會均等標準規(guī)則》是殘疾人十年專項行動的主要成果之一，是對聯(lián)合國殘疾人保護十年發(fā)展的總結。該規(guī)則根據(jù)聯(lián)合國殘疾人保護十年取得的經驗擬定，以《世界人權宣言》、《經濟、社會和文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》組成的國際人權以及《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》和《關于殘疾人的世界行動綱領》為基礎，本著確保殘疾男女和兒童，作為所在社會的公民，可行使與其他人同樣的權利與義務的宗旨，認識到在世界各地仍然存在使殘疾人無法行使其權利和自由的障礙，他們難以充分參與所在社會的各種活動。該規(guī)則具體規(guī)定了殘疾人的醫(yī)療護理權利、獲得支助服務的權利、教育權、就業(yè)權、維持收入和獲得社會保障的權利、參與文化娛樂體育活動和宗教活動的權利。

2.4 專門保護公約階段

20 世紀末，聯(lián)合國強調要建設人人共享的社會，倡導所有公民包括殘疾人充分參與到社會生活的各個領域。這一精神在21 世紀得到了延續(xù)和發(fā)展。2006 年，聯(lián)合國大會通過《殘疾人權利公約》。

該公約的宗旨是促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重。公約在第3 條中規(guī)定了殘疾人保護的八項基本原則，即尊重固有尊嚴和個人自主;不歧視;充分和切實地參與和融入社會;尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一分子;機會均等;無障礙;男女平等及尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權利。這八項原則貫穿公約的全部內容，為國際社會提供了保護殘疾人的準則，體現(xiàn)出對殘疾人權利的尊重。該公約強調社會融合和人格尊嚴，明確指出殘疾人不應被視為病態(tài)的產物、個人的悲劇和社會的負擔。殘疾人是人類社會多樣化的一員，是權利的享有者。

《殘疾人權利公約》更注重國際合作對殘疾人權利保護的重要意義，在第32 條中，明確提出締約國確認必須開展和促進國際合作，支持國家為實現(xiàn)本公約的宗旨和目的而作出的努力，并將為此在雙邊和多邊的范圍內采取適當和有效的措施，并酌情與相關國際和區(qū)域組織及民間社會，特別是與殘疾人組織合作采取這些措施。《公約》詳細規(guī)定了殘疾人政治、經濟、社會、文化和公民權利。經濟社會文化權利包括生育權、健康權、康復權、工作及就業(yè)權、適當生活及社會保護、參與政治的權利、參與公共生活的權利以及參與文化、休閑、體育的權利等。公民權利和政治權利具體包括生命權、獲得司法保護的權利、自由和人身安全權、免于酷刑或殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰的權利，免于剝削、暴力和欺凌的權利、保護人身完整性的權利、遷徙自由權、獨立生活和融入社區(qū)的權利，同時，殘疾人也有權利自由表達自己意見、獲得社會各界的信息，他們的隱私應當?shù)玫綉械淖鹬亍Ｌ貏e是《公約》第23 條強調殘疾人的婚姻家庭權利，體現(xiàn)出國際社會越來越重視殘疾人的婚姻家庭及生育權利。《殘疾人權利公約》涉及殘疾人的定義、殘疾人保護的宗旨、締約國的義務、無障礙環(huán)境、免受歧視、殘疾人的各項具體權利，是世界殘疾人事業(yè)國際法建構上的突破性進展，擴大了殘疾人權利保障的范圍，強化了國際社會殘疾人保護的法律效力，成為聯(lián)合國殘疾人保護公約的核心文件之一。

聯(lián)合國對殘疾人的保護，經歷了一般公約、專門宣言、專項行動、專門公約四個階段。國際社會對殘疾人的保護從一般性公約開始，以基本人權為起點，逐漸過渡到專門性宣言和公約，詳細闡明保護殘疾人的基本原則、殘疾人的基本權利。國際社會對殘疾人保護的力度不斷加大，從宣言到公約，法律效力不斷加強。國際社會對殘疾人的保護，不僅重視殘疾人的基本權利，更重要的是要在國際社會樹立正確的殘疾人保護觀念，幫助殘疾人融入社會生活，實現(xiàn)殘疾人個人價值和社會價值的有機統(tǒng)一。

3. 殘疾人權利國際法保護的不足

國際法在殘疾人保護方面發(fā)揮著重要作用，但因為國際法本身的法律特性以及無政府的國際社會，國際法在殘疾人權利保護方面存在不足。

3.1 國際法執(zhí)行力弱

國際法的主要淵源包括國際條約、國際習慣、一般法律原則、司法判例等，而其中國際條約需要國際法主體加入，國際習慣、一般法律原則需要認可和接受。由于部分國家未參加殘疾人保護的國際公約，或是對個別條款進行了保留，又或是對國際習慣規(guī)則的認定存在分歧，造成了有關保障殘疾人人權的國際法約束力較弱。

盡管國際社會出臺了許多法規(guī)，幫助殘疾人像健全人一樣積極融入社會，但殘疾人權利無法得到保障或受侵害的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，殘疾人受到排擠和不平等對待的現(xiàn)象在一些發(fā)展中國家甚至是發(fā)達國家仍頻繁出現(xiàn)。國際法在殘疾人權利保護方面執(zhí)行力有待提高。究其原因，其一，所有保護殘疾人的國際法律都沒有得到世界各國的廣泛認可，不參與締約的國家仍然有不少;其二，雖然各公約中均明確提出殘疾人作為權利人在法律面前享有與健全人平等的權利，但在實際操作中，有些國家的法律沒有將權利能力與行為能力區(qū)別開來，造成因殘疾人沒有能力獨立行使法律權利而使他們的權利受到不同程度的限制和剝奪，殘疾人的個人意愿無法得到充分的保證與尊重。例如就業(yè)權是公民的一項重要權利，然而雇主往往錯誤地認為殘疾人沒有能力勝任工作而拒絕雇傭他們，或者因為身體上的殘疾而歧視他們，殘疾人的就業(yè)價值無法得到肯定。這直接導致了殘疾人失業(yè)率較高，或者即使就業(yè)薪水通常也很少，無法靠自己的勞動收入維持基本生活。

3.2 國際法監(jiān)督程序不完善

法律不應只重視實體正義，程序正義同樣重要。如果保護殘疾人的程序規(guī)定不完善，將會直接削弱整個殘疾人權利國際法保護的有效運作。國際法往往只對殘疾人所享有的健康權、就業(yè)權、文化權等實體權利作出了較為詳細的規(guī)定，但是對于如何確保殘疾人身份獲得認可以及如何監(jiān)督殘疾人權利得到真正保護，并沒有做出完善的程序法規(guī)定。從目前的國際條約締約情況來看，較多采取由獨立專家組成的常設機構來監(jiān)督締約國履行人權條約規(guī)定的各項義務。各公約普遍采取的國際監(jiān)督程序主要有:(1) 締約國定期報告程序，這種國際監(jiān)督程序要求締約國定期向條約監(jiān)督機構報告條約實施情況, 這是國際人權條約使用最廣泛的一種國際監(jiān)督程序;(2) 締約國間指控來文程序, 條約締約國有權向條約機構指控另一締約國違反條約規(guī)定的義務;(3) 個人申訴來文程序，根據(jù)這一程序, 人權條約機構有權接受并審議條約締約國管轄下的個人聲稱為該締約國侵害條約所載任何權利的受害者來文。定期報告制度對各國殘疾人保護確實發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但定期報告制度只針對締約國。目前依然有不少國家未加入《殘疾人權利公約》，不受該制度的約束。其次，定期報告在實踐中暴露出不少問題，報告拖延未交或遲交情況比較突出，報告內容空泛，報告質量不符合要求，報告積壓嚴重。這些都影響了定期報告制度的實際運行。最后，對于締約國來說，增加了締約國文牘工作壓力。對于締約國來說，不僅要提交《殘疾人權利公約》報告，而且還要提交其他人權公約報告。這顯然增大了締約國的工作壓力。另外，締約國間指控容易淪為國家權力斗爭的工具，真正意圖并不在于保護殘疾人權利。而對于個人申訴來文程序, 有關人權公約一般都采取了任擇性條款和任擇議定書的形式，這種形式尚未得到國際社會的普遍承認與接受。

3.3 保護文件沒有覆蓋所有殘疾人群體

按照國際標準，殘疾人可分為語言殘疾、聽力殘疾、盲人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神病人六大類。聯(lián)合國有關殘疾人的專門性文件只有1970 年《弱智人權利宣言》、1971 年《智力遲鈍者權利宣言》、1977 年《盲聾者權利宣言》、1991 年《保護精神病患者和改善精神衛(wèi)生保健的原則》，而關于肢體殘疾人，聯(lián)合國目前尚沒有專門性文件的頒布。肢體殘疾人是殘疾人中最普遍的群體，他們的權利理應受到專門性文件的保護。保護肢體殘疾人文件的缺乏將使他們無法得到社會的特殊關注，甚至無法受到平等對待。

4. 殘疾人權利國際法保護的完善

殘疾人保護不僅關系到殘疾人個體及其家庭的幸福，更關系到國際社會的價值導向。盡管國際法在殘疾人保護方面存在上述不足，但通過前文的描述，我們不難發(fā)現(xiàn)：國際法確實推動了殘疾人保護的前進，在國際社會樹立了尊重和保護殘疾人的觀念。未來國際法依然有很大發(fā)揮作用的空間。

4.1 整合保護殘疾人的國際法

從法律形式上來說, 國際法應當邏輯嚴謹、清晰明了地規(guī)定權利義務配置、法律責任的歸責原則、歸責方式, 其精神主線應當整體貫通。只有通過系統(tǒng)編纂，將不同形式殘疾主體、不同方面的權利進行歸納整理，使保護殘疾人的國際法具有一定的邏輯聯(lián)系和位階順序，才能建立起完善有效的保護殘疾人的國際法治體系。法律本身的完善將便利法律的執(zhí)行。只有通過系統(tǒng)化編纂殘疾人保護的國際法、明晰殘疾人的基本權利、明確各類殘疾人的專項保護的立法形式，才能進一步加強殘疾人權利保護的國際觀念，強化這種保護觀念的力量，形成尊重殘疾人和保護殘疾人的強大國際觀念，在話語上提升殘疾人保護的分量，對侵害殘疾人權利的主體施加輿論限制，充分發(fā)揮規(guī)范的軟約束力量。

4.2 完善締約國報告制度

締約國報告制度要求各締約國在條約對其生效后向特定條約機構定期提交報告，報告應當闡述該國為實施公約所確認的權利所采取的措施和取得的進展，以及落實條約中的問題和困難。目前來說，締約國報告制度的效力有待提高。報告逾期提交和積壓待審情況比較嚴重;報告制度監(jiān)督締約國條約履行情況不理想。針對締約國報告制度效力不足，一方面應激發(fā)締約國報告意愿，提高締約國報告能力。針對締約國報告延遲或報告質量不高，可考慮采取答復議題清單模式，由委員會擬定議題清單，締約國對議題清單的答復便構成定期報告。該制度便于條約機構作出更有針對性的結論性意見。針對締約國報告能力，可考慮提供發(fā)展援助、技術支持和專業(yè)人員培訓。另一方面應加大貫徹實施結論性建議的后續(xù)行動。后續(xù)行動要求締約國針對條約機構的結論性意見和建議，提交報告給條約機構審查，便于條約機構及時了解締約國履行意見和建議的情況，并根據(jù)落實情況提出下一步的建議。最后，要處理好普遍定期審議機制和締約國報告制度。普遍定期審議機制更具權威性。締約國報告制度更有針對性、與締約國的建設性對話更有質量和實效。這兩種監(jiān)督機制在監(jiān)督職能上存在比較明顯的重疊。未來要統(tǒng)一這兩種監(jiān)督機制，明確各自監(jiān)督的重點。

4.3 規(guī)范非政府組織的作用

盡管在當今國際法律體系中，非政府組織還沒有正式取得法律地位，但全球化的趨勢使得他們越來越成為國際法律體系的重要參與者，聯(lián)合國也越來越鼓勵非政府組織發(fā)揮其作用，在世界殘疾人事業(yè)的發(fā)展方面同樣如此。在首屆世界人道主義峰會上，聯(lián)合國多次提出必須建立支持民間團體、主權國家、地區(qū)組織、非政府組織、聯(lián)合國機構、人道主義專家、私人部門之間合作和對話的機制。可見，非政府組織的地位不容小覷。非政府組織在殘疾人保護的立法方面也曾經積極參與。在制定《殘疾人權利公約》時，有400 多個非政府組織參與起草，貢獻了力量。同時，非政府組織也為國際社會提供了了解各國殘疾人權利保護發(fā)展狀況的民間渠道。但考慮到部分非政府組織受到西方國家的資助而具有一定的主權國家背景，使得他們的價值判斷帶有一定的主觀色彩。因此，有必要規(guī)范非政府組織的作用，充分發(fā)揮非政府組織在殘疾人保護方面的積極作用，限制其以殘疾人保護為借口干預他國內政，強行將自己的價值觀加在主權國家身上。非政府組織自身應加強組織架構建設，提高組織效率，尊重他國主權，積極與主權國家合作，為殘疾人提供多元化服務和保護。

4.4 發(fā)揮殘疾人權利委員會的建設性作用

殘疾人權利委員會是根據(jù)《殘疾人權利公約》建立的專門機構，主要負責監(jiān)督和協(xié)助締約國執(zhí)行公約，履行義務。《殘疾人權利公約》授予殘疾人權利委員會審查締約國報告，與成員國建設性對話，解釋公約的某些條款，提出一般性意見;處理締約國或個人的來文。目前殘疾人權利委員會在推進世界范圍內的殘疾人權利保護、殘疾人國內立法方面確實發(fā)揮了作用。但另一方面，殘疾人權利委員會監(jiān)督效力不強的問題也比較突出。考慮到各國經濟發(fā)展水平和國家能力，殘疾人權利委員會在審讀締約國報告的時候，在依據(jù)《殘疾人權利公約》的同時，也可以適當考慮締約國自身的實際情況和所處的發(fā)展階段，與締約國展開持續(xù)的建設性對話，幫助締約國加強國家能力建設，加快經濟發(fā)展水平，從締約國自身實際出發(fā)，在充分協(xié)商的基礎上，共同擬定殘疾人權利保護的具體方案和長期規(guī)劃。殘疾人權利委員會在履行自身職能的過程中，也可以適當考慮積極吸引國際社會資源，特別是經濟援助，幫助發(fā)展中國家完善國內殘疾人公共設施，提升殘疾人公共服務，培訓殘疾人教育人員和醫(yī)護人員。殘疾人權利委員會在發(fā)揮自身作用的同時，要注意與其他人權條約機構保持溝通與合作，在減輕締約國文牘壓力的同時，發(fā)揮人權條約機構的合力，與締約國在建設性對話的基礎上設計適合締約國國情的殘疾人權利保護政策。

殘疾人的健康指導建議范文4

一、我縣殘疾人基本情況

我縣是一個山區(qū)大縣，有各類殘疾人4.2萬人，約占全縣總人口4.46％，個中城鎮(zhèn)殘疾人9800人，鄉(xiāng)村殘疾人3.22萬人。從勞動才能狀況看，18歲以上有勞動才能和有局部勞動才能的殘疾人3000人，占殘疾人總數(shù)7.14％；完全損失勞動才能的950人，占2.26％，他們首要靠爸爸媽媽、兄妹、親朋養(yǎng)育，或經過社會救援。從就業(yè)狀況看，從業(yè)和個別就業(yè)（含鄉(xiāng)村有耕地的）的2.2萬人，占52.38％。從家庭狀況看，全縣有6825名殘疾人處于貧窮或貧窮邊緣形態(tài)，占13.8％。另有局部勞動才能、可扶持的17000人。貧窮城鎮(zhèn)殘疾大家均年收入在710元左右，鄉(xiāng)村在668元左右。全縣特困殘疾人中有12000人歸入了城鄉(xiāng)最低生活保證，從總體上看殘疾人的生活情況是較堅苦的。

查詢顯示，隨著社會的提高、各級縣政府扶貧力度的加大以及社會保證準則的逐步完善，我縣殘疾人的生活情況有了必然的改善，生活程度在逐年提高。但殘疾人受文明本質偏低，勞動技藝較差、社會競爭力不強及抵當風險才能弱等要素的影響，局部殘疾人會因殘因病返貧，全縣貧窮殘疾人占貧窮人口的比例仍很大，殘疾人扶貧工作任務和完善殘疾人基本生活保證準則的任務還相當艱難。

二、扶貧工作獲得的成效

近年來，縣委、縣縣政府把殘疾人事業(yè)歸入全縣社會經濟發(fā)展大局，與社會各項事業(yè)同部署、同布置。為改善殘疾人生產生活情況，立足縣情，出臺了《關于施行渙散按比例布置殘疾人就業(yè)的通知》、《縣殘疾人扶貧開拓施行方案（2000---2012年）》和《縣殘疾人優(yōu)惠政策施行細則》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實踐也制訂了扶直殘疾人的辦法和方法，對殘疾人康復、教育、就業(yè)、脫貧、維權、社會福利等方面賜與保證，努力為殘疾人脫貧致富發(fā)明優(yōu)越的社會情況和對等參加社會生活的時機。這些政策為殘疾人不變脫貧，起到了積極的推進效果。

查詢顯示，全縣累計扶持貧窮殘疾人1666多人次，合計投入資金150多萬元，使1400名殘疾人脫貧；每年均勻走訪慰勞殘疾人100余戶，送去慰勞金達180萬余元；享用低保救助的殘疾人12000人，暫時救助700人；結對幫扶貧窮殘疾人210對。殘疾人工作已融入“四在農家”活動，各機關單位干部職工建整扶貧聯(lián)絡村和社區(qū)為殘疾人辦實事，對殘疾人做好服務指導工作。新鄉(xiāng)村建立中，社會各部分均勻每年投入到建整扶貧聯(lián)絡村的助殘扶貧資金達4萬余元，向鄉(xiāng)村殘疾人發(fā)放適用技能書本達3000余冊，協(xié)助150戶鄉(xiāng)村貧窮殘疾人家庭施行了危房革新。

全縣有1283名殘疾人獲得了分歧水平的康復服務和醫(yī)治，經過開展“健康快車”行動、“視覺第一中國行動”、“復明10號”手術車扶貧項目，800名白內障患者重見黑暗。殘疾人參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療人數(shù)達85%以上，有用緩解了殘疾人看病難，因病返貧的問題。

全縣渙散按比例布置殘疾人就業(yè)208人，集中就業(yè)172人，個別開業(yè)254人，扶持12359名鄉(xiāng)村殘疾人從事生產勞動，舉行各類職業(yè)技藝、適用技能培訓班60期，培訓城鄉(xiāng)殘疾人達4945人次；2002年以來，累計投入助學資金16萬余元，贊助280名殘疾少年重返校園，全縣殘疾兒童任務教育入學率已達95％。

全縣助殘情況分明改善，公德認識分明加強，基層助殘意愿者步隊進一步擴展。我縣自2001年已延續(xù)深化開展“助殘一日捐”喜歡心捐贈活動，累計募集助殘資金75萬余元，協(xié)助殘疾人康復、處理生產生活堅苦，施行危房革新，遭到社會遍及贊譽。

三、殘疾人貧窮緣由剖析

一是本身本質低。殘疾人因為受本身殘疾的影響和外界前提的制約，他們的生產和生活遭到了極大的限制，大局部人在鄉(xiāng)村，散布在遙遠及天然前提較差的山區(qū)，信息閉塞，交通不方便，祖祖輩輩靠務農生活。

二是勞動才能較差。因為受心理功用的影響，勞動方式單一，大都只能從事簡略粗拙的生產勞動。不足勞動技藝，招致社會競爭力較弱，抵當風險的才能不強。

三是一戶多殘的景象遍及。例如：鎮(zhèn)巖板鋪村向家組的李正梅一家六口人，四個殘疾人，他自己下肢殘疾，老伴張中英因高血壓改變成腦動脈硬化，長子李大平，兒媳張蓉智力殘疾，全家基本損失了勞動才能。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活首要依托縣政府救援。查詢顯示，我縣一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例2.45%，扶持難度大。

四是社會助殘另有差距。部分和大眾助殘認識有待增強，一些單位和部分或多或少存在著不關懷殘疾人的問題，如不自動交納殘疾人就業(yè)保證金、“助殘一日捐”喜歡心捐錢等。殘疾人優(yōu)惠政策在施行進程中也存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

別的，因為文明本質、經濟程度和身體功用的影響，致使殘疾人貧窮面較大。

四、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個非凡堅苦的群體賜與特殊扶直，使他們的權益獲得更好的完成，共享社會物質文明和精神文明的效果。

1、堅持科學發(fā)展觀，認真研討寬和決殘疾人事業(yè)中的新狀況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的處理，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為關系到全縣的社會經濟發(fā)展和社會不變的政治問題。要有高度的責任感和工作感，以“三個代表”主要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真研討寬和決殘疾人扶貧工作進程中碰到的新狀況和新問題，把殘疾人扶貧歸入社會扶貧工作的大盤子中，統(tǒng)籌思索，一致規(guī)劃，在資金、物資、技能等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對工作中存在的問題，制訂響應的扶貧辦法。

2、不變殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生活的基本，要多方式、多渠道布置殘疾人就業(yè)，在履行集中就業(yè)、個別就業(yè)，扶持鄉(xiāng)村殘疾人從事生產勞動的還，要重點施行渙散按比例布置殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已歸入了法制化軌道，為保證有勞動才能的殘疾人充分就業(yè)，對未布置殘疾人就業(yè)的單位，要依法收取殘疾人就業(yè)保證金。保證金首要用于殘疾人的職業(yè)培訓、有償扶持殘疾人集體和個別運營、直接扶持殘疾人脫貧等。加大對貧窮殘疾人的扶持力度，在有財產帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持殘疾人扶貧基地，指導殘疾人學科學，學技能，不變殘疾人就業(yè)，促進殘疾人脫貧。

3、要進一步完善殘疾人社會保證準則。

一是堅持健全殘疾人最低生活保證準則。讓貧窮殘疾人享用低保，做到應保盡保，使貧窮殘疾人的基本生活獲得長期的保證。

二是要注重和做好鄉(xiāng)村貧窮殘疾人危房革新工作，把改善殘疾人寓居情況看成主要工作內容來抓，多方籌集資金協(xié)助殘疾人在出行便利和利于生產勞動的當?shù)亟ǚ浚顾麄儼采砹⒚?/p>

三是健全鄉(xiāng)村新型殘疾人鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療保險準則。進一步完善醫(yī)療保險系統(tǒng)來處理因病致貧、因病返貧的問題。堅持健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務收集，便利殘疾人就近醫(yī)療。建議對貧窮殘疾人協(xié)作醫(yī)療報銷比例再恰當提高。

四是堅持救助準則。縣政府設立救助資金，對特困殘疾人的醫(yī)療康復進行津貼，突發(fā)宿疾住院、重度神經病人長期住院醫(yī)治、后代就讀中、小學或特教育校無法交納學雜費的殘疾人均能請求到特困救援津貼。對因天然災禍遭到損掉的貧窮殘疾人進行救助。

4、持續(xù)開展喜歡心幫扶和“助殘一日捐”喜歡心捐錢活動，對特困殘疾人進行扶直。

殘疾人是一個非凡而堅苦的群體，在構建調和工作中，對貧窮殘疾人的扶直要優(yōu)先思索，要大力增強教育和適用技能培訓，要從資金、技能和物資上賜與自始自終的支撐，加強殘疾人的“造血”功用。持續(xù)深化開展“助殘一日捐”等喜歡心捐贈活動，為殘疾人排憂解難，把黨和縣政府及社會各界對殘疾人的暖和送到殘疾人的內心。

殘疾人的健康指導建議范文5

摘 要 和諧社會，任何人都是自由、平等，都應該享有鍛煉的權力、相互尊重，關注和支持殘疾人體育事業(yè)是和諧文明社會所必須承擔的責任和義務。殘疾人體育運動，不僅為了比賽，它的主要目的是，通過體育運動把殘疾人從病房和家庭中解放出來，走向社會，享受與健全人同等的待遇，贏得社會的尊重、理解和支持，從而有助于打破與社會生活之間的隔閡，幫助他們積極投身于社會生活中去。本文主要是針對新鄉(xiāng)市殘疾人體育鍛煉方面的現(xiàn)狀做出調查，并對其所出現(xiàn)的問題提出幾點淺見。

關鍵詞 和諧 殘疾人 體育 融合

一、研究對象和研究方法

（一）研究對象

本調查是以新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)、牧野區(qū)、衛(wèi)輝市、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、原陽縣、長垣縣的殘疾人為對象進行問卷調查，共發(fā)放問卷500份，回收476份，有效率95.2%。

（二）研究方法

采用問卷調查、文獻資料、走訪調查、數(shù)理統(tǒng)計等方法。并對回收的問卷用SPSS 13.0軟件進行統(tǒng)計分析，并根據(jù)需要對調查的數(shù)據(jù)進行綜合的統(tǒng)計處理。

二、新鄉(xiāng)市殘疾人體育鍛煉現(xiàn)狀與評價

（一）新鄉(xiāng)市殘疾人體育鍛煉現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市目前各類殘疾人總數(shù)為40余萬人，其中肢殘、聾啞、盲人所占比例較大，而且約75%的人沒有什么經濟收入，只是靠家人和社會的救助。他們對體育鍛煉全民健身的意識不強，沒有意識到全民健身活動的重要性，甚至沒有聽說過《全民健身計劃綱要》。大多數(shù)殘疾人認為自己所在的社區(qū)或街道或周圍環(huán)境的體育設施不能滿足自己體育鍛煉的需求，缺乏專門人才的指導，以及合適的書籍和機構。幾乎所有殘疾人心理上都有一種自卑感，缺乏自信，認為自己的殘疾會受到別人的嘲笑和歧視。雖然有時候想去參加體育鍛煉，但是怕別人嘲笑，就放棄了本該屬于自己的健身的權力。

新鄉(xiāng)市殘疾人進行運動所用器材的現(xiàn)狀：1.構造的不合適，新鄉(xiāng)市現(xiàn)有的體育設施針對的群體都是正常人。2.材質的不合適，殘疾人由于身體的某些生理功能缺失或者不足，致使在進行運動時是較正常人更加容易發(fā)生意外。3.數(shù)量不足。

根據(jù)調查，我們新鄉(xiāng)市的活動場地很是欠缺，很多小區(qū)都沒有建設體育活動場地，更不要說體育器材了。

（二）分析與評價

1.大多數(shù)殘疾人文化水平較低，73%的人只有小學學歷，沒有寫作、辦公能力，60%的人從事體力勞動。根據(jù)調查，新鄉(xiāng)市大多殘疾運動員只是把體育運動看作是一種愛好，一種鍛煉身體的方式，有的甚至把它當作負擔。不處其境，不知其難。一些專家、老師們經常發(fā)表一些論文、期刊什么的，他們的理論知識很充分，很健全，可是沒有經歷沒有身處其境，是很難寫出其中真知的。如果我們普及殘疾人的再教育，讓殘疾人寫出自己的親身感受，讓他們寫出只有殘疾人才能體會到的苦楚，這必將會大大促進我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

2.殘疾不僅僅在生活帶來極大的不便，更重要的是，殘疾嚴重地傷害了一個人在生活中的自信心，容易在個體心理健康層面上產生廣泛的負面影響，例如自卑，孤獨等。調查顯示：84%的能參加鍛煉的殘疾人是家人陪伴或者自己獨自鍛煉，99%的人認為自己身體的不健康不適合體育鍛煉。如果一個人連鍛煉的勇氣、自信都沒有了，即使給了他完善的鍛煉器材和場所，也是于事無補。因此，殘疾人要對自己充滿自信，不要在乎那些異樣的眼光，全民健身不只是健全人的權力。

3.舊殘疾人觀的存在嚴重阻礙了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。目前，舊殘疾人觀的主要表現(xiàn)是：以歧視、偏見、陳腐的觀念去看待和對待殘疾人，將殘疾人排除在正常人生活之外，認為他們沒必要參加體育鍛煉；對待殘疾人運動抱著一種嘲笑或者對那種頭破血流（沒有雙臂用頭頂球）的震撼，而不是對他們堅韌意志、不懈努力以及殘缺美的欣賞和贊嘆。舊殘疾人觀的存在讓健全人對殘疾人存有歧視和偏見，殘疾人的家人、朋友和親戚對殘疾人參與體育運動持不理解與反對態(tài)度等，這些都不利于全社會真正形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍和殘、群體的融合。

三、結論與建議

（一）目前，殘疾人文化水平普遍偏低，寫作能力也是一般，希望政府能組織殘疾人再教育，提高科技文化水平，讓這些運動員也能自己發(fā)表見解、感觸，使更多的人殘疾人受益，為構建和諧社會和全民健身做出貢獻。

（二）大多數(shù)殘疾人沒有經濟來源，更沒有資金去投入到全民健身當中。而且大多數(shù)殘疾人認為自己所在的社區(qū)或街道或周圍環(huán)境的體育設施不能滿足自己體育鍛煉的需求，缺乏專門人才的指導，以及合適的書籍和機構。因此殘疾人的全民健身活動應該有政府和企業(yè)更多的幫助。

（三）針對殘疾人事業(yè)，一些健全人的認識還不夠，還保留著一些陳腐、偏見、其實的態(tài)度。希望政府能加大宣傳力度，加強市民對殘疾人參加體育鍛煉的認識，組織更多的活動促進殘、群的融合，促進社會的大和諧。

參考文獻：

[1] 郝曉岑.中國特殊教育[J].2008（10）：50-51.

殘疾人的健康指導建議范文6

一、上半年工作開展情況

(一)康復工作：一是對180名貧困白內障患者進行了調查登記，協(xié)助縣僑聯(lián)爭取實施一期免費白內障復明工程。二是調查落實7名重度精神殘疾人，準備幫助他們實施住院治療。三是為7名貧困殘疾人免費提供輪椅3輛，拐杖4副。

（二）教育工作：一是對在特殊學校就讀的20名殘疾學生給予了每人200元的資助。二是對掛鉤村的10名殘疾學生和殘疾人子女進行了慰問。

(三)就業(yè)和扶貧工作：一是深入基層廣泛調查適合殘疾人的實用技術和職業(yè)技能，為開展培訓打好基礎。二是為鼓勵殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、緩解社會就業(yè)壓力，出臺了對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的個體戶進行一次性補助的政策。三是對2010年實施的46戶殘疾人危房改造戶進行了檢查驗收。四是認真組織第十九次“全國助殘日”活動，發(fā)動各級各部門到掛鉤點開展主題為“關愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”的扶殘助殘活動，幫助殘疾人解決生產生活中遇到的困難和問題。

(四)宣傳文體工作，半年來共在中央及省州殘聯(lián)網站和共他媒體上報道我縣殘疾人事業(yè)的宣傳消息12則，大力宣傳了我縣扶殘助殘和自強模范的事跡。在彌渡縣殘疾人聯(lián)合會政府信息公開網站公開信息21條。

(五)召開了縣殘聯(lián)五屆二次工作會議，會議總結了2010年工作，對2010年工作做了安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)簽定了工作目標責任制，對先進單位進行了表彰。

召開了換發(fā)第二代中華人民共和國殘疾人證工作會議，對換發(fā)“二代證”工作進行了安排部署。制定了換發(fā)“二代證”實施方案、成立了各類殘疾評定委員會，對相關人員進行了業(yè)務培訓。

(六)換發(fā)證工作：為更好地方便殘疾人、服務殘疾人，把各種類別、各個等級的殘疾人進一步澄清，摸清底數(shù)，給黨和政府制定各項優(yōu)惠政策，提供科學依據(jù)。縣殘聯(lián)精心組織，下到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個村委會進村為殘疾人集中辦理采集殘疾人基本信息、換發(fā)新證手續(xù)。在互聯(lián)網第二代殘疾人證管理系統(tǒng)中錄入了1200多名殘疾人基本信息，并換發(fā)新證1200多本。

(七)其它工作：一是按縣科發(fā)辦要求，完成了學習活動第二階段分析檢查階段任務，對存在問題進行了自檢自查、征求意見、分析檢查，結合殘聯(lián)實際，對廣泛征求到的群眾意見建議和要求進行了認真總結梳理、深入分析、認真查擺存在問題，達到了找準存在問題、統(tǒng)一班子思想認識、理清發(fā)展思路的目的。為更好的學習實踐科學發(fā)展觀打下堅實基礎，做到學習有特色，活動有實效。二是認真抓實“陽光政府四項制度”、“政府信息公開條例”的學習和貫徹落實，按照實施陽光政府四項制度要求，制定出了公示公告清單，在政府信息公開網站了殘疾人事業(yè)方面的7項公告。

二、存在的困難和問題

(一)殘聯(lián)依法行政工作的阻力大。少數(shù)單位和部門在落實殘疾人法律法規(guī)和優(yōu)免政策中隨意性大，還存在著有法不依、有令不行的現(xiàn)象，如政府基金一殘疾人就業(yè)保障金的征收，部分單位既不安置也不繳納，給《殘疾人就業(yè)條例》的貫徹落實和殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了負面影響。

(二)殘疾人扶貧解困任務艱巨。絕大多數(shù)殘疾人家庭因殘因病導致貧窮，這部分人口家庭基礎差、底子薄，有的家庭主要勞力帶殘、一戶多殘，我縣還有700余戶住在危房中，靠殘聯(lián)系統(tǒng)每年解決幾戶成了杯水車薪，要使殘疾人與健全人一造同步奔小康，解決殘疾人的住房難、就醫(yī)難、上學難任務還相當艱巨。

（三）殘疾人的優(yōu)惠特惠政策滯后。殘疾人社會保障還不夠廣泛，保障水平還比較低，缺乏特殊保障政策。

建議：爭取上級政府支持，出臺殘疾人的優(yōu)惠特惠政策，使殘疾人作為特殊對象予以重點保障，提高扶助標準，實現(xiàn)普惠加特惠。 

三、下半年工作打算

下半年，我會要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以縣委十屆四次全會、州殘聯(lián)年度工作會議精神為指導，圍繞縣委、政府、州殘聯(lián)的工作重點和工作思路，認真履職，扎實工作，努力完成縣委、政府和州殘聯(lián)下達的各項任務，重點抓好八個方面的工作：

(一)認真落實《大理州殘疾人 “十一五”計劃綱要》和《2010年大理州殘疾人工作目標責任制》規(guī)定的各項目標任務，協(xié)調各部門整合資源，讓殘疾人得到更多的救助和扶助，使貧困殘疾人有飯吃、有衣穿、有房住、有學上，有病能就醫(yī)，逐步縮小貧困差距。

(二)開拓康復領域，搞好殘疾人康復需求調查，積極向上爭取，為迫切需要的貧困殘疾人配發(fā)用品用具；繼續(xù)抓好精神病的防治工作；抓好下肢截肢者的假肢安裝工作，力爭為下肢截肢者免費安裝普通型假肢。提高殘疾人功能補償和改善的康復水平。

(三)抓好殘疾人教育培訓工作。一是力爭開展8期殘疾人職業(yè)技術培訓，培訓殘疾人500人；二是開展有針對性的職業(yè)技術培訓；三是主動協(xié)調做好大中專學校殘疾學生的招生錄取和畢業(yè)分配的各項工作，繼續(xù)對考取大專院校的殘疾學生和殘疾人子女給予學習生活困難救助

(四)就業(yè)方面：1、依法收取殘疾人就業(yè)保障金，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展打好基礎。2、為鼓勵殘疾人自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力，由縣殘聯(lián)參照有關經營個體戶標準，對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的個體戶進行一次性補助。共2頁,當前第1頁1

(五)繼續(xù)抓好農村貧困殘疾人危房改造工作，力爭幫助40戶殘疾人住房困難戶實施危房改造；協(xié)調好縣扶貧辦在地震安居工程等項目中，優(yōu)先照顧殘疾人，力爭更多的殘疾人得到扶持和援助，讓殘疾人家庭早日實現(xiàn)“八個有”。

(六)加強文體宣傳工作。積極開展殘疾人文體活動，及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)輸送一批新的殘疾人文藝、體育人才，積極推薦殘疾人運動員。

(七)加強各專門協(xié)會和社區(qū)殘協(xié)工作。每個專門協(xié)會和社區(qū)殘協(xié)要組織殘疾人開展兩次活動，不斷創(chuàng)新活動形式，豐富活動內容，使殘協(xié)組織真正發(fā)揮作用。

(八)繼續(xù)做好換發(fā)第二代殘疾證工作。進一步摸清殘疾人基本情況，認真采集信息，建立人口基礎數(shù)據(jù)庫，準確掌握殘疾人基本情況，為殘疾人事業(yè)各項工作提供基礎數(shù)據(jù)支持。清理并妥善解決以往核發(fā)證工作中存在的問題。維護政府機關形象，維護殘疾人合法權益，促進殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。