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殘疾人基本狀況調(diào)查報(bào)告范文1

【關(guān)鍵詞】傷殘；榮譽(yù)軍人；口腔健康調(diào)查；口腔預(yù)防

【中圖分類號(hào)】R194 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）06-0130-02

我國(guó)殘疾人口腔流行病學(xué)資料很少，幾乎是一個(gè)空白，對(duì)傷殘榮譽(yù)老軍人這一特殊人群的口腔流行病學(xué)調(diào)查尚未見報(bào)道，河北省民政總醫(yī)院收治了來(lái)自全省各地的傷殘軍人，有一定的代表性。本次研究通過(guò)對(duì)1840 名傷殘榮譽(yù)軍人的口腔健康抽樣調(diào)查意在了解他們的口腔流行病學(xué)特征，進(jìn)而為探索可行的口腔預(yù)防保健措施提供依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1病例來(lái)源 長(zhǎng)期住于河北省民政總醫(yī)院，年齡在65-74 歲，傷殘等級(jí)為1-4級(jí)，累計(jì)住院時(shí)間10年以上，愿意接受口腔檢查和問(wèn)卷調(diào)查的傷殘老軍人1840 名。

1.1.2材料與器械

1.1.2.1口腔健康狀況調(diào)查表：主要參考《第三次全國(guó)口腔健康調(diào)查表（65-74歲）》，主要記錄患齲情況、牙列狀況和治療需要、戴義齒情況、需義齒情況等。

1.1.2.2一次性口腔器械盒（河北鑫牙科投有限公司，YZB/J 冀石0024-2010，KQH-ш），另外加用CPI 牙周探針。

1.2 研究方法

1.2.1抽樣方法 隨機(jī)抽取長(zhǎng)期住于河北省民政總醫(yī)院符合條件的傷殘榮譽(yù)軍人1840 名。

1.2.2調(diào)查研究方法 主要采用平面口鏡、CPI牙周探針在自然光源下以探診和視診為主要手段，參照《全國(guó)第三次口 腔健康調(diào)查方法（65-74）》、診斷標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)進(jìn)行。在一周時(shí)間內(nèi)完成對(duì)所有研究對(duì)象的口腔檢查。

1.2.3質(zhì)量控制 檢查過(guò)程中，隨機(jī)抽取800名受檢對(duì)象，隨機(jī)選擇另外一名檢查者進(jìn)行重復(fù)檢查，計(jì)算檢查過(guò)程中兩位檢查者之間的一致性，結(jié)果：kappa=0.8

1.3 資料整理與統(tǒng)計(jì)分析 先將所有資料匯總，進(jìn)行復(fù)核、整理，然后輸人Excel工作表中，最后用SPSS12.0軟件包對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)描述與分析。計(jì)量資料的統(tǒng)計(jì)敘述用X±S表示，計(jì)數(shù)資料的統(tǒng)計(jì)敘述用百分率（%）表示，統(tǒng)計(jì)推斷計(jì)量資料采用T檢驗(yàn)、樣本率的比較采用卡方檢驗(yàn)，把P

2 結(jié)果

2.1調(diào)查對(duì)象基本情況 符合條件納入研究的受檢對(duì)象共1840名，均為男性，年齡65-74歲，平均年齡68.4 歲，其中下肢殘疾1140 例，上肢殘疾344例，上下肢均有殘疾220例，失明136例。受傷致殘時(shí)間最長(zhǎng)的54年，最短的12年，平均40.2年；累計(jì)住院時(shí)間最長(zhǎng)的50年，最短12年，平均36.9年。調(diào)查研究期間無(wú)出院、死亡病例，受檢對(duì)象依從性均較好。

4 討論

第三次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查顯示[1]，全國(guó)65-74 歲老年人患齲率98.4%、齲均14.65、齲失補(bǔ)構(gòu)成比分別為 22.8%、75.3%、1.9%；牙齦出血檢出率68.0%、牙結(jié)石檢出率88.7%、牙周袋檢出率52.2%。與此相比，本次調(diào)查對(duì)象牙齒齲壞情況更重，牙周情況不容樂(lè)觀，口腔衛(wèi)生較差。然而41%的老年人患3種以上全身性疾病[2]治療需一人或多人陪同才能完成，因此相對(duì)于預(yù)防而言治療則要困難的多。老年人慢性病患病率高，且口腔疾病和機(jī)體疾病互相影響[3]，初級(jí)口腔衛(wèi)生保健就顯得尤為重要。截至2006年12月31日全國(guó)享受撫恤補(bǔ)助的殘疾軍人有84.4 萬(wàn)人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化，殘疾人的比例在逐步升高，2006 年北京市殘疾人抽樣調(diào)查顯示，北京殘疾現(xiàn)患率為6.49%，殘疾年齡現(xiàn)患率呈現(xiàn)隨年齡增加而增加的趨勢(shì)[4]，不但殘疾老軍人這一特殊人群的口腔衛(wèi)生保健問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視，對(duì)于已進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，所有殘疾老年人的口腔預(yù)防保健都不容忽視。

參考文獻(xiàn)：

[1] 齊小秋，第三次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，人民衛(wèi)生出版社，2008.10-35。

[2] 寧豪丁等，老年人群慢性病現(xiàn)狀及對(duì)日常生活的影響.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué).2002，39（2）：178-179。

殘疾人基本狀況調(diào)查報(bào)告范文2

（1.新疆烏魯木齊市聾人學(xué)校 新疆 烏魯木齊830026；2.北京師范大學(xué)特殊教育研究所 北京 100875）

摘要：殘疾人職業(yè)教育是中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，旨在培養(yǎng)殘疾人掌握生存技能、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)、過(guò)有尊嚴(yán)的生活、為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。它分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型，由國(guó)家根本法、專項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章提供法律保障，由教育、民政、殘聯(lián)以及人力資源社會(huì)保障四個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，初步形成了“一、二、三、四”式的有中國(guó)特色的殘疾人職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞 ：殘疾人；職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2014）11-0005-06

作者簡(jiǎn)介：高宇翔（1989—），男，福建福州人，碩士，烏魯木齊市聾人學(xué)校教師，中學(xué)二級(jí)教師，研究方向?yàn)樘厥饨逃?/p>

中國(guó)的職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的教育類型。基礎(chǔ)教育分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育，小學(xué)和初中階段稱為九年義務(wù)教育。高等教育和成人教育在高中階段之后實(shí)施。職業(yè)教育獨(dú)立實(shí)施或與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育一起實(shí)施，以培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需的知識(shí)技能。

目前，中國(guó)大陸有8 296萬(wàn)殘疾人，其中25%居住在城市、75%居住在農(nóng)村。殘疾人職業(yè)教育是中國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，培養(yǎng)職業(yè)技能、提供謀生手段，有利于減輕殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

殘疾人職業(yè)教育的支持保障

（一）法律法規(guī)

中國(guó)殘疾人職業(yè)教育法律體系由國(guó)家根本法、專項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章四個(gè)層次組成。

具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家根本法即憲法。要求國(guó)家必須發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平，建立和管理職業(yè)教育和高等教育學(xué)校，國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。

專項(xiàng)法律主要包括教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、殘疾人保障法、民辦教育促進(jìn)法、教師法等。它們確定了中國(guó)職業(yè)教育體系，明確了殘疾人職業(yè)教育的重要意義，強(qiáng)調(diào)了殘疾人接受教育的權(quán)利和各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的義務(wù)，確定了殘疾人職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和支持體系，部署了殘疾人職業(yè)教育在不同時(shí)期的發(fā)展策略和師資培訓(xùn)工作。

行政法規(guī)有《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《教師資格條例》等；部門及地方規(guī)章涉及《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《山東省職業(yè)教育條例》、《安徽省殘疾人保障條例》等。上述法規(guī)針對(duì)殘疾人職業(yè)教育的管理和發(fā)展提出了更具體的要求。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

依據(jù)教育法、殘疾人教育條例等相關(guān)規(guī)定：國(guó)務(wù)院教育、民政等部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未公布。省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)按學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。九年義務(wù)教育階段的職業(yè)學(xué)校教育免學(xué)費(fèi)，中、高等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)并提供生活補(bǔ)助，中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生享受1 500元/年的國(guó)家助學(xué)金。

國(guó)家部門舉辦的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校以政府財(cái)政撥款為主、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔。從1991至2010年，政府財(cái)政撥款占這類學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的比例從84.5%升至95.1%。逐步增加的財(cái)政撥款為殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。不過(guò)，各地殘疾人職業(yè)教育的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差別：東部地區(qū)的濟(jì)南市每生每年9 000元，如果濟(jì)南市的一所學(xué)校有200名殘疾學(xué)生，每年將得到180萬(wàn)元政府財(cái)政撥款作為日常公用經(jīng)費(fèi)。但西北地區(qū)的烏魯木齊市每年每生僅有3 600元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一所有200名殘疾學(xué)生的學(xué)校，每年得到的公用經(jīng)費(fèi)只有72萬(wàn)元。公辦學(xué)校獲得經(jīng)費(fèi)的其他渠道有社會(huì)捐贈(zèng)、校辦企業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入等。

企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府可以給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)支持。

（三）師資隊(duì)伍

《教師法》規(guī)定：取得初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)具備專科畢業(yè)及以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中的文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)具備本科畢業(yè)及以上學(xué)歷。

目前，中國(guó)有關(guān)殘疾人職業(yè)教育師資的研究非常有限。根據(jù)陳蓓琴等的研究，在11所初等和中等殘疾人職業(yè)學(xué)校中有438名教師，更多女性教師（62.0%）在這類學(xué)校工作，教師的年齡呈正態(tài)分布并集中在25~45歲（87.0%），本科學(xué)歷為主（73.3%），11.2%的人擁有碩士學(xué)歷，學(xué)生與教師的人數(shù)比例大約為10∶1，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（3∶1）。

在殘疾人高等職業(yè)學(xué)校中，王雁在調(diào)查南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院時(shí)發(fā)現(xiàn)，43.0%的教師在35歲以下，在35~54歲之間的有57.0%，老教師非常少，他們中的50.0%擁有本科學(xué)歷，43.0%擁有碩士或博士學(xué)歷，學(xué)生和教師的比例大約為20∶1，基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（18∶1）。

作為殘疾人教育的師資，不僅要掌握普通的教育知識(shí)、技能，還要掌握特殊教育的理論知識(shí)和技能。目前，中國(guó)殘疾人職業(yè)教育師資在數(shù)量和素質(zhì)方面存在如下問(wèn)題：教師人數(shù)有限，難已滿足殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的需要；專任教師比例偏低，許多課程由文化課教師或行政領(lǐng)導(dǎo)兼任；“雙師型”教師（既具備教師資格又擁有相關(guān)的職業(yè)資格證書）的比例低于40.0%，許多教師缺乏與所教課程相關(guān)的職業(yè)資格證書；此外，大部分教師接受的在職培訓(xùn)僅有幾天時(shí)間并且與職業(yè)教育關(guān)系不大，在高校和企業(yè)中的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)會(huì)非常有限。教師職后培訓(xùn)的覆蓋面和針對(duì)性有待提高。為著力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的殘疾人職業(yè)教育師資隊(duì)伍，中殘聯(lián)于2009年在南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了“殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”，從此，每年有數(shù)百名殘疾人職業(yè)教育教師在這里接受培訓(xùn)。

殘疾人職業(yè)教育的類型

中國(guó)殘疾人職業(yè)教育分職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型。

職業(yè)學(xué)校教育由國(guó)家規(guī)定學(xué)制、實(shí)施較系統(tǒng)的教育、頒發(fā)學(xué)歷證書；職業(yè)培訓(xùn)不限學(xué)制，是以就業(yè)、轉(zhuǎn)崗或在崗提高為目的的非學(xué)歷職業(yè)教育，完成培訓(xùn)者可獲得結(jié)業(yè)證書，符合條件并通過(guò)考試者可獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。

普通教育機(jī)構(gòu)和殘疾人教育機(jī)構(gòu)共同實(shí)施殘疾人職業(yè)教育。普通教育機(jī)構(gòu)采取普通職業(yè)教育方式，主要針對(duì)肢體殘疾、智力殘疾和其他符合條件者，將他們安置在普通班級(jí)隨班就讀，因?yàn)樗麄兛梢院徒∪珜W(xué)生一起看和讀；殘疾人教育機(jī)構(gòu)采取特殊職業(yè)教育方式，設(shè)置特殊班級(jí)，主要針對(duì)視力殘疾、聽力殘疾和精神殘疾者。職業(yè)培訓(xùn)也可由接收殘疾職工的單位實(shí)施，或采用遠(yuǎn)程教育方式。

（一）職業(yè)學(xué)校教育

職業(yè)教育是殘疾兒童九年義務(wù)教育的重要組成部分。由于身體的缺陷和早期成長(zhǎng)環(huán)境的限制，殘疾兒童的勞動(dòng)與職業(yè)能力發(fā)展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進(jìn)入整個(gè)教育體系的小學(xué)階段時(shí)，不論特殊學(xué)校還是附設(shè)有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學(xué)校，都要開展低年級(jí)的職業(yè)啟蒙和高年級(jí)的職業(yè)教育內(nèi)容滲透，通過(guò)日常的生活指導(dǎo)和專門的勞動(dòng)技術(shù)課程，培養(yǎng)殘疾兒童具備基本的勞動(dòng)能力和職業(yè)意識(shí)，為他們接受初等職業(yè)教育和未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.初等職業(yè)學(xué)校教育。

在普通職業(yè)初中隨班就讀，是殘疾人接受初等職業(yè)教育的形式之一。職業(yè)初中的招生對(duì)象為小學(xué)畢業(yè)或至少有小學(xué)文化程度的青少年，學(xué)制3~4年，培養(yǎng)具有初中文化基礎(chǔ)、掌握初級(jí)職業(yè)技術(shù)的人才，如初級(jí)技術(shù)工人、農(nóng)民技術(shù)骨干等。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，約96%的職業(yè)初中位于縣城及農(nóng)村，專業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，如農(nóng)作物種植、家禽飼養(yǎng)等；近15年來(lái)全國(guó)職業(yè)初中的數(shù)量呈遞減趨勢(shì)，從1997年的1 469所縮減至2011年的54所。

在特殊學(xué)校的初中階段增開職業(yè)教育課程或設(shè)置專門的職教班，是當(dāng)前殘疾人職業(yè)學(xué)校教育的常見形式，旨在培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣、形成初步的勞動(dòng)能力，并利用職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)將教育和康復(fù)結(jié)合起來(lái)，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)率，或?yàn)樗麄冞M(jìn)入高一級(jí)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打好基礎(chǔ)。多個(gè)省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)多的特殊學(xué)校正在開展初等職業(yè)教育；專業(yè)涉及編織、烹飪、家政、美發(fā)、縫紉等數(shù)十種，部分學(xué)校還結(jié)合地方特色辦有花卉種植、玉器雕刻等專業(yè)，學(xué)制3年；個(gè)別培智學(xué)校為彈性學(xué)制，與傳統(tǒng)學(xué)制相比，這種學(xué)制允許智力殘疾學(xué)生根據(jù)自己的情況選擇學(xué)習(xí)方式和時(shí)間。

2.中等職業(yè)學(xué)校教育。

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教育在初中教育基礎(chǔ)上實(shí)施，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件，是中國(guó)殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)。殘疾人可在高中階段的特殊學(xué)校、殘疾人職業(yè)中專學(xué)校、普通職業(yè)中專學(xué)校、技工學(xué)校的普通班或殘疾人班接受中等職業(yè)教育，并以前兩者為主要形式。

2012年全國(guó)開展視力殘疾人和聽力殘疾人高中階段教育的特殊學(xué)校分別有22所和121所，在校生7 043人，其中大多設(shè)置職業(yè)高中班（部）或開設(shè)職業(yè)教育課程，學(xué)制3年。學(xué)生不僅學(xué)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等基本課程，還要學(xué)習(xí)一些專業(yè)技術(shù)知識(shí)，如盲校的推拿按摩，聾校的工藝美術(shù)、服裝設(shè)計(jì)、機(jī)械維修、烹飪、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，可選擇就業(yè)或參加高考進(jìn)入高等學(xué)校。

中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均設(shè)有至少1所省級(jí)和若干所市級(jí)及以下的殘疾人職業(yè)中專學(xué)校。這類學(xué)校的招生對(duì)象包括生活可以自理的肢體殘疾人、視力殘疾人、聽力殘疾人等；初中文化程度者學(xué)制3年，高中文化程度者學(xué)制1年；專業(yè)涉及中醫(yī)康復(fù)保健、工藝美術(shù)、機(jī)電維修、電子商務(wù)、裝飾設(shè)計(jì)、酒店服務(wù)等；學(xué)校大多具備校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和校外合作企業(yè)；學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，在校期間也可考取職業(yè)資格證書；優(yōu)秀畢業(yè)生有機(jī)會(huì)根據(jù)合作企業(yè)的需要推薦就業(yè)，或升至高等層次的職業(yè)教育學(xué)校。

2006—2010年，殘疾人職業(yè)中專學(xué)校與開設(shè)高中階段教育的特殊學(xué)校數(shù)量比在1.48∶1~1.78∶1之間，其中殘疾人職業(yè)中專學(xué)校的招生數(shù)和獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生人數(shù)比例呈逐年遞增趨勢(shì)。截至2012年底，全國(guó)有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）152個(gè)，在校生10 442人，畢業(yè)生7 354人，其中5 816人獲得職業(yè)資格證書。

3．高等職業(yè)學(xué)校教育。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)含量不斷提高，職業(yè)教育層次也會(huì)產(chǎn)生向上延伸的趨勢(shì)，推動(dòng)殘疾人職業(yè)教育逐步進(jìn)入高等教育范疇。自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院開始招收肢體殘疾大學(xué)生算起，中國(guó)殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育的歷史還不到20年，尚處于發(fā)展的起步階段。

殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育相當(dāng)于大學(xué)專科層次，是高等教育體系的組成部分和義務(wù)教育后殘疾人教育的重要形式，在高級(jí)中等教育的基礎(chǔ)上實(shí)施，學(xué)制2~3年，專業(yè)與中等職業(yè)教育階段相銜接并有所擴(kuò)展，畢業(yè)生可獲得全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)證書。中國(guó)殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育主要有以下四種形式。

第一，職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等1 280所普通高職院校招收各類輕度殘疾學(xué)生隨班就讀。2012年，全國(guó)本科、專科層次的普通高校合計(jì)招收殘疾學(xué)生僅7 229人，殘疾人隨班就讀接受高等職業(yè)教育的人數(shù)有限。

第二，單獨(dú)建立（如南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院）或在普通高校內(nèi)設(shè)置專門招收殘疾學(xué)生的學(xué)院、系、專業(yè)（如天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院），根據(jù)學(xué)生情況實(shí)施“單考單招”，即單獨(dú)命題、單獨(dú)組織考試、單獨(dú)錄取殘疾考生。2012年，全國(guó)有1 134名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。下頁(yè)表1顯示了2013年實(shí)施殘疾人高等職業(yè)教育“單考單招”的院校概況，各校均為3年學(xué)制，大多面向聽力殘疾學(xué)生，專業(yè)從1~9種不等，主要分布在東部地區(qū)，招生總數(shù)為1 000余人。

第三，實(shí)施殘疾人中等職業(yè)教育的學(xué)校與普通高校合作開辦大專班。各地盲校與醫(yī)學(xué)類普通高校聯(lián)辦推拿按摩大專班最普遍，例如，1993年起南京盲人學(xué)校和南京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合、1993年起烏魯木齊市盲人學(xué)校和新疆醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合。2012年底，全國(guó)有13 735家盲人推拿中心，這種職業(yè)已得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可，成為視力殘疾人接受高等職業(yè)教育的主要形式。畢業(yè)生從事推拿按摩工作的就業(yè)率高、收入樂(lè)觀，是實(shí)現(xiàn)他們有尊嚴(yán)地生活、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的有效途徑。

第四，通過(guò)高等教育自考考試、遠(yuǎn)程教育等多種渠道接受高等職業(yè)教育。前者采用學(xué)生自學(xué)參加考試、學(xué)分累計(jì)的方式完成學(xué)業(yè)。后者以國(guó)家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院為代表，它已在全國(guó)建立了31個(gè)地方學(xué)院和教學(xué)中心，累計(jì)招收學(xué)員近萬(wàn)人，以基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育方式和函授方式為主，專業(yè)有數(shù)字媒體設(shè)計(jì)與制作、會(huì)計(jì)、英語(yǔ)等。

（二）職業(yè)培訓(xùn)

殘疾人職業(yè)培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。

殘聯(lián)部門舉辦的中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的主要形式，注重與生產(chǎn)扶貧相結(jié)合，幫助殘疾人成為“技能明星、致富能手”。自然、文化環(huán)境不同的各個(gè)地區(qū)提供因地制宜的培訓(xùn)內(nèi)容，如安徽的工藝剪紙、云南的民族刺繡、西藏的唐卡繪畫、江蘇的龍蝦養(yǎng)殖、新疆的玉器雕刻等。

城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)注重與就業(yè)相結(jié)合。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以實(shí)用技能為主，以集體就業(yè)、分散就業(yè)或個(gè)體就業(yè)為目標(biāo)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括面向視力殘疾人的心理咨詢師、推拿按摩、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，面向聽力殘疾人的網(wǎng)絡(luò)客服、來(lái)料加工，面向肢體殘疾人的話務(wù)員、電子商務(wù)等。2012年清華大學(xué)舉辦了首期殘疾人企業(yè)家培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)與政策解讀、企業(yè)家戰(zhàn)略思維等，探索了殘疾人商業(yè)精英的培訓(xùn)模式，對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)新有借鑒價(jià)值。

2010年全國(guó)各級(jí)殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有4 704所，其中殘聯(lián)部門下屬的2 504所、其他部門下屬的2 200所，培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人274 367人次、農(nóng)村殘疾人558 137人次，共有116 389人獲得職業(yè)資格證書。2011年，中殘聯(lián)發(fā)起“加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)年”活動(dòng)，使殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增至5 254所，新就業(yè)殘疾人穩(wěn)崗率不低于80.0%。截至2012年底，全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到5 271個(gè)，其中殘聯(lián)興辦1 927個(gè)，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦3 344個(gè)，29.9萬(wàn)人次的城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。

福利企業(yè)等吸納殘疾職工的單位開展以生產(chǎn)安全和職業(yè)道德教育為主的崗前培訓(xùn)、以生產(chǎn)技能為主的在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾職工適應(yīng)職業(yè)生活、提高職業(yè)技能。培訓(xùn)動(dòng)用各界力量、多種形式并舉，既可推薦殘疾職工到職業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，也可請(qǐng)專業(yè)教師來(lái)企業(yè)做專題培訓(xùn)。

殘疾人職業(yè)培訓(xùn)根據(jù)個(gè)體的技能水平可分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)及以上三個(gè)等級(jí)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)家職業(yè)技能水平考試者可以獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。以長(zhǎng)沙市的盲人推拿職業(yè)為例，申請(qǐng)初級(jí)專業(yè)技術(shù)等級(jí)（推拿按摩士）者需要具備中專學(xué)歷和一年工作經(jīng)驗(yàn)；申請(qǐng)中級(jí)專業(yè)技術(shù)等級(jí)（推拿按摩師）者需要具備中專學(xué)歷和五年工作經(jīng)驗(yàn)，或大專以上學(xué)歷和3年工作經(jīng)驗(yàn)；申請(qǐng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)等級(jí)（主治推拿按摩師）者需要具備中專學(xué)歷和12 年工作經(jīng)驗(yàn)，或大專以上學(xué)歷和6年工作經(jīng)驗(yàn)。

殘疾人職業(yè)教育的管理體系

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、殘疾人聯(lián)合會(huì)四部門負(fù)責(zé)管理各級(jí)各類殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級(jí)各類職業(yè)教育學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)參與決策咨詢和科學(xué)研究。

教育行政部門負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育具體政策、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，指導(dǎo)、督促、檢查職業(yè)教育工作，指導(dǎo)所轄地區(qū)的特殊學(xué)校、普通學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展與改革。

民政行政部門負(fù)責(zé)殘疾人群體的保障工作，管理各級(jí)民政技術(shù)學(xué)校和民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收殘疾學(xué)生開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)福利企業(yè)吸納殘疾職工并做好職業(yè)培訓(xùn)。

人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)完善職業(yè)資格制度，建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展招收殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)資格鑒定工作。

殘疾人聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)促進(jìn)殘疾人教育、開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心、殘疾人就業(yè)服務(wù)中心等隸屬于殘疾人聯(lián)合會(huì)管理。

隨著人權(quán)意識(shí)的覺醒和職業(yè)教育觀的進(jìn)步，近幾年，中國(guó)的殘疾人職業(yè)教育取得了顯著的發(fā)展，初步建立了“一、二、三、四”式的有中國(guó)特色的殘疾人職業(yè)教育體系，見圖1。

“一”即各級(jí)各類殘疾人職業(yè)教育秉持同一個(gè)目標(biāo)：培養(yǎng)殘疾人適應(yīng)社會(huì)、掌握生存技能、過(guò)有尊嚴(yán)的生活、為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

“二”即普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同實(shí)施殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，殘疾人學(xué)員可根據(jù)自身殘疾類型和程度選擇最少受限制的學(xué)習(xí)環(huán)境。

“三”即殘疾人職業(yè)教育有三個(gè)層次：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等和高等三個(gè)級(jí)別，職業(yè)培訓(xùn)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)及以上三個(gè)等級(jí)，三個(gè)層次相互銜接、逐步延伸，并與普通教育互相溝通，建立起從初職到高職、從初級(jí)工到高級(jí)工的殘疾人職業(yè)技能成長(zhǎng)通道。

“四”即各級(jí)各類殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、殘疾人聯(lián)合會(huì)四個(gè)部門依法管理，它們彼此協(xié)作又各有側(cè)重，在不同社會(huì)層面、用不同視角共同探索殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展路徑，推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建職業(yè)教育體系的過(guò)程中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如法律體系待完善、教師培養(yǎng)待加強(qiáng)、區(qū)域差距待縮小、無(wú)障礙建設(shè)待推進(jìn)、專業(yè)范圍待拓展、教學(xué)質(zhì)量待提高等。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，加大殘疾人職業(yè)教育投入，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和“雙師型”師資建設(shè)，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，開展多種形式的殘疾人職業(yè)教育，使殘疾學(xué)生都能掌握一項(xiàng)生存技能，將成為中國(guó)殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展方向。

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殘疾人基本狀況調(diào)查報(bào)告范文3

【關(guān)鍵詞】 西安市;公共設(shè)施;設(shè)計(jì)建設(shè);人性化;基本要求;建議

一、城市公共設(shè)施概述

現(xiàn)代國(guó)際化大都市的公共設(shè)施主要包括信息設(shè)施、文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、交通設(shè)施、娛樂(lè)休息設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等。

信息設(shè)施主要以視覺語(yǔ)言向人們傳遞特定信息，諸如文字、導(dǎo)游圖欄、各種標(biāo)識(shí)牌、廣告牌等;文化設(shè)施作為現(xiàn)代城市文化的一種表現(xiàn)形式主要是公共環(huán)境中的裝飾性設(shè)施和象征性設(shè)施，諸如人文景觀、雕塑、壁畫、花壇、水景等;衛(wèi)生設(shè)施主要是為保持城市環(huán)容整潔和人們出行需要的各種設(shè)施，諸如垃圾箱、公廁等;交通設(shè)施是規(guī)范和改善城市交通環(huán)境的各種設(shè)施，諸如道路、立交橋、人行天橋、地下通道、路障、停車場(chǎng)、候車亭、自行車站點(diǎn)等;休閑娛樂(lè)設(shè)施包括娛樂(lè)設(shè)施、健身設(shè)施和休息設(shè)施，諸如公共場(chǎng)所的桌、椅、凳、城市的廣場(chǎng)、公園等;服務(wù)設(shè)施是為滿足人們?nèi)粘９ぷ魃钚枨蟊憷母鞣N設(shè)施，諸如購(gòu)物場(chǎng)所、通信設(shè)施、餐飲點(diǎn)、街區(qū)路燈、自動(dòng)取款機(jī)、書報(bào)亭、防護(hù)設(shè)施等;無(wú)障礙設(shè)施是專為殘疾人設(shè)計(jì)的便利性設(shè)施，如交通方面的的無(wú)障礙設(shè)施、公共衛(wèi)生方面的無(wú)障礙設(shè)施等。

這些設(shè)施或者給人們帶來(lái)了信息高效化和行為便利性，或者能烘托氣氛、美化環(huán)境、賦予空間環(huán)境以生氣，增添環(huán)境的藝術(shù)品位，或者能滿足人們的身心健康和整體環(huán)境視覺上美的需求。它們從特定方面體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)人的關(guān)愛，是社會(huì)文明進(jìn)步和城市文化的一種體現(xiàn)。

二、西安市公共設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研以及收集相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)：公眾對(duì)西安市公共設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)總體來(lái)說(shuō)較滿意，但是各方面都有待提高，使城市公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)更好地滿足人的生理需求、心理需求和精神文化需求，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人與產(chǎn)品、人與環(huán)境的結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧。

西安的公共設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，仍然存在一些問(wèn)題。

1、商業(yè)街上非商業(yè)單位數(shù)量過(guò)多，街區(qū)建筑風(fēng)格特色不顯著

資料顯示，西安的部分繁華商業(yè)街非商業(yè)單位數(shù)量較多，例如西大街、北大街都有不少政府單位和事業(yè)單位，影響了街區(qū)的商業(yè)氛圍。在建筑風(fēng)格上，沒能達(dá)到“唐皇城復(fù)興計(jì)劃”的要求，城墻內(nèi)主要街區(qū)的建筑，沒能體現(xiàn)出歷史名城唐風(fēng)古韻的文化特色。

2、城市道路網(wǎng)絡(luò)密度不均，道路體系不完善

資料顯示，西安中心城區(qū)主要交通通道存在比較嚴(yán)重的交通擁堵，高峰時(shí)段中心區(qū)機(jī)動(dòng)車平均出行速度僅為每小時(shí)13.3公里，尤其是二環(huán)以內(nèi)、高新區(qū)、小寨等處機(jī)動(dòng)車速明顯偏低，高峰時(shí)段擁堵已接近常態(tài)。2013年3月21日，南二環(huán)（城市快速路）在早高峰平均行程車速只有12.1km/h。總體上呈現(xiàn)道路交通擁堵狀況嚴(yán)峻，擁堵時(shí)間增長(zhǎng)，擁堵范圍變大。造成交通擁堵問(wèn)題主要由交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，公共交通優(yōu)先力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施存在欠缺，停車供給不平衡，停車管理不到位等多種原因造成。

在現(xiàn)有城區(qū)，地區(qū)開發(fā)粗放，道路體系不完善，次干路和支路建設(shè)緩慢，沿路開發(fā)使高機(jī)動(dòng)功能與交通集散功能相互沖突。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，垃圾污水處理設(shè)施不到位

目前西安在新農(nóng)村建設(shè)中也凸顯出一些問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)的工作人員介紹說(shuō)，所調(diào)查的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，垃圾污水處理設(shè)施不到位，垃圾處理單一原始。55.4%村莊的公共垃圾呈露天堆放狀態(tài)，氣味難聞。加之公共衛(wèi)生設(shè)施配備參差不齊，外部污染影響用水質(zhì)量提高。除了村莊內(nèi)部產(chǎn)生的污染以外，外部污染也不可忽視。調(diào)查顯示，有6.2%的村莊遭上游工業(yè)廢水污染，有20%的農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)不好，存在泥沙沉淀或者白色懸浮物，影響村民生活用水安全。

4、自行車租賃服務(wù)還不完善，步行和自行車通行空間惡化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)2014年4月對(duì)西安市公共自行車使用情況及其在維護(hù)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示，部分居民不知曉手續(xù)如何辦理，自行車站點(diǎn)格局分布不合理，車道設(shè)置不連續(xù)，是相當(dāng)一部分人未使用自行車的重要原因。

西安市現(xiàn)有道路改造以車為本，以擴(kuò)展機(jī)動(dòng)車道、壓縮自行車道和人行道為主，部分路段甚至取消自行車道。隨著機(jī)動(dòng)車道路不斷拓寬，自行車道和人行道的寬度逐漸壓縮，連續(xù)性、安全性和舒適性受到影響，自行車出行比例大幅下降，從2000年的33.6%大幅下降到2011年的17.5%（含電動(dòng)車），自行車作為主要通勤交通方式的意義逐漸弱化。

5、停車供給及管理不到位

根據(jù)2011年綜合交通調(diào)查中的停車泊位調(diào)查，目前全市停車泊位共36.7萬(wàn)個(gè)，其中配建停車泊位29.8萬(wàn)個(gè)，路外社會(huì)公共泊位3.1萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)公共泊位3.8萬(wàn)個(gè)。主城區(qū)范圍內(nèi)泊位總量舊賬缺口為46.1萬(wàn)個(gè)，其中配建缺口40.6萬(wàn)個(gè)，社會(huì)公共缺口5.2萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)泊位缺口0.3萬(wàn)個(gè)。配建停車標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)偏低，并且執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致大量新開發(fā)小區(qū)的停車泊位嚴(yán)重不足。

6、從人性化和公平角度來(lái)看，無(wú)障礙設(shè)施待進(jìn)一步建設(shè)完善

西安的無(wú)障礙建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還是存在一些問(wèn)題，一些公用設(shè)施在建設(shè)中未能考慮殘疾人自身的特點(diǎn)和需求，使殘疾人出行面臨許多障礙。目前西安市有殘疾人57.8萬(wàn)人，占到了全市人口的7.16%，這是一個(gè)不小的數(shù)目，無(wú)障礙設(shè)施的重要性不可忽視。

7、城鄉(xiāng)綠化體系有待完善

西安市林業(yè)系統(tǒng)結(jié)合退耕還林，天然林保護(hù)，三化一片林、農(nóng)田綠化網(wǎng)絡(luò)改造等，使我市森林覆蓋率在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第五。然而，在綠化空間布局和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及城內(nèi)小區(qū)綠化率問(wèn)題上還存在較多問(wèn)題，整個(gè)綠化缺乏類似森林的功能。目前只有通過(guò)綠地率的均衡提高完善城市綠地系統(tǒng)，保證綠地系統(tǒng)對(duì)城市生態(tài)良好的調(diào)節(jié)功能。

8、公共衛(wèi)生設(shè)施評(píng)價(jià)不高

公共衛(wèi)生設(shè)施諸如垃圾箱數(shù)量和放置、公共廁所、洗手池等設(shè)施現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)也不高，人們覺得數(shù)量少，不夠方便，尚未形成網(wǎng)狀布局。

三、公共設(shè)施人性化設(shè)計(jì)和建設(shè)的基本要求和建議

1、公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)的基本要求

在公共設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)方面，現(xiàn)代社會(huì)人們達(dá)成了以下共識(shí)：公共設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)主要遵循易用性、安全性、系統(tǒng)性、審美性、公平性、合理性、環(huán)保性、人性化等原則。

2、解決以上存在問(wèn)題的建議

（1）完善商業(yè)街公共設(shè)施，打造地方特色商業(yè)街。無(wú)商不活，無(wú)商不富。一條完美的令顧客向往的商業(yè)街，應(yīng)當(dāng)交通方便，步行寬卓，信息設(shè)施一目了然，公共衛(wèi)生設(shè)施到位，景觀設(shè)計(jì)到位，休閑設(shè)施方便，文化氣息濃厚，商業(yè)店鋪特色顯著。

（2）古城內(nèi)建設(shè)低碳交通區(qū)。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普提出 “老城功能集中，歷史文化積淀厚重，交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充空間幾乎沒有，必須以綠色交通為主體。”他建議，古城內(nèi)疏散人口和行政辦公職能，控制開發(fā)，以綠色交通為主，限制小汽車使用。主城區(qū)以大運(yùn)量公交為核心，提供多層次公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足不同層面的交通需求。古城內(nèi)建設(shè)低碳交通區(qū)，即古城內(nèi)步行、自行車+公交模式。

新城發(fā)展應(yīng)基于綠色交通理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持綠色交通主導(dǎo)、交通樞紐與周邊用地一體化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)就近上下班、就近上學(xué)、就近購(gòu)物、就近活動(dòng)的“四近”目標(biāo)。新城與主城區(qū)通過(guò)快速通道（軌道交通、快速公交為主）聯(lián)系。提供連續(xù)安全溫馨的步行與自行車道，無(wú)縫銜接、零距離換乘的交通樞紐，完善的最后一公里設(shè)計(jì)。

（3）優(yōu)化農(nóng)村種養(yǎng)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。控制農(nóng)業(yè)污染源頭，推廣種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)健康種養(yǎng)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快自來(lái)水入村步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，充分彰顯西安農(nóng)村的特色、韻味和文化內(nèi)涵。

（4）完善城市公共自行車相關(guān)政策，改進(jìn)發(fā)展公共自行車方式。發(fā)展城市公共自行車首先要明確公共自行車到底想解決什么問(wèn)題，達(dá)到什么目的，如節(jié)能環(huán)保問(wèn)題、緩堵保暢問(wèn)題等。建議政府牽頭，出臺(tái)政策，統(tǒng)籌布局站點(diǎn)并解決場(chǎng)地及相應(yīng)設(shè)施，開辟自行車專道，可能會(huì)受到良好的效果。

（5）保證基本停車供給減少路邊停車。完善停車政策，提高中心區(qū)停車費(fèi)率，減少進(jìn)入中心區(qū)的小汽車數(shù)量;推行“一車一位”政策，要求購(gòu)車者自備停車泊位或出具停車泊位證明，適度限制小汽車購(gòu)買;降低中心區(qū)停車配建指標(biāo)，把配建指標(biāo)與公共交通掛鉤，鼓勵(lì)地鐵站附近的零車位住宅;鼓勵(lì)私人機(jī)動(dòng)車節(jié)制使用，鼓勵(lì)私人機(jī)動(dòng)車停車換乘公交出行。

（6）合理劃分公共廁所數(shù)量。 ①公廁規(guī)劃時(shí)應(yīng)貫徹以人為本的思想，使女廁面積比男廁面積稍大或者多幾個(gè)廁位，用以緩解女廁擁擠的現(xiàn)象;另外，可以規(guī)劃一些無(wú)性別公廁，來(lái)滿足殘疾人夫婦以及老人夫婦使用;②通過(guò)增加公廁指示牌或者制作公廁電子地圖等，方便行人找到公廁。③提高宣傳、教育力度，提高市民自身的素質(zhì)和保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的習(xí)慣。④結(jié)合不同區(qū)域人口密度實(shí)際情況，確定公共廁所設(shè)置密度。

（7）加強(qiáng)污水、垃圾、大氣污染處理設(shè)施的建設(shè)。近年來(lái)，城市污水、垃圾、大氣污染已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，政府治理的重點(diǎn)。但環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此，政府應(yīng)加大環(huán)保資金投入，尋找切入點(diǎn)，加大治理力度，并形成環(huán)保治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

另外，在城市規(guī)劃尤其住宅小區(qū)建設(shè)上，克服個(gè)別開發(fā)商的急功近利行為，使建筑設(shè)施建設(shè)與停車場(chǎng)地建設(shè)、綠化地建設(shè)相配套，加強(qiáng)公共設(shè)施的維護(hù)和管理，重視網(wǎng)絡(luò)文化的宣傳教育功能，突出圖書館、博物館業(yè)的公益性特征，加大體育場(chǎng)館、文化館對(duì)外文化交流活動(dòng)等，從而把人文西安的建設(shè)引向深入，把歷史文化古城建設(shè)得更美好。

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殘疾人基本狀況調(diào)查報(bào)告范文4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn) 問(wèn)題分析 對(duì)策

1998年我國(guó)開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度， 2003年又啟動(dòng)并推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。目前沒有醫(yī)療保障制度安排的主要是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，包括沒有保險(xiǎn)的老人、城鎮(zhèn)化的失地農(nóng)民、自由就業(yè)者、中小學(xué)生等。為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定從2007年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn) ，并下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)實(shí)施，積累了較多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。只有認(rèn)真分析問(wèn)題并解決問(wèn)題，才能更好地推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

一、目前城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

(一)制度對(duì)象的特殊復(fù)雜性

處于探索中的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度所面對(duì)的群體及實(shí)施環(huán)境具有特殊復(fù)雜性。城鎮(zhèn)居民人員構(gòu)成及其他諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜因素給實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)增加不可控性和實(shí)施難度。

(1)人員構(gòu)成復(fù)雜。

實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和其他未被城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋的人群。參保人員構(gòu)成多樣,城鎮(zhèn)居民既包括中小學(xué)生、少年兒童,又包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、老年人、殘疾人等。

(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的復(fù)雜性。

經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,地區(qū)發(fā)展不平衡,貧富差距大。部分特困群體“三無(wú)”特征明顯,無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)生產(chǎn)資料、無(wú)勞動(dòng)能力。對(duì)不同類別的城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)償?shù)惹闆r的認(rèn)定復(fù)雜,醫(yī)療服務(wù)管理直接面對(duì)每個(gè)城鎮(zhèn)居民,個(gè)體性強(qiáng),工作量大。這些對(duì)當(dāng)前的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和方式提出了更高更新的要求。這對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集比例的劃定要求嚴(yán)格,對(duì)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和技術(shù)手段的實(shí)用性都提出較大的挑戰(zhàn)。

（二） 資金籌集的尷尬。

從以上的分析不難看出城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌集的尷尬。由于主要針對(duì)非從業(yè)人員和學(xué)生等群體,這部分人群的經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較弱,繳費(fèi)不能太高,但他們的醫(yī)療費(fèi)用卻不等同降低。這就要求國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼要到位,但是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面太廣,加之政府財(cái)力有限,財(cái)政不可能面面俱到,也不會(huì)補(bǔ)貼太高。那么如何確定雙方的責(zé)任,得出合理的籌集模式是一個(gè)突出的問(wèn)題。

（三）相關(guān)制度層面的問(wèn)題。

實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度會(huì)面臨相關(guān)制度的銜接問(wèn)題。政策銜接復(fù)雜是一個(gè)客觀事實(shí),由于城鎮(zhèn)居民身份不斷變動(dòng)以及就業(yè)形式的多樣化,部分過(guò)去參加新農(nóng)合的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,部分已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的人員因失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,部分參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的人員因重新就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)職工。如何做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接,避免人群覆蓋不到位,防止部分人員享受雙重待遇,實(shí)現(xiàn)政策間的相互轉(zhuǎn)化,以保證參保人員的醫(yī)療待遇,值得認(rèn)真研究。

(四)社區(qū)醫(yī)保管理平臺(tái)建設(shè)滯后

職工的醫(yī)療保險(xiǎn)平臺(tái)是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)則可以依賴社區(qū)。實(shí)際上，每一個(gè)街道、社區(qū)都已建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障站；但是省市一級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不負(fù)責(zé)具體操作；社會(huì)保險(xiǎn)部門又不能隔著鍋臺(tái)指導(dǎo)街道、社區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊業(yè)務(wù)，這樣街道社區(qū)機(jī)構(gòu)等于是聾子的耳朵――擺設(shè)。雖然，國(guó)家召開了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議，也有規(guī)劃。但是社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、醫(yī)療保障政策還不完善、需要細(xì)化，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保障難以操作、街道社區(qū)無(wú)法律依據(jù)，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、登記繳費(fèi)、審核、監(jiān)察、責(zé)任的追究沒有章程、缺乏措施、政策法律建設(shè)不健全，難以震懾和阻止違法行為、處罰乏力，難以維護(hù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合法權(quán)益。人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)察辦案機(jī)構(gòu)等等存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障的工作效益。街道社區(qū)醫(yī)療保障管理平臺(tái)目前是硬件不硬、軟件太軟。

二、對(duì)策討論

(一)合理確定參保范圍

不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生) 、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。其中有以下人群需要研究界定:一是高校大學(xué)生是否納入。目前公立院校的學(xué)生醫(yī)療費(fèi)撥款仍按1996年招生計(jì)劃數(shù)確定,以后擴(kuò)招的學(xué)生自行解決。民辦院校財(cái)政不撥款。如果不納入統(tǒng)籌范圍,這些大學(xué)生也應(yīng)該享受財(cái)政補(bǔ)助,納入學(xué)校管理體系,保障其基本醫(yī)療待遇。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女中的中小學(xué)生、少年兒童是否納入。如果這部分農(nóng)民工子女已經(jīng)參加了新農(nóng)合,在患病時(shí)還能報(bào)銷一部分費(fèi)用;如果沒有參加新農(nóng)合,這部分人群的醫(yī)療保障問(wèn)題就沒有解決渠道。三是部分關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員是否考慮一并納入。這部分人群應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),但由于缺乏資金來(lái)源,目前還有相當(dāng)數(shù)量的人尚未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),這部分人群還需政府財(cái)政幫助解決。是否可以考慮暫時(shí)納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,使他們的醫(yī)療待遇得到部分保障。四是關(guān)于靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的參保問(wèn)題。

(二)以大病統(tǒng)籌為基礎(chǔ)科學(xué)合理地確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本醫(yī)療消費(fèi)需求，并考慮當(dāng)?shù)鼐用窦彝ズ拓?cái)政的負(fù)擔(dān)能力，恰當(dāng)確定籌資水平。探索建立籌資水平、繳費(fèi)年限和待遇水平相掛鉤的機(jī)制。要合理制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額，完善支付辦法合理控制醫(yī)療費(fèi)用。探索適合困難城鎮(zhèn)非從業(yè)居民經(jīng)濟(jì)承受能力的醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用支付辦法，減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金用于支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，其他費(fèi)用可以通過(guò)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和社會(huì)慈善捐助等方式解決。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。這是針對(duì)群體的特殊性而言，有助于防止這部分人因病致貧，因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)建立科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)民心工程，落實(shí)政府責(zé)任至關(guān)重要。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。參保居民按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，有條件的用人單位可以對(duì)職工家屬參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。國(guó)家對(duì)個(gè)人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金制定稅收鼓勵(lì)政策。同時(shí)要特別重視對(duì)非學(xué)生兒童的低保對(duì)象、重癥殘疾人員、低收入老年人等困難城鎮(zhèn)居民參保問(wèn)題，政府要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)低保對(duì)象或重度殘疾的學(xué)生兒童所需家庭繳費(fèi)，原則上全部由政府承擔(dān)。

(四)多渠道籌資增強(qiáng)制度實(shí)施的可持續(xù)性

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度涉及范圍廣、涉及人群多,并且有相當(dāng)?shù)牟糠质侨鮿?shì)群體,對(duì)一部分常年患病和住院患者,即使參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然很重。因此,在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中要?jiǎng)訂T發(fā)揮社會(huì)各方面力量,多元化、多渠道籌措資金,切實(shí)解決因病致困因病返貧的問(wèn)題。一是，用人單位可對(duì)職工家屬的繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助,對(duì)城鎮(zhèn)居民患病后個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的要給予補(bǔ)助。因?yàn)槟壳凹覍傧硎馨胭M(fèi)醫(yī)療的政策沒有取消,并且許多單位仍在實(shí)行這一政策。二是，從社會(huì)捐助和“慈善基金”中劃出部分資金,用于城鎮(zhèn)居民中低保對(duì)象、重度殘疾人、低收入老年人等特困群體的醫(yī)療保障。三是，可以考慮每年從社會(huì)福利彩票中拿出一定量的資金用于城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障。

(五)要使政策銜接合理、通暢

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療保障體系建設(shè)中的重要內(nèi)容,必須統(tǒng)籌規(guī)范城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展,做好各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接。城鎮(zhèn)居民的復(fù)雜性以及就業(yè)方式的多樣化,在制度建設(shè)過(guò)程,既要考慮到人員身份多樣性,又要考慮到人員類型的不斷轉(zhuǎn)換性。不同人群類別都要有制度覆蓋,并且各制度之間銜接順暢,互通互轉(zhuǎn)。

（六）加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)保管理平臺(tái)建設(shè)

1．全面推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)。

在基層勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要有醫(yī)療保障工作責(zé)任，按照機(jī)構(gòu)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)，在社區(qū)建立醫(yī)療保障服務(wù)站；梳理醫(yī)療保障工作各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，確保醫(yī)療保障管理與服務(wù)職能的下延。

2．加強(qiáng)醫(yī)療保障隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法力量，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，改善仲裁員和監(jiān)察員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升醫(yī)療保障執(zhí)法功能的社會(huì)公信度，促其醫(yī)療保障執(zhí)法監(jiān)察職能的下延，有條件的在縣設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)、街道配備兼職檢查員。

3．轉(zhuǎn)變基層政府管理服務(wù)職能。

政府作為醫(yī)療保障強(qiáng)大后盾，資金上要保證應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)、政策上是群眾的靠山，在工作服務(wù)中要轉(zhuǎn)變職能，將城鎮(zhèn)居民列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象之一，社區(qū)內(nèi)居住的各類群體一視同仁、平等相待。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窬幼√攸c(diǎn)，加強(qiáng)和改善對(duì)城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)和社會(huì)管理，為城鎮(zhèn)居民的生活與勞動(dòng)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)社會(huì)安定、為老弱病殘、改制并軌企業(yè)弱勢(shì)群體提供基本保障。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ]國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[R]. 勞動(dòng)與社會(huì)保障部網(wǎng)站, 2007: 7

殘疾人基本狀況調(diào)查報(bào)告范文5

關(guān)鍵詞：特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體；功能；運(yùn)作

中圖分類號(hào)：G76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-0845（2013）02-0158-02

目前我國(guó)特殊兒童家長(zhǎng)找不到社會(huì)支持組織，在許多地區(qū)，無(wú)論是政府還是社會(huì)還不能為特殊兒童家長(zhǎng)提供相應(yīng)的幫助。有些地區(qū)即使建立了特殊兒童家長(zhǎng)資源中心，但能夠直接為特殊兒童家長(zhǎng)提供服務(wù)和幫助的不多。特殊兒童家長(zhǎng)面對(duì)特殊兒童出現(xiàn)的教育及康復(fù)困難，得不到相應(yīng)的專業(yè)幫助。因此，作為特殊兒童家庭支持的一種重要形式——特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體的建立，對(duì)特殊兒童家庭教育及康復(fù)訓(xùn)練具有十分重要的意義。

一、我國(guó)特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體狀況

1.特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體的含義

特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體是指由特殊兒童家長(zhǎng)組建或有特殊兒童家長(zhǎng)參與的社會(huì)組織，其主要職能是為特殊兒童家庭提供社會(huì)支持。家長(zhǎng)團(tuán)體的建立可以提高特殊兒童家長(zhǎng)科學(xué)育兒水平，改善家長(zhǎng)與特殊兒童的親子關(guān)系，還可以緩解特殊兒童家長(zhǎng)的心理壓力，為特殊兒童家長(zhǎng)提供教育及心理上的幫助。特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體有多種形式。我國(guó)的特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體主要有殘疾人聯(lián)合會(huì)協(xié)辦的家長(zhǎng)協(xié)會(huì)、社區(qū)康復(fù)站、家長(zhǎng)資源中心、特殊學(xué)校的家長(zhǎng)會(huì)以及各地民間的家長(zhǎng)小組、家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)、家長(zhǎng)俱樂(lè)部、親子學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、父母工作坊等形式。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)康復(fù)知識(shí)講座、組織特殊兒童主題活動(dòng)及政策引導(dǎo)、康復(fù)咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)、心理疏導(dǎo)等，為特殊兒童家長(zhǎng)提供專業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，團(tuán)體還定期組織心理沙龍、心理健康講座、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，傳播心理健康知識(shí)，緩解家長(zhǎng)們的心理壓力，使他們能夠積極樂(lè)觀地對(duì)待孩子的教育和康復(fù)。

2.我國(guó)的特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體

根據(jù)《2001年中國(guó)0～6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查》，我國(guó)約有0～6歲殘疾兒童141.7萬(wàn)，每年約新增0～6歲殘疾兒童19.9萬(wàn)[1]。由于各種原因，他們絕大多數(shù)留在家中，由家庭教養(yǎng)，特殊兒童家庭由此承擔(dān)了比正常兒童家庭更多的責(zé)任。為了保障特殊兒童身心的健康發(fā)展，政府制定了一系列相應(yīng)的政策，許多機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人也紛紛向特殊兒童家庭伸出援助之手，成立了各種類型的特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體。如重慶智障兒童親友會(huì)、廣州揚(yáng)愛家長(zhǎng)俱樂(lè)部、長(zhǎng)沙紅豆特殊兒童家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)、澳門弱智人士家長(zhǎng)協(xié)進(jìn)會(huì)等。但我國(guó)特殊兒童及家庭的需求與所應(yīng)提供的教育服務(wù)之間的矛盾比較突出，各地特殊兒童家庭獲得社會(huì)支持的力度極不平衡。經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市對(duì)家庭的社會(huì)支持力度較大。如2006年，江門市殘聯(lián)特殊兒童早期訓(xùn)練教育中心成立了“特殊需要兒童家長(zhǎng)資源中心”，無(wú)錫市成立了“特殊需要兒童家長(zhǎng)資源中心”，這些組織聚集、整合了社會(huì)各界資源，為特殊需要兒童家長(zhǎng)提供多元化、全方位的交流互助平臺(tái)。但是，在中西部廣大地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展的影響，諸多特殊兒童及其家庭處在被動(dòng)、回避、等待及無(wú)奈的狀態(tài)，社會(huì)支持十分有限。黃晶晶、劉艷虹的調(diào)查表明，家長(zhǎng)對(duì)在社區(qū)中創(chuàng)辦家長(zhǎng)學(xué)校表現(xiàn)出較高熱情。但調(diào)查顯示，91.9%的家庭表示所在社區(qū)從未開展過(guò)關(guān)于特殊兒童家長(zhǎng)的培訓(xùn)。這充分說(shuō)明，目前在傳達(dá)特殊兒童康復(fù)和教育知識(shí)及方法方面存在較為嚴(yán)重的供求失衡[1]。

二、　特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體的功能

1.保持家校協(xié)調(diào)、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)

家庭是人類的需要，是社會(huì)的細(xì)胞。一個(gè)溫馨、和諧、美好和幸福的家庭不僅是社會(huì)繁榮與進(jìn)步的保證，而且也是每個(gè)社會(huì)成員賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，家庭對(duì)于個(gè)體（尤其是兒童）的成長(zhǎng)具有不可替代的獨(dú)特作用。家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育同步，方能收到教育實(shí)效，也是保證教育成功的條件。隨著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)，很多中小學(xué)都相繼建立起家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)小組、家長(zhǎng)俱樂(lè)部等各種形式的家長(zhǎng)團(tuán)體和組織。特殊兒童作為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們更需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注。特殊兒童的家長(zhǎng)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力及精神壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通家庭，因此特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體的建立對(duì)特殊兒童教育具有重要意義。

2.為特殊兒童家長(zhǎng)提供切實(shí)可行的幫助

與普通兒童相比，特殊兒童本身的特點(diǎn)不僅增加了父母養(yǎng)育子女的困難，而且會(huì)帶給家長(zhǎng)更多的經(jīng)濟(jì)、情感及心理上的壓力，所以特殊兒童家庭需要更多的理解、幫助與支持，父母需要更多地參與，家庭、學(xué)校、社會(huì)之間需要更多地合作，才能讓特殊兒童獲得最大的收益。特殊兒童的家庭支持是特教工作中不可或缺的一環(huán)，特殊教育工作者在開展特殊兒童教育教學(xué)與康復(fù)訓(xùn)練工作的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)起培訓(xùn)家長(zhǎng)及與家長(zhǎng)溝通的責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)家長(zhǎng)的成長(zhǎng)。

3.有利于保障特殊兒童的合法權(quán)利

特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體可以通過(guò)有組織地開展各種活動(dòng)，使全社會(huì)更加重視和關(guān)注特殊兒童群體。通過(guò)家長(zhǎng)與社會(huì)的溝通，獲得社會(huì)的幫助和支持，如孩子入學(xué)、就醫(yī)、擇業(yè)、獲得社會(huì)服務(wù)及法律保障和維護(hù)權(quán)益等方面。美國(guó)于1948年成立了腦癱聯(lián)合會(huì)（United　Cerebral　Palsy　Asso-ciation），1950年成立了全美智力落后公民協(xié)會(huì)（National　Association　for　Retarded　Citizens，現(xiàn)稱The　ARC）。這些特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體組織的建立推動(dòng)了美國(guó)《殘疾人教育法》的頒布和修訂，不僅保護(hù)了特殊兒童的受教育權(quán)，而且也使得家長(zhǎng)們的權(quán)利得到立法的確認(rèn)[2]。我國(guó)特殊兒童及家庭目前從社會(huì)及政府獲得的援助和支持非常有限，相關(guān)服務(wù)除了殘聯(lián)給予特殊兒童家庭有限的物質(zhì)幫助，還有一些特殊教育學(xué)校、民間特教機(jī)構(gòu)等為家庭提供的一些專業(yè)技術(shù)服務(wù)外，更多時(shí)候特殊兒童家庭不得不單獨(dú)承受這份不幸和責(zé)任，家長(zhǎng)往往孤軍奮戰(zhàn)、勢(shì)單力薄、信息閉塞、無(wú)奈無(wú)助，伴著孩子走得十分艱難。因此，特殊教育工作應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，給家庭和家長(zhǎng)以更全面的支持。

4.為家長(zhǎng)提供情感傾述和信息交流的平臺(tái)

通過(guò)家長(zhǎng)之間的相互聯(lián)系、交流及相互幫助，可以使家長(zhǎng)們相互理解。在共同活動(dòng)中，相互探討，相互啟發(fā)，彼此之間交流經(jīng)驗(yàn)，提供對(duì)特殊兒童教育及康復(fù)的各類信息，使家長(zhǎng)們?cè)黾又R(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以提高對(duì)特殊兒童進(jìn)行教育和康復(fù)的水平和能力，提高他們對(duì)特殊兒童養(yǎng)育的信心。在團(tuán)體交流中，家長(zhǎng)們通過(guò)訴說(shuō)對(duì)特殊兒童培育的艱辛，可以引起家長(zhǎng)們的共鳴，使他們的心理得到最大程度的安慰，起到宣泄壓抑消極情緒及減輕心理壓力的效果。Solomon　等人的研究表明，特殊兒童家長(zhǎng)從組織中獲取信息，對(duì)組織內(nèi)其他成員有所幫助以及從交流中學(xué)會(huì)如何與專業(yè)人員相處等，從而提高他們的控制感，降低他們的無(wú)助感；在組織中相互分享經(jīng)驗(yàn)、獲得認(rèn)同、建立友誼使他們更有歸屬感；特殊兒童家長(zhǎng)間的交流也會(huì)使他們變得自信，學(xué)會(huì)如何更好地與自己孩子相處[3]。

另外，家長(zhǎng)團(tuán)體通過(guò)有組織的活動(dòng)，使教師及相關(guān)專家參與進(jìn)來(lái)，可以使家長(zhǎng)、教師、研究人員團(tuán)結(jié)起來(lái)，相互支持理解，既能促進(jìn)特殊學(xué)校或機(jī)構(gòu)的教學(xué)，又能做好家庭教育，也可以促進(jìn)對(duì)建立特殊兒童家庭社會(huì)支持模式和體系的進(jìn)一步研究。

三、特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體的運(yùn)作

1.特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體的籌建

家長(zhǎng)團(tuán)體成員的主體應(yīng)該由各類特殊兒童家長(zhǎng)組成，但組建特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體完全依靠家長(zhǎng)仍有許多困難。特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體是一個(gè)社會(huì)組織，其活動(dòng)的開展需要很多條件，如活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)的開展和運(yùn)作等都需要政府及相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體及特殊兒童教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。在家長(zhǎng)團(tuán)體籌建過(guò)程中，可以積極協(xié)調(diào)特殊兒童家庭、特殊教育機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)和民政等管理部門以及高校特殊教育專業(yè)等，形成一個(gè)自然支持與專業(yè)支持有效結(jié)合的支持系統(tǒng)。從目前已經(jīng)建立的特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體來(lái)看，也主要由政府、社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)特殊教育機(jī)構(gòu)或熱心特殊教育事業(yè)的人士來(lái)組建。如“江門市特殊兒童家長(zhǎng)資源中心”，就是由江門市殘聯(lián)特殊兒童早期訓(xùn)練教育中心組織成立的，而廣東“揚(yáng)愛特殊孩子家長(zhǎng)俱樂(lè)部”則由英國(guó)布恩？史德福博士和他的夫人瑪蓮女士創(chuàng)辦的。當(dāng)然，也有一些由特殊教育研究機(jī)構(gòu)或與特殊教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同籌建的，如“綏化市特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體”是由綏化學(xué)院特殊教育學(xué)院與綏化市聾兒康復(fù)中心共同組織籌建的。

2.特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體的工作形式

在家長(zhǎng)團(tuán)體的運(yùn)作中，可以充分利用多方資源，嘗試采用親子講座、系列講座、家長(zhǎng)交流會(huì)、家長(zhǎng)讀書會(huì)、家長(zhǎng)成長(zhǎng)課程、親子活動(dòng)、到宅服務(wù)等多種形式為特殊兒童家庭服務(wù)。

（1）開辦培訓(xùn)班

利用晚上、周末或節(jié)假日，舉辦中短期學(xué)習(xí)班，由工作組邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者就家長(zhǎng)所需知識(shí)進(jìn)行介紹、講解，回答和解決家長(zhǎng)的問(wèn)題，系統(tǒng)地向家長(zhǎng)介紹有關(guān)特殊教育與康復(fù)訓(xùn)練的基本知識(shí)。還可以向家長(zhǎng)不定期印發(fā)康復(fù)知識(shí)、宣傳資料，還可以由教師組織家長(zhǎng)開展親子交流活動(dòng)，如果有需要，老師們還可以幫助家長(zhǎng)們制訂一個(gè)家庭康復(fù)訓(xùn)練方案。

（2）舉辦座談會(huì)

國(guó)外許多兒童教育機(jī)構(gòu)都組織了家長(zhǎng)小組，每組五六個(gè)人，有一個(gè)教師聯(lián)系指導(dǎo)。家長(zhǎng)小組定期開會(huì)，觀看孩子的錄像，討論共同感興趣的問(wèn)題。特殊兒童家長(zhǎng)教育也可以借鑒這種方式，由家長(zhǎng)、專家、教育工作者及管理人員等參加，交流孩子學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的進(jìn)展程度，了解彼此關(guān)心的情況以及在合作方面的期望等，使家長(zhǎng)在寬松的氣氛中暢所欲言，相互交流，共同提高。

（3）開展親子教育

應(yīng)考慮家長(zhǎng)的不同需求與實(shí)際問(wèn)題，為他們提供合理的教養(yǎng)觀念及親子溝通技巧和情緒調(diào)控方法等，以有效地增進(jìn)父母教育的效能感，提升家庭教育質(zhì)量。同時(shí)，組織家長(zhǎng)參加兒童的訓(xùn)練活動(dòng)，或在一些特別的時(shí)間參加兒童的生日晚會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、游園踏青等，以促進(jìn)兒童和父母之間的聯(lián)系。

（4）開展心理咨詢服務(wù)

可以針對(duì)特殊兒童家長(zhǎng)開展團(tuán)體心理咨詢服務(wù)，如定期或分類組織心理沙龍、心理健康講座和團(tuán)隊(duì)心理輔導(dǎo)等，傳播心理健康知識(shí)，舒緩特殊兒童家長(zhǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷的精神壓力，幫助特殊兒童家長(zhǎng)更好地了解心理健康知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)心理問(wèn)題，巧妙應(yīng)對(duì)心理壓力，建立良好心態(tài)，積極樂(lè)觀地對(duì)待孩子的康復(fù)和生活。

（5）成立家長(zhǎng)讀書會(huì)

成立家長(zhǎng)讀書會(huì)的主要目的是以圖書為媒介來(lái)構(gòu)建家長(zhǎng)與特殊兒童溝通的平臺(tái)。一方面，各種書籍、刊物、手冊(cè)等資料可以向家長(zhǎng)傳達(dá)相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或信息；另一方面，讀書活動(dòng)可以激發(fā)家長(zhǎng)的教育責(zé)任和意識(shí)，改進(jìn)家長(zhǎng)的教育觀念和方式，增進(jìn)家長(zhǎng)的教育信心和能力，建立良好的親子關(guān)系[4]。

參考文獻(xiàn)：

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殘疾人基本狀況調(diào)查報(bào)告范文6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生活保障；絕對(duì)貧困；相對(duì)貧困；合理界定；低保對(duì)象；低保標(biāo)準(zhǔn)；保障制度體系

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、對(duì)川中某市低保的調(diào)查分析

該市是四川西部成都平原一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中等城市，從2000年開始在全省率先開展農(nóng)村居民最低生活保障制度，目前6個(gè)縣市區(qū)先后建立和實(shí)施了該制度。到2005年9月，農(nóng)村居民享受最低生活保障的戶數(shù)達(dá)2.66萬(wàn)戶，人數(shù)達(dá)5.48萬(wàn)人。從該市實(shí)施情況來(lái)看，目前存在的主要問(wèn)題：（1）城鄉(xiāng)“低保”標(biāo)準(zhǔn)差距較大。農(nóng)村居民“低保”標(biāo)準(zhǔn)僅為城市的40%，月均補(bǔ)差為城市的20%，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)最高線為年均1992元/人，低線標(biāo)準(zhǔn)為1560元/人，月均補(bǔ)差為59.25元/人。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)一類為年人均800元，二類為年人均720元，三類為年人均600元，人平補(bǔ)差月最高為20.33元/人，月最低僅10.10元/人，全市農(nóng)村“低保”人均月補(bǔ)差僅有10.98元。這點(diǎn)錢只能買少量生活必須品，解決群眾困難的作用十分有限，現(xiàn)行低保政策與實(shí)行農(nóng)村低保的初衷距離存在不小差距。（2）農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)低。2004年，該市314.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，實(shí)際收入水平低于國(guó)家扶貧辦核定的年人均純收入627元特困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶1135戶，農(nóng)村居民68136人。按目前該市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全市70.58%的低保戶，人口享受的低保標(biāo)準(zhǔn)低于年人均純收入627元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，僅按627元標(biāo)準(zhǔn)，已保戶數(shù)僅占應(yīng)保數(shù)的83.38%，而應(yīng)保數(shù)僅占該保人數(shù)的79.41%.（3）農(nóng)村低保資金投入不足。農(nóng)村低保尚處于地方試點(diǎn)階段，中央和省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度很小，根據(jù)對(duì)該市的調(diào)查報(bào)告得知，該市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的農(nóng)村低保資金投入僅700余萬(wàn)元，占財(cái)政支出的比例較低。近年來(lái)稅收體制調(diào)整后，縣市區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于支出增長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了對(duì)農(nóng)村低保資金投入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村低保仍然處于低標(biāo)準(zhǔn)的水平。一些丘陵縣債務(wù)沉重、工商稅收不足，農(nóng)業(yè)稅免征后，財(cái)政更加困難，對(duì)低保投入就更難確保長(zhǎng)期落實(shí)到位。（4）農(nóng)村最低生活保障對(duì)象確定難。雖然該市制定了《農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實(shí)際操作中仍存在以下問(wèn)題：一是對(duì)低收入家庭的房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱性收入核算難；三是農(nóng)戶外出務(wù)工收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；四是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且在一起共同生活的全體人員收入難；五是因危房基本改建導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對(duì)象不明確。

上述的個(gè)案，也是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。從目前全國(guó)大多數(shù)實(shí)施的來(lái)看，還存在幾個(gè)突出的問(wèn)題：（1）農(nóng)村低保覆蓋的面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困。[1]目前已有581.3萬(wàn)農(nóng)村居民享受最低生活保障，約占農(nóng)業(yè)人口0.6%，與全國(guó)實(shí)際特貧人口3000萬(wàn)人相比，差距仍然很大。[2]（2）農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)重。中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障上投入少，各地實(shí)際采取的都是地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)的辦法，具體分擔(dān)比例視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況而定，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好則分擔(dān)比例大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較差的則由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭，基層的負(fù)擔(dān)重。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度體系。

二、建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是貫徹“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”重要思想的根本體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇和社會(huì)公平的基本要求。讓人高興的是2004年農(nóng)村家庭得到最低生活保障的多達(dá)228.7萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)39.4%；[3]截止2005年10月，全國(guó)有15個(gè)省，2000多個(gè)縣市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，[2]但是，還需要不斷對(duì)這一制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1、合理界定低保對(duì)象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的人群，一般是以家庭人均年收入指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定低保對(duì)象。具體來(lái)講：（1）家庭成員均無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無(wú)勞戶，如沒有依靠、沒有生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人等；（2）因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；（3）由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善而面臨困境的農(nóng)村居民；（4）有一定的收入來(lái)源，但是生活水平低于或等于國(guó)家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。農(nóng)村低保對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)上確有一定困難，如收入難以貨幣化、收入的不穩(wěn)定性等因素，因此在界定時(shí)，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要以通過(guò)最大努力，仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在較為全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入狀況、生活費(fèi)列出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，防止“搭便車”的行為。

2、科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮最低保障制度應(yīng)有的功能，重要的在于要科學(xué)制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。世界各國(guó)大都以恩格爾定律為依據(jù)制定各自的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。在確定時(shí)要考慮以下幾方面：（1）力爭(zhēng)低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，既發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)滿足困難群眾最基本的生活需要這一低保制度功能，又體現(xiàn)社會(huì)公平與公正。（2）根據(jù)地域和發(fā)展的不平衡，允許存在層次性和差別性。（3）對(duì)于一些情況特殊的低保對(duì)象，如孤寡老人和孤兒以及單親家庭可以考慮適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)10～20%.（4）優(yōu)撫對(duì)象的生活困難不應(yīng)該在低保制度中解決，而應(yīng)該參照低保制度的保障方式重新設(shè)計(jì)國(guó)家補(bǔ)助制度，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立較為完善的低保資金保障和籌措制度。資金的保障與籌措是建立低保制度的核心問(wèn)題。鑒于此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央財(cái)政投入力度，完善財(cái)政撥款制度，將低保資金列入中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，做到“年度預(yù)算、定期撥付、年終決算、結(jié)余流轉(zhuǎn)”。根據(jù)實(shí)際情況相對(duì)明確中央和省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)的比例，并以社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助等作補(bǔ)充。一般中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)50%，特別困難的地方中央的負(fù)擔(dān)比例還可以再提高，余下的部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件差的省與地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例可為2∶4∶4；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件一般的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)比例各為三分之一或3∶3∶4.并且各級(jí)政府應(yīng)建立低保專門帳戶，專賬要按已定好的分?jǐn)偙壤龊檬杖胭~，中央、省、市、區(qū)（縣）各多少。同時(shí)，建議將個(gè)人所得稅作為支持最低生活保障制度的主要財(cái)源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅約占整個(gè)財(cái)政收入的30%左右，而主要用于社會(huì)保障的公共支出約占財(cái)政支出的20～30%.另外還可適當(dāng)開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，充分發(fā)揮民間慈善團(tuán)體的作用。

4、完善低保管理體制。建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政部門歸口管理、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的管理模式。對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)建設(shè)，要將工作重心下移，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在基層單位專項(xiàng)負(fù)責(zé)的人很少或沒有，不利于工作的開展。在管理上堅(jiān)持屬地管理原則，以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，不論貧困人員住在何地，都要納人戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。同時(shí)加強(qiáng)檢查和督促，確保低保金及時(shí)足額發(fā)放。

5、實(shí)施相應(yīng)的配套改革。建立低保制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)有相應(yīng)的改革措施與之配套。（1）完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。（2）制定與之配套的優(yōu)惠政策。如對(duì)已享受低保救濟(jì)但生活仍較困難的村民，可對(duì)其子女教育費(fèi)用等實(shí)行減免政策；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者實(shí)行減免稅金等優(yōu)惠政策。（3）積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題。（4）營(yíng)造良好的氛圍環(huán)境。政府應(yīng)高度重視，管理部門要加強(qiáng)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索實(shí)行醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，做好低保工作；社會(huì)各界要用理解和愛心，積極認(rèn)同和參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，真正形成部門齊抓共管、社會(huì)互助互濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

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