1.研究目的和意義

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國對社會保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險是其重要的內(nèi)容。所謂社會保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障措施或政策體系。聯(lián)合國國際勞工組織對社會保障制度的定義是：社會通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟(jì)和社會貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補(bǔ)貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”而社會保障作為近現(xiàn)代的社會文明和重要社會標(biāo)志，自19世紀(jì)80年代在德國首先創(chuàng)立社會保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革高潮。從某種意義上講，一個國家建立完整的社會保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國近年來經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，建立完善的社會保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會保障作為兼顧效益和公平并促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障的重要內(nèi)容[1]。

1.3建立健全社會保障體系是政府的一項重要職責(zé)

社會保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場經(jīng)濟(jì)體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險，針對貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長期以來歷史的原因和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保降的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。

內(nèi)容摘要：

養(yǎng)老保險制度由于歷史原因存在制度性斷裂，這種制度性斷裂影響到了收入分配效應(yīng)及公平性。本文使用參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險“多軌制”的收入分配效應(yīng)。研究表明無論是覆蓋面還是養(yǎng)老金待遇水平，亦或是養(yǎng)老保險替代率，都使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險大于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險大于新農(nóng)保。

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險；收入分配效應(yīng)；公平性

一、問題的提出

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，以效率為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略使得不同群體之間的收入分配存在巨大不平衡性。中國已成為中等收入國家，社會保障的功能定位應(yīng)該從維護(hù)社會安定和補(bǔ)救國民生計的工具轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)收入分配與促進(jìn)制度公平。養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系最為核心的組成部分，其建設(shè)的好壞直接影響著收入分配制度改革的成效和是否有利于社會公平發(fā)展（何文炯，2011）。中國養(yǎng)老保險制度從20世紀(jì)50年代初開始建立，與城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)伴隨，中國養(yǎng)老保險制度在之后的改革與發(fā)展中也一直呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在明顯的制度性斷裂（王思斌，2009），并延續(xù)至今。中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度“碎片化”嚴(yán)重，據(jù)“單位”而劃、依“身份”而設(shè)，條塊林立、人群分割，具體包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度等。之前，國內(nèi)外學(xué)者大都估算了養(yǎng)老保險制度內(nèi)人群的收入再分配效應(yīng)，而缺乏對包括制度外人群的全體國民的宏觀收入分配效應(yīng)的研究，以及不同養(yǎng)老保險制度間即養(yǎng)老保險“多軌制”（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間）收入分配效應(yīng)的分析。事實上，養(yǎng)老保險制度的問題僅從制度內(nèi)部本身的角度研究是不夠的，還需要通過制度內(nèi)外以及制度間的比較分析作更深入的探討。因此，本文基于不同群體現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)模式的差異，根據(jù)參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險“多軌制”的收入分配效應(yīng)。

二、比較對象

摘要:機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度對社會事業(yè)快馬加鞭的展開和維系社會和諧安定有著重中之重的地位。縱觀20世紀(jì)，我國整個社會，各個產(chǎn)業(yè)都在遭遇各種重大的變革，改革將是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，此時此次改革的實施將對政府機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文就初步分析此項改革對社會產(chǎn)生了哪些變化。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革;社會影響

在以往的幾十年里，中國城鎮(zhèn)職工、企業(yè)建立了融合為一的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度，我國政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍處于試驗階段。但是由于對社會的不清楚了解以及各個地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況盡不相同，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險“多元化”，制度在具體情況的實施中不得以體現(xiàn)出來。另外還由于資源的不同，地區(qū)條件的發(fā)展不一樣，政策不統(tǒng)一，對人民保護(hù)范圍和對象不一致，收取基本規(guī)模的繳納保險費，養(yǎng)老金策劃轉(zhuǎn)移等養(yǎng)老金形式也有莫大的差異，也缺損強(qiáng)而有力的法律支撐。因而，怎樣快速改變這種情況，完善制度是頭號問題。

一、制度的轉(zhuǎn)變

上個世紀(jì)九十年代初，咱們國家開始實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)的“統(tǒng)一賬戶組合”模式，實施企業(yè)養(yǎng)老保險制度。但是，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金通常是個人不承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任，而是由國家財政負(fù)擔(dān)，改革后，工資與單位、職工年度繳費相關(guān)，單位和單位職工的退休福利將社會化。并且按照“多繳多得”的原則，實現(xiàn)支付分配和按勞分派的同等權(quán)利和義務(wù)，建立支付與薪酬相聯(lián)系的機(jī)制。

二、待遇的提升

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施后，形成了多層次的養(yǎng)老保障體系，工作人員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一于政府機(jī)構(gòu)建立的職業(yè)年金制度，個人賬戶的年薪開啟籌集和管理方式，職工退休后，除了領(lǐng)取年金待遇，也可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。資金來源是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，國家將及時調(diào)整單位和個人的職業(yè)年金繳費比例來計算的，并且算是單位的一部分，百分之八的總工資分別以記賬或百分之四真實帳戶兩種管理方式，根據(jù)不同的單位支付成本的資金來源，行政部門和機(jī)構(gòu)來處理退休的員工，根據(jù)相關(guān)的國家和地方的政策來進(jìn)行實施，在政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施前，需要經(jīng)過所在單位批準(zhǔn)的組織人事部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，地方和國家的退休養(yǎng)老金調(diào)整政策，也必須由所在單位負(fù)責(zé)對養(yǎng)老金的同意。

【摘要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是目前我國社會保險制度改革的熱門話題，改革要求實現(xiàn)社會公平，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，又不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇。論文對此次改革的亮點及面臨的問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；改革

1引言

2015年1月出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,《決定》對機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了并軌改革，著力化解機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)面臨的主要矛盾———“雙軌制”，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有何亮點，又面臨哪些問題和障礙，本文就此作簡要分析。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革亮點

2.1“并軌”顯公平，利于化解社會矛盾

隨著社會保險覆蓋面的擴(kuò)大，各類群體逐步被納入社保體系。改革指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行單位和個人繳費，按“多繳多得、長繳多得”的原則[1]，盡快建立起退休待遇同繳費掛鉤機(jī)制，把按勞分配同繳費的權(quán)利義務(wù)對等起來，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位及職工參保的積極性，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的退休金差距，化解社會矛盾。

摘要：本文以終身凈轉(zhuǎn)移額、內(nèi)部收益率作為指標(biāo)，借助定量分析對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革收入再分配的代內(nèi)再分配效應(yīng)和代際再分配效應(yīng)進(jìn)行探究。研究證實，關(guān)于再分配效應(yīng)的研究中，工資增長率、利率和繳費年限都產(chǎn)生一定影響。故應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各行政部門之間的溝通和政策協(xié)調(diào)，增加政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性，建立科學(xué)合理的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，才能使收入再分配效應(yīng)的積極作用得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；制度改革；代際再分配效應(yīng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收入差距問題一直未得到完全的解決，針對這一問題，雖不能做到絕對的分配公平，但可以相對公平。社會福利制度是我國緩解收入差距的有效措施，而作為社會福利體系核心構(gòu)成部分的社會養(yǎng)老保險制度也應(yīng)體現(xiàn)公平效應(yīng)，這樣才能更好地在實現(xiàn)社會公平等方面發(fā)揮積極作用。為了強(qiáng)化養(yǎng)老保險改革效果，我國國務(wù)院2015年推出《國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著養(yǎng)老保險雙軌制度改革正式開始，且改革后的養(yǎng)老保險的公平效應(yīng)如何，備受社會公眾的關(guān)注。從目前來看，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)面臨的競爭壓力在不斷加劇，導(dǎo)致人們的收入差距越發(fā)明顯，這就需要利用收入的再分配機(jī)制來緩解這些問題。因此，本論文選擇終身凈轉(zhuǎn)移額、內(nèi)部收益率兩大指標(biāo)，分析工資增長率、利率和繳費年限對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)產(chǎn)生的影響，同時提出優(yōu)化政策的建議，以期使養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)得到正向的發(fā)揮。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的收入再分配研究背景

社會福利體系關(guān)乎民生，是影響人們生活質(zhì)量和幸福感的重要因素，社會養(yǎng)老保險制度是社會福利體系中的重要構(gòu)成部分，是決定“老有所依”的重要制度。因此，養(yǎng)老保險制度需要以公平作為首要標(biāo)準(zhǔn)，通過收入再分配效應(yīng)推動社會福利制度的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。不過，從實踐中看，我國事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并不完善，無法充分發(fā)揮收入再分配的正向調(diào)節(jié)，引起了一定的社會矛盾。因此，我國出臺各種制度和措施對其進(jìn)行建設(shè)與完善。《國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的出臺就標(biāo)志著養(yǎng)老保險雙軌制度改革正式推進(jìn)。社會公眾也密切關(guān)注著養(yǎng)老保險改革后的公平效應(yīng)是否得到更好的發(fā)揮。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的收入再分配研究意義

2．1現(xiàn)實意義。從我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的收入再分配制度是滿足我國共同富裕的重要措施，具有縮小經(jīng)濟(jì)差距的目的和作用。因此，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險收入再分配的探討，不僅能夠?qū)Ω母锖蟮酿B(yǎng)老保險制度的收入調(diào)節(jié)效果進(jìn)行一定的評價，也為政府優(yōu)化制度提供了有益的借鑒。本文在養(yǎng)老保險制度改革背景下通過終身凈轉(zhuǎn)移額、內(nèi)部收益率兩種評價指標(biāo)對收入再分配的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。以此深度剖析養(yǎng)老保險的調(diào)節(jié)作用及存在的問題，希望以此為基礎(chǔ)，探究我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的收入再分配優(yōu)化途徑。

摘要：我國的養(yǎng)老保險體制從20世紀(jì)50年代起形成，歷經(jīng)六十多年的改革完善，基本形成勞動者老有所養(yǎng)的社會保障制度，仍然存在不少問題。本文以發(fā)達(dá)西歐及美洲及日本等發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險制度不斷完善發(fā)展歷程為借鑒，結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，通過分析論述，提出了幾點符合我國當(dāng)代社會和國情的養(yǎng)老保險制度改革完善建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度，社會保障，養(yǎng)老金融

一、我國養(yǎng)老保險體制基本概況

（一）類型概況

養(yǎng)老保險體制作為社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展保障體系的重要組成部分，在世界各國普遍實施，即勞動者達(dá)到法定年齡并退休后，從政府、社會或?qū)ｉT的社會保障機(jī)構(gòu)得到經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和服務(wù)的一種社會保障制度。這一制度具有以下幾個特性，一是強(qiáng)制執(zhí)行性，符合相關(guān)規(guī)定的單位及個人都要參加；二是保險資金來源多元化性，一般由政府、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)和個人共同承擔(dān)，抑或是由企事業(yè)單位和個人共同承擔(dān)；三是制度實施時限性長，范圍廣，資金規(guī)模宏大，必須采取專業(yè)化、集中統(tǒng)一的管理模式。目前國際上通用養(yǎng)老保險體制主要有三種，包括傳統(tǒng)型、國家/聯(lián)邦統(tǒng)籌型和私人儲蓄型養(yǎng)老保險體制。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險體制始于歐洲德國，現(xiàn)已為世界主要的養(yǎng)老保險體制。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險依靠立法強(qiáng)制單位和個人按照規(guī)定繳納保險費用，政府部門給予保險基金一定的支持，起輔助作用。這種體制適用范圍廣，以法律的強(qiáng)制性實施，養(yǎng)老金的數(shù)額與參保人員的繳費的年限、金額掛鉤，不進(jìn)行繳納不許領(lǐng)取養(yǎng)老保險。在這種體制下，以政府財政支出作為擔(dān)保分擔(dān)一定的風(fēng)險，需在基本養(yǎng)老保險以外創(chuàng)建以企業(yè)、勞動者為主體的多層次多形式的養(yǎng)老保險體制。國家/聯(lián)邦統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險體制又分為福利型和國家型。福利型養(yǎng)老保險指以政府財政支出負(fù)擔(dān)全部養(yǎng)老保險費用，是保險的主體，例如熟知的歐洲英國養(yǎng)老保險體制———“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的福利保障制度。其適用對象范圍十分廣泛，全體公民都是參加養(yǎng)老保險對象；養(yǎng)老費用由政府通過財政收入和稅收等方式支付，現(xiàn)收現(xiàn)付制是該方式的主要特點；該方式還具有法定強(qiáng)制約束性，并且與疾病、失業(yè)等保險組成齊備綜合的社會保障體制。前蘇聯(lián)時期曾在廣泛實行國家型養(yǎng)老保險體制，其適用對象僅限于社會的勞動者而非全體公民，這種體制現(xiàn)已基本取消。儲蓄性養(yǎng)老保險體制強(qiáng)調(diào)的是市場運作，其養(yǎng)老保險的費用由個人和企業(yè)單位承擔(dān)，通過建立個人賬戶來實現(xiàn)。世界上僅有新加坡、智利等個別國家地區(qū)采用該養(yǎng)老保險形式。

（二）我國養(yǎng)老保險體制現(xiàn)存主要問題

1、養(yǎng)老資金收支缺口突顯

摘要：養(yǎng)老保險問題事關(guān)國計民生的大事，對于維護(hù)社會公平、全面建設(shè)小康社會意義重大。隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，養(yǎng)老保障問題尤其是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題越來越突出。消除城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險制度體系，成為當(dāng)前社會保障事業(yè)亟需解決的一個重要課題。本文從我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系存在的問題，從健全完善法律法規(guī)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金層次、建立一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等方面，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；養(yǎng)老保險；策略；研究

養(yǎng)老保險問題事關(guān)國計民生的大事，對于維護(hù)社會公平、全面建設(shè)小康社會意義重大。隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，養(yǎng)老保障問題尤其是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題越來越突出。只有少數(shù)地區(qū)根據(jù)采取了新型農(nóng)村養(yǎng)老制度。如何消除城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險制度體系，成為當(dāng)前社會保障事業(yè)亟需解決的一個重要課題。

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前,我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起比較完善的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險資金來源采取單位負(fù)擔(dān)、社會統(tǒng)籌、個人繳費相結(jié)合，能夠基本滿足城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老需求，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老提供基本保障。2009年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于新型養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始逐步進(jìn)入試點實施階段。黨的十八大以來，國家對社會保障事業(yè)做出統(tǒng)籌部署，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度在全國多個省市全面推開。北京、天津、重慶、浙江、河南等省市陸續(xù)出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的一體化政策措施。截至2017年，全國有12個省（市）建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的不斷完善，我國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。但從目前的實施情況看，已經(jīng)實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，也只是處于較低的保障水平，覆蓋面狹窄，并不能滿足農(nóng)村對養(yǎng)老保障的客觀要求。我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險仍然存在著基本模式不統(tǒng)一、征繳體制不統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一，致使大多數(shù)人員還不能享受養(yǎng)老保障,與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和滿足人民美好生活需要的要求還有較大的差距。因此，必須加快構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

二、制約城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的主要問題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致養(yǎng)老保障水平不均衡。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入存在較大的差距，我國低收入群體大多數(shù)為農(nóng)村居民。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平較低，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民的繳費能力，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且，我國不同區(qū)域、不同城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，一定程度制約了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建立。

摘要：從2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有10年的過渡期。現(xiàn)在過渡時間已接近一半，如何用好余下的5年時間將關(guān)系到此次改革的成敗，本文以H單位和D單位為例，分析了中央駐穗事業(yè)單位在改革過程中遇到的問題，并提出相關(guān)建議和對策，以期為此次改革貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險

1.導(dǎo)言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是建立統(tǒng)一、健全、多層次社會養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容。黨的十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，要堅持改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。黨的報告指出，要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面實施全民參保計劃，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。為貫徹落實以上政策，2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號），標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)保險工作正式實施啟動；2015年12月，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》(粵府〔2015〕129號)，結(jié)合廣東實際，對養(yǎng)老保險改革過程中遇到的具體問題如何處理進(jìn)行了明確；2017年9月，廣州市人力資源和社會保障局印發(fā)《關(guān)于開展廣州市中央駐穗三級及以下預(yù)算單位和省垂直管理二級及以下預(yù)算單位集中參保登記工作的通知》（粵人社函〔2017〕2114號），標(biāo)志著中央駐穗單位機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)保險工作進(jìn)入落地實施階段。

2．H單位和D單位基本情況及參加養(yǎng)老保險工作進(jìn)展

截至2019年5月，在職現(xiàn)有54人，大部分職工在2014年10月前已進(jìn)入海事系統(tǒng)工作，后因改革等原因來到H單位工作，即通常所說的“中人”，也有少部分是在2014年10月以后通過直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘考試等方式進(jìn)到H單位的，即所說的“新人”；退休3人，皆為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前參加工作，改革后退休的人員，也就是所說的“中人”。作為三級預(yù)算單位，H單位已按屬地要求，提交相關(guān)參保資料，現(xiàn)正等待下一步工作通知。D單位成立于1949年10月，并先后隸屬廣東省港務(wù)局、廣州海運管理局、中海電信有限公司等單位進(jìn)行管理，2005年3月，D單位整建制劃轉(zhuǎn)到廣東海事局管理，實現(xiàn)了從企業(yè)向社會公益類事業(yè)單位（正處級）的轉(zhuǎn)變，2012年11月，H單位成立后，由H單位管理。截至2019年5月，D單位在職人數(shù)84人，其中有20人目前一直按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向廣東省社會保險基金管理局（以下簡稱“廣東省社保局”）繳納養(yǎng)老保險；退休120人，除開從外單位調(diào)入，在D單位退休1人外，余下119人都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革前就參加了企業(yè)養(yǎng)老保險，可以從廣東省社保局領(lǐng)退休費的退休人員。作為三級預(yù)算單位，H單位已按屬地要求，提交相關(guān)參保資料，現(xiàn)正等待下一步工作通知。

3．H單位和D單位在養(yǎng)老保險制度改革中遇到的問題