前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展下財政現(xiàn)狀分析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
新沂位居江蘇省北部，隸屬徐州市，是江蘇省北部重要的工業(yè)城市。新沂市從2005年就開始了新農(nóng)村建設(shè)，到目前為止，已經(jīng)取得了不錯的成績，其中一個重要的原因就是政府的財政支持，但我們也應(yīng)該注意到，新沂政府在財政支農(nóng)方面仍存在一些問題和不足。但是目前學(xué)界對財政支農(nóng)資金在農(nóng)民的耕地補償以及特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的研究卻很少，對新沂市財政支農(nóng)的研究則幾乎是空白。本文在了解新沂新農(nóng)村建設(shè)中的財政支持基本情況的前提下，分析其存在的問題，并提出有針對性的對策，以期提高新沂政府財政支農(nóng)資金的使用效率，加快新沂新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高新沂農(nóng)民的收入水平和生活水平有一定的促進(jìn)作用。 一、財政與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系 眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)光靠農(nóng)民自己是不可能實現(xiàn)的，它離不開政府的財政支持，二者之間存在著密不可分、相輔相成的關(guān)系。 (一)財政支持加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期歷史任務(wù)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險還是社會保障等問題光靠農(nóng)民自己是不可能解決的，離不開政府的財政扶持。一方面，財政對新農(nóng)村建設(shè)的支持，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，推動了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，使經(jīng)濟總量不斷增加;另一方面，財政對新農(nóng)村建設(shè)具有導(dǎo)向作用，財政資金往往是投入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，如農(nóng)村溝渠路道、農(nóng)田水利建設(shè)等。與此同時，它能夠引導(dǎo)社會資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村事業(yè)中來，對他們給予補助貼息等，使他們認(rèn)識到把資金投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)中同樣可以獲得一定的利潤。因此，政府的財政支持可以大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。 (二)新農(nóng)村建設(shè)是振興財政經(jīng)濟的重要手段。 目前，新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸就是縣鄉(xiāng)財政困難，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟不能一味地依賴上級財政支持和專項資金的補助，最重要的是努力擴大內(nèi)需，大力培植財源，壯大自己的財政實力，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)一方面可以增加稅源，直接帶來稅務(wù)創(chuàng)收;另一方面，農(nóng)民的收入增加了，購買力增強，拓寬了農(nóng)村消費市場，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟的增長。新農(nóng)村建設(shè)也是增加財政收入的一個重要手段，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才能從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難的問題。 二、新沂新農(nóng)村建設(shè)中財政支持的基本情況 (一)基礎(chǔ)設(shè)施投入方面。 現(xiàn)在新沂市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要想改變農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，就必須完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新沂市政府也正在努力提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，具體措施有: 第一，加大農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入，實現(xiàn)了村村通水泥路。新沂市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)。新沂市的農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)良好的建設(shè)態(tài)勢。2008年以來，在道路建設(shè)工程上支持205國道、249省道拓寬和宿新高速的建設(shè)，對古鎮(zhèn)大道、環(huán)湖大道、沭東大道、新戴河航道拓寬升級等交通工程建設(shè)也投入了一定的資金;支持沭河景觀帶、城中引河風(fēng)光帶和城市東、南兩個出口、迎賓公園、塔山濕地公園等景觀工程建設(shè);支持火車站擴建升級、城區(qū)主干道和老校區(qū)改造等公共設(shè)施建設(shè);支持旅游項目開發(fā)和建設(shè)。合理利用新沂市現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極配合相關(guān)部門，爭取更多的中央、省專項補助資金，與新沂市財政部門的資金一起為本市道路暢通貢獻(xiàn)力量。 第二，加強農(nóng)村的水利工程建設(shè)。近年來，新沂市委、市政府始終堅持把農(nóng)村水利建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、改善民生和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，持續(xù)大幅增加投入。2009、2010年連續(xù)兩年，新沂農(nóng)村水利建設(shè)投資超過億元，農(nóng)田水利建設(shè)已由過去修修補補、局部改造轉(zhuǎn)變到整體規(guī)劃、成片大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新階段。2011年，新沂市農(nóng)村水利建設(shè)又啟動農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、田間一套溝開挖等工程，大大增加了水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用［1］。 (二)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)方面。 新沂市財政對種植蔬菜瓜果的農(nóng)民給予一定的補貼，連片面積超過20畝且單個溫室面積在1畝以上的每畝補貼5000元，同時指派技術(shù)人員專門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，大大提高了農(nóng)民搞特色農(nóng)業(yè)的積極性，推動了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 2006年，高流鎮(zhèn)早佳84—24西瓜種植僅200畝，2010年達(dá)到5000余畝;時集鎮(zhèn)明甫村蔬菜由常規(guī)露地栽培形成現(xiàn)在地溫式溫室及三膜拱棚栽培面積1000余畝，效益每畝均在2萬元以上;高流鎮(zhèn)花木80%以上實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，效益明顯提升。全市35萬畝設(shè)施瓜菜實現(xiàn)了無公害栽培，不但降低了成本還提高了價格，農(nóng)民收入明顯增加①。 (三)農(nóng)村義務(wù)教育投入方面。 新沂市在2006年實現(xiàn)了義務(wù)教育，免收學(xué)費和雜費并補助公用經(jīng)費，實現(xiàn)了“兩免一補”。為繼續(xù)加大和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，省財政逐年提高義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并不斷出臺新的補助政策。公辦小學(xué)財政補助公用經(jīng)費年標(biāo)準(zhǔn)由2006年的200元/生提高到370元/生，公辦初中財政補助公用經(jīng)費年標(biāo)準(zhǔn)由300元/生提高到610元/生，2009年秋季實現(xiàn)公辦義務(wù)教育學(xué)校免收住宿費［2］。2009年，新沂市義務(wù)教育全年財政支出40678萬元，同比增長5.6%②。 從2011年起，新沂市全面實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校“零收費”。從春季學(xué)期起，義務(wù)教育階段免收代辦費(簿本款)，免費作業(yè)本統(tǒng)一采購配發(fā)，省級財政將投入專款2億元，全額承擔(dān)所需資金。義務(wù)教育學(xué)校講義費由學(xué)校公用經(jīng)費支出，不得向?qū)W生收取費用。為此，新沂市從以下四個方面著手:一是落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生人均公用經(jīng)費，按照小學(xué)生每人每年450元、初中生650元的標(biāo)準(zhǔn)來安排義務(wù)教育的公用經(jīng)費;二是從2011年春季學(xué)期起，為全市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費提供作業(yè)本;三是新沂市嚴(yán)格按照江蘇省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修平均造價由500元/m2提高到800元/m2的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村中小學(xué)的校舍維修資金;四是對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生給予生活補助，小學(xué)生每人每年750元，中學(xué)生每人每年1000元③。#p#分頁標(biāo)題#e# (四)對農(nóng)民收入的直接轉(zhuǎn)移支付方面。 近年來，新沂市政府不斷健全城鄉(xiāng)低保制度，繼續(xù)落實和價格上漲聯(lián)動的低收入群眾生活補貼機制，及時足額發(fā)放低保對象物價補貼。 實施臨時生活救助制度，加大對無固定收入的殘障人員的生活補助，進(jìn)一步支持開展醫(yī)療救助工作。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，確保每個學(xué)生都上得起學(xué)。落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，支持農(nóng)村關(guān)愛工程建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。2008年，新沂市社會保障和就業(yè)支出13387萬元，2009年為15988萬元，同比增長19.4%④。同時，新沂市實施了一項新政策，即由村委會推薦困難家庭，并在經(jīng)過實地考察后，對每戶居民提供一萬元的免息貸款，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)以推動農(nóng)村經(jīng)濟均衡可持續(xù)發(fā)展。 (五)新型農(nóng)村醫(yī)療保險方面。 長期以來，新沂市農(nóng)村一直存在“看病難、看病貴”的問題，為此，新沂市財政部門一方面撥款建設(shè)農(nóng)村小型醫(yī)療衛(wèi)生社區(qū)，使農(nóng)民不用為看個小病而奔波;另一方面，鼓勵農(nóng)民購買醫(yī)保卡，看病時可以免去一部分醫(yī)療費，解決農(nóng)民看不起病的問題。農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度在新安、北溝、唐店、瓦窯、窯灣等5鎮(zhèn)試點成功的基礎(chǔ)上，接著在全市16個鎮(zhèn)全面推開。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、集體扶持、自愿參與、科學(xué)管理、民主監(jiān)督”的原則，以鎮(zhèn)為單位，市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶共同籌資，建立市、鎮(zhèn)兩級資金，實行市、鎮(zhèn)兩級管理。同時，積極向上級爭取補助資金，拓寬籌資渠道。2008年，新沂市醫(yī)療衛(wèi)生支出13939萬元，2009年為14943萬元，同比增長7.2%⑤。新沂市2011年參保率達(dá)到95%以上，為逐步實現(xiàn)家庭賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的新型醫(yī)療保險模式奠定了堅實基礎(chǔ)⑥。 (六)對耕地進(jìn)行補償方面。 為支持新農(nóng)村建設(shè)，新沂市一直按照江蘇省對種地農(nóng)民糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼的政策進(jìn)行補貼。2011年農(nóng)資綜合補貼由2010年每畝69元上升到81元。提高了農(nóng)民種地的積極性。與此同時，對那些耕地被征用的農(nóng)民給予耕地補償，并且于2011年4月對補償力度進(jìn)行了新的調(diào)整，江蘇省耕地被分為四類，一類由原來的38000元每畝變?yōu)?0000元每畝，二類原來的33000元每畝上升為44000元每畝，三類由原來的27000元每畝上漲為35000元每畝，四類由原來的23000元變?yōu)?0000，比舊標(biāo)準(zhǔn)增加大約30%，新沂市大部分地方的耕地屬于第四類，補償標(biāo)準(zhǔn)比去年同期增長了大約30%⑦。 三、新沂市財政支農(nóng)存在的問題 (一)財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入總量不足。 雖然現(xiàn)在新沂市農(nóng)村的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，但由于財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入總量依然不足，導(dǎo)致后期的管理養(yǎng)護(hù)工作沒有及時跟上，道路破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 此外，2010年9月10日以來，新沂市連續(xù)200多天基本無雨或無有效降雨，遭遇了60年來最嚴(yán)重的干旱。新沂市小麥播種面積70萬畝，受旱面積達(dá)60萬畝，重旱30萬畝，絕收逾10萬畝。棋盤、港頭、時集、馬陵山等鎮(zhèn)地處丘嶺山區(qū)，地勢高亢受旱尤其嚴(yán)重。雖然新沂市及時地啟動了抗旱應(yīng)急預(yù)案，并且多方籌集資金，調(diào)度水源，強化農(nóng)機抗旱，利用可利用的一切農(nóng)田水利設(shè)施，增加灌溉面積，努力把損失減到最低，但災(zāi)情依然嚴(yán)重。抗旱能力差的一個主要的原因就是沒有搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 (二)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售缺乏財政支持。 由于政府的大力引導(dǎo)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性的提高，新沂市特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在不斷地增加。現(xiàn)有小青山生態(tài)果蔬生產(chǎn)(時集鎮(zhèn))、四季青蔬菜專業(yè)(瓦窯鎮(zhèn))、四季開元(港頭鎮(zhèn))、甜緣生態(tài)果蔬(唐店鎮(zhèn))、巾幗高效農(nóng)業(yè)45.2萬畝產(chǎn)銷(草橋鎮(zhèn))等農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社20個，農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)合作社5個，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社134個，合計159個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社。但是我們也應(yīng)該注意到，特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售機制依然不是很健全，截至2011年3月，新沂市沒有一家跨市域的農(nóng)民專業(yè)合作社，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，這在一定程度上影響了農(nóng)民進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品種植的積極性⑧。而且新沂市2006至2010年瓜果蔬菜的復(fù)種面積呈逐年下降的趨勢⑨。 此外，目前每畝5000元的溫室補貼對農(nóng)民建一個溫室需要4萬元的投入顯然偏低，而且如果遇到行情不好，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補農(nóng)民的投入成本，這大大挫傷了農(nóng)民種植特色農(nóng)產(chǎn)品的積極性。所以只有提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)農(nóng)民積極種植特色農(nóng)產(chǎn)品。 (三)農(nóng)村義務(wù)教育財政扶持力度不夠。 新沂市雖然每年都有大量的資金投入到農(nóng)村義務(wù)教育中來，這大大改善了農(nóng)村義務(wù)教育的環(huán)境以及質(zhì)量，但與此同時我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村義務(wù)教育依然存在投入經(jīng)費不足的問題。 《教師法》規(guī)定:教師的工資標(biāo)準(zhǔn)要參照公務(wù)員進(jìn)行管理，但是新沂市公務(wù)員的工資在2009年漲了660元，2011年又漲了660元，而教師的工資2009年沒變，只在2010年漲了800元。截至2011年2月，新沂市教師的平均工資在1900元左右，而公務(wù)員的平均工資在2500元左右，教師的工資離公務(wù)員還有一段差距，教師的工資偏低會直接影響到教師教學(xué)的積極性以及教學(xué)質(zhì)量。此外部分教師綜合素質(zhì)不高，也會影響到教學(xué)質(zhì)量的提高，所以要促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，就要加強財政扶持的力度，以提高教學(xué)質(zhì)量⑩。 (四)對農(nóng)村直接轉(zhuǎn)移支付的財政資金監(jiān)管不力。 支農(nóng)項目審批的層次多，周期長，效率低下，支農(nóng)資金要求遍布農(nóng)村各個方面，但是由于分別歸屬不同的政府職能部門，各部門根據(jù)各自所管轄的領(lǐng)域，制定相應(yīng)的規(guī)劃和實施方案。 而在這中間，新沂市政府和上級政府所關(guān)注的重心有可能又不一樣。地方政府所關(guān)心的往往是所報的項目能否得到上級部門的財力支持，而上級政府則關(guān)注更多的是項目是否符合規(guī)定，這樣導(dǎo)致的后果就是把農(nóng)民的急切需求給忽視了，主觀意志占了一定的作用。另一方面資金使用分散，難以形成合力。#p#分頁標(biāo)題#e# 支農(nóng)項目具有點多面廣、單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農(nóng)投資時人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費支出，使投資效益大打折扣。監(jiān)管不力也使資金使用效率低下［3］。 新沂市的很多支農(nóng)項目缺乏農(nóng)民的認(rèn)可和參與，成為“形象工程”，農(nóng)民很少得到真正的實惠。另外，政府財政支農(nóng)的監(jiān)督職能缺位，資金使用效果差，由于財政支農(nóng)資金具有無償性的特征，投資時不需要考慮資金的收回問題，這就導(dǎo)致財政支農(nóng)工作重資金分配，輕資金管理現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 (五)對大病、重病的報銷補貼力度不夠。 2009年新沂市新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均100元，住院補償標(biāo)準(zhǔn)分為以下幾類:1、參合人員在市(含轉(zhuǎn)診到市外)、縣(含在市外打工地鎮(zhèn)以上醫(yī)院)、鎮(zhèn)三級定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用補償設(shè)起付線，起付線分別為600元、400元和200元。個人年度住院費用補償封頂線為8萬元。2、參合人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)住院治療產(chǎn)生的費用，可補償部分(減起付線200元)按60%比例補償。3、參合人員在本市定點醫(yī)院、外出務(wù)工地(徐州市外)鎮(zhèn)以上醫(yī)院(含鎮(zhèn)級)住院治療產(chǎn)生的費用，可補償部分(減起付線400元)按45%比例補償。4、參合人員經(jīng)過轉(zhuǎn)診在徐州市市級定點醫(yī)院或徐州市外醫(yī)院住院治療產(chǎn)生的費用，可補償部分(減起付線600元)實行分段累進(jìn)補償:10000元及以下部分按40%比例補償;10000—50000元部分，按50%比例補償;50000元以上部分，按60%比例補償。5、參合人員未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)自行到徐州市市級定點醫(yī)院或徐州市外醫(yī)院住院治療產(chǎn)生的費用，可補償部分按30%比例補償瑏瑡?。從上述數(shù)據(jù)中，我們不難發(fā)現(xiàn):新沂市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險對于大病，重病的報銷補貼力度依然不夠，農(nóng)民遇到大病重病依然負(fù)擔(dān)不起，看病難的問題并沒有從根本上得到解決。另外，新沂市現(xiàn)在實行的報銷制度是先付款后報銷，使得一部分的困難農(nóng)民拿不出最初的住院費用。 (六)對農(nóng)民耕地的財政補貼偏低。 雖然新沂市2011年提高了對農(nóng)民種地補貼的力度，由原來的69元每畝調(diào)整為現(xiàn)在81元每畝瑏瑢?，但農(nóng)資價格也在不斷地上漲，對農(nóng)民種地補償?shù)脑鲩L幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)資價格的增長幅度，農(nóng)民的生活水平實質(zhì)上并沒有提高，這也是許多農(nóng)民選擇外出打工的原因，不可避免地帶來對耕地的“粗放經(jīng)營”和“留守兒童”等許多社會問題。另外，對被征用耕地的農(nóng)民來說，政府給予他們的補償太低，難以解決他們的后顧之憂。 四、新沂市新農(nóng)村建設(shè)中財政支持問題的解決措施 (一)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入總量。 鑒于農(nóng)村現(xiàn)在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，但后期的管理養(yǎng)護(hù)工作沒有及時跟上，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財政的投入力度，組織人力加強對路面的管理和養(yǎng)護(hù)，同時限制或禁止超重、超限車輛駛?cè)豚l(xiāng)村公路，嚴(yán)禁毀壞鄉(xiāng)村公路。 針對水利設(shè)施建設(shè)依然有待完善的現(xiàn)狀，新沂市財政部門應(yīng)該加大對該部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入總量。政府應(yīng)該在投資建設(shè)水庫和大壩的同時修復(fù)溝渠，或為農(nóng)民提供低價或免費的噴灌機，以利于農(nóng)民在干旱時期，能夠保證農(nóng)田灌溉的順利實現(xiàn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)民的生活。 (二)財政扶持建立特色農(nóng)產(chǎn)品合作社。 雖然近年來國家對農(nóng)產(chǎn)品合作社給予了大力扶持，中央財政安排的專項資金也在不斷增加，農(nóng)業(yè)部也不斷投入資金建設(shè)農(nóng)村合作社，但是新沂市依然沒有一家跨市域的農(nóng)業(yè)合作社，新沂市財政部門應(yīng)該對農(nóng)村合作社的發(fā)展給予高度重視。 首先，可以在城市社區(qū)與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起農(nóng)民專業(yè)合作社的直銷中心，并為農(nóng)民專業(yè)合作社建立便捷、有效、成本低廉的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷交易平臺和物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。 其次，在城市社區(qū)與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起消費合作組織系統(tǒng)，從而幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)有效的產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接。也幫助城鎮(zhèn)社區(qū)居民新增一條獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的道路，更能拓展自己的發(fā)展空間，體現(xiàn)帶動角色。 再次，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓全國市場乃至國際市場。我國臺灣地區(qū)農(nóng)會、合作社組織都有專門力量開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場，這方面的經(jīng)驗值得新沂市借鑒。 此外，新沂市財政部門應(yīng)撥出一定的財政資金用來培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)人、骨干及普通成員，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)居民正確的合作文化精神。 農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營應(yīng)遵循“采取經(jīng)營者和職工持股，引進(jìn)社會資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化”的思路，讓農(nóng)民特別是讓參與合作社的農(nóng)民分享更多的經(jīng)營利潤。農(nóng)民專業(yè)合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動新沂市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量，因此，新沂市政府應(yīng)予以高度重視［4］。 (三)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入規(guī)模。 由于教師的工資水平會影響到教師教學(xué)的積極性以及教學(xué)質(zhì)量，鑒于目前新沂市教師工資普遍偏低的現(xiàn)狀，新沂市財政部門應(yīng)該加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入規(guī)模，努力提高教師工資。 教師的素質(zhì)直接影響到教學(xué)的質(zhì)量，提高教師素質(zhì)是學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。只有高素質(zhì)的教師，才能推進(jìn)素質(zhì)教育;也只有具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神的教師，才能培養(yǎng)出具有創(chuàng)造力的學(xué)生，所以學(xué)校應(yīng)注重提高教師的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。政府應(yīng)該為各科教師創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，積極組織他們進(jìn)行在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高教師終身學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，鼓勵教師構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)。另外，政府也可以從實際出發(fā)，有計劃地組織優(yōu)秀教師讀研和選送到研究生課程進(jìn)修班學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)任教師學(xué)歷檔次，逐步形成教師隊伍的高素質(zhì)［5］。#p#分頁標(biāo)題#e# (四)強化財稅監(jiān)督。 針對對農(nóng)村直接轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管不力的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從以下兩個方面入手:一方面，應(yīng)該加強干部隊伍建設(shè)，提高他們的素質(zhì)。首先，實行領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。各所、各科室負(fù)責(zé)人要對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，應(yīng)該管好自己的部門以及部門的人員，如果哪個部門的工作人員利用職權(quán)謀取私利，貪污受賄，各部門的負(fù)責(zé)人同樣要承擔(dān)起責(zé)任。其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)與財政工作的實際結(jié)合起來。應(yīng)該根據(jù)財政工作的實際操作方法和程序，制定相應(yīng)的財政法規(guī)以及財政管理機制，與此同時加強對財政工作人員的監(jiān)督，只有在這種情形下，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能夠得到切實有效的開展，真正做到用制度管權(quán)、責(zé)、人事以及錢。最后，要提高財政干部的素質(zhì)。全體財政干部應(yīng)該起到帶頭作用，嚴(yán)格要求自己。 另一方面，財政部門應(yīng)該編制《轉(zhuǎn)移支付資金分配明細(xì)表》，并且將編制好的表格下發(fā)到每個村，張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。同時，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移資金的撥付程序，建立轉(zhuǎn)移支付專項檢查制度，強化監(jiān)管，保證轉(zhuǎn)移支付資金能夠落實到位，確保財政資金能夠產(chǎn)生實效。此外，通過建章立制來加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，各村鎮(zhèn)在實行公示制的基礎(chǔ)上，要對各類財政支農(nóng)資金實行專戶存儲、專人管理、專款專用、專門核算，使有限的財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效用。 (五)提高大病、重病的報銷比例。 “農(nóng)村合作醫(yī)療”的報銷比例應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，應(yīng)向大病、重病傾斜。可以對重病、大病的報銷實行“二次補償機制”，二次補償機制是指對患大病、重病，個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)重的參保人員進(jìn)行幫扶，在第一次按照醫(yī)保政策規(guī)定進(jìn)行報銷后，剩下的費用再根據(jù)各地基金結(jié)余情況和參保病人的實際情況進(jìn)行報銷，這樣一來，總的報銷比例最高可達(dá)到總費用的90%。可以大大減輕患者的負(fù)擔(dān)。 據(jù)悉，今年江蘇省將全面建立居民醫(yī)保“二次補償”機制，讓那些患大病、重病的參保居民少掏醫(yī)療費。從2009年開始，蘇州、鹽城、連云港、南通等地已經(jīng)開始試行醫(yī)保二次補償機制，2010年，“二次補償”在全省各地開始推廣。2011年，江蘇省總結(jié)推廣試點地區(qū)的經(jīng)驗做法，在全省范圍內(nèi)推廣“二次補償”制度。 新沂市應(yīng)該積極實行新政策，對大病重病的報銷實行“二次補償”機制，在界定享受的對象時，要重點向患大病、重病的個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)較重的參保人員傾斜，切實解決農(nóng)民看病難的問題，提高新沂市的醫(yī)療保險水平。同時，新沂市應(yīng)該改變先付款后報銷的制度，在困難農(nóng)民住院時就及時地結(jié)算報銷或者減收部分住院費用，讓困難農(nóng)民住得起院，治得起病。 (六)加大對農(nóng)民的耕地補償力度。 為了解決對農(nóng)民耕地財政補貼力度偏低的問題，新沂市財政部門可以從以下三個方面著手: 1、提高補償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障耕地農(nóng)民的利益。新沂市財政部門應(yīng)該根據(jù)物價的變動情況不斷地調(diào)整對農(nóng)民的耕地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證它的增長幅度大于物價的增長幅度。對被征用土地的農(nóng)民進(jìn)行補償時則要兼顧權(quán)益性補償和保障性補償，根據(jù)土地自身價值的變化不斷地對補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到從根本上保護(hù)被征地農(nóng)民利益的目的。 2、可以嘗試改變補償方式。新沂市可以采取對耕地農(nóng)民進(jìn)行糧食補償?shù)姆绞剑〈泿叛a償?shù)姆绞剑@樣可以彌補因良種價格上漲帶來的損失。對失地農(nóng)民的補償可以嘗試采用讓被征用土地的農(nóng)民，以被征用土地入股的方式，來徹底解決被征用土地農(nóng)民的后顧之憂，讓被征用土地的農(nóng)民成為企業(yè)的股東，讓他們能夠充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。 3、要完善土地征用程序，嚴(yán)格防止濫用土地征用權(quán)的行政行為。土地征用程序是土地征用制度的重要組成部分，程序的正當(dāng)與否決定結(jié)果是否公正。因此，建立合理的征用程序是完善土地征用制度的重要一步。新沂市要堅持陽光作業(yè)，建立并完善規(guī)范的土地征用制度，向群眾說明政策，公開補償標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽取意見，使土地征用補償工作更加透明規(guī)范。同時，在資金管理上，應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的土地征用補償金專用銀行賬戶，村民憑銀行支票直接領(lǐng)取，征地工作人員不經(jīng)手現(xiàn)金。政府應(yīng)加強對征地人員的管理和教育培訓(xùn)，以提高他們依法行政的能力，使他們在工作中既能完成征用土地任務(wù)，又能切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。 總之，財政支持能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，財政支持與新農(nóng)村建設(shè)之間存在著緊密的聯(lián)系。新沂市應(yīng)該積極發(fā)揮財政支農(nóng)的作用，以促進(jìn)新沂市新農(nóng)村建設(shè)的快速、持久、長遠(yuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。 新沂市還應(yīng)該加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入總量，努力建設(shè)跨市域的特色農(nóng)產(chǎn)品合作社，加強對政府財政支出的監(jiān)管，提高政府財政資金的使用效率，使財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效用，以期能夠促進(jìn)新沂市新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
