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1引言

山西省作為煤炭資源大省，在短短數(shù)十年的時(shí)間里，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在山西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但目前山西省煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，仍然是用資源的粗放開采來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣的模式是以犧牲巨大的資源與環(huán)境為代價(jià)，換取有限的經(jīng)濟(jì)效益，給山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煤炭工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，直接關(guān)系到我國(guó)的能源安全，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。同時(shí)，也是發(fā)展資源轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的必要措施。因此，如何以科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，研究煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定管理決策和煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，目前問題主要體現(xiàn)在:①回采率過低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，共伴生礦物及廢棄物沒有得到合理的利用;②資源的粗放開采模式嚴(yán)重破壞了環(huán)境;③煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈過短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低下;這些問題的出現(xiàn)，成為發(fā)展山西煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”。因此，為解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，山西省煤炭工業(yè)必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷關(guān)注，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽也隨之產(chǎn)生。90年代后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大趨勢(shì)。各國(guó)相繼逐步完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、制度和政策建設(shè)，并且在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐過程中取得了一定的成就，其中以日本、德國(guó)、美國(guó)最具代表性。而我國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究開始于20世紀(jì)90年代，較其他發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但是也取得了一定的成果。例如在理論方面，我國(guó)著名的軟科學(xué)專家馮之初較早地提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，并且系統(tǒng)地述了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性;中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的組長(zhǎng)牛文元?jiǎng)t系統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種模式。而在實(shí)踐上，隨著各地政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，我國(guó)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和外國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立了許多城市試點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)。這些都為山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了借鑒。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱資源閉環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)，在保持生產(chǎn)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，建立“資源—生產(chǎn)—廢物再資源化”的清潔閉環(huán)流動(dòng)模式(如圖1所示)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源開發(fā)、靈巧的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生態(tài)消費(fèi)等融為一體，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

3山西煤炭工業(yè)現(xiàn)狀與存在問題

3.1山西煤炭工業(yè)的基本情況

山西省是煤炭蘊(yùn)藏資源大省和煤炭資源的開發(fā)大省，同時(shí)也是我國(guó)最重要的煤炭生產(chǎn)基地，2009年山西省原煤產(chǎn)量為6.1億噸，約占全國(guó)原煤產(chǎn)量的1/4，調(diào)出量占全省原煤產(chǎn)量的75%。同時(shí)，煤炭工業(yè)也是山西省的支柱工業(yè)，2011年山西入選全國(guó)五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)共有9家:太鋼集團(tuán)、山西煤銷集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、大秦鐵路股份有限公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司、山西省國(guó)新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司，其中有6家企業(yè)屬于煤炭企業(yè)。

3.2山西煤炭工業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

(1)山西煤炭傳統(tǒng)開采方式及其問題。我國(guó)煤炭開采分為井工開采和露天開采兩種，其中95%以上的煤炭產(chǎn)量來自井工開采。長(zhǎng)期以來，由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成淡薄的資源環(huán)境觀念，形成了高開采、高排放、低利用的生產(chǎn)模式，浪費(fèi)并破壞了大量的煤炭資源。因此，目前主要存在的問題如下:問題一:資源浪費(fèi)。由于技術(shù)設(shè)備和采礦技術(shù)的落后，山西省的煤炭資源的回采率長(zhǎng)期徘徊在低水平階段，加之小煤礦和小煤窯的存在，大肆浪費(fèi)著煤炭資源和伴生資源。問題二:次生土地災(zāi)害。井工開采所引起的地表塌陷，造成了難以治理的次生災(zāi)害問題;露天開采過程中露天采掘場(chǎng)對(duì)土地的毀滅性挖損，以及排土場(chǎng)對(duì)土地的壓占極大地浪費(fèi)和污染了土地資源;煤礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物壓占污染土地。問題三:地下水源浪費(fèi)與污染。伴隨著煤礦開采的延伸，使礦區(qū)地下水位不斷下降。同時(shí)，大量未經(jīng)處理的礦井水直接外排，而這些未經(jīng)處理的礦井水中含有大量的懸浮物、硫化物、化學(xué)需氧量和生化需氧量等污染物。不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且對(duì)礦區(qū)周圍的水環(huán)境造成了污染。煤礦的水污染另一個(gè)主要來源就是洗煤水?，F(xiàn)在大多數(shù)選煤廠普遍采用的濕法洗煤工藝，在洗選煤過程中產(chǎn)生大量洗煤水，這些洗煤水含有大量的煤泥和泥沙等懸浮物，以及大量石油類藥劑、酚、甲醇和有害重金屬離子等。

(2)山西煤炭傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)方式及其問題。山西煤炭運(yùn)輸主要依靠鐵路和公路，還有少量的管道運(yùn)煤，而在儲(chǔ)運(yùn)過程中產(chǎn)生的煤的自燃和拋灑，不僅造成了煤炭資源的浪費(fèi)，而且還造成了環(huán)境污染。綜上所述，面對(duì)煤炭資源傳統(tǒng)開采方式和運(yùn)輸方式帶來的環(huán)境壓力和資源浪費(fèi)，必須實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4山西煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

2010年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)在山西省設(shè)立國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。因此，山西將獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面優(yōu)惠政策。山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將圍繞深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生這一重要任務(wù)進(jìn)行開展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段山西省煤炭工業(yè)緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高山西省經(jīng)濟(jì)效益的有效措施，同時(shí)也是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更應(yīng)該借著綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立，憑著各種優(yōu)惠政策等條件，在各個(gè)方面加大對(duì)煤炭工業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

4.1加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用

(1)完善山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作必須納入法制化軌道，有法可依，有章可循，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先決條件。當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法從總體上還處于起步階段，現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律僅有:《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。這些法律只是部分涉及污染防治、資源綜合利用等內(nèi)容，幾乎沒有對(duì)全局產(chǎn)生重大影響的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。而山西省的地方法規(guī)，僅有省政府下發(fā)的《山西省全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》，缺乏專業(yè)的法律法規(guī)支持。為保障山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，山西省人大和政府應(yīng)在現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦山地區(qū)土地資源保護(hù)法、礦山地區(qū)水資源保護(hù)法、礦山地區(qū)植被保護(hù)法、廢物回收、循環(huán)利用和工業(yè)等法規(guī)在內(nèi)的法律法規(guī)體系。對(duì)于已開采礦山地區(qū)的植被恢復(fù)、土地恢復(fù)、水資源保護(hù)等，建立完善的管理辦法和法律法規(guī)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念、基本原則等，以法律的形式明確下來。法律法規(guī)的健全，規(guī)范了政府、企業(yè)及個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，有效避免發(fā)展過程中人為的阻力和破壞，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依、有法必依，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

(2)制定推動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。第一，制定合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，以此來推動(dòng)和促進(jìn)煤炭企業(yè)主動(dòng)淘汰落后技術(shù)與設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，完善企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。第二，加大政策傾向，增加對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)以稅收、資金和政策等方面支持。

4.2培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)

第一，提高工業(yè)集中度，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。遏制非法、違法煤礦的生產(chǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)全省煤炭工業(yè)“多、小、散、亂、差”和生產(chǎn)方式落后的格局。第二，淘汰生產(chǎn)能力落后的礦井，通過大型煤炭企業(yè)托管中小煤礦、改造提升中型煤礦等方式來發(fā)展一批現(xiàn)代化的大煤礦企業(yè)，達(dá)到提高單井生產(chǎn)能力和采煤機(jī)械化水平的目的。第三，在全省范圍內(nèi)，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)煤炭企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式和手段，實(shí)施煤炭企業(yè)橫向和縱向聯(lián)合重組。例如，以產(chǎn)權(quán)股權(quán)為紐帶，聯(lián)合、兼并、重組地方中小煤礦;兼并整合煤資源加工轉(zhuǎn)化企業(yè);在國(guó)有控股的前提下，通過合資合作、股份制等形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴;從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成良好的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)一批大型礦井與資源轉(zhuǎn)化并舉、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型煤炭集團(tuán)。第四，積極推行采煤方法改革，重視資源再利用，開展煤炭資源整合與有償使用工作。

4.3完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人才和技術(shù)支撐體系

(1)人才支撐體系的建立。山西的煤炭企業(yè)要打破傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理制度，以現(xiàn)代人力資源管理理念為指導(dǎo)，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，努力提高職工的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。在人力資源開發(fā)的過程中，注重職工的教育培訓(xùn)，定期利用煤炭企業(yè)自己的職工大學(xué)、高級(jí)技校對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而提高全體職工的素質(zhì);加強(qiáng)與高校、科研單位聯(lián)合力度，加大科技投入，重點(diǎn)對(duì)煤炭開發(fā)、高產(chǎn)高效礦井建設(shè)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護(hù)、煤礦信息化和管理科學(xué)五大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)組織科技攻關(guān)，并通過高校直接為煤炭企業(yè)培養(yǎng)所需人才?，F(xiàn)代人力資源管理的創(chuàng)新，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)人才的任用上。企業(yè)廣開渠道，不拘一格選拔人才，能者上，庸者下，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？傊瞬攀敲禾科髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

(2)技術(shù)支撐體系的建立。從清潔生產(chǎn)的角度來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用融為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)資源及其廢物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。實(shí)施和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要做到廢物的零增長(zhǎng)以及廢物的零排放，清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑。潔凈煤技術(shù)是一種專門針對(duì)煤炭清潔生產(chǎn)的技術(shù)，它主要是指在煤炭開發(fā)、加工、利用過程中，提高煤炭利用效率、減少污染，從而達(dá)到煤的高效、潔凈利用的一系列新技術(shù)組成的體系。通過發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，煤炭在提供能源的同時(shí)，改變了以往“骯臟”的能源形象，資源的利用效率大大提高，對(duì)環(huán)境的污染程度大大降低。山西煤炭工業(yè)要想發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須為潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造良好的平臺(tái)。全面運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，真正落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，依托科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，以雄厚的人才保證潔凈煤技術(shù)的實(shí)施推廣。同時(shí)，煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法組織生產(chǎn)，加大資金技術(shù)投入，采取有效措施，按照廢物減量化的首要原則，減少污染物的排放，利用各種清潔開采技術(shù)減輕對(duì)土地資源的破壞，實(shí)現(xiàn)低開采、高利用、低排放的良性循環(huán)。

4.4擴(kuò)大煤炭工業(yè)鏈的延伸

山西是我國(guó)重要的能源基地，煤炭工業(yè)是山西最重要的支柱工業(yè)，煤炭資源的長(zhǎng)期持續(xù)開發(fā)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，我們可以以工業(yè)轉(zhuǎn)型為突破口，做到以下幾點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)延伸。以煤炭資源開發(fā)為核心，通過開發(fā)煤炭資源深加工，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)和項(xiàng)目，形成煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。例如，建設(shè)一批大型坑口電廠、煤矸石電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力體現(xiàn)。

二是工業(yè)替代。為避免煤炭資源枯竭之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷層，應(yīng)鼓勵(lì)依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，擴(kuò)大新型工業(yè)規(guī)模，逐步建立不依賴煤炭資源的全新工業(yè)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是積極發(fā)展煤炭的深加工和轉(zhuǎn)換，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)綜合利用。20世紀(jì)80年代初山西省與原煤炭部共同投資成立太原煤氣化公司，成為煤炭工業(yè)加工轉(zhuǎn)化、綜合利用的示范性企業(yè);進(jìn)入21世紀(jì)，我們應(yīng)該開展多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)煤炭的洗選和深加工，發(fā)展煤電、矸石發(fā)電、煤化工和煤建材等工業(yè)。

5總結(jié)

“不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海”。目前煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著底子薄、阻力多等眾多不利因素，但我們深信，只要堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，扎扎實(shí)實(shí)地將改革推進(jìn)下去，用合理的市場(chǎng)手段和政治向?qū)?，引?dǎo)山西煤炭行業(yè)達(dá)到低開采、低排放、高利用、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。