本文作者：呂素林 單位：晉中市統(tǒng)計局

改革開放30年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府決策對及時、準確的統(tǒng)計信息的依賴度也越來越高。統(tǒng)計信息作為經(jīng)濟、社會和科技信息的主體，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中發(fā)揮著日益重要的作用。而社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化又使統(tǒng)計信息量膨脹及各種報表分組復(fù)雜化，使統(tǒng)計工作的難度越來越大。原有傳統(tǒng)落后的統(tǒng)計手段、方法已遠遠不能適應(yīng)當前社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的要求。因此，強化統(tǒng)計信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理計算機化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息交流網(wǎng)站化，不僅可以把廣大的統(tǒng)計工作者從枯燥、繁重、辛苦的手工勞動中解脫出來，而且極大地促進了統(tǒng)計事業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。總結(jié)回顧統(tǒng)計信息化發(fā)展歷程，展望預(yù)測未來發(fā)展前景，必將有力地促進統(tǒng)計信息化建設(shè)工作再上新臺階。

1統(tǒng)計信息化在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可低估

1．1信息化建設(shè)投入逐年加大

市級統(tǒng)計部門是省級統(tǒng)計部門與縣級統(tǒng)計部門聯(lián)系的重要紐帶，對保障統(tǒng)計資料的及時性、準確性發(fā)揮著重要的作用。市級統(tǒng)計信息化是我市統(tǒng)計信息化建設(shè)的前沿，也是信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。而縣級統(tǒng)計局是政府統(tǒng)計的基層單位，是政府統(tǒng)計部門與企業(yè)、公民聯(lián)系的重要紐帶，是采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的第一線，因此，縣級統(tǒng)計信息化建設(shè)至關(guān)重要。20世紀90年代以來，市、縣兩級統(tǒng)計部門經(jīng)過十幾年的努力，對信息化建設(shè)不斷投入，目前市、縣兩級硬件裝備水平明顯提高，基本可以滿足當前統(tǒng)計工作的需要。統(tǒng)計信息化基礎(chǔ)建設(shè)已具備了承擔大型數(shù)據(jù)處理任務(wù)的能力。

1．2統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)化利于資源共享，提高了工作效率

統(tǒng)計系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建成促進了統(tǒng)計系統(tǒng)上下信息交流、資源共享，提高了工作效率。2003年以來，市、縣兩級統(tǒng)計部門經(jīng)過不斷的努力，已建成了統(tǒng)計信息內(nèi)、外網(wǎng)。市局統(tǒng)計信息內(nèi)部網(wǎng)與國家、省、市三級統(tǒng)計信息系統(tǒng)主干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，統(tǒng)計系統(tǒng)已全面實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理計算機化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息交流網(wǎng)站化，把廣大的統(tǒng)計工作者從枯燥、繁重的手工勞動中解脫出來，全面提高了統(tǒng)計工作效率。網(wǎng)站化不僅有利于統(tǒng)計信息資源共享，而且更好地發(fā)揮了統(tǒng)計信息咨詢、服務(wù)、監(jiān)督等職能。面向社會建立的統(tǒng)計信息網(wǎng)，已成為社會各界獲取統(tǒng)計信息的重要途徑，統(tǒng)計生產(chǎn)力得到了前所未有的巨大提高。

本文結(jié)合葛洲壩石門特種水泥有限公司運營管理過程中人才管理的實際情況，就混合所有制水泥企業(yè)人才管理創(chuàng)新與實踐的內(nèi)涵和主要做法進行了重點探討，并分析了混合所有制水泥企業(yè)人才管理創(chuàng)新的實踐效果，以供參考。

一、概述

葛洲壩石門特種水泥有限公司（以下簡稱葛洲壩石門公司或公司）是中國葛洲壩集團水泥有限公司（下稱葛洲壩水泥）控股的專業(yè)生產(chǎn)特種水泥的子公司。葛洲壩石門公司成立初期承受著混合所有制改革的巨大壓力，經(jīng)過在人才管理創(chuàng)新方面的不斷探索實踐，才逐步扭轉(zhuǎn)人才隊伍不良局面，奏響了人才“引、育、用、留”四部曲。

二、混合所有制水泥企業(yè)人才管理創(chuàng)新與實踐的內(nèi)涵和主要做法

（一）兩個層面引進人才

1.公司層面。（1）塑造完整企業(yè)形象。葛洲壩石門公司以“花園式工廠”為宣傳點，融合企業(yè)文化、戰(zhàn)略目標、品牌實力等公司特色內(nèi)容，制作形象宣傳片，塑造了一個環(huán)境優(yōu)美、文化先進、產(chǎn)品優(yōu)良、前景廣闊的企業(yè)形象，為人才引進提供了前提條件。（2）多措并舉拓寬招聘渠道。第一，適時擴大社會招聘人才占比，與校園招聘人才形成優(yōu)勢互補。第二，自主招聘本地人才，納入葛洲壩水泥統(tǒng)一招聘人才隊伍。第三，靈活招聘二本以下本科、專科人才。葛洲壩石門公司招收二本以下學歷人才，拓寬了公司招聘人才的選擇范圍，有助于達到更滿意的招聘效果。第四，建立稀缺型專業(yè)人才信息庫。（3）采取更高效的校園招聘方式。葛洲壩石門公司通過校企緊密溝通，能夠隨時掌握公司緊缺專業(yè)畢業(yè)生動態(tài)，也獲得了更主動的招聘地位。（4）加強校企合作。一方面與其達成實習協(xié)議，接納石門或周邊在高校就讀的無機非金屬材料工程專業(yè)的學生來公司實習，公司通過判定實習表現(xiàn)得以提前鎖定優(yōu)秀人才；另一方面，與其進行培訓合作，借助湖南省經(jīng)信委、財政廳的銀河培訓工程平臺培訓在職職工，在工作交流中增強公司在高校師生中的認可度，讓公司成為該院優(yōu)秀人才就業(yè)時不二的選擇。2.社會層面。葛洲壩石門公司積極參與各級政府、人社部門組織的人才專題會議，利用人大代表、政協(xié)委員提議案的機會，向政府爭取優(yōu)秀人才引進的各類優(yōu)惠政策，包括保底工資補貼、購（租）房補貼、職稱（職業(yè)資格）補貼、社保補貼、體檢補貼、個稅減免、創(chuàng)新獎勵、成長獎勵、政治地位提升（優(yōu)先推薦為人大代表、政協(xié)委員）、妥善安排配偶就近就業(yè)、提供外地人才子女選擇全縣優(yōu)質(zhì)學校入學等。

（二）三個舉措培育人才

2019年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導和上級科協(xié)的指導下，科協(xié)緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作任務(wù)，按照“科普惠民、科普助農(nóng)、科普聯(lián)企、科普興旅”的工作定位，“搭建平臺、資源共享”的工作思路和“大科普、大宣傳、大聯(lián)合、大協(xié)作”的工作方式，進一步加大科普投入和資源整合的力度；進一步抓好科普教育基地和科普示范項目建設(shè)；進一步發(fā)揮好科協(xié)工作的主要職能，認真開展科普宣傳、科技咨詢、學術(shù)交流及青少年科技活動，鞏固和擴大科普示范縣成果，使全民科學素質(zhì)得到極大的提升。

一、2019年工作總結(jié)

根據(jù)我縣實際情況，縣科協(xié)積極爭取上級部門支持和同級相關(guān)單位配合，因地制宜，以全面提升各類人群科學素養(yǎng)為重點，組織活動，開展培訓，各項工作均取得成效。

1、舉辦2019年全國科普日。9月20日上午，由科協(xié)主辦的2019年全國科普日啟動儀式正式舉行，此次活動以“禮贊共和國，智慧新生活”為主題，以文藝演出和科普宣傳為重點，活動開展的豐富多彩、深入有效。縣人大常委會副主任柴占聰同志發(fā)表講話，縣科協(xié)主席李必成、縣老科協(xié)、縣教體局、縣文體廣電局、縣衛(wèi)健局等單位負責同志參加了啟動儀式。啟動儀式后，開始2019“全國科普日”文藝演出。演出邀請了縣老年體育協(xié)會和夕陽紅藝術(shù)團，將科普知識融入舞蹈、獨唱、快板、京劇等大眾喜聞樂見的文藝節(jié)目中，共計800余人觀看了此次演出。此外，活動現(xiàn)場還開展相關(guān)內(nèi)容的科普知識宣傳：縣科協(xié)工作人員免費發(fā)放科普宣傳冊和科普宣傳單，現(xiàn)場發(fā)放宣傳單和宣傳手冊600余份；縣衛(wèi)健局專家現(xiàn)場講解心腦血管疾病、高血壓、高血脂等疾病預(yù)防和以及葉酸片的功效等醫(yī)療常識，受到群眾的熱烈好評。同時，包括縣四中農(nóng)村科技館在內(nèi)的多家科普基地也開展了科普日巡回宣講活動。

2、主辦2019年“科技活動周”暨“全國科技工作者日”主題系列活動。5月29日下午，科協(xié)、科技局主辦了2019年“科技活動周”暨“全國科技工作者日”主題系列活動啟動儀式，圍繞“科技強國，科普惠民”這一主題開展了系列科普宣傳活動。縣原政協(xié)主席、縣老科協(xié)主席史崇森發(fā)表講話。活動現(xiàn)場,通過科普文藝演出，展板展示、發(fā)放科普宣傳資料、舉辦航模展覽、舉辦少兒書畫展覽等方式，大力弘揚科學精神、普及科技知識、展現(xiàn)科技創(chuàng)新新成就，為促進科普惠民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。活動中，縣科協(xié)工作人員共發(fā)放各類科普宣傳資料300余份（冊），觀看群眾達500余人。

3、深入農(nóng)大實驗站參觀學習。7月2日，科協(xié)、老科協(xié)一行5人到農(nóng)大實驗站進行參觀、學習，考察，并于三位教授達成共識，將在2020年在全縣因地制宜示范大田作物，特種蔬菜等特種作物。隨著實驗站不斷篩選作物的新種類、新品種，以及相應(yīng)的配套技術(shù)，老科協(xié)會密切配合，力所能及做出科技含量高，可操作性強，特種作物的實用技術(shù)，積極落實提出的“不忘初心、牢記使命、精準扶貧、共建美麗鄉(xiāng)村”的偉大戰(zhàn)略部署。

4、參與“科技扶貧迎國慶扶智先行贏未來”青少年科教活動。6月27日下午，科協(xié)委員到三中、小學開展主題為“科技扶貧迎國慶扶智先行贏未來”的青少年科教活動。活動期間，觀看全縣航模科技社團航模表演，并邀請小學，三中航模社團、師范路小學航模社團，北辰路小學航模社團進行表演，共計300學生參加了此次活動。

2019年，我局在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導下，在省、市民政部門指導下，以學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的“”精神為指導，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”的工作宗旨,大力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,整體推進了民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項民政工作都取得了新成績。現(xiàn)將2019年工作情況和2020年工作計劃匯報如下：

（一）創(chuàng)新機制，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)水平全面提升。一是做好社區(qū)換屆選舉“回頭看”工作。按照省、市、區(qū)要求，認真安排部署，采取查閱資料、隨機檢查等方式，開展社區(qū)換屆選舉“回頭看”工作，及時解決存在問題，總結(jié)鞏固換屆成果。二是全面落實“雙創(chuàng)雙服”工作。在鞏固好2018年4家街道社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，今年新建中華路街道辦事處社區(qū)和居家老服務(wù)中心1家。目前，中心已施工完畢，將投入使用。三是積極謀劃社區(qū)服務(wù)站裝修改造項目。通過改擴建、開發(fā)返還、劃轉(zhuǎn)調(diào)劑、資源共享等方式，有效解決了部分社區(qū)辦公用房不達標問題。今年共爭取市級項目資金40萬元，申報省級項目3個。四是加強專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。選好配強專職社區(qū)工作者，今年新招聘大學生12名，補充到專職社區(qū)工作者隊伍中；強化教育培訓，今年聯(lián)合廣播電視大學集中開展社區(qū)干部培訓班2期；鼓勵專職社區(qū)工作者參加社會工作者資格考試，累計取得資格證書41人；指導各街鎮(zhèn)組織好2019年度專職社區(qū)工作者年終考核工作。五是先行先試，做好理順物業(yè)管理體制機制、加強新時代城市社區(qū)治理試點區(qū)的準備工作。按照省委省政府有關(guān)文件精神，做好小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理及社區(qū)治理相關(guān)情況的調(diào)研摸底工作，為下一步開展工作提供基礎(chǔ)。六是加強社區(qū)工作經(jīng)驗交流。接待了衡水市冀州區(qū)考察團來我區(qū)就社區(qū)治理、社區(qū)和居家養(yǎng)老方面學習考察，我局積極配合、熱情接洽，在社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新方面交換了意見和建議。七是強化亮點培樹，在已有成果的基礎(chǔ)上，打造社區(qū)特色品牌，2019年，我區(qū)“世紀城社區(qū)工作法”入選全國100個優(yōu)秀社區(qū)工作法，并在全市推廣。八是完成人大、政協(xié)的提案議案的答復(fù)工作。我局共答復(fù)人大、政協(xié)的提案議案7件，其中：人大代表意見1件，政協(xié)委員提案6件，答復(fù)滿意率為100%。

（二）強化措施，各項社會救助制度無縫銜接。一是提高低保標準。從2019年1月起，城市低保標準由600元/月提高到650元/月，補差標準為每月350元以上，農(nóng)村低保標由3900元/年準達4300元/年以上，補差標準為每月220元以上，均已按新標準執(zhí)行。二是加強動態(tài)管理。對困難老人群體、低保邊緣群體、因病因?qū)W剛性支出過大群體進行核查，防止“漏保”。截止目前，我區(qū)共有城鄉(xiāng)低保戶2754戶、4290人，累計發(fā)放低保資金2027.59萬元，實現(xiàn)“動態(tài)管理”下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。三是嚴格執(zhí)行特困人員救助供養(yǎng)各項政策。2019年全區(qū)城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準為農(nóng)村每人每月466元，城市每月845元。截止目前，全區(qū)特困供養(yǎng)人員132人，其中，城市29人、農(nóng)村103人，全部按新標準發(fā)放生活費，累計發(fā)放基本生活費121.03萬元。四是貫徹落實《社會救助暫行辦法》。認真貫徹落實國家、省、市文件要求，為進一步提高社會救助工作整體效率，我區(qū)及時出臺了《臨時救助實施辦法》及《實施細則》，并合理劃分區(qū)和鎮(zhèn)（辦）的救助權(quán)限。為發(fā)揮臨時救助在“救急難”工作中的作用，使突發(fā)事件造成居民出現(xiàn)暫時性困難的人員受助及時，低于城鎮(zhèn)2個月低保標準的臨時救助，由各鎮(zhèn)、辦來具體實施。截止目前，共為99名生活困難的群眾發(fā)放救助金26.09萬元。

（三）突出重點，社會福利事業(yè)有序推進。一是大力支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。我區(qū)共有民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)9家，床位總數(shù)549張，入住老人400余人，從事老年人服務(wù)業(yè)的90人，發(fā)放2019年養(yǎng)老體系建設(shè)獎補資金共計176萬元。為加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，按照《養(yǎng)老機構(gòu)星級評定管理辦法》，我區(qū)田家老年公寓由第三方評估機構(gòu)進行評估，被評定為二星級老年公寓。截止目前，我區(qū)高齡失能老人共計283人，其中高齡老人225人、失能老人58人，共下發(fā)養(yǎng)老護理補貼資金26.2萬元。二是堅決筑牢安全生產(chǎn)防線。我局定期對轄區(qū)內(nèi)老年公寓進行消防安全隱患檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了相關(guān)整改要求，并要求在整改時限內(nèi)完成全部整改工作，并接受消防部門的檢查驗收。三是認真抓好老齡事業(yè)工作。為完善弱勢老年群體的社會保障體系，2019年為我區(qū)80歲以上老年人辦理助老健康御險，目前我區(qū)符合保障要求的80歲以上老年人8173人，按每人每年23元保費標準計算，共繳納保費187,979元。四是切實做好孤兒救助工作。貫徹落實國家民政部及省、市文件要求，開展0-18周歲孤兒醫(yī)療康復(fù)項目“明天計劃”，充分發(fā)揮救助政策作用，使孤兒從學習到生活、從身體到心理都能得到切實的呵護和關(guān)愛，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康幸福成長。截至目前，我區(qū)共計孤兒26人，每人每月850元，共計發(fā)放孤兒基本生活費28萬余元。五是積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障活動。為進一步貫徹落實黨的關(guān)于保障兒童合法權(quán)益，對全區(qū)留守、困境兒童真實信息進行入戶走訪，對困境兒童基本生活保障、建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困家庭中的兒童予以重點保障。對父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，由市民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

（四）規(guī)范服務(wù)，社會事務(wù)各項工作健康運行。一是切實提高婚姻登記和收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。在工作中嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定程序辦理婚姻登記。截止目前，婚姻登記處共辦理結(jié)婚登記2270對，離婚登記1450對，涉外婚姻登記30對，補領(lǐng)婚姻登記證1308對，收養(yǎng)登記4對，補錄歷史數(shù)據(jù)86513條，接待業(yè)務(wù)咨詢和檔案查詢2650人次，婚姻登記和收養(yǎng)登記合格率達100%。二是切實加強社會組織建設(shè)與管理工作。全區(qū)現(xiàn)有社會組織156家，其中民非企業(yè)146家，社會團體10家，從業(yè)人員1000余人，黨員131人。今年，共有144家社會組織參加了年檢，為加強對我區(qū)社會組織的管理，我局對未參加年檢的12家社會組織做出了全區(qū)通報批評的決定。同時積極開展基層黨建工作，共建立社會組織黨支部26個，覆蓋率達到75%。三是做好發(fā)放殘疾人“兩補”補貼和為嚴重精神障礙患者監(jiān)護人發(fā)放以獎代補資金工作。按照相關(guān)文件規(guī)定,困難殘疾人生活補貼標準為每人每月66元、重度殘疾人護理補貼為每人每月60元。截至目前，共為2792名殘疾人發(fā)放“兩補”補貼184.52萬元；共為211名嚴重精神障礙患者監(jiān)護人發(fā)放以獎代補資金47.2萬元。四是做好全國第二次地名普查工作。對我區(qū)歷史沿革內(nèi)容、地理實體概況描述不全、多媒體照片代表性不強及新設(shè)立的地名標志，全面進行了補充和完善，通過了國家、省驗收，經(jīng)審核后輸入地名數(shù)據(jù)庫各類地名2205條，其中行政區(qū)域地名16條，非行政區(qū)域地名1條，工業(yè)聚集區(qū)地名1條，群眾自治組織164條，居民點677條（包括居民小區(qū)），交通地名298條，水利地名37條，紀念地、景點公園47條，建筑物地名55條，單位580條，水系地名10條，陸地地形地名204條，歷史地名115條。五是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治行動農(nóng)村地名標志設(shè)置標準化工作。目前此項工作已完成，共投資近65萬元為33個行政村進行地名設(shè)標工作，設(shè)立街路牌151個、巷（胡同）牌28個、門戶牌10908個。五是加強社工人才隊伍建設(shè)和志愿者服務(wù)工作。目前我區(qū)共有社會工作者48名，慈善組織2家，為大力發(fā)展慈善事業(yè)，讓廣大群眾更了解、關(guān)心慈善法，在今年中華慈善日當天組織開展了法規(guī)政策宣傳活動，發(fā)放慈善法宣傳冊500余份。

（五）協(xié)同推進，殯葬改革工作有序開展。一是加強對合法公墓的監(jiān)管力度。按照殯葬法律法規(guī)要求禁止修建超標準墓穴，禁止構(gòu)建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動，禁止對已有墓穴進行裝修、擴建。嚴格按照國家規(guī)定標準建設(shè)公墓（單人墓穴占地不超過0.6平方米，雙人墓占地不超過1平方米，墓碑碑高不超過80厘米，碑寬不超過40厘米），對超標墓穴，發(fā)現(xiàn)一個，拆除一個。二是加大整治非法公墓力度。通過對行宮后山墓地的集中整治，出臺了《散埋亂葬等突出問題專項治理工作方案》，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下與各鎮(zhèn)、街簽訂了責任狀，按照各自職責，加強分工協(xié)作，做好散埋亂葬治理各項工作。三是大力宣傳推廣生態(tài)安葬理念。目前已在合法公墓內(nèi)設(shè)置了生態(tài)安葬區(qū)，待規(guī)劃設(shè)計方案完成后，進一步推廣我區(qū)生態(tài)安葬工作的實施。

（六）改進作風，民政系統(tǒng)自身建設(shè)不斷加強。一是把隊伍建設(shè)擺到突出位置。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，緊緊圍繞守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，引導全局黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，筑牢“為民服務(wù)”的根基。二是履行全面從嚴治黨主體責任。深入學習貫徹黨的精神,堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、省、市、區(qū)委黨風廉政建設(shè)各項重大部署和會議精神,認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任,深入開展糾正“四風”和作風紀律專項整治工作，聚焦責任落實，細化責任分工,層層傳導壓力,自覺當好黨風廉政建設(shè)的執(zhí)行者、推動者。三是認真落實意識形態(tài)工作，從思想作風上增強干部工作水平，推進民政標準化建設(shè)。四是推進法治政府建設(shè)，依法行政，做好黨務(wù)政務(wù)信息公開公示工作。五是做好文明城區(qū)和文明單位創(chuàng)建工作，2019年被評為2016-2018年度全市文明單位。六是積極暢通訴求渠道，化解信訪積案，解決遺留問題，協(xié)同我區(qū)熱線辦暢通市長熱線工作，做到來訪必答，切實解決民生問題，維護全區(qū)民政領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“幸福”提供了有力的保障。

本文作者：劉曉楠 單位：福建省社會主義學院

當前黨外代表人士教育培訓工作存在的主要問題

新時期福建省黨外代表人士教育培訓的對象主要包括派代表人士、無黨派（黨外知識分子）代表人士、少數(shù)民族及宗教界代表人士、非公經(jīng)濟代表人士以及港澳臺海外代表人士等“六支隊伍”，約2.45萬人。黨外代表人士每5年輪訓一次。10年間福建省基本完成了兩輪對新一代派省、市兩級領(lǐng)導班子以及中青年骨干隊伍的輪訓工作；完成了福建省縣（市、區(qū)）人大、政府、政協(xié)三套班子黨外處級領(lǐng)導干部的輪訓工作；完成了市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長和高校統(tǒng)戰(zhàn)部長的培訓工作；同時分期分批對黨外高級知識分子、非公經(jīng)濟人士和宗教界人士進行培訓。盡管黨外代表人士教育培訓工作取得了成績，但在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前黨外代表人士教育培訓工作也存在一些問題。

據(jù)問卷調(diào)查顯示，目前，黨外代表人士中不到六成人認可教育培訓工作的地位和作用，部分人則對此持否定態(tài)度或認識模糊。黨外代表人士教育培訓工作應(yīng)有地位與實際地位的巨大落差，主要緣于沒有厘外代表人士教育培訓工作與黨的干部教育培訓工作以及與國民教育和成人教育之間的關(guān)系。由于對黨外代表人士教育培訓工作的地位和作用認識不清，所以常常出現(xiàn)調(diào)訓難等問題。但是對黨外代表人士“調(diào)訓難”也要進行辯證分析，我們既要看到干部在學習中存在的不足，更要看到自身在培訓管理中存在的缺陷，尤其是要看到干部“調(diào)訓難”的主要原因是培訓質(zhì)量不高，缺乏針對性和實效性。

與中共干部不同，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔黨外代表人士的過程有其特殊性。經(jīng)過上世紀以來幾次換屆，新一代黨外代表人士大都是改革開放后成長起來的年輕干部，他們沒有派老一輩領(lǐng)導人同中共合作共事的閱歷和成長經(jīng)歷。作為改革開放的參與者、實踐者和受益者，新一代黨外代表人士的特征表現(xiàn)在：“既有較高的政治認同，擁護黨的理論路線方針政策，認同社會主義制度，又有較強的民主參與意識；經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，既有較強的創(chuàng)新意識、進取精神、務(wù)實態(tài)度，又注重主觀能動作用的實現(xiàn)，經(jīng)歷從相對封閉到全面開放的轉(zhuǎn)變，既思想開放、眼界開闊、觀念較新，又具有多樣的價值取向；經(jīng)歷社會結(jié)構(gòu)單一到多元的轉(zhuǎn)型，既有一定的社會影響，又是各自領(lǐng)域的‘小眾代表’。”[1]因此，我們要認真研究、準確把握新一代黨外代表人士成長的時代背景，充分認識其基本特點，切實增強教育培訓工作的針對性和實效性，將培養(yǎng)、選拔、管理、使用等環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，才能達到預(yù)期的效果。

根據(jù)《福建省社會主義學院黨外代表人士培訓需求調(diào)查問卷》顯示，70%黨外代表人士反映最多的是：培訓內(nèi)容單一，教非所需，學非所用，缺乏針對性實效性；培訓方式古板陳舊，多半是“填鴨式”、“滿堂灌”教學，缺乏吸引力感染力。對培訓內(nèi)容的不滿意主要集中于三點：一是社會實踐太少，聯(lián)系實際不夠；二是素質(zhì)教育、能力培訓方面的內(nèi)容少,知識灌輸多；三是內(nèi)容雷同,缺乏針對性。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓的方式方法，據(jù)問卷調(diào)查表明，認為“方式多樣，方法靈活”的占43%，認為“方式一般，還需要創(chuàng)新”的占42%，認為“方式單一，形式呆板”的占15%。可見，統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓方式方法的創(chuàng)新任重道遠。

目前，黨外代表人士的教育培訓的運行機制還不夠健全完善。突出表現(xiàn)在：第一，沒有建立起黨外代表人士教育培訓工作的領(lǐng)導協(xié)商機制。調(diào)研中了解到，全國不少省市（區(qū)）的黨外代表人士教育培訓工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、管理和組織，沒有列入黨委和政府的干部教育培訓工作體系。事實上，這項工作涉及黨委、政府、人大、政協(xié)等部門，涉及人、財、物等許多方面，只靠一個部門的力量是很難做好的。第二，沒有建立起黨外代表人士教育培訓約束、激勵機制。沒有把干部培訓與干部考核緊密結(jié)合，學習成績與學習表現(xiàn)好與差對干部影響不大，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的干部缺乏相應(yīng)的激勵，這在一定程度上挫傷黨外代表人士學習的積極性。培訓之后，未能采取科學有效的方法對受訓人員所學的知識技能進行評價考核，對受訓后缺乏跟蹤管理。第三，沒有建立起黨外代表人士教育培訓的課程內(nèi)容體系。黨外代表人士教育培訓主要由各級社會主義學院承擔，與黨校和其他干部學校相比，在教學內(nèi)容、學科設(shè)置、授課方式等方面，缺乏統(tǒng)一的教學要求，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓主干課程統(tǒng)編教材的建設(shè)，導致了教育培訓的內(nèi)容相對單一，教育培訓的針對性和實效性不強。第四，沒有建立起黨外代表人士教育培訓質(zhì)量評估機制。黨外代表人士教育培訓已經(jīng)進行多年，積累了許多好的經(jīng)驗，如“三自”、“三不”的教育方針等，但是，總的來看，教育培訓機制還不完善，沒有建立起完備的教育培訓的質(zhì)量評估體系。

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是推進“兩區(qū)”深度開發(fā)的關(guān)鍵之年，也是我市檔案事業(yè)加快發(fā)展的重要一年。市檔案局（館）工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆六中全會、十八大和市八次黨代會精神，圍繞市委市政府工作中心，以強化服務(wù)和推動檔案事業(yè)科學發(fā)展為主題，以解放思想大討論和實施“效能提升工程”為動力，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高科技水平，拓展服務(wù)功能，強化隊伍素質(zhì)，求真務(wù)實，積極作為，進一步開創(chuàng)檔案工作新局面，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻。重點做好以下工作：

一、加強檔案資源建設(shè)。一是貫徹落實《省重大活動檔案管理辦法》，完成市第八次黨代會、市十屆人大一次會議、市政協(xié)十屆一次會議三個換屆大會檔案資料的收集。對正在發(fā)生的重要活動、重大事件、重點項目檔案資料做到及時征集。加大對聲像檔案的征集和搶救保護。指導和督促完善文書檔案及專門檔案歸檔范圍和保管期限表，宣傳貫徹國家檔案局9號令和有關(guān)基本專業(yè)檔案目錄規(guī)定。二是加大對散存在領(lǐng)導個人手中和社會上的歷史檔案資料的征集。對有重要價值的檔案做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

二、加大檔案信息的開放利用。繼續(xù)鑒定應(yīng)開放檔案，提供更多公開信息。不斷完善服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。用活檔案信息資源，圍繞黨委政府工作重點和人民群眾需求，加強檔案的編研。考慮1-2個重點選題進行研究和編寫，提供資政惠民參考。上半年編輯出版《年檔案利用效果實例匯編》和《年利用情況分析》。圍繞“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，利用館藏檔案資料和征集檔案資料，籌辦“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)大型展覽。利用檔案館展廳教育基地，與有關(guān)部門配合辦好各種專題展覽。

三、加快檔案信息化建設(shè)。完善“三庫”建設(shè)，特別是目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。爭取資金繼續(xù)進行檔案全文數(shù)字化工作。按照上級出臺的有關(guān)規(guī)范要求，完善局域網(wǎng)的管理使用制度和設(shè)施設(shè)備經(jīng)常性檢查，確保數(shù)字化信息的安全。與黨委政府辦公室搞好銜接，參照省局和外地經(jīng)驗，提前謀劃，抓好電子文件管理工作，完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)，推進檔案信息資源共享。

四、抓好對基層檔案工作的指導。繼續(xù)加強對市直部門、單位歸檔文件整理工作的指導，抓好新開展工作、新成立單位、新開工重點項目檔案工作的指導。進一步抓好企業(yè)檔案工作。按照《省檔案工作科學化評估辦法》要求，認真抓好對基層檔案館室的評估和考核工作，不斷提升基層檔案工作水平。

五、抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。今年要有1個縣區(qū)、每個縣區(qū)有1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成示范縣區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總結(jié)宣傳創(chuàng)建工作經(jīng)驗，加強對創(chuàng)建活動的指導和督導，實現(xiàn)以點帶面，全面提高。

六、完善檔案安全體系建設(shè)。完善檔案安全管理制度并經(jīng)常檢查落實情況。加強與機關(guān)事務(wù)管理局和公安、國安、消防、武警部門的配合，完善安全監(jiān)控體系和遇突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案。確保檔案安全萬無一失。

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是推進“兩區(qū)”深度開發(fā)的關(guān)鍵之年，也是我市檔案事業(yè)加快發(fā)展的重要一年。市檔案局（館）工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆六中全會、十八大和市八次黨代會精神，圍繞市委市政府工作中心，以強化服務(wù)和推動檔案事業(yè)科學發(fā)展為主題，以解放思想大討論和實施“效能提升工程”為動力，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高科技水平，拓展服務(wù)功能，強化隊伍素質(zhì)，求真務(wù)實，積極作為，進一步開創(chuàng)檔案工作新局面，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻。重點做好以下工作：

一、加強檔案資源建設(shè)。一是貫徹落實《省重大活動檔案管理辦法》，完成市第八次黨代會、市十屆人大一次會議、市政協(xié)十屆一次會議三個換屆大會檔案資料的收集。對正在發(fā)生的重要活動、重大事件、重點項目檔案資料做到及時征集。加大對聲像檔案的征集和搶救保護。指導和督促完善文書檔案及專門檔案歸檔范圍和保管期限表，宣傳貫徹國家檔案局9號令和有關(guān)基本專業(yè)檔案目錄規(guī)定。二是加大對散存在領(lǐng)導個人手中和社會上的歷史檔案資料的征集。對有重要價值的檔案做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

二、加大檔案信息的開放利用。繼續(xù)鑒定應(yīng)開放檔案，提供更多公開信息。不斷完善服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。用活檔案信息資源，圍繞黨委政府工作重點和人民群眾需求，加強檔案的編研。考慮1-2個重點選題進行研究和編寫，提供資政惠民參考。上半年編輯出版《年檔案利用效果實例匯編》和《年利用情況分析》。圍繞“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，利用館藏檔案資料和征集檔案資料，籌辦“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)大型展覽。利用檔案館展廳教育基地，與有關(guān)部門配合辦好各種專題展覽。

三、加快檔案信息化建設(shè)。完善“三庫”建設(shè)，特別是目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。爭取資金繼續(xù)進行檔案全文數(shù)字化工作。按照上級出臺的有關(guān)規(guī)范要求，完善局域網(wǎng)的管理使用制度和設(shè)施設(shè)備經(jīng)常性檢查，確保數(shù)字化信息的安全。與黨委政府辦公室搞好銜接，參照省局和外地經(jīng)驗，提前謀劃，抓好電子文件管理工作，完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)，推進檔案信息資源共享。

四、抓好對基層檔案工作的指導。繼續(xù)加強對市直部門、單位歸檔文件整理工作的指導，抓好新開展工作、新成立單位、新開工重點項目檔案工作的指導。進一步抓好企業(yè)檔案工作。按照《省檔案工作科學化評估辦法》要求，認真抓好對基層檔案館室的評估和考核工作，不斷提升基層檔案工作水平。

五、抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。今年要有1個縣區(qū)、每個縣區(qū)有1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成示范縣區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總結(jié)宣傳創(chuàng)建工作經(jīng)驗，加強對創(chuàng)建活動的指導和督導，實現(xiàn)以點帶面，全面提高。

六、完善檔案安全體系建設(shè)。完善檔案安全管理制度并經(jīng)常檢查落實情況。加強與機關(guān)事務(wù)管理局和公安、國安、消防、武警部門的配合，完善安全監(jiān)控體系和遇突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案。確保檔案安全萬無一失。

一、天津市預(yù)算績效管理工作主要措施

(一)整體設(shè)計，健全制度體系

天津市在2011年前后，由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進我市預(yù)算績效管理工作的指導意見》和《天津市財政支出績效評價管理辦法》，明確了預(yù)算績效管理的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作要求，對績效目標、組織管理、工作程序、績效報告和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容作了詳細規(guī)定。隨后，市財政局又制定了《天津市市級財政支出績效評價專家管理辦法》、《天津市市級財政支出績效評價中介機構(gòu)管理辦法》、《天津市市級財政支出績效評價檔案管理辦法》，以及《天津市財政部門績效評價工作規(guī)程》、《天津市財政支出重點項目績效評價文書樣式》等配套辦法，預(yù)算績效管理制度體系初步形成。

(二)增點擴面，評價整體推進

天津市按照“上下聯(lián)動、整體推進”的工作思路，積極推進全市績效評價工作。市級層面，自2008年起，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基本建設(shè)、行政運行等支出方向入手，對商業(yè)發(fā)展和服務(wù)外包專項資金、社會保障房建設(shè)、燃氣舊管網(wǎng)改造和市屬高校信息化建設(shè)等百余個項目實施了績效評價。同時，從2011年起，各預(yù)算部門凡500萬元以上項目全部納入績效自評范圍，財政部門和預(yù)算部門統(tǒng)一聯(lián)動、共同實施績效評價的良好局面初步呈現(xiàn)。區(qū)縣層面，全市各區(qū)縣從2011年起，也都選擇了1到2個重點民生項目或社會公益性較強的項目開展績效評價試點，市和區(qū)縣上下聯(lián)動、整體推進績效評價的工作機制得以形成。

(三)前置端口，強化目標管理

為強化源頭控制，天津市在總結(jié)已有經(jīng)驗并征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，按照“指向明確、具體細化、合理可行”的原則，設(shè)計了《項目支出績效目標申請書》。該申請書包括項目實施計劃、立項情況、績效目標等內(nèi)容，囊括經(jīng)濟、社會益、環(huán)境效益以及數(shù)量、質(zhì)量、時效等多維度指標。從2012年起，市級各部門在編報項目支出預(yù)算時，凡金額在500萬元以上的都要填報績效目標，由財政部門對其內(nèi)容的完整性、資金規(guī)模的適當性以及績效計劃的合理性等進行審核。人代會后，績效目標隨同部門預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)控和預(yù)算完成后績效評價的依據(jù)。