完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，環(huán)境應(yīng)急綜合管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，更加及時(shí)、科學(xué)、有效地處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民群眾安全感、獲得感、幸福感。目前，我國(guó)在環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)域還有一些突出問(wèn)題亟待妥善解決。比如，尚未形成完善的環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)體系，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)仍然薄弱；環(huán)境應(yīng)急管理人才隊(duì)伍體系建設(shè)還不夠，產(chǎn)學(xué)研合作粘性有待加強(qiáng)；部分企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制“走過(guò)場(chǎng)”“上下一般粗”等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。筆者建議，“十四五”時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，可從以下幾方面著手。

第一，加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)化配置，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警與處置體系

進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境應(yīng)急事件的規(guī)范科學(xué)分類(lèi)，建立有針對(duì)性的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)庫(kù)。通過(guò)事前技術(shù)優(yōu)化配置和事中快速處置手段篩選匹配，將環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)有機(jī)融入應(yīng)急綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能決策技術(shù)與專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的相輔相成。根據(jù)不同區(qū)域面臨的突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境敏感性特征等需求，建立科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資保障體系和完善的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、物資、人員的一體化運(yùn)作。探索環(huán)境應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)融合，形成協(xié)同性應(yīng)急處置技術(shù)體系，構(gòu)建集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等多功能為一體的聯(lián)用技術(shù)系統(tǒng)，做好與現(xiàn)有應(yīng)急決策機(jī)制的有機(jī)銜接配套。完善重大風(fēng)險(xiǎn)源排查和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高環(huán)境應(yīng)急事件的處置效率和決策智能化水平，織牢織密跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與綜合協(xié)調(diào)立體網(wǎng)絡(luò)，做到突發(fā)環(huán)境事件事中、事后全過(guò)程綜合應(yīng)急管理。

第二，完善環(huán)境應(yīng)急管理人才體系，夯實(shí)應(yīng)急處置能力基礎(chǔ)

環(huán)境應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的復(fù)合性、綜合性、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性，要發(fā)揮科研院所、高等院校的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)應(yīng)急處置技術(shù)和綜合管理的薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)型和應(yīng)用型項(xiàng)目的科研投入。打造校企合作紐帶，鼓勵(lì)高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)“訂單式培養(yǎng)”環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)域的復(fù)合型人才。持續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急管理創(chuàng)新領(lǐng)軍專(zhuān)家?guī)欤闪⒕哂兄匾绊懥Φ木C合性環(huán)境應(yīng)急管理組織，穩(wěn)定環(huán)境應(yīng)急管理的“政策鏈”“教育鏈”“人才鏈”“創(chuàng)新鏈”。

第三，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)培訓(xùn)

強(qiáng)化企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理重要性的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案編制工作，突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防和事件發(fā)生后的處置方案。努力實(shí)現(xiàn)“一廠一案”“一企一策”的精細(xì)化管理模式，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急管理與指導(dǎo)功能。通過(guò)編印全行業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范本、管理手冊(cè)等方式，為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供學(xué)習(xí)參考。發(fā)揮好行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織作用，以專(zhuān)家講課、交流研討會(huì)、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案方面的管理水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作貫穿突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)等各個(gè)階段。

消防應(yīng)急救援主體的法律規(guī)定

目前，從法律角度規(guī)范消防應(yīng)急救援主體主要體現(xiàn)在法律、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及國(guó)務(wù)院和各省級(jí)人民政府的規(guī)范性文件四個(gè)層面。1998年《消防法》第27條第2款規(guī)定:公安消防隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作。第34條規(guī)定:公安消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作，在有關(guān)地方人民政府的統(tǒng)一指揮下實(shí)施。這是首次以法律的形式確認(rèn)了公安消防隊(duì)參加災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作的職能，明確了搶險(xiǎn)救援的主體是地方人民政府以及公安消防隊(duì)。2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》改變了以往針對(duì)突發(fā)事件單行立法的模式，通過(guò)確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制，建立了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等基本的應(yīng)對(duì)框架，實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件全方位、全過(guò)程的管理。作為一部突發(fā)事件應(yīng)急管理的綜合性法律，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》并沒(méi)有對(duì)消防應(yīng)急救援主體作出具體的規(guī)定，從該法第9條和第16條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府作為突發(fā)事件應(yīng)急救援的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位。2008年修訂的《消防法》，對(duì)消防應(yīng)急救援主體作了進(jìn)一步的規(guī)定。該法第37條規(guī)定:公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命安全為主的應(yīng)急救援工作。第46條規(guī)定:公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。可以看出，修訂后的《消防法》將縣級(jí)以上人民政府、公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)確立為消防應(yīng)急救援的主體，并將1998年《消防法》規(guī)定的“參加災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作職能”修改為“承擔(dān)火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援職能”，進(jìn)一步強(qiáng)化了消防應(yīng)急救援主體履行應(yīng)急救援職能的專(zhuān)門(mén)性和獨(dú)立性。

自《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布以來(lái)，北京、遼寧、湖南、廣東等省市針對(duì)本地實(shí)際情況，制定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地方性法規(guī)，對(duì)應(yīng)急救援主體進(jìn)行了細(xì)化和拓展。其中與消防應(yīng)急救援主體相關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在:一是設(shè)立了由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu);成立了應(yīng)急管理專(zhuān)家組。二是具體規(guī)定了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍、單位專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍組成方式。提出依托公安消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)綜合性救援任務(wù)。與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相比，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地方性法規(guī)新增了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、委員會(huì)和指揮機(jī)構(gòu)常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理專(zhuān)家組、單位專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主體，進(jìn)一步規(guī)定了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)成。2008年《消防法》修訂以后，全國(guó)共有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后修訂并頒布了消防條例，其中對(duì)消防應(yīng)急救援主體的規(guī)定出現(xiàn)了以下新的變化:一是將公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織納入消防應(yīng)急救援體系，如《江西省消防條例》第4條第1款、《甘肅省消防條例》第45條、《河南省消防條例》第43條、《安徽省消防條例》第40條、《山西省消防條例》第27條之規(guī)定。二是依托公安消防隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，如《黑龍江省消防條例》第54條、《河南省消防條例》第48條、《江西省消防條例》第4條第2款之規(guī)定。三是規(guī)定專(zhuān)職消防隊(duì)從事消防應(yīng)急救援活動(dòng)應(yīng)服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，如《青海省消防條例》第50條第2款、《西藏自治區(qū)消防條例》第52條第2款、《陜西省消防條例》第51條第2款之規(guī)定。四是建立消防與供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、氣象等有關(guān)單位和其他應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高消防應(yīng)急救援能力，如《云南省消防條例》第43條第2款、《浙江省消防條例》第43條第2款、《河南省消防條例》第49條、《貴州省消防條例》第40條之規(guī)定。與《消防法》相比，各地消防條例將志愿消防隊(duì)、依托公安消防隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、協(xié)助消防應(yīng)急救援的有關(guān)單位和其他應(yīng)急救援隊(duì)伍納入了消防應(yīng)急救援主體的范圍。

《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》作為公安部的部門(mén)規(guī)章，對(duì)消防應(yīng)急救援主體進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。一是規(guī)定了公安消防部隊(duì)作為消防應(yīng)急救援主體的具體職責(zé)范圍。《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第81條規(guī)定:公安消防部隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定主要承擔(dān)下列重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作:(一)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故;(二)道路交通事故;(三)地震及其次生災(zāi)害;(四)建筑坍塌事故;(五)重大安全生產(chǎn)事故;(六)空難事故;(七)爆炸及恐怖事件;(八)群眾遇險(xiǎn)事件。第82條規(guī)定:公安消防部隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定和上級(jí)指令，參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故、重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二是規(guī)定了消防應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)和指揮主體:縣級(jí)以上人民政府和公安機(jī)關(guān)。三是規(guī)定了消防應(yīng)急救援的協(xié)助主體:供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、工程搶險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫等部門(mén)和單位、有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專(zhuān)家組。(四)消防應(yīng)急救援主體在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府規(guī)范性文件中的體現(xiàn)國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件與消防應(yīng)急救援主體相關(guān)的主要有三個(gè):國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2006)15號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2006)24號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2009)59號(hào))。

從上述國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件規(guī)定看，與消防應(yīng)急救援主體相關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下方面:一是從肯定公安消防隊(duì)作為應(yīng)急救援骨干力量進(jìn)一步演進(jìn)為依托公安消防隊(duì)伍建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍;二是明確了消防應(yīng)急救援具體職能范圍;三是從整個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的角度，提出建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系;四是明確了國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)職能。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，各省、自治區(qū)、直轄市先后制定了一系列與消防應(yīng)急救援主體相關(guān)的規(guī)范性文件，初步確立了消防應(yīng)急救援在國(guó)家應(yīng)急救援體系中的地位、職能和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建方式、管理機(jī)構(gòu)和組織指揮體制。具體體現(xiàn)在以下方面:一是依托公安消防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)組建省、市、縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組建了綜合應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，除重慶市以外，都是依托公安消防隊(duì)伍組建。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的職能范圍和《公安消防執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》基本一致(關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急救援承擔(dān)主體的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《公安消防執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》規(guī)定不一致)。二是各省、自治區(qū)、直轄市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建方式存在一定差異，主要有三種模式:(1)單純由公安消防隊(duì)組建各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，如河北省、海南省、上海市等。(2)以公安消防隊(duì)為主體，以相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助組建各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，如湖北省、天津市、廣西自治區(qū)等。(3)統(tǒng)一整合轄區(qū)所屬各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，如重慶市。三是各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍自身管理機(jī)構(gòu)模式存在不同。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

有的保持現(xiàn)有體制不變，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍軍政首長(zhǎng)仍由各級(jí)公安消防部隊(duì)軍政首長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)隊(duì)伍的運(yùn)行和管理。如河北省、海南省、浙江省。有的設(shè)置了由政府主要負(fù)責(zé)人為第一政委或者總指揮，公安消防部隊(duì)軍政首長(zhǎng)為綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍軍政首長(zhǎng)、其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的混合式組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并成立混合式的日常辦事機(jī)構(gòu)。如貴州省、湖南省、陜西省。四是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組織指揮體制多樣化。主要存在以下組織指揮體制:(1)日常管理體制不變，應(yīng)急救援由各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)組織指揮。如河北省、黑龍江省。(2)日常管理體制不變，同時(shí)接受同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)，應(yīng)急救援由政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、調(diào)動(dòng)和使用。如天津市、甘肅省、貴州省。(3)區(qū)分應(yīng)急救援主體確定指揮機(jī)關(guān)。在綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)各警種、社會(huì)其他聯(lián)動(dòng)部門(mén)及單位協(xié)同實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，由地方人民政府統(tǒng)一組織指揮;當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)其他警種聯(lián)合實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮;當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍獨(dú)立實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，由其獨(dú)立組織指揮;當(dāng)配合其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，由地方人民政府指揮。

消防應(yīng)急救援主體法律規(guī)定的現(xiàn)狀分析

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展"三創(chuàng)四建"活動(dòng)加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北的意見(jiàn)》（冀發(fā)【2020】4號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《開(kāi)展"三創(chuàng)四建"活動(dòng)責(zé)任分工》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全力防范化解安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的應(yīng)急發(fā)展理念，大力推進(jìn)應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制；全面提升安全生產(chǎn)水平、自然災(zāi)害防治能力、重大災(zāi)害救助能力、應(yīng)急救援能力、信息化支撐能力，安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得扎實(shí)成效，災(zāi)害損失明顯減少；安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)"雙下降"，為全區(qū)人民創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)建設(shè)

1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。建立和完善"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)"的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)以及相應(yīng)的項(xiàng)目、資金、措施和支撐體系，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，制定安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，構(gòu)建職責(zé)分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的安全監(jiān)管體系。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：牽頭股室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股；責(zé)任股室：辦公室、安全監(jiān)督管理一股、安全監(jiān)督管理二股；完成時(shí)限：全年）

2.強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。落實(shí)"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全"的安全生產(chǎn)責(zé)任，按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決克服"重發(fā)展輕安全"、專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管缺位錯(cuò)位或不到位的問(wèn)題綜合協(xié)調(diào)部門(mén)認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：牽頭股室：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股；責(zé)任股室：安全監(jiān)督管理一股、安全監(jiān)督管理二股；完成時(shí)限：全年）

摘要：中國(guó)是世界上化工企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技不斷發(fā)展,加上化工事故多發(fā)頻發(fā)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失，化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，需要亟待解決。因此,文章分析了我國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并且提出了加強(qiáng)應(yīng)急管理能力的建議，對(duì)提高我國(guó)化工企業(yè)安全管理水平具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,能夠?yàn)槲覈?guó)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理

1我國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1小化工企業(yè)數(shù)量多

中國(guó)有化工生產(chǎn)企業(yè)約9.6萬(wàn)家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近30萬(wàn)家，其中小化工企業(yè)占80%以上。2017年，中小化工企業(yè)發(fā)生的事故占到事故總量的81.7%。

1.2企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)化工企業(yè)建設(shè)年代早，在化工行業(yè)法律法規(guī)不完善時(shí)期，大量的化工企業(yè)興建起來(lái)，部分化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，自動(dòng)化程度低。

摘要：形式主義、官僚主義是應(yīng)急管理體系建設(shè)過(guò)程中必須逾越的“坎”。本文通過(guò)分析應(yīng)急管理領(lǐng)域暴露出的形式主義問(wèn)題和若干典型表現(xiàn)，針對(duì)如何消除形式主義給予一些對(duì)策建議。縱觀一次次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程，在應(yīng)急管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些形式主義問(wèn)題在應(yīng)對(duì)中逐漸顯現(xiàn)。比如，本應(yīng)發(fā)揮重要作用的“預(yù)案”，成為十足的擺設(shè)。當(dāng)前形式主義、官僚主義是應(yīng)急管理體系建設(shè)中的大敵。同形式主義、官僚主義作斗爭(zhēng)是應(yīng)急管理體系建設(shè)中的重要任務(wù)之一。

一、問(wèn)題剖析

1-功夫停留紙上 效果脫離實(shí)際

當(dāng)前，在應(yīng)急管理體系建設(shè)中，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)于各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)完善都十分重視。但令人不解的是，在應(yīng)對(duì)一次又一次重特大突發(fā)事件中，預(yù)案的作用為什么無(wú)從發(fā)揮？究其本質(zhì)，形式主義“重說(shuō)功，輕做功”是原因之一。反映出在應(yīng)急準(zhǔn)備態(tài)度上存在不端正問(wèn)題。甚至有人言：預(yù)案是“被查”的，沒(méi)有這個(gè)“擺設(shè)”不行，至于“用”的問(wèn)題則不是大家所關(guān)切的。在實(shí)際工作中也是這樣，預(yù)案看起來(lái)站位很高，講起來(lái)頭頭是道，干起來(lái)卻是另外一套。始終在“寫(xiě)”和“說(shuō)”上做文章，把寫(xiě)了說(shuō)了當(dāng)做了，始終未將如何發(fā)揮作用當(dāng)做頭等大事。形式主義盛行，預(yù)案編制中的問(wèn)題始終不被關(guān)注。預(yù)案編制以誰(shuí)為核心問(wèn)題沒(méi)有定論。預(yù)案是以突發(fā)事件為核心，還是以管理為核心，此問(wèn)題在實(shí)際中無(wú)爭(zhēng)議。看似是以突發(fā)事件為核心，以四大突發(fā)事件構(gòu)建預(yù)案體系，但在實(shí)際預(yù)案中只表明針對(duì)“事件”的大概念。實(shí)質(zhì)上，所謂的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案體系都是以管理部門(mén)為對(duì)象劃分的，不強(qiáng)調(diào)“事件” 是什么，而強(qiáng)調(diào)的是哪個(gè)部門(mén)管。而在預(yù)案中則以指揮體系參加部門(mén)為重點(diǎn)，看似明確了參加部門(mén)的責(zé)任，但具體到事件的任務(wù)，要解決的問(wèn)題卻都是空的。削弱了采取措施的部門(mén)意義。預(yù)案的結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和保障方案三者之間的關(guān)系問(wèn)題。現(xiàn)在是由一個(gè)模板形成的，“左右一般齊，上下一般粗”形成了全國(guó)一樣的格局。每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案都形成了比總體預(yù)案低一個(gè)層級(jí)的指揮結(jié)構(gòu)。如此一來(lái)，總體預(yù)案確立的最高指揮結(jié)構(gòu)還有存在價(jià)值嗎？總體預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案在結(jié)構(gòu)上功能作用不清的前提下，形成了所謂分層次的總體與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是沒(méi)有價(jià)值的。預(yù)案未有判定突發(fā)事件啟動(dòng)響應(yīng)的適用條件問(wèn)題。由于預(yù)案所涉及的事件是抽象的，并未涉及具體情景下發(fā)生的事件，更未涉及突發(fā)事件響應(yīng)的適用條件。因此，解決問(wèn)題的響應(yīng)措施也無(wú)法啟動(dòng)。“預(yù)授權(quán)”本是預(yù)案中必須存在的，但在我們的預(yù)案中卻是無(wú)“立足之處”。

2-培訓(xùn)止步理論 實(shí)踐難以突破

應(yīng)急培訓(xùn)在應(yīng)急管理體系中的作用是培養(yǎng)應(yīng)急管理、應(yīng)急處置人員的能力，使他們具備在應(yīng)急狀態(tài)下處理應(yīng)急事務(wù)的能力。但目前應(yīng)急培訓(xùn)始終在認(rèn)知培訓(xùn)的圈圈中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，未越出理論教學(xué)的模式。應(yīng)用的案例分析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)也與實(shí)踐脫離，得到的是“聽(tīng)起來(lái)熱鬧、未聽(tīng)過(guò)新鮮”的評(píng)價(jià)。現(xiàn)在培訓(xùn)基本做法是“問(wèn)題問(wèn)題再問(wèn)題，重要重要再重要”的再?gòu)?qiáng)調(diào)。究其原因，主要的問(wèn)題是：一是應(yīng)急管理理論和應(yīng)急管理培訓(xùn)理論研究不充分。在應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中未能很好結(jié)合，理論還發(fā)揮不了為實(shí)踐提供指導(dǎo)的作用。同時(shí)，應(yīng)急管理培訓(xùn)理論的應(yīng)用也沒(méi)有突破，停留在“認(rèn)知”的學(xué)習(xí)上，對(duì)于能力訓(xùn)練的“遷移”理論學(xué)習(xí)和研究不夠。二是培訓(xùn)方法老化。現(xiàn)代培訓(xùn)方式雖然在使用，但理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題未真正解決。現(xiàn)代培訓(xùn)方式運(yùn)用起來(lái)也是認(rèn)知教育的內(nèi)容，培訓(xùn)方式的變革只是形式上的，并未帶來(lái)實(shí)質(zhì)教育模式的轉(zhuǎn)化，應(yīng)急能力形成的訓(xùn)練模式?jīng)]有真正形成。三是學(xué)員組織創(chuàng)新不強(qiáng)。現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍適用的應(yīng)急管理的整體培訓(xùn)始終做不到，沒(méi)有形成應(yīng)急管理、指揮、救援團(tuán)隊(duì)的整體學(xué)習(xí)。

3-演練變成“演戲” “本我”意義缺失

應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是及時(shí)、有序、高效開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。各地應(yīng)急預(yù)案的制定如何實(shí)現(xiàn)因地制宜，使得預(yù)案更加接地氣？安徽省六安市在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行了有益的探索。近年來(lái)，安徽省六安市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，緊抓政府（部門(mén)）、基層組織和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編、演練和實(shí)施，先后啟動(dòng)六安市總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，確保各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有章可循；嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案修訂牽頭部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查，確保應(yīng)急預(yù)案貼合本地區(qū)實(shí)際情況；多次召開(kāi)應(yīng)急預(yù)案修訂專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，提升專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂質(zhì)量；針對(duì)六安市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的組織指揮體系、響應(yīng)分級(jí)條件、響應(yīng)措施等進(jìn)行銜接性審核，確保應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的舉措，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中的指導(dǎo)性作用，全面提高六安市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、結(jié)合山區(qū)實(shí)際 規(guī)劃預(yù)案編制

地處大別山北麓的安徽省六安市，境內(nèi)海拔1000米以上的山峰240多座，占大別山區(qū)的四分之三。且六安市位于郯城-廬江地震帶，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，地形地貌復(fù)雜，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。自2019年開(kāi)始，安徽省六安市因地制宜，以全省應(yīng)急資源普查為契機(jī)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制簡(jiǎn)明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置辦法。“我們從區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制應(yīng)急預(yù)案；結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)街道、社區(qū)編制應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案等方面入手，因地制宜推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制。”六安市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示。據(jù)了解，針對(duì)金寨、霍山、舒城等3個(gè)山區(qū)縣（Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣）的實(shí)際地形地貌和風(fēng)險(xiǎn)隱患，六安市應(yīng)急管理局因地制宜指導(dǎo)督促所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重點(diǎn)編制森林火災(zāi)、地震和山洪地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案。霍邱、金安、裕安、葉集等縣區(qū)內(nèi)河流和水系較多，則重點(diǎn)編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。在街道、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制方面，六安市應(yīng)急管理部門(mén)也有自己的獨(dú)到心得。他們結(jié)合六安市創(chuàng)建全國(guó)文明城市等活動(dòng)，指導(dǎo)社區(qū)編制各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。除了由市、縣物業(yè)管理行政主管部門(mén)指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)抓好住宅小區(qū)火災(zāi)、防汛等應(yīng)急預(yù)案的編制工作之外，六安市應(yīng)急管理局還會(huì)同縣區(qū)應(yīng)急管理局適時(shí)組織街道和社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急演練和安全培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)提升防災(zāi)減災(zāi)工作水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案對(duì)于切實(shí)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急處置能力至關(guān)重要。六安市應(yīng)急管理局按照“三管三必須”原則，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，建立并落實(shí)月通報(bào)、季調(diào)度、年考核制度，通過(guò)網(wǎng)上巡查、受理備案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查等多種手段督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急處置的綜合能力全面提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，六安139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1937個(gè)行政村（社區(qū)）、7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、4290家企業(yè)、1277個(gè)事業(yè)單位（非企業(yè)重點(diǎn)防火單位）在安徽省應(yīng)急管理信息化平臺(tái)注冊(cè)填報(bào)了應(yīng)急預(yù)案。

二、構(gòu)建良性循環(huán) 實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)成效

今年年初，六安市先后經(jīng)歷3次低溫雨雪天氣過(guò)程。六安市應(yīng)急管理局第一時(shí)間發(fā)布了預(yù)警信息，氣象、公安、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好物資等相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保了人民生產(chǎn)生活秩序正常，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。時(shí)間再往前，2020年，該市遭遇歷史罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害。六安市防汛抗旱指揮部先后啟動(dòng)Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)，六安市減災(zāi)委啟動(dòng)Ⅲ、Ⅱ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。各部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案要求全力抗擊洪澇災(zāi)害。最終，災(zāi)害過(guò)后，全市沒(méi)有發(fā)生人員傷亡事件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作沒(méi)有受到影響。重要堤防和基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有受到大的沖擊。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急管理工作中，實(shí)戰(zhàn)同樣是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案成效的“試金石”。在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)預(yù)案，用預(yù)案指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中完善預(yù)案。包括2022年初應(yīng)對(duì)低溫雨雪天氣過(guò)程、2020年應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害在內(nèi)的每一次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后，六安市應(yīng)急管理局都會(huì)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和人員對(duì)實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程進(jìn)行復(fù)盤(pán)，從中查找差距，擬定預(yù)案改進(jìn)措施，并納入下一輪修訂內(nèi)容。通過(guò)構(gòu)建“實(shí)戰(zhàn)——復(fù)盤(pán)——改進(jìn)”的良性循環(huán)，確保應(yīng)急預(yù)案始終“接地氣”。除實(shí)戰(zhàn)外，演練也是檢驗(yàn)預(yù)案成效的好方法。指揮關(guān)系是否順暢、職責(zé)是否明確、措施是否可行、協(xié)同是否有效，這些問(wèn)題在演練中也可以得以充分體現(xiàn)。據(jù)悉，自2019年以來(lái)，六安市應(yīng)急管理局堅(jiān)持每年圍繞一個(gè)主題，先后開(kāi)展了六安市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練、六安市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練、六安市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練、六安市防汛綜合應(yīng)急演練等一系列演習(xí)演練。通過(guò)演練，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案意識(shí)、落實(shí)各方責(zé)任，提升救援能力，為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害打牢基礎(chǔ)。以練備戰(zhàn)、以戰(zhàn)檢驗(yàn)、以學(xué)應(yīng)戰(zhàn)。在專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂印發(fā)后，六安市應(yīng)急管理局會(huì)及時(shí)組織防汛抗旱指揮長(zhǎng)、森林防滅火指揮員培訓(xùn)班，幫助市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)指揮員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和應(yīng)對(duì)處置要點(diǎn)，為實(shí)際應(yīng)急處置工作提前打好基礎(chǔ)。此外，各牽頭部門(mén)也在第一時(shí)間通過(guò)政府及部門(mén)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和新媒體等渠道對(duì)預(yù)案進(jìn)行公布和解讀，幫助群眾更好的理解預(yù)案，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。“截至目前，市、縣兩級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和防汛抗旱、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地震等4大類(lèi)24個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案均已修訂完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）根據(jù)自身特點(diǎn)制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，我們將繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的快速處置，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。”六安市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

三、后記

編制應(yīng)急預(yù)案的目的在于提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于各地區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，應(yīng)急預(yù)案決不能“照搬照抄”，須“因地制宜”。安徽省六安市結(jié)合本地實(shí)際地形地貌和風(fēng)險(xiǎn)隱患，因地制宜指導(dǎo)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重點(diǎn)編制森林火災(zāi)、地震和山洪地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案；結(jié)合區(qū)縣內(nèi)河流和水系較多的實(shí)際情況，重點(diǎn)編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；結(jié)合六安市創(chuàng)建全國(guó)文明城市等活動(dòng)，指導(dǎo)社區(qū)編制各類(lèi)貼合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案……通過(guò)一系列舉措，避免了預(yù)案內(nèi)容放之四海而皆準(zhǔn)。安徽省六安市在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，也為全國(guó)其他地區(qū)提供了有益借鑒。

摘要:車(chē)務(wù)段運(yùn)輸安全生產(chǎn)(應(yīng)急指導(dǎo))指揮中心是指揮中樞，負(fù)責(zé)安全監(jiān)控、應(yīng)急(指導(dǎo))指揮、運(yùn)輸生產(chǎn)組織、站音視頻檢索、聯(lián)系協(xié)調(diào)和處置指導(dǎo)的職能。針對(duì)運(yùn)輸安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患等問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對(duì)策，建立風(fēng)險(xiǎn)研判、突出卡控重點(diǎn)，利用運(yùn)輸調(diào)度、安全監(jiān)控、應(yīng)急指揮、音視頻檢索、綜合信息分析的平臺(tái)，把客運(yùn)、貨運(yùn)、行車(chē)、調(diào)車(chē)、日常安全管理和應(yīng)急處置指導(dǎo)全方位、一口清的技能實(shí)施大運(yùn)輸安全經(jīng)營(yíng)管理模式，全面提高運(yùn)輸指揮水平和決策能力有重要作用。

關(guān)鍵詞:指揮中心;安全生產(chǎn);行車(chē)指揮;對(duì)策

運(yùn)輸安全生產(chǎn)(應(yīng)急指導(dǎo))指揮中心是車(chē)務(wù)段的指揮重點(diǎn)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)控、應(yīng)急(指導(dǎo))指揮、運(yùn)輸生產(chǎn)組織、站音視頻檢索、聯(lián)系協(xié)調(diào)和處置指導(dǎo)的職能。中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司十堰車(chē)務(wù)站段運(yùn)輸安全生產(chǎn)(應(yīng)急指導(dǎo))指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮中心”)以成立6年多，全段干部職工1000余人管理17個(gè)車(chē)站，正線451多公里線路，客運(yùn)業(yè)務(wù)11個(gè)車(chē)站，18年運(yùn)輸收入創(chuàng)歷史新高完成共8．5億。通過(guò)對(duì)指揮中心平臺(tái)的建設(shè)和基礎(chǔ)的完善現(xiàn)狀進(jìn)行了跟進(jìn)，為促進(jìn)運(yùn)輸安全生產(chǎn)可持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)狀提出相關(guān)對(duì)策，提升指揮中心如何發(fā)揮作用提供輔助決策。

1指揮中心管理現(xiàn)狀存在的偏差

1．1運(yùn)輸安全生產(chǎn)指揮中心現(xiàn)狀

段管內(nèi)17個(gè)車(chē)站可視對(duì)講主機(jī)、CTC2/5103/V1．18．0終端系統(tǒng)復(fù)示、TDMS5．2運(yùn)行圖實(shí)時(shí)系統(tǒng)、施工調(diào)度系統(tǒng)、行車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、站段綜合管理平臺(tái)、接發(fā)列車(chē)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)車(chē)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、短信(微信)通知管理平臺(tái)等系統(tǒng)接入指揮中心。各站電子登銷(xiāo)記臺(tái)賬、貨運(yùn)裝卸臺(tái)賬、客運(yùn)統(tǒng)計(jì)分析等臺(tái)賬都在指揮中心平臺(tái)網(wǎng)站上完成。運(yùn)輸安全指揮中心負(fù)責(zé)管理全段客貨運(yùn)輸組織、行車(chē)安全監(jiān)控、音視頻檢索分析，為各專(zhuān)業(yè)科室提供制定規(guī)章依據(jù)。

1．2現(xiàn)階段指揮中心管理存在偏差

2020年工作主要目標(biāo)是：深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，積極對(duì)接省市應(yīng)急管理工作，配合市局“八個(gè)十”（十佳示范企業(yè)、十佳執(zhí)法標(biāo)兵、十佳應(yīng)急衛(wèi)士、十佳災(zāi)情信息員、十佳企業(yè)安全員、十佳應(yīng)急預(yù)案、十大示范應(yīng)急預(yù)案、十佳培訓(xùn)課程）、“兩個(gè)百”（百企服務(wù)、百場(chǎng)講座）活動(dòng)，著力健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害, 實(shí)現(xiàn)“五大提升”（風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管執(zhí)法、救援救助、科技支撐、社會(huì)動(dòng)員等五大能力提升）、“三下降”（億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人就業(yè)死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率同比下降）、“兩杜絕”（堅(jiān)決杜絕發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故和森林火災(zāi)事故），為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一、嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任

1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。貫徹落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，下達(dá)《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，堅(jiān)持每季度向?qū)俚攸h委政府匯報(bào)安全生產(chǎn)工作的履職機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。修改完善《縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)暫行規(guī)定》，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全隱患排查“雙15天”和“雙簽字、一報(bào)告”制度，推動(dòng)落實(shí)高新園區(qū)企業(yè)網(wǎng)格化管理責(zé)任，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2.嚴(yán)格落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確應(yīng)急部門(mén)與林業(yè)、水利、自然資源等有關(guān)部門(mén)關(guān)于“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的工作職責(zé)，建立健全自然災(zāi)害防治能力建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商研判機(jī)制，督促有關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)森林防火鄉(xiāng)村干部包片包山制度和重要江河流域、重點(diǎn)工程防汛抗旱行政責(zé)任人公布制度，完善災(zāi)害信息員等群策群防體系，層層壓實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。

3.嚴(yán)格落實(shí)考核督導(dǎo)責(zé)任追究。以省、市安全生產(chǎn)巡查為動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)行政府綜合督查和專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)督查制度，并將督查結(jié)果納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，發(fā)揮考核督導(dǎo)促進(jìn)作用。組織開(kāi)展2018年和2019年度事故評(píng)估工作，推動(dòng)落實(shí)“卡、單、函、令”工作制度（及時(shí)發(fā)放提示卡、告知單、督辦函、整改令），繼續(xù)落實(shí)通報(bào)、警示、約談、“一票否決”、責(zé)任追究制度，全面推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防救責(zé)任。

二、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控

4.強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與安全規(guī)劃相結(jié)合，合理疏導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)，把好安全準(zhǔn)入關(guān)。全面厘清、規(guī)范應(yīng)急管理系統(tǒng)權(quán)力清單和行政審批事項(xiàng)清單，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，深化“放管服”改革，依法嚴(yán)格審批，把好行政許可關(guān)。建立分級(jí)分類(lèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查體系，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化工園區(qū)（集聚區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)管控，啟動(dòng)實(shí)施委托第三方機(jī)構(gòu)繪制全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)圖工作，實(shí)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把好風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)。貫徹落實(shí)《“三治理一注重”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《吉安市進(jìn)一步深化“兩張表”作用發(fā)揮的實(shí)施意見(jiàn)》，把好終端治理關(guān)。