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【摘要】

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)研究是高校廉政建設(shè)的治本之策。本文對(duì)國內(nèi)外高校廉政文化建設(shè)狀況進(jìn)行梳理分析，旨在為高校及相關(guān)部門進(jìn)行廉政建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】

高校；廉政文化；腐敗

世界上許多國家都把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)做為預(yù)防和懲治腐敗的突破口。而且，各個(gè)國家采用的反腐手段不盡相同，對(duì)高校廉政文化建設(shè)的理論研究也各有不同。

一、國外研究狀況

國外廉政文化建設(shè)不可缺少的重要組成部分之一是校園廉政文化建設(shè)。[1]在一些國家，高校廉政文化建設(shè)已經(jīng)形成一套以立法保障、經(jīng)費(fèi)保障、透明度高、全面高效監(jiān)督為主要特征的、行之有效的防腐治腐運(yùn)行機(jī)制，例如：美國、加拿大、德國、芬蘭和英國等發(fā)達(dá)國家。這些國家的高校廉政文化依托政府的法律和法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范和控制高校行為以獲得立法保障，使自身沿著法制化軌道發(fā)展；這些國家普遍施行校務(wù)公開制度和個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,向師生和家長(zhǎng)及時(shí)告知學(xué)校的一切重大情況，確保學(xué)校的權(quán)力在陽光下行使，很少發(fā)生黑箱操作的情況；在這些國家中，包括知名人士、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)生代表和家長(zhǎng)等在內(nèi)的社會(huì)力量都可以通過各種咨詢機(jī)構(gòu)（委員會(huì)）、董事會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等形式參與高校的決策和管理，真正發(fā)揮咨詢和全面監(jiān)督的作用。這是預(yù)防高校腐敗的一個(gè)非常重要的方面；上述國家的高等教育經(jīng)費(fèi)主要來源于中央和地方政府的投資，政府投資成為高教經(jīng)費(fèi)的主渠道，這既保證了高教有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，又能夠保證政府以對(duì)高校核撥經(jīng)費(fèi)的方式對(duì)其施行宏觀調(diào)控。由此可見，西方發(fā)達(dá)國家高校雖然對(duì)廉政文化的理論研究各異，但形成了大體相似的防腐治腐機(jī)制，對(duì)我國高校廉政文化建設(shè)有重要的參考價(jià)值。

二、國內(nèi)廉政文化研究狀況

中國自古就崇尚“為政清廉”。中華文化蘊(yùn)涵著豐富的廉政文化思想，“廉”的世風(fēng)、官風(fēng)和民風(fēng)為歷朝歷代所倡導(dǎo)，[2]主張“為政清廉、取信于民”，古代統(tǒng)治階級(jí)中的清醒之士能夠身體力行抵制腐敗，為今天反腐倡廉工作提供了有益借鑒。回顧我們黨的廉政文化建設(shè)史，不難發(fā)現(xiàn)，從的“全心全意為人民服務(wù)”的黨的宗旨觀到鄧小平的人民“公仆”觀，再到提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾的支持和參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。[3]進(jìn)入新世紀(jì)，以為書記的黨中央強(qiáng)調(diào)從源頭上嚴(yán)防和治理腐敗，以為總書記的黨中央深刻指出“物必先腐，而后蟲生”，強(qiáng)調(diào)要警醒一些國家亡黨亡國的教訓(xùn)，要求各級(jí)黨委要永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部決不允許以權(quán)謀私和搞特權(quán)。明確表示對(duì)一切違紀(jì)國法的行為都必須嚴(yán)懲不貸。這些無不體現(xiàn)著我們黨一貫倡導(dǎo)和忠實(shí)踐行廉政文化，體現(xiàn)了我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都能夠創(chuàng)造性地結(jié)合世情、黨情、國情、民情繼承、豐富和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，深植廉政文化建設(shè)豐厚的思想來源和堅(jiān)實(shí)的理論根基，[4]并將其在理論和實(shí)踐上加以創(chuàng)新。近些年，隨著反腐形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，“廉政文化”遂成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。自2005年中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中特別強(qiáng)調(diào)要“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”[5]（黨的十七大以黨代會(huì)形式對(duì)此加以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)），積極推動(dòng)廉政文化“五進(jìn)”以后，《關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高校反腐倡廉建議的意見》、《關(guān)于廉政文化建設(shè)的意見》陸續(xù)出臺(tái)，廉政文化建設(shè)的熱潮由此在全國各地掀起，產(chǎn)生了一批反腐倡廉“大宣教”成果，反腐倡廉“大宣教”的代表性成果是《廉政文化叢書》系列之第一輯（包括《廉政故事》、《廉吏》、《廉政理論》、《廉政格言警句》、《廉政漫畫》）（壽永年，2004）和第二輯（包括《廉政小小說》、《廉政曲藝》、《廉政韻文碑刻藝》、《廉內(nèi)助貪內(nèi)助》、《廉政時(shí)評(píng)》）（壽永年，2006）。理論界將研究廉政文化建設(shè)推向深入。其中的代表性著作有關(guān)于探討廉政文化的理論與實(shí)踐的，如《廉政文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究》（李秋芳，2011）；有對(duì)古今中外廉政思想、廉政制度發(fā)展和變遷進(jìn)行總結(jié)梳理的，如《廉政理論研究》（周衛(wèi)東，2005）、《廉政文化論》（王文升，2009）、《中國廉政文化史》（單衛(wèi)畢、賴紅衛(wèi)、張相軍，2010）、《中國歷代廉政思想》（王同君、侯文友、鄒遠(yuǎn)修，2007）、《廉政史鑒》（陳澤軍，2009）；有研究新時(shí)期我國的廉政文化的，如《社會(huì)主義核心價(jià)值體系與廉政文化建設(shè)》（高建林，2011）。涉關(guān)廉政文化建設(shè)的論文最早出現(xiàn)在1999年，截至目前已達(dá)到8024篇，2007年數(shù)量最多，為1236篇。涉關(guān)“廉政文化建設(shè)”的學(xué)術(shù)論文始于2003年，目前已達(dá)4538篇，可謂碩果累累，研究范圍比較廣泛，涉關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和高校的廉政文化建設(shè)等多個(gè)方面，這里不一一列舉。[6]

三、國內(nèi)高校廉政文化研究狀況

1.國內(nèi)高校廉政文化建設(shè)取得的成績(jī)

2000年前，我國高校廉政研究和廉政文化傳播尚處于自發(fā)狀態(tài)，全國尚沒有校園廉政文化這一研究領(lǐng)域。2000年以來，高校廉政文化建設(shè)取得了一些成績(jī)：第一，高校廉政文化建設(shè)平臺(tái)不斷完善。2000年4月，北京大學(xué)成立廉政建設(shè)研究中心。同年11月，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心正式成立，這是國內(nèi)首家由大學(xué)設(shè)立的專業(yè)廉政研究機(jī)構(gòu)。其他高校如湖南大學(xué)、華中科技大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、南開大學(xué)陸續(xù)成立廉政文化建設(shè)中心或類似機(jī)構(gòu)，目前全國已有六十多所。相應(yīng)地，高校廉政機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已經(jīng)建立并不斷發(fā)展，現(xiàn)已召開五次聯(lián)席會(huì)議。第二，以課題為紐帶對(duì)高校廉政文化建設(shè)開展了較為深入地理論研究，取得了一些成果。這方面的著作有《高校廉政建設(shè)論》（謝光澤，2008）、《高校廉潔文化建設(shè)理論與實(shí)踐》（張國臣，2010）、《高校廉政建設(shè)的理論與實(shí)踐》（湖北省高校紀(jì)檢工作研究中心，2011）、《高校廉政文化理論與實(shí)踐研究》（羅任權(quán)，2011）。以“高校廉政文化建設(shè)”為題的文章255篇（其中碩士論文6篇，以中國知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫為據(jù)），涉關(guān)高校廉政文化對(duì)策、價(jià)值、與黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)聯(lián)、與高校廉政文化與校園文化等諸多方面。第三，一些高校不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)實(shí)踐。有的學(xué)校探索廉政談話模式，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)的“一對(duì)一”廉政談話模式，建立廉政檔案制度，強(qiáng)化對(duì)干部廉政的動(dòng)態(tài)監(jiān)督；有的學(xué)校充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校園廉政文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如東北大學(xué)的“東大廉政網(wǎng)”、華南理工大學(xué)的“清風(fēng)園”網(wǎng)，還有大連理工大學(xué)、湖南大學(xué)、河海大學(xué)、四川大學(xué)、山東大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)和遼寧工學(xué)院的涉關(guān)廉政建設(shè)網(wǎng)站被評(píng)為全國“十佳校園廉潔教育主題網(wǎng)站”，這些既豐富了高校廉政文化建設(shè)的傳播形式，[7]又將推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的理論探索。

2.高校廉政文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國高校廉政文化建設(shè)取得了上述諸多成績(jī)，但廉政文化建設(shè)研究仍面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題：第一，并非全國所有高校都重視廉政文化建設(shè)。多數(shù)高校缺少專門的[8]廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的學(xué)校即使設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)，并沒有把工作落到實(shí)處，對(duì)廉政文化的育人功能認(rèn)識(shí)不足，廉政文化理念并沒有內(nèi)化為全體員工自覺行動(dòng)和行為習(xí)慣。存在著“廉政文化建設(shè)只是學(xué)校紀(jì)委部門的事，與其他教學(xué)、管理單位和服務(wù)部門關(guān)系不大”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；廉政教育也只流于形式，收效甚微。高校內(nèi)部存在著對(duì)腐敗現(xiàn)象的查處“重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域忽視學(xué)術(shù)領(lǐng)域、重查處數(shù)量忽視對(duì)犯罪根源的探究”、進(jìn)行廉政文化教育重干部輕師生員工的現(xiàn)象。第二，廉政文化建設(shè)制度不健全、內(nèi)容偏頗、方式方法亟待改進(jìn)。目前廉政制度缺乏配套制度與系統(tǒng)實(shí)施方案的規(guī)劃設(shè)計(jì),出現(xiàn)了有建設(shè)無規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)無保障、有實(shí)施無力度、有理論無創(chuàng)新、有機(jī)制無長(zhǎng)效的現(xiàn)象。部分高校僅把廉政文化建設(shè)視為張貼格言警句、舉辦文藝表演和宣傳活動(dòng)等，而忽略廉政理念的提升和對(duì)廉政文化精神實(shí)質(zhì)的把握，忽略了廉政文化與傳統(tǒng)文化、高校歷史積淀和特色地域文化的整合，開展活動(dòng)缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。第三，對(duì)高校廉政文化建設(shè)的研究不系統(tǒng)、不深入。就目前高校廉政文化建設(shè)研究的學(xué)術(shù)著作和論文而言，真正深入地理論研究并不多，而且不系統(tǒng)不全面，理論偏重表層研究，缺少實(shí)證分析，即使有實(shí)踐層面，但對(duì)高校廉政文化建設(shè)情況介紹過多，缺乏深層次的分析與綜合。目前高校廉政文化建設(shè)內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一科學(xué)界定，透視廉政文化建設(shè)的問題視角較為單一，不能及時(shí)掌握高校廉政文化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題及深層次影響因素，沒有從心理學(xué)、文化學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科多視角進(jìn)行綜合研究。雖然學(xué)者們提出了一些我國高校廉政文化的對(duì)策，但可操作性強(qiáng)的、符合我國國情和各高校實(shí)際又能具有感染力、影響力的有效路徑少之又少。由此看來，對(duì)目前高校廉政文化建設(shè)中存在的新老問題進(jìn)行實(shí)事求是地分析與思考，找尋高校廉政文化建設(shè)切實(shí)可行路徑依然是高校廉政文化建設(shè)中亟待解決的重大問題。通過實(shí)證研究，客觀梳理高校廉政文化建設(shè)中存在的問題，詳盡分析其深層次原因，從政治學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科視角構(gòu)建廉政文化懲防體系、完善廉政文化創(chuàng)新人才引導(dǎo)“教育培訓(xùn)政策、建立科研人才配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”[9]、探索廉政文化建設(shè)有效應(yīng)對(duì)策略應(yīng)是廉政文化建設(shè)問題研究的進(jìn)一步努力方向。[10]可以在前人研究的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)以往研究理論上缺少深層次分析而又理論與實(shí)踐脫節(jié)的缺陷，客觀梳理高校廉政文化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提供新思路，破解“理論困惑”[11]并找尋新路徑，能夠?qū)⒎锤瘮《窢?zhēng)推向深入；能夠提高大學(xué)生的廉政意識(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才；能夠有效提高高校核心競(jìng)爭(zhēng)力；能夠警示高校管理人員及教師不敢為所欲為地以權(quán)謀私；能夠?qū)θ鐣?huì)提供廉政示范，提高廉政文化之影響力、滲透力和感染力。又可進(jìn)一步豐富高校廉政文化理論體系。

作者：劉麗紅 姜力丹 單位：吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

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