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一、公益文化服務(wù)在新時(shí)期的重要性
公益性文化的職能決定了它在一個(gè)社會(huì)的文化領(lǐng)域中所具有的特殊地位，如福利性文化設(shè)施的覆蓋面、高雅文化產(chǎn)品的水準(zhǔn)、群眾文化的普及程度等，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平的標(biāo)志，也是了解一個(gè)國(guó)家的歷史、社會(huì)的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的重要窗口。因此，繁榮和發(fā)展公益性文化事業(yè)具有重要的意義就我國(guó)文化成長(zhǎng)狀況來(lái)看，公益性文化事業(yè)具體可分為以下四種:一是如新華社、人平易近日?qǐng)?bào)、《求是》雜志、省級(jí)黨報(bào)與黨刊等承擔(dān)黨和國(guó)家喉舌功能的政治性文化事業(yè);二是如作為國(guó)學(xué)的京劇、昆劇等平易近族文化遺產(chǎn)的文化事業(yè)單元;三是如公共藏書(shū)樓、文物館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化事業(yè);四是如面向社會(huì)群眾的文藝表演、文化展覽等文化事業(yè)。2007年10月十七大召開(kāi)，同志提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，把文化建設(shè)提到了全新的歷史高度。公益性文化事業(yè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的催化劑。群藝館、文化館站等是向全社會(huì)提供公益性文化服務(wù)的單位機(jī)構(gòu)。積極探索公益性文化服務(wù)模式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的公益文化活動(dòng)，切實(shí)保障廣大人民的基本文化權(quán)益，應(yīng)成為群藝館、文化館站的主要功能定位。本文主要結(jié)合我國(guó)群藝館、藝術(shù)館近年創(chuàng)辦公益性文化活動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。
二、我國(guó)公益文化中，群藝館、藝術(shù)館的問(wèn)題
1.管理機(jī)制不適應(yīng)。大鍋飯、平均主義的弊端延續(xù)多年。對(duì)職工來(lái)說(shuō)，利來(lái)伸手、飯來(lái)張口，干與不干一個(gè)樣，錢(qián)來(lái)大家都有，甚至于放任閑著看的，挑剔忙著干的；對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，干好干壞無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)萎縮，人才荒蕪，福利低劣失去凝聚力。隨著改革進(jìn)程的推移，這種現(xiàn)象越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。2.人員素質(zhì)的不適應(yīng)。目前，兩館職工的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀大多是人才匱乏、專(zhuān)業(yè)缺檔、人員老化，編制內(nèi)人員無(wú)法流動(dòng)，優(yōu)秀人才進(jìn)不來(lái)：年輕創(chuàng)新型人才缺乏，文化經(jīng)營(yíng)型人才缺乏，策劃經(jīng)紀(jì)型人才缺乏3.資金投入渠道不適應(yīng)。雖然有的館在開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面有所涉足，但總體上還是依賴(lài)上級(jí)撥款和指令性項(xiàng)目，等靠要思想嚴(yán)重，多年來(lái)資金零積累。由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，在開(kāi)拓中缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。4.從社會(huì)外部來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)多級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。其一，少兒、廣電和教育等部門(mén)，各自以傳播、陣地、機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，滲透在各個(gè)層次的群眾文化之中；其二，一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，以其營(yíng)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)、靈活的機(jī)制，瓜分文化產(chǎn)業(yè)。隨著大型文化活動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)操作模式，我們的強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目面臨岌岌可危之境。其三，個(gè)人辦文化，尤其是搶攤培訓(xùn)市場(chǎng)，成為后起之秀。5.是社會(huì)力量支持文化建設(shè)的渠道不暢通。完全依靠國(guó)家對(duì)公益文化事業(yè)的投入難以滿足新時(shí)期文化大發(fā)展大繁榮的需要，社會(huì)力量捐贈(zèng)公益文化事業(yè)，是國(guó)家財(cái)政投入的有益補(bǔ)充。目前我國(guó)公益文化事業(yè)單純依靠政府投入，社會(huì)力量捐助公益文化事業(yè)的成功案例非常少。原因是多方面的，如政策宣傳力度不夠，難以形成普遍的社會(huì)共識(shí)；缺乏有吸引力的榮譽(yù)制度，捐助人得不到應(yīng)有的表彰；稅前列支的優(yōu)惠政策程序繁瑣，稅務(wù)部門(mén)和捐助企業(yè)的積極性都不高，使得有關(guān)政策在實(shí)際捐助過(guò)程中可操作性不強(qiáng)。這無(wú)疑妨礙了全社會(huì)的文化共建共享。6.四是內(nèi)部機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化。雖然自2003年以來(lái)，公益性文化單位的改革不斷深化，群藝館、藝術(shù)館取得了明顯的成效，但很多方面尚未建立起確有約束力、有激勵(lì)作用的內(nèi)部管理制度。用人機(jī)制不活、收入分配激勵(lì)約束作用不明顯、社會(huì)保險(xiǎn)尚未完全社會(huì)化等問(wèn)題仍然廣泛存在，這在很大程度上束縛了人員的積極性主動(dòng)性，制約了公共文化服務(wù)效率和水平的提高。
三、發(fā)展群藝館的重要性
文化是國(guó)家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國(guó)家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是團(tuán)結(jié)人民、推動(dòng)發(fā)展的精神支撐。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是中華民族生生不息、國(guó)脈傳承的精神紐帶，是中華民族面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及各種復(fù)雜環(huán)境屹立不倒、歷經(jīng)劫難而百折不撓的力量源泉。在開(kāi)創(chuàng)中華民族美好未來(lái)的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、樹(shù)立民族自信、振奮民族精神，必將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供思想保證和精神動(dòng)力。黨的十七大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。”中央既強(qiáng)調(diào)發(fā)展公益性文化事業(yè)的必要性，又明確了發(fā)展公益性文化事業(yè)的目的是讓廣大人民群眾享受公益性文化事業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的新成果，切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益，充分表明中央對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。從唯物史觀的基本原理可知，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入，必然要興起社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮。因此，必須大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。公益性文化事業(yè)的主要職責(zé)是生產(chǎn)和傳播大眾文化。大眾文化具有普遍性、實(shí)用性、流行性等特點(diǎn)，是以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)表現(xiàn)思想和觀點(diǎn)，它是由精英文化轉(zhuǎn)化而成。公益性文化事業(yè)就是將先進(jìn)文化、精英文化轉(zhuǎn)化成為大眾文化，使之成為廣大人民群眾普遍接受、認(rèn)可的文化意識(shí)和文化自覺(jué)的活動(dòng)。在管理工作中，公益性文化事業(yè)必須堅(jiān)持以非營(yíng)利為目的的方針，如作為公益性事業(yè)組織的紀(jì)念館、博物館和圖書(shū)館，應(yīng)該堅(jiān)持為人民服務(wù)而不應(yīng)帶有任何營(yíng)利性質(zhì)。文化館和群藝館是公益性文化事業(yè)單位,它以提高當(dāng)?shù)厝罕姷目茖W(xué)文化水平和藝術(shù)素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為根本目標(biāo),以寓教于樂(lè)的形式開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)為宗旨,組織和動(dòng)員廣大群眾開(kāi)展健康文明的文化藝術(shù)活動(dòng)。不斷加強(qiáng)文化館和群藝館的專(zhuān)業(yè)化建設(shè),切實(shí)提高干部職工的專(zhuān)業(yè)化水平,對(duì)建立和完善公共文化服務(wù)體系,發(fā)揮文化館和群藝館自身的職能,實(shí)現(xiàn)其肩負(fù)的主要目標(biāo)任務(wù),具有十分重要的意義。群藝館(文化館)是《憲法》規(guī)定各級(jí)政府設(shè)立的，向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育，研究文化活動(dòng)規(guī)律，創(chuàng)作文藝作品，組織輔導(dǎo)群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的公益性社會(huì)主義文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。它是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化活動(dòng)的指導(dǎo)中心、創(chuàng)作中心、培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心，是學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)踐先進(jìn)文化的主體力量，群藝館（文化館）在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮著重要的作用，是其他任何一個(gè)單位無(wú)法比擬的。群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是政府與群眾之間架起溝通和聯(lián)系的一座橋梁。群藝館（文化館）是協(xié)助政府來(lái)管理群眾文化工作的，它的建立歷史久遠(yuǎn)、意義重大。早在1911年，辛亥革命成功后，在蔡元培、陶行知等先后倡導(dǎo)下，各省組建社會(huì)教育和通俗教育，著重針對(duì)中國(guó)農(nóng)村“貧、愚、弱、私”四大弊病。1927年，在民眾教育呼聲的影響下，各省市組織設(shè)立民眾教育館。原通俗講演所、通俗教育館均改為民眾教育館。1932年，國(guó)民政府教育部頒布了《民眾教育暫行規(guī)程》，對(duì)民眾教育館的普及和它的任務(wù)等作了具體規(guī)定。要求民眾教育館設(shè)立閱覽室、講演室、生計(jì)室、游藝室、健身室、陳列室、教育室、出版室。代表人民群眾利益的中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，群眾文化工作成為革命事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)得到新的發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，解放區(qū)政府在接收原民眾教育館的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)整頓和核實(shí)，恢復(fù)和發(fā)展了新型的民眾教育館。它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的民眾教育館有質(zhì)的區(qū)別。1949年建國(guó)以后，人民政府將接收的近千個(gè)民眾教育館改建為人民文化館，并繼續(xù)在全國(guó)普及文化館的建設(shè)。從1951年起，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范名稱(chēng)為人民文化館。從建國(guó)到1952年，我國(guó)文化館事業(yè)是由教育部社會(huì)教育司領(lǐng)導(dǎo)的。1952年，文化部接管文化館事業(yè)以后，對(duì)文化館的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。于1953年12月，了關(guān)于“整頓和加強(qiáng)文化館、站工作的指示”，明確了文化館的性質(zhì)和工作任務(wù)，確定了以識(shí)字教育、政治宣傳、文藝活動(dòng)及普及科學(xué)知識(shí)為主要職能，集行政管理、業(yè)務(wù)開(kāi)展于一身。1982年文化部頒布了《文化館工作試行條例》，文化館的主要工作任務(wù)是：通過(guò)各種群眾文化藝術(shù)活動(dòng)，向廣大人民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義思想教育和共產(chǎn)主義理想道德教育；宣傳馬列主義、思想；宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法令；宣傳國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和社會(huì)主義建設(shè)的成就；普及科學(xué)技術(shù)和文化衛(wèi)生知識(shí)；組織輔導(dǎo)群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作和業(yè)余文化藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，搜集、整理當(dāng)?shù)孛褡濉⒚耖g的文學(xué)藝術(shù)遺產(chǎn)等。1956年按文化部要求，各地成立群眾藝術(shù)館，并頒發(fā)了“關(guān)于群眾藝術(shù)館的任務(wù)和工作的通知”，其工作任務(wù)是：
（1）搜集、整理民間藝術(shù)遺產(chǎn)和輔導(dǎo)群眾業(yè)余藝術(shù)創(chuàng)作，以發(fā)揚(yáng)民族的民間的藝術(shù)優(yōu)秀傳統(tǒng)，充分發(fā)揮群眾的藝術(shù)創(chuàng)造才能。確保了我國(guó)民間藝術(shù)的流失。
（2）編輯并推薦適合群眾業(yè)余藝術(shù)活動(dòng)需要的演唱材料和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料。
（3）協(xié)助文化藝術(shù)干部學(xué)校，或采取舉辦講座等方式，有計(jì)劃地培養(yǎng)和提高文化館（站）、文化宮（俱樂(lè)部）的藝術(shù)干部，以便通過(guò)他們來(lái)培養(yǎng)和提高群眾業(yè)余藝術(shù)骨干。
（4）組織專(zhuān)業(yè)藝術(shù)工作者，有計(jì)劃地對(duì)群眾業(yè)余藝術(shù)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以推動(dòng)群眾業(yè)余藝術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展和提高。
綜上所述群藝館（文化館）在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期的職能顯而易見(jiàn)，究竟如何發(fā)揮群藝館（文化館）的職能作用，如何為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)呢?是我們廣大群文工作者認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題。在社會(huì)高速發(fā)展的今天，筆者認(rèn)為，群藝館（文化館）應(yīng)該站在時(shí)代的前列，認(rèn)清形勢(shì)，開(kāi)拓進(jìn)取，按照政府賦予我們的職能，大力開(kāi)展當(dāng)?shù)氐娜罕娢幕顒?dòng)，提升城市的文化品味，豐富群眾的業(yè)余文化生活，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四．改善群藝館的措施
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群文工作者的使命感和責(zé)任感
社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期后，精神文明建設(shè)顯得極為重要，廣大人民群眾在物質(zhì)生活達(dá)到一定程度的時(shí)候，對(duì)于精神食糧的需求與日俱增，在多元文化并存的當(dāng)今社會(huì)，在外來(lái)文化不斷侵入的今天，承擔(dān)先進(jìn)文化傳播和引導(dǎo)的群藝館（文化館）作用尤為重要。如果不用先進(jìn)的文化理念，健康向上、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)來(lái)占領(lǐng)社會(huì)主義這個(gè)大舞臺(tái)，那些庸俗、低級(jí)、封建迷信的腐朽文化將會(huì)無(wú)孔不入的滲透進(jìn)來(lái)，危害著我們的社會(huì)，危害著我們的心靈。假如我們放松警惕，社會(huì)主義的堡壘將會(huì)不攻自破。所以群文工作者要認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，充分認(rèn)識(shí)代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的偉大意義，搶占建設(shè)先進(jìn)文化的制高點(diǎn)，橫掃庸俗低級(jí)的腐朽文化，增強(qiáng)群眾文化工作者的使命感和責(zé)任感，使群藝館（文化館）社會(huì)作用的發(fā)揮真正與黨和人民群眾的要求相一致。
2.廣泛開(kāi)展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，活躍群眾文化生活
在踐行先進(jìn)文化的過(guò)程中，群藝館（文化館）要唱好主旋律，打好主動(dòng)仗，緊扣時(shí)代脈搏，組織、引導(dǎo)廣大人民群眾廣泛開(kāi)展健康向上的群眾文化活動(dòng)。如市群藝館近幾年來(lái)示范性、導(dǎo)向性的群眾文化活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色，全面帶動(dòng)了整個(gè)群文活動(dòng)的開(kāi)展。廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、農(nóng)村文化、社區(qū)文化等內(nèi)容豐富，形式多樣；美術(shù)、攝影、曲藝、相聲、小品、聲樂(lè)、器樂(lè)等專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)全面出擊，齊頭并進(jìn)；作用的發(fā)揮，活動(dòng)的開(kāi)展，不但豐富了群眾文化生活，凈化人民群眾的心靈，陶冶人民群眾情。公益演出：主要結(jié)合元旦、春節(jié)、“五一”、“七一”、“八一”、國(guó)慶、中秋等重大節(jié)慶，組織創(chuàng)排文藝節(jié)目進(jìn)社區(qū)、校園、部隊(duì)和赴省外扶貧演出等，為擴(kuò)大受益面演出，通常采取流動(dòng)模式，一場(chǎng)晚會(huì)在多個(gè)地區(qū)演出
3.有機(jī)制大膽改革.
首先是盡量用足、用好政府政策，主動(dòng)爭(zhēng)取黨和政府部門(mén)的支持。政府對(duì)兩館的投入方式實(shí)行總量控制和按項(xiàng)目投入。根據(jù)兩館目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)框架，設(shè)置新的部室和崗位結(jié)構(gòu)。建立以館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的行政機(jī)制，以崗位管理制為核心的用人機(jī)制，以項(xiàng)目核準(zhǔn)制為核心的投入機(jī)制和以績(jī)效工資為核心的分配機(jī)制，并聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，對(duì)館和全體職工的利益給予法律保障。同時(shí)，根據(jù)兩館的職能，把部門(mén)分為公益性經(jīng)營(yíng)型部門(mén)和經(jīng)營(yíng)性公益型部門(mén)，既保持了履行政府公益性群眾文化的職能，又加大了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。
4.推行能人制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
按照因事設(shè)崗、量才錄用、雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的基本原則，群藝館、文化館可以實(shí)行全員聘任制和職稱(chēng)評(píng)聘分離制，以實(shí)事求是的精神，客觀分析職工年齡、身體、文化程度和能力水平，使他們能夠選擇適合自己的最佳崗位，發(fā)揮最佳才能。職工上崗實(shí)行一年一聘制。聘用程序?yàn)樵O(shè)崗、選崗、評(píng)崗、聘崗，凡受聘人員均與聘用部門(mén)簽訂勞動(dòng)合同書(shū)，合同書(shū)明確受聘人的崗位、職務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、工資福利、勞動(dòng)時(shí)間、應(yīng)盡義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)處罰、解聘等條款。在實(shí)施全員聘用制的基礎(chǔ)上，還可試行外聘制、項(xiàng)目制，打破論資排輩，實(shí)行擇優(yōu)錄取。
5.是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)的政策措施。四是加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合理規(guī)劃。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展水平，詳細(xì)了解人民群眾的實(shí)際文化需求，立足于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，確定各種公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和內(nèi)容
6.公益展覽和公益講座
展覽通過(guò)實(shí)物、圖片方式向觀眾展示某種文化信息，能充分發(fā)揮教育宣傳、傳播信息和弘揚(yáng)文化的作用
五、結(jié)語(yǔ)
總之，推動(dòng)公益性文化事業(yè)單位改革、加強(qiáng)公共文化服務(wù)能力、構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系是我國(guó)全民建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是新時(shí)期的必然選擇。需要政府、人民、乃至世界之間的共同合作。