【摘要】文章從經(jīng)濟法的視域，運用市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法理論對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管問題進行探討與分析。首先介紹我國網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展概況及其法律規(guī)制情況，然后分析網(wǎng)絡(luò)直播市場中的市場監(jiān)管失靈、網(wǎng)絡(luò)直播平臺中市場監(jiān)管失靈、網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管中的政府失靈等現(xiàn)象，最后提出完善我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)直播平臺；市場失靈；政府監(jiān)管；合作監(jiān)管

0引言

當(dāng)前，快捷方便的直播方式將我們帶入互聯(lián)網(wǎng)普及的時代，門檻低、互動參與性強的娛樂直播已成為多數(shù)人減壓娛樂的方式。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》，從直播網(wǎng)絡(luò)廣播的內(nèi)容類別來看，直播游戲和真人秀的網(wǎng)絡(luò)用戶占總用戶的比率很高。而在巨大的市場和利潤空間下，整個行業(yè)必然會充滿泥濘和挑戰(zhàn)。本文從經(jīng)濟法的視域下，運用市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控理論對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管進行了探討和分析。通過對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的歷史發(fā)展與傳統(tǒng)媒體行業(yè)和同類平臺企業(yè)的發(fā)展進行比較，深入探討和分析了網(wǎng)絡(luò)直播平臺存在的問題和優(yōu)勢，而網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管應(yīng)采取政府監(jiān)管、平臺自律、社會監(jiān)督等主體協(xié)同監(jiān)管的模式。

1我國網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展概況及其法律規(guī)制

1.1我國網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展

2018年，我國直播行業(yè)觀眾總數(shù)達到4.25億人，比2017年增長53%，占視聽用戶總數(shù)的53%。新一輪資本催化產(chǎn)業(yè)的洗牌，擴大了直播平臺的規(guī)模與發(fā)展前景之間的差距。首發(fā)平臺掀起了上市熱潮，尋求資本收益機會，強化了資源和流動的集中效應(yīng)。整個直播行業(yè)朝著穩(wěn)中向好方向發(fā)展，未來將獲得更為廣闊的市場。

摘要：本文以日照市大學(xué)城食品安全問題以及監(jiān)管現(xiàn)狀為研究對象，綜合了文獻研究、問卷調(diào)查、實證分析以及現(xiàn)實中所接觸到的資料等進行分析。首先，了解日照大學(xué)城附近學(xué)生遇到食品安全方面問題的概率，知曉問題存在的廣泛程度以及各類食品問題的出現(xiàn)頻次。其次，通過收集學(xué)生投訴時遇到的問題以及最近幾年的監(jiān)管案例，進行詳細分析。最后，探究解決日照大學(xué)城食品安全問題的對策，包括細分區(qū)域管理、完善管理體制、積極進行投訴渠道改良及增強學(xué)生在監(jiān)管層面的參與度等方面，希望可以解決目前日照大學(xué)城所存在的部分食品安全問題。

關(guān)鍵詞：日照市大學(xué)城；食品安全；問題與對策

1日照市大學(xué)城食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及相關(guān)問題

1.1日照市大學(xué)城食品安全現(xiàn)狀

根據(jù)問卷調(diào)查，日照市大學(xué)城的學(xué)生中70%以上的學(xué)生曾經(jīng)遭遇過食品安全問題，僅有不到30%的學(xué)生從未遭遇過食品安全問題，且有30%以上的學(xué)生經(jīng)常遇到食品安全問題，說明日照市大學(xué)城的食品安全問題是廣泛存在的。食品安全的定義是食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。筆者由此設(shè)計問卷選項為食物上面有異味、食物上面有異物、食物外表無異常但吃掉后身體不舒服、食品為假冒偽劣產(chǎn)品及加工作坊不衛(wèi)生等，得到如下結(jié)果。日照市大學(xué)城的食品安全問題種類是多樣化的，在參與問卷回答的眾多學(xué)生中，60%以上的學(xué)生遭遇過兩種或兩種以上的食品安全問題，尤其是食物上面有異物以及外表正常但會讓人體不舒服的食物占大多數(shù)。同時也可以看到加工作坊不衛(wèi)生的情況相對而言是比較少的。根據(jù)問卷調(diào)查，許多學(xué)生的食品安全知識有多重來源，其中占比最多的還是來源于電子媒介電視網(wǎng)絡(luò)等（65%），這與當(dāng)今智能手機飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)連接世界各地關(guān)聯(lián)很大。但同時，由于網(wǎng)絡(luò)上自由度太高，其中的各類信息往往不經(jīng)審核便能發(fā)布傳播，無法保證其知識的準(zhǔn)確性[1]。而且日照大學(xué)城學(xué)生們也只是信息的直接接受者，不會刻意查明各類信息的準(zhǔn)確與否，因此只能說明學(xué)生們有基本的食品安全問題的防范意識，而不能說明學(xué)生們從各處掌握了大量有關(guān)食品安全的知識。

1.2日照市大學(xué)部分城食品安全監(jiān)管案例

2018年11月日照市東港區(qū)食藥監(jiān)局開展大中型商超“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查活動，發(fā)現(xiàn)兩家大型商超在食品操作加工過程中存在部分安全隱患；2020年12月日照市場監(jiān)管局設(shè)立日照市餐飲食品紅黑榜，每過一段時間便放榜日照市優(yōu)秀餐飲及較差餐飲門店；2022年4月開展“你點我查”讓市民把遇到的食品安全問題通過日照市市場監(jiān)管局微信公眾號和抖音公眾號進行留言，讓市民直觀了解和感受監(jiān)督檢查情況。上述是筆者在網(wǎng)絡(luò)報刊上收集到的相關(guān)食品監(jiān)管信息，日照市場監(jiān)管局在食品安全問題的檢測中處于上游監(jiān)督地位，對不合法不合規(guī)的商家進行處罰，保障消費者的權(quán)益，是處置日照市大學(xué)城食品安全問題的主要部門。同時在疫情暴發(fā)后的今天，一些新增的管理制度及法規(guī)無疑增加了監(jiān)管的難度，并且對于監(jiān)管的力度也提出了要求[2]。

11月5日公布的《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)廣〔2020〕175號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對網(wǎng)絡(luò)直播營銷關(guān)鍵主體的法律責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)直播營銷的重點規(guī)范領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)直播營銷重點違法行為進行了梳理重申，結(jié)束了網(wǎng)絡(luò)直播營銷引發(fā)的種種爭議。

從理論上講，網(wǎng)絡(luò)直播營銷完全具備營銷性、媒介性、自愿性三大商業(yè)廣告的核心特征，符合《廣告法》“在中華人民共和國境內(nèi)，商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動，適用本法”的調(diào)整適用范圍，這也是此前不少學(xué)者專家主張依照《廣告法》調(diào)整網(wǎng)絡(luò)直播營銷的主要依據(jù)。后于《廣告法》出臺的《電子商務(wù)法》則規(guī)定“本法所稱電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動”。網(wǎng)絡(luò)直播營銷是電子商務(wù)從業(yè)者所采取的銷售商品（服務(wù)）的一種模式或一個環(huán)節(jié)，和電子商務(wù)密切關(guān)聯(lián)，是電子商務(wù)從平面靜態(tài)發(fā)展升級為視頻動態(tài)的結(jié)果。電子商務(wù)活動嚴(yán)重依賴網(wǎng)絡(luò)這個媒介，因此如果簡單判斷網(wǎng)絡(luò)直播營銷這一新興電子商務(wù)模式（環(huán)節(jié)）是商業(yè)廣告的話，必將遏制電子商務(wù)的升級發(fā)展。

正是出于對新興商業(yè)模式業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管考量，國家沒有急于出臺新的管制措施。《指導(dǎo)意見》的出臺，終止了當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播營銷屬性的爭論，明確了網(wǎng)絡(luò)直播營銷的性質(zhì)——不是簡單的廣告非廣告問題，而是兼具“電子商務(wù)+宣傳促銷+導(dǎo)購賣貨”等特點的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的新業(yè)態(tài)。基于其模式新、主體多、法律關(guān)系復(fù)雜，一個主體或行為可能涉及多部法律、法規(guī)，在不同模式下主體或行為的法律責(zé)任和法律性質(zhì)也不相同。《指導(dǎo)意見》抓住了網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動中網(wǎng)絡(luò)平臺、商品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)主播這三類關(guān)鍵主體，進一步明晰了他們的法律責(zé)任，特別是明確直播營銷活動中網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)直播者的法律責(zé)任和義務(wù)，對監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)規(guī)范具有十分重要的指引作用。同時，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，指出法律適用方向，明確重點監(jiān)管領(lǐng)域與重點查處事項，給接下來的網(wǎng)絡(luò)直播營銷監(jiān)管執(zhí)法亮明了路徑與武器。這種沒有急于立新法規(guī)制，而是利用既有法律規(guī)范資源綜合規(guī)制監(jiān)管的模式，也是一種監(jiān)管執(zhí)法的創(chuàng)新，更是監(jiān)管理念的進步，不僅節(jié)約了立法資源，更將大大提升既有法律規(guī)范的執(zhí)行效益。

《指導(dǎo)意見》來源于實踐，也將付之于實踐。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法不同于線下的監(jiān)管執(zhí)法，沒有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工具上不了網(wǎng)，就只能望網(wǎng)興嘆。故此，接下來最為重要的是亟須開發(fā)建設(shè)具有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、同步固證、指揮協(xié)調(diào)功能的綜合性市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，鏈接市場監(jiān)管部門的各條業(yè)務(wù)線，同時打通市場監(jiān)管部門與網(wǎng)信辦、公安局、廣播電視監(jiān)管機關(guān)等網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機關(guān)，網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目監(jiān)管機關(guān)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪執(zhí)法機關(guān)的信息傳輸合作通路，共同提高網(wǎng)絡(luò)違法信息處置應(yīng)對效率。

對于市場監(jiān)管部門而言，更需要抓緊協(xié)調(diào)好內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的協(xié)同監(jiān)管機制，從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷主體的營銷范圍、廣告審查、保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)入手，共同做好電子商務(wù)違法、侵犯消費者合法權(quán)益、不正當(dāng)競爭、產(chǎn)品質(zhì)量違法、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、食品安全違法、廣告違法、價格違法等重點違法行為的監(jiān)管執(zhí)法。要通過查處案件，凈化網(wǎng)絡(luò)直播營銷市場環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)直播營銷健康發(fā)展，營造公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。

作者:謝旭陽 單位:浙江省溫州市市場監(jiān)管局

摘要:金融證券是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，其在金融市場中占據(jù)著重要位置。在經(jīng)濟全球化的影響下，證券市場也得到了一定的發(fā)展。近年來，國家對證券市場的重視度不斷增強，監(jiān)管工作的力度也逐漸加大。但是從目前金融證券市場監(jiān)管工作來看，在監(jiān)管方面還存在著許多問題，不利于證券市場的發(fā)展，這就需要針對市場監(jiān)管方面的問題，制定有效的對策來提高監(jiān)管力度，保證金融證券市場可以穩(wěn)定運行，為現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:金融證券監(jiān)管;問題;對策

在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境中，我國金融證券市場處于亞健康的狀態(tài)，政府監(jiān)管力度不大，缺乏完善的監(jiān)管體系中，導(dǎo)致金融市場中存在著許多不規(guī)范的操作，想要讓金融證券市場處于健康發(fā)展的狀態(tài)，則需要對市場監(jiān)管中存在的問題進行深入分析，制定多種有效的策略加強對市場的監(jiān)督管理，避免風(fēng)險因素的產(chǎn)生，保證市場的經(jīng)濟活動可以有序開展。

一、我國證券市場監(jiān)管方面存在問題

(一)證券市場結(jié)構(gòu)單一化

我國的產(chǎn)業(yè)比較多，雖然我國是發(fā)展中國家，但是產(chǎn)品市場在世界上占據(jù)著重要位置。但是我國證券市場起步比較晚，還處于發(fā)展的狀態(tài)，整體規(guī)模也比較小。主要導(dǎo)致這種情況的原因是，融資制度較為落后，企業(yè)在發(fā)展的過程中融資渠道比較依賴于貸款，內(nèi)部制度不完善，這就導(dǎo)致我國金融證券市場的結(jié)構(gòu)比較單一，抑制了金融市場的發(fā)展。

(二)缺乏完善的監(jiān)管制度

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”時期取得的成就

“十三五”時期是全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)體制改革期、效能提升期。全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家市場監(jiān)管總局的有力指導(dǎo)下，不斷加強市場監(jiān)管工作，市場監(jiān)管體制改革任務(wù)基本完成，“放管服”改革不斷深化，市場監(jiān)管制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步凸顯。

    ——市場監(jiān)管新體制基本建立。市場監(jiān)管體制實現(xiàn)歷史性變革，完成市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)部門分權(quán)設(shè)置向整體性設(shè)置轉(zhuǎn)變，職能配置由分段、分事項監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)一類事項由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負責(zé)，市場監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

    ——新型市場監(jiān)管機制基本建立。厘清政府和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)深入推進，以清單管理模式厘清行政執(zhí)法職責(zé)邊界，大幅減少不必要的監(jiān)管執(zhí)法事項。推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的進一步融合，建立涉企信息統(tǒng)一歸集公示及聯(lián)合懲戒機制，提高了信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步建立。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局正在形成。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法行政的法治基礎(chǔ)進一步夯實。

——市場安全監(jiān)管基礎(chǔ)性制度基本建立。食品藥品安全全過程監(jiān)管體系基本形成，食品藥品檢驗檢測能力不斷提高，食品抽檢合格率達到98%以上，藥品抽檢合格率達到97.4%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。持續(xù)推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，建立了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋機制，督促企業(yè)完成風(fēng)險點自查，落實企業(yè)風(fēng)險管控責(zé)任。建成覆蓋全區(qū)市場監(jiān)管高風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險管控系統(tǒng)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任和各級市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。

——營商環(huán)境更加優(yōu)化。深化商事制度改革，實施“多證合一”“一照一碼”、住所（經(jīng)營場所）、簡易注銷、“證照分離”、外資企業(yè)單一窗口辦理等登記制度改革。推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，全面實行名稱自主申報，推進“政銀合作”，將辦照服務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點。建設(shè)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺，不斷提升登記注冊便利化水平，將企業(yè)開辦時間進一步壓縮至3個工作日；市場監(jiān)管系統(tǒng)首批17項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。“十三五”期間，全區(qū)新登記各類市場主體121.82萬戶，總量達到226.50萬戶。開通企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺，將簡易注銷公告時間由45天壓至20天。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，開展部門聯(lián)合雙隨機抽查；深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為，市場環(huán)境進一步凈化。

一、2019年工作總結(jié)

2019年，市場監(jiān)管工作以新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三深化、三提升”活動為動力，強化市場監(jiān)管，推進高質(zhì)量發(fā)展，守護人民群眾食品、藥品和特種設(shè)備使用安全，強化綜合執(zhí)法，加強企業(yè)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境，努力提高消費維權(quán)水平，為建設(shè)新時代活力之城幸福做出了應(yīng)有的貢獻。

（一）強化市場監(jiān)管，著力創(chuàng)建公平有序的市場環(huán)境。

1.突出重點，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。一是開展了整治保健市場亂象百日行動，檢查保健品經(jīng)營單位330家，關(guān)停保健品經(jīng)營戶15家，注銷保健品經(jīng)營商戶22家。二是開展了“合同行政監(jiān)管”專項行動，對通訊器材市場、交通工具市場進行了專項整治。三是以清理“住改商”、老城區(qū)臨街商戶無照經(jīng)營行為及危害嚴(yán)重的無照經(jīng)營為重點，開展了兩次無照經(jīng)營專項整治行動，立案查處無照經(jīng)營案件46件，收繳罰沒款72980元。四是查處違反物價法規(guī)案件49起，對機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場濫收費現(xiàn)象進行了專項治理。五是以集貿(mào)市場、商場超市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)為重點區(qū)域，開展了打傳排查，端掉黑茶傳銷窩點2個，驅(qū)散傳銷人員40余人。

2.加強企業(yè)信用監(jiān)管，認真開展2018年度企業(yè)年報工作，為9000余戶市場主體提供了年報指導(dǎo)。截止2019年10月，完成企業(yè)申報公示10309戶，申報比例為87.51%。加強企業(yè)“事中事后”監(jiān)管。完成兩次省局派發(fā)的“雙隨機”抽查，共抽查企業(yè)372戶，其中145戶企業(yè)被列入異常名錄；區(qū)本級個體工商戶“雙隨機”抽查345戶。組織“雙隨機”跨部門聯(lián)合抽查2次，將49戶住所無法聯(lián)系的投資公司依法載入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。截止10月底，全區(qū)移出異常企業(yè)296戶，恢復(fù)個體異常狀態(tài)398戶。3870戶企業(yè)載入異常名錄，14543戶個體工商戶標(biāo)記為異常狀態(tài)。

3.扎實開展整治虛假違法廣告專項行動和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，查辦商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利案件各1件，商標(biāo)權(quán)投訴、舉報5件。推進了互聯(lián)網(wǎng)廣告整治，約談了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司負責(zé)人。嚴(yán)格先審查、后原則，加強了醫(yī)療廣告監(jiān)管。對都市婦科醫(yī)院、九洲醫(yī)院虛假違法廣告行為給予了行政處罰。

4.強化服務(wù)和消費領(lǐng)域監(jiān)管。一是聯(lián)合市局消保科、市消協(xié)，“3.15”國際消費者權(quán)益日在市中心廣場開展了消費維權(quán)宣傳活動，在廣播電臺開辦了“信用讓消費更放心”專題講座。二是開展“品質(zhì)消費教育鄉(xiāng)村行”系列活動，培育省級消費教育基地1家。10月份啟動了“美麗·誠信商家”放心消費創(chuàng)建活動，預(yù)計年底前在全區(qū)創(chuàng)建消費文明示范單位25家。民用品維修行業(yè)“星級服務(wù)示范店”創(chuàng)建有序進行。三是開展了12315護民生專項行動，全年共接待消費者咨詢140余人次，受理調(diào)解來訪投訴舉報80件，為消費者挽回經(jīng)濟損失近14萬元；12315、12331、12345、961890平臺受理分派消費者投訴舉報3430件，受理辦結(jié)率均達到100%。查處案件14件，涉案案值21萬元。四是扎扎實實開展流通領(lǐng)域商品、食品質(zhì)量抽檢工作，1至10月份，完成了18類989個批次的商品、食品抽檢，收繳罰沒款40萬元。

摘要:在市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的條件下，政府部門的管理服務(wù)職能不斷轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的管理服務(wù)職能從過去的市場監(jiān)管、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、維護消費者權(quán)益逐漸轉(zhuǎn)變到專門從事市場監(jiān)督管理的服務(wù)上來，社會職能更專業(yè)、更精準(zhǔn)，與食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門形成三位一體的打擊制售假冒偽類產(chǎn)品、維護市場健康和保護消費者合法權(quán)益不受侵害的行政執(zhí)法服務(wù)體系。本文以適應(yīng)改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，對新形勢下工商管理的改革方向、現(xiàn)狀優(yōu)化和務(wù)實服務(wù)等進行了探討研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形勢；工商管理；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

一、經(jīng)濟發(fā)展力促工商管理必須改革創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快，世界市場交流日趨緊密，尤其是大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人們生產(chǎn)生中的廣泛應(yīng)用，淘寶、網(wǎng)購、微商的發(fā)展，世界各地的有形市場和虛擬的無形市場，在經(jīng)濟活動中起伏多變，市場監(jiān)督管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。因此，工商管理必須立足本職，放眼世界，盯緊市場，圍繞市場主體經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)變，強化監(jiān)督管理職能，開拓進取，創(chuàng)新改革，才能確保消費者利益不受侵害。

二、工商管理的面臨的困難和現(xiàn)狀

1.工商管理缺乏專業(yè)能力較強的人才

從社會職能上來講，工商管理主要是搞好市場監(jiān)管，既保障市場發(fā)育體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品在市場的流通，有效的維護消費者的合法權(quán)益不受侵害。尤其是互聯(lián)網(wǎng)計算機技術(shù)廣泛普及應(yīng)用，智能手機的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場呈現(xiàn)爆炸式的發(fā)展，商品的流通過程隱秘性較大，網(wǎng)店、微商等沒有在工商部門辦理實名登記，對眾多的消費者的投訴，工商管理部門愛莫能助，主要原因是工商部門缺乏網(wǎng)店、微商等信息技術(shù)條件下的市場運行有效監(jiān)測的專門人才，對市場監(jiān)管有經(jīng)驗的老同志，計算機應(yīng)用技術(shù)水平較低，不專業(yè)；計算機水平較高的年輕同志，缺乏市場監(jiān)管經(jīng)驗，因此，新形勢下，具有較高專業(yè)能力的工商管理的人才非常缺乏，制約著工商管理工作水平的快速提高。

一、偽食品安全報道引起恐慌

2007年3月，一則《廣州香蕉染“蕉癌”瀕臨滅絕》的報道宣稱，廣州香蕉林大面積感染了號稱“香蕉癌癥”的“巴拿馬病”。經(jīng)過各種媒體轉(zhuǎn)載與廣泛傳播，引起消費者的恐慌。不少消費者誤解為吃了香蕉易患癌癥，結(jié)果導(dǎo)致香蕉價格大幅下跌，蕉農(nóng)損失慘重。直到一個多月后，農(nóng)業(yè)部新聞辦權(quán)威消息，澄清香蕉生病根本不會掛果，所以市場上能看到的香蕉都沒有染病。吃香蕉有毒的錯誤說法才被消費者接受。2012年，傳得沸沸揚揚的西瓜“膨大劑”，起因是媒體放大食品安全中的問題。“膨大劑”名為氯吡脲，屬于植物生長調(diào)節(jié)劑中的一種，具有加速細胞分裂、分化，提高坐果率和促進果實增大的作用。但來自中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究植物保護研究所所長張朝賢辟謠，目前還沒有科學(xué)證明膨大劑會對人體產(chǎn)生危害，而且我國的膨大劑使用量都是嚴(yán)格控制的。此事被媒體誣陷放大后，消費者談“瓜”色變，直接導(dǎo)致西瓜滯銷，價格大大下跌，瓜農(nóng)欲哭無淚。

二、專業(yè)報告通俗化有效解讀檢測信息

一方面現(xiàn)代食品工業(yè)技術(shù)具有專業(yè)性，很多情況下媒體從業(yè)人員不具備這些專業(yè)知識；另一方面遇到有關(guān)食品安全報道時政府、專家大多處于失聲狀態(tài)，由于害怕承擔(dān)責(zé)任，政府專家很少有愿意在風(fēng)口浪尖談問題，這就造成了食品安全問題類報道信息不暢通。筆者常年接觸市場監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)很多情況下，作為政府主管部門，對于食品監(jiān)管問題做了很多工作，但為了避免不必要的輿論壓力，大多數(shù)選擇不公布信息或有限的公布信息。例如，不久前，有網(wǎng)友在論壇上發(fā)帖稱，寧波東錢湖麻糍特別軟糯好吃是因為加了塑化劑的原因，對于這一輿情市場監(jiān)管部門反應(yīng)很快，立刻做了檢測，說抽檢13家企業(yè)沒發(fā)現(xiàn)塑化劑。如此簡單的回復(fù)對公眾來說，信息量并不完善，也無法體現(xiàn)監(jiān)管部門及時有效的管控。得知這一信息，筆者與市場監(jiān)管部門探討決定邀請檢測專家深入來解讀檢測報告，有力破解謠言。報道請專家還原實驗過程，解釋分析檢測10多種塑化劑以及其他增白劑、糖精等添加劑的情況，用實驗數(shù)據(jù)有力回擊謠言。對于這類檢測性報道，如果只簡單公布結(jié)果，而不還原過程，讀者獲得的信息有限。比如上例中，就有網(wǎng)友仍然提問，只是檢測的13家沒問題，怎么保證全部麻糍沒問題。而筆者通過還原現(xiàn)場執(zhí)法所見的原料、還原商戶制作過程、還原試驗檢測分析過程的“三還原”，漸進式呈現(xiàn)了事物的本來面目，有力擊碎謠言。

三、疑惑話題不妨實驗求證

除了運用專業(yè)的檢測手段檢測商品，邀請專業(yè)檢測機構(gòu)設(shè)計一些通俗易懂的小實驗，把實驗過程有效進行展現(xiàn)，也能達到消除疑慮，以正視聽的目的。通過本報曾聯(lián)合寧波市第二醫(yī)院微生物實驗室，模擬現(xiàn)實中隔夜西瓜、隔夜菜慣用的冷藏方法，對于覆蓋保鮮膜能否減少細菌的情況進行了測試。結(jié)果顯示，覆保鮮膜的西瓜，細菌幾乎沒有，未覆保鮮膜，細菌數(shù)量每升40萬個，簡單通俗的實驗有力地證明了網(wǎng)絡(luò)中“覆蓋保鮮膜西瓜細菌猛增”一說屬謠言。如今，一句官方或?qū)＜业暮唵未饛?fù)，已經(jīng)很難讓受眾信服。公眾知情權(quán)意識的增強、專家公信力的下降，都要求“求證新聞”必須更加具體化和細節(jié)化，含糊、大而化之的表述只能讓人們產(chǎn)生更多疑問。

四、問題食品報道展現(xiàn)動態(tài)全過程