摘要：以某省會(huì)城市建設(shè)流程為研究對(duì)象，探析了城市建設(shè)過(guò)程中各主要管理部門的部門事權(quán)，總結(jié)初構(gòu)了城市建設(shè)的基本程序。在當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域加大改革的語(yǔ)境下，分析了現(xiàn)有建設(shè)程序存在的問(wèn)題，提出了城市建設(shè)程序優(yōu)化與重構(gòu)的建議。

關(guān)鍵詞：改革；城市建設(shè)；管理程序；重構(gòu)；部門事權(quán)

0前言

城市建設(shè)程序是政府對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有序管理的重要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，政府各職能部門通過(guò)行政許可，對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行約束和指導(dǎo)，這是我國(guó)高速發(fā)展的城市建設(shè)事業(yè)“大而不亂，快而不紊”的有效法寶。隨著城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)［1＜，改革進(jìn)入深水期。隨著行政審批權(quán)限的下放，暴露出原有城市建設(shè)體系與當(dāng)前城市發(fā)展實(shí)際狀況不相適應(yīng)的問(wèn)題，如各主要部門的事權(quán)界定不清晰、行政許可互不協(xié)調(diào)，這主要源于城市建設(shè)程序自身的不合理不科學(xué)。有關(guān)城市建設(shè)程序的研究，目前尚未有效開(kāi)展。本文結(jié)合某省會(huì)城市建設(shè)工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力圖基于各部門的行政許可，把分散在各部門的碎片化的管理細(xì)則，梳理成系統(tǒng)的城市建設(shè)流程，以初步構(gòu)建完整的、當(dāng)前運(yùn)行中的城市建設(shè)程序。同時(shí)，基于初構(gòu)的城市建設(shè)程序，分析其存在的一些問(wèn)題，提出優(yōu)化與重構(gòu)的建議。

1城市建設(shè)中各部門的事權(quán)?

以西南某省會(huì)城市的建設(shè)程序?yàn)檠芯繉?duì)象，該城市建設(shè)涉及到的主要政府職能部門有4個(gè)，分別為發(fā)改委、環(huán)保局、自然資源局（規(guī)劃部門、國(guó)土部門）、建設(shè)局m。為了區(qū)分自然資源局的規(guī)劃與土地管理事權(quán)，下文分別以規(guī)劃部門、國(guó)土部門代指自然資源局的規(guī)劃、國(guó)土事權(quán)［3］。各部門在城市建設(shè)中的角色和事權(quán)如下（各類表述為城市建設(shè)的慣用簡(jiǎn)稱）：發(fā)改委主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的《可行性研究報(bào)告》審批；環(huán)保局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件》（報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表）審批備案［4］；規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)向國(guó)土部門提供《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件》作為《土地使用權(quán)出讓合同》的附件，向建設(shè)單位出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》［5］，建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃批后管理；國(guó)土部門主要負(fù)責(zé)簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，向建設(shè)單位出具《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》，向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》；建設(shè)局主要負(fù)責(zé)《初步設(shè)計(jì)》的審批，《施工圖設(shè)計(jì)》審查，頒發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，竣工驗(yàn)收備案（詳見(jiàn)表1）。表1中規(guī)劃部門及國(guó)土部門2個(gè)職能部門的部分事權(quán)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)取得的方式不同，存在區(qū)別：規(guī)劃部門出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、國(guó)土部門出具《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》是針對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的情況，以出讓方式（土地招拍掛）取得土地使用權(quán)的不再出具。值得注意的是，除了上述4個(gè)職能部門外，不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目還可涉及到其他的職能部門，如人防、節(jié)水、民政、消防、水利。

2城市建設(shè)的基本程序

為切實(shí)加大存量土地盤活力度，有效遏制土地閑置和低效利用現(xiàn)象，緩解建設(shè)用地供需矛盾，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地的意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好盤活存量土地工作提出以下意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)要求和責(zé)任主體

（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以挖潛節(jié)地為突破口，按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的總體要求，盤活存量土地，加大閑置土地處置力度，提高土地利用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：年全市每年盤活存量建設(shè)用地不低于1000畝。通過(guò)五年努力，全市土地利用強(qiáng)度提高75%。

（三）責(zé)任主體：各鎮(zhèn)（街區(qū)）為盤活存量土地責(zé)任單位，行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市國(guó)土資源局負(fù)做好協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。

二、落實(shí)盤活存量工業(yè)用地政策

（一）對(duì)符合當(dāng)前規(guī)劃要求，未構(gòu)成閑置土地條件，但投資強(qiáng)度、容積率不足的存量工業(yè)用地，按以下方式盤活：

為深入貫徹關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)省政府關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)20條政策措施以及省住建廳《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和市委市政府關(guān)于支持重大項(xiàng)目有序開(kāi)工復(fù)工的相關(guān)精神，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，著力促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化項(xiàng)目審批監(jiān)管。全面推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃用地、工程招投標(biāo)、施工許可、預(yù)售許可等在線審批監(jiān)管，推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上出件。按照《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響支持企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（吉府發(fā)〔2020〕3號(hào)）文件要求，開(kāi)辟疫情防控期間項(xiàng)目審批綠色通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快審批，提高效率，推行網(wǎng)上申報(bào)和預(yù)約辦理。疫情防控期間對(duì)按規(guī)定必須提交紙質(zhì)原件的，可由項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)或電子郵件等方式提供電子材料先行辦理，項(xiàng)目單位對(duì)提供的電子材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，疫情防控結(jié)束后補(bǔ)交紙質(zhì)材料原件。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）

二、協(xié)調(diào)項(xiàng)目合同履約。因受疫情影響或疫情防控工作需要，房地產(chǎn)項(xiàng)目不能如期竣工交付的，依法引用“不可抗力”條款，依法按建設(shè)施工合同及房屋買賣合同中約定的不可抗力條款進(jìn)行延期。延順日期不得超過(guò)我縣疫情一級(jí)響應(yīng)解除之日的時(shí)長(zhǎng)日期，延順期間不計(jì)違約責(zé)任。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在疫情結(jié)束后，及時(shí)書(shū)面通知商品房買受人因受疫情影響導(dǎo)致無(wú)法按期交付的客觀情況，依法依約妥善解決合同糾紛。（責(zé)任單位：縣住建局）

三、優(yōu)化監(jiān)管資金管理。因受疫情影響或疫情防控工作需要，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)資金緊張的，適當(dāng)降低監(jiān)管資金比例。提高監(jiān)管房源核定單價(jià)，在現(xiàn)有執(zhí)行的監(jiān)管房源核定單價(jià)基礎(chǔ)上提高25%計(jì)價(jià)，執(zhí)行時(shí)間至疫情響應(yīng)解除之日止。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行銀行保函方式?jīng)_抵部分監(jiān)管資金，在確保預(yù)售監(jiān)管資金優(yōu)先用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)和竣工交付使用，加快資金解付審批。（責(zé)任單位：縣住建局）

四、清理行政事業(yè)收費(fèi)。全面清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，所有收費(fèi)事項(xiàng)均應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策中明確規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自擴(kuò)大范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在疫情防控期間辦理報(bào)建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，可提出申請(qǐng)延期繳納報(bào)建相關(guān)費(fèi)用，執(zhí)行時(shí)間至疫情響應(yīng)解除之日止，疫情解除之日起10個(gè)工作日內(nèi)必須一次性繳清相應(yīng)的延期報(bào)建費(fèi)用。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局）

五、妥善處理價(jià)格調(diào)整。切實(shí)加強(qiáng)新建商品房銷售價(jià)格調(diào)整備案管控，防止受疫情影響商品房?jī)r(jià)格產(chǎn)生大幅度波動(dòng)，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情變化而進(jìn)行大幅度降價(jià)促銷或哄抬房?jī)r(jià)的活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決防止因此引發(fā)的矛盾糾紛，合理引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化和消費(fèi)需求，積極調(diào)整營(yíng)銷策略，采取務(wù)實(shí)、靈活的促銷手段和方式，促進(jìn)商品房銷售。（責(zé)任單位：縣住建局）

六、加快非住宅去庫(kù)存。進(jìn)一步加大非住宅商品房去庫(kù)存力度，將地下泊車位的現(xiàn)售許可，調(diào)整為有產(chǎn)權(quán)地下泊車位在滿足人防區(qū)域劃分明確、符合預(yù)測(cè)要求及地下室工程完成的情況下，可參照商品房預(yù)售審批流程要求申請(qǐng)辦理車位預(yù)售許可。（責(zé)任單位：縣住建局）

為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提高全縣土地利用效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹《人民政府辦公廳關(guān)于提升土地利用質(zhì)量效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀政辦字〔2018〕114號(hào)）和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)提升土地利用質(zhì)量效益的實(shí)施方案的通知》（承市政辦字〔2019〕83號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，著眼土地粗放利用、土地資源投入產(chǎn)出效益低等問(wèn)題，按照“嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，完善土地利用和管理制度，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平，全面提升土地資源綜合效益，為加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)控，節(jié)約優(yōu)先。強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)利用管理。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)用地強(qiáng)度和用地效益雙提升。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同機(jī)制，完善監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)和約束機(jī)制并舉，推動(dòng)節(jié)約集約用地和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相統(tǒng)一。

多年來(lái)，各地出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，積極促進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。其中，有強(qiáng)制性的，如上海、深圳、沈陽(yáng)等城市出臺(tái)的土地出讓前置條件規(guī)定；也有鼓勵(lì)性質(zhì)的，主要包括財(cái)政政策、稅費(fèi)政策、金融政策以及建設(shè)行業(yè)的支持政策等。本專題主要針對(duì)地方出臺(tái)的政策和措施進(jìn)行提煉分析與評(píng)估。

一、出臺(tái)支持政策的必要性

裝配式建筑由于采用了工業(yè)化的生產(chǎn)方式，質(zhì)量和精度有了很大的提高，傳統(tǒng)的“空鼓、裂縫、滲漏、蜂窩麻面”等質(zhì)量通病得到了根治，再加上實(shí)現(xiàn)裝配式裝修，能夠?yàn)闃I(yè)主提供完整的建筑成品，總體的建筑品質(zhì)有了質(zhì)的提高。在現(xiàn)在的人工工資和技術(shù)條件下，在標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，規(guī)模化尚難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的情況下，裝配式建筑與現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)澆的建筑相比，必然帶來(lái)造價(jià)的上漲，建安成本約增加200元～500元。導(dǎo)致成本增加的主要因素有：一是預(yù)制構(gòu)件成本增加。拿預(yù)制三明治外墻來(lái)說(shuō)，如在現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土每立方米約需1400元～1700元，在工廠生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件每立方米約需2000元～3000元。二是重復(fù)征稅。傳統(tǒng)建筑業(yè)只繳納3.3％的營(yíng)業(yè)稅。在實(shí)施營(yíng)改增之前，預(yù)制部分由于增加了工廠制造過(guò)程須繳納17％的增值稅，而且砂石料不能抵扣，構(gòu)件出廠的最終稅率達(dá)到13％左右，預(yù)制構(gòu)件每立方米約需多納稅300多元，按每平方米建筑使用0.4立方米混凝土來(lái)計(jì)算，建安成本增加約120元，是裝配式建筑的主要增量成本，預(yù)制率越高，稅賦越大。三是裝配式建筑的增量成本，還跟技術(shù)體系有關(guān)。我國(guó)裝配式建筑所采用的結(jié)構(gòu)體系，以住宅為例，大體上分為預(yù)制裝配剪力墻結(jié)構(gòu)體系（主流技術(shù)體系）和內(nèi)澆外掛體系（主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)澆，外掛墻板，主要在香港及廣東、深圳等地使用），其中預(yù)制裝配式剪力墻體系增量成本大約為200元～500元每平方米左右，內(nèi)澆外掛體系增量成本大約為200元以內(nèi)。四是“學(xué)習(xí)成本”。在裝配式建筑推進(jìn)初期，作為一種建造方式的轉(zhuǎn)型與探索，無(wú)論是政府和企業(yè)都不可避免地付出“學(xué)習(xí)成本”，實(shí)際的增量成本會(huì)比上述分析的理論值更高。但是，隨著裝配式建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)的形成，并且工人短缺和工資的不斷上漲，裝配式建筑與傳統(tǒng)現(xiàn)澆施工建筑的成本必然會(huì)呈現(xiàn)逐漸縮小趨勢(shì)。由于增量成本的客觀存在，企業(yè)在開(kāi)展裝配式建筑實(shí)踐時(shí)，長(zhǎng)期的收益是不確定的，而短期的成本增加是必然的，這就需要政府采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和措施，加以鼓勵(lì)。目前，各地陸續(xù)采用的經(jīng)濟(jì)政策與措施多以鼓勵(lì)、激勵(lì)目的為主，主要包含把裝配式建筑項(xiàng)目要求納入土地出讓條件、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、商品房提前預(yù)售、保障房增量成本政府承擔(dān)、財(cái)稅政策等，對(duì)以上政策措施及實(shí)施情況分析如下。

二、土地方面政策

(一)各地政策

山東省多年來(lái)實(shí)施建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度，其中在土地出讓環(huán)節(jié)，將住宅裝配式建筑的要求納入土地出讓前置條件。北京、上海、深圳、沈陽(yáng)、濟(jì)南等城市都已出臺(tái)相關(guān)政策，將裝配式建筑相關(guān)政策要求納入土地出讓前置條件。實(shí)踐證明，將裝配式建筑要求納入土地招拍掛是現(xiàn)階段推進(jìn)裝配式建筑較為有效的政策之一。

(二)實(shí)施效果評(píng)估

1財(cái)會(huì)工作建設(shè)

1.1加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作建設(shè)的必要性

加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作建設(shè)對(duì)企業(yè)投資效益的提高起著不可替代的作用。財(cái)會(huì)部門的工作就是讓企業(yè)用最少的經(jīng)濟(jì)投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)活力。加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作建設(shè)時(shí)對(duì)提高黨的廉政工作的有著十分重要的意義。規(guī)范的，職業(yè)的財(cái)會(huì)工作流程能夠避免貪污腐敗，預(yù)防違法亂紀(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

1.2加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作建設(shè)的措施

①加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)需要提升財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)和職業(yè)能力。財(cái)會(huì)工作的特點(diǎn)在于行業(yè)涉獵廣泛，政策了解全面。財(cái)會(huì)工作無(wú)小事，任何失誤都會(huì)帶來(lái)巨大的損失。因此對(duì)財(cái)會(huì)做工人員還必須擁有細(xì)致入微的工作態(tài)度和專業(yè)的業(yè)務(wù)能力。應(yīng)該多舉辦一些財(cái)會(huì)職業(yè)能力培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為財(cái)會(huì)工作人員提供學(xué)習(xí)知識(shí)的平臺(tái)，達(dá)到業(yè)務(wù)水平的提升。

②提升資金管理水平

摘要：近些年隨著我國(guó)供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的改革也在逐漸深入，尤其是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。土地的合理有序的流轉(zhuǎn)，是對(duì)土地資源有效利用，在有效配置農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上，有效地解決了土地荒蕪，棄耕的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力二次就業(yè)也取得了很好的安排。接下來(lái)就針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段供給側(cè)改革背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題實(shí)施分析，旨在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；農(nóng)村土地流；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；策略方針

農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問(wèn)題，在面對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，解決農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是現(xiàn)階段我國(guó)城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡的重點(diǎn)。隨著我國(guó)近幾年改革措施的不斷推進(jìn)和落實(shí)，由于農(nóng)民個(gè)體對(duì)土地的流轉(zhuǎn)，在一定程度上遏制了土地荒蕪現(xiàn)象的發(fā)生，但是，對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)仍然停留在分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者手上，沒(méi)有形成一定程度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)依然沒(méi)有得到很好的推廣，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)與被流轉(zhuǎn)的農(nóng)民收益依然很低，此種單獨(dú)分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的土地流轉(zhuǎn)，從實(shí)際上說(shuō)根本不能改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)質(zhì)上只能說(shuō)是調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

1我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題分析

1.1土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以發(fā)展

由于一些地方土地流轉(zhuǎn)依然是農(nóng)戶個(gè)體的自發(fā)的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)的現(xiàn)象是土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有出現(xiàn)相應(yīng)的規(guī)模，流轉(zhuǎn)的土地依舊是處于零星的小片狀態(tài)，不能集中連片在一起，阻礙了產(chǎn)業(yè)的更高層次的發(fā)展。從現(xiàn)階段我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)往往還是集中在農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)流轉(zhuǎn)的時(shí)間相對(duì)不長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)的形式往往也非常簡(jiǎn)單。同時(shí)，農(nóng)業(yè)相關(guān)配套的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力沒(méi)有形成有效的配置，缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)。相當(dāng)多的農(nóng)戶沒(méi)有在土地流轉(zhuǎn)中獲得相關(guān)的利益，所以缺乏流轉(zhuǎn)的積極性。另外部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的維護(hù)等成本較高，一些交通條件相對(duì)較好的地區(qū)卻存在土地流轉(zhuǎn)較為頻繁等問(wèn)題。

1.2土地相關(guān)辦理制度與法律的相關(guān)規(guī)定差距過(guò)大

為進(jìn)一步加快縣服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神，特制定如下工作措施：   一、總體目標(biāo)   以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和生態(tài)文明城市的發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，以工業(yè)化、城市化和信息化為依托，增強(qiáng)現(xiàn)代管理理念，著眼于提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使得服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，城市功能更加完善，輻射周邊能力得到增強(qiáng)。力爭(zhēng)到年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)22%以上，培育三星級(jí)以上酒店10家，特色餐飲企業(yè)10戶，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上物流公司5家，建設(shè)3個(gè)品牌家政連鎖店，縣城商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積達(dá)35萬(wàn)平方米。   二、政策措施   1、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)   （1）對(duì)入駐物流園區(qū)的企業(yè)，從獲利年度起，前3年企業(yè)所得稅征收后，將地方財(cái)政留存部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于企業(yè)發(fā)展，后2年按地方財(cái)政留存部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于企業(yè)發(fā)展。從事農(nóng)村商業(yè)物流的企業(yè)，對(duì)50家以上、80家以下“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行貨物統(tǒng)一配送（簽訂兩年以上配送協(xié)議），解決就業(yè)人數(shù)10人以上（含10人）（簽訂1年以上用工合同、辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，本措施中凡涉及考核解決就業(yè)人數(shù)均以此項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)），依法納稅并正常經(jīng)營(yíng)一年以上，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)80家以上（含80）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行貨物統(tǒng)一配送（簽訂兩年以上配送協(xié)議），解決就業(yè)人數(shù)20人，依法納稅并正常經(jīng)營(yíng)一年以上，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。   （2）對(duì)總投資1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元），倉(cāng)儲(chǔ)面積10000平方米以上，采用物流信息管理系統(tǒng)的物流企業(yè)，在建成營(yíng)業(yè)產(chǎn)生稅收后，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。   2、鼓勵(lì)繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)   （1）對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。   （2）對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。   （3）對(duì)商貿(mào)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、連鎖超市或配送經(jīng)營(yíng)店，凡建設(shè)辦公用房、購(gòu)買營(yíng)業(yè)用房并切實(shí)解決社會(huì)人員就業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予貸款貼息。貸款金額在20萬(wàn)元至50萬(wàn)元，期限在3年以內(nèi)（含3年）的，正常期限內(nèi)給予全額貼息；貸款金額在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元，期限在3年以內(nèi)（含3年）的，正常期限內(nèi)給予60%的貼息；貸款金額在100萬(wàn)元以上，期限在3年以內(nèi)（含3年）的，正常期限內(nèi)給予50%的貼息，貼息總額不超過(guò)10萬(wàn)元。   （4）鼓勵(lì)發(fā)展“連鎖放心店”，每新建一家連鎖超市或配送經(jīng)營(yíng)店，正常經(jīng)營(yíng)一年以上，營(yíng)業(yè)面積在100平方米以上（含100平方米）、500平方以下的，新增就業(yè)人數(shù)10人以上（含10人），一次性給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)；營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上（含500平方米）、1000平方以下的，新增就業(yè)人數(shù)20人以上（含20人），一次性給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上（含1000平方米）的，新增就業(yè)人數(shù)50人以上（含50人），一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。   （5）對(duì)新開(kāi)辦獨(dú)立核算中介咨詢服務(wù)企業(yè)，購(gòu)買營(yíng)業(yè)面積達(dá)300平方米以上（含300平方米）的，解決就業(yè)人數(shù)10人以上（含10人），固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上，依法納稅并正常運(yùn)營(yíng)一年后，一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。   （6）鼓勵(lì)各類品牌汽車在我縣設(shè)立綜合服務(wù)店，營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上（含1000平方米），解決就業(yè)人數(shù)30人以上（含30人），依法納稅并正常經(jīng)營(yíng)一年以上，一次性給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上（含5000平方米），解決就業(yè)人數(shù)80人以上（含80人），依法納稅并正常經(jīng)營(yíng)一年以上，一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。   3、扶持發(fā)展餐飲、住宿業(yè)   （1）凡在投資經(jīng)營(yíng)賓館、餐飲、娛樂(lè)業(yè)和洗浴業(yè)項(xiàng)目且投資額超過(guò)1000萬(wàn)元的，企業(yè)通過(guò)招拍掛方式依法取得土地使用權(quán)的，按程序減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);土地出讓金在簽訂土地出讓合同后一月內(nèi)可先繳納50%，余下部分從簽訂合同之日起6個(gè)月內(nèi)繳清，未繳清土地出讓金前，不能辦理土地使用證（投資3000萬(wàn)元以上的賓館、酒店，按中共縣委、縣人民政府《關(guān)于加快縣星級(jí)酒店、賓館建設(shè)的優(yōu)惠政策》）。   （2）對(duì)新建設(shè)的單店面積在2000平方米以上正常經(jīng)營(yíng)的餐飲、住宿業(yè)，水、電兩項(xiàng)費(fèi)用憑專用收據(jù)按實(shí)際支付額的50%給予補(bǔ)貼，同一企業(yè)補(bǔ)貼總額不超過(guò)3萬(wàn)元。   4、支持發(fā)展家政服務(wù)業(yè)   對(duì)獨(dú)立核算的家政服務(wù)業(yè)企業(yè)，解決就業(yè)人數(shù)50人以上、100人以下的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；解決就業(yè)人數(shù)100人以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。   5、加快發(fā)展金融業(yè)  #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的，開(kāi)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，開(kāi)業(yè)后一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。未在縣內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行在縣城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，開(kāi)業(yè)后一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。   凡注冊(cè)登記在的以上5類行業(yè)創(chuàng)立的服務(wù)品牌獲得中國(guó)名牌、名牌、名牌稱號(hào)的，分別一次性給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并將該企業(yè)納入縣服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)給予扶持。   三、保障措施   1、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成立縣加快發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。   2、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)投入的引導(dǎo)和扶持。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。縣財(cái)政每年安排100萬(wàn)元資金作為全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)資金上年度結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年度使用，并視財(cái)力和發(fā)展需要逐年增加，主要通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和貼息等方式加大對(duì)縣服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興行業(yè)以及品牌培育等方面扶持，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)資金投入。   3、每年審定兩次服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)納入的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和申請(qǐng)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或業(yè)主自行申報(bào)，服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審、匯總后上報(bào)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定，以確定扶持、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。   4、凡縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得國(guó)家、省、市資金支持（除國(guó)債外），需由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政按資金配套政策進(jìn)行配套的，經(jīng)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收并通過(guò)后，縣財(cái)政扣除項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)支付的配套資金，統(tǒng)一辦理資金劃撥手續(xù)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的縣級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地、財(cái)稅補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。   5、縣人力資源和社會(huì)保障局每年要從就業(yè)人員培訓(xùn)資金中安排一定的經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地組織服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)（每年不少于4次），提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。   6、縣招商引資服務(wù)中心要建立服務(wù)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目部分前期工作，落實(shí)項(xiàng)目用地、環(huán)保等相關(guān)前期手續(xù)，對(duì)外推出進(jìn)行招商引資。   7、縣國(guó)土資源局在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)確定一定比例的指標(biāo)用于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在土地供應(yīng)計(jì)劃安排上給予傾斜，對(duì)列入縣級(jí)以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)應(yīng)予優(yōu)先。   8、縣發(fā)展和改革局每年定期組織開(kāi)展涉及服務(wù)業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。對(duì)未經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。   9、金融部門要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，屬縣級(jí)以上人民政府確定的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，只要符合國(guó)家信貸政策和利率政策的要優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率。對(duì)縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目急需的貸款資金和貸款優(yōu)惠政策，由縣人民銀行負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)。   10、稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行新企業(yè)所得稅法的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)服務(wù)稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。   11、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。加快建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，逐步探索建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期相關(guān)發(fā)展報(bào)告。   12、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核。將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核相關(guān)主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的重要內(nèi)容，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同功能定位，實(shí)行差別考核、相關(guān)主管部門重點(diǎn)考核，在綜合目標(biāo)績(jī)效考核中應(yīng)加大考核權(quán)重。   13、對(duì)于引進(jìn)的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，除享受以上政策外，還可按照“一事一議”原則，享受縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定的其他優(yōu)惠政策。   14、符合財(cái)政貼息的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在取得銀行同意貸款意向后，要持銀行同意貸款的意向書(shū)和《貸款貼息申請(qǐng)書(shū)》到服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后才能在財(cái)政局辦理申請(qǐng)貸款貼息手續(xù)。   15、本措施適用于在轄區(qū)內(nèi)入駐且稅籍注冊(cè)在的企業(yè)和個(gè)人。對(duì)享受本措施優(yōu)惠政策的企業(yè)或個(gè)人，其獲得獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼產(chǎn)生的有關(guān)稅費(fèi)，由受益人自行承擔(dān)并申報(bào)繳納。   16本措施中涉及解決就業(yè)人數(shù)的由人勞局進(jìn)行審定，涉及固定資產(chǎn)投資的由財(cái)政和審計(jì)審定，涉及稅收優(yōu)惠的由稅務(wù)部門認(rèn)定并辦理，涉及金融機(jī)構(gòu)的由人行支行審定，涉及建筑面積的由住建局認(rèn)定。   17、本措施由縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。   18、本措施自公布之日起實(shí)行。