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我國電子政務信息安全的法律環境是伴隨著加強信息安全基礎設施建設和電子政務體系的不斷完善而逐漸形成的。很多學者在對電子政務信息安全法律環境進行界定時通常都會參考國際上其他國家電子政務信息安全法律環境建設的經驗，從立法和實踐層面加以總結和概括。有的學者以信息安全為背景，將電子政務領域有關法律主體的權利和義務范圍劃分為信息安全參與主體的權利和義務、信息安全執行的客體環境、各類計算機和網絡犯罪活動以及網絡信息預警和干預體系等。有的學者則以電子政務為基礎，將涉及到信息安全內容的法律環境加以劃分，包括電子政務信息系統的適用、計算機設備硬件的適用、網絡環境的威脅和污染、計算機操作者權利和義務的法律適用等。事實上，不管是以信息安全為背景分析電子政務的法律環境，還是以法律框架來劃分信息安全的構成體系，都需要合理地界定信息安全的電子政務適用范圍。隨著信息技術的不斷發展和科學技術的不斷提高，我國也逐步加大了有關電子政務信息安全法律保障的力度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。中央網絡安全與信息化領導小組的成立，即標志著中國網絡安全和信息化戰略已提上重要的議事日程。目前，我國已經頒布了與信息系統相關的法律，如為了保護計算機信息系統的安全，于1994年頒布了《計算機信息系統安全保護條例》；為了加強對計算機信息系統國際聯網的保密管理，頒布了《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》；為了保障公眾依法獲取政府信息，促進政府依法行政，頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年）。盡管如此，我國目前仍缺少針對信息安全領域的法律法規，各種有關電子政務信息安全的法律法規都散落見于各地各類的條例和辦法之中。因各地情況和出臺的政策不同，加上歷史沿革的原因，在執行過程中往往會出現職能交叉、權責不明的現象，導致多頭管理的情況時有發生。由此可見，與發達國家相比，我國的電子政務信息安全法律環境建設還處于初期階段。
二、我國電子政務信息安全法律環境建設存在的問題
⒈電子政務信息安全立法的效力不高，涉及內容分散，缺少頂層設計。
從我國目前的情況來看，有關電子政務信息安全的法律法規大部分是由國務院制定的行政法規以及各地區制定的管理條例和規范，主要集中在信息安全和技術領域，較為零散，沒有形成統一的法律框架和體系。雖然各地都在積極、努力地建設轄區的電子政務信息安全法律環境，但由于經濟發展不平衡，安全標準不統一，責任落實不到位，導致了電子政務信息安全法律環境建設的程度不盡相同。由于各地電子政務信息安全法律環境建設缺乏統一的衡量標準，因而導致了標準混亂的現象。雖然很多法律法規的制定具有一定的針對性，但隨著形勢的變化，一些根據當時標準制定的法律法規也就失去了權威性和公正性，這既不利于公眾共享和獲取信息，也不利于跨部門和跨地區的信息互通，由此產生了“信息孤島”現象。G2G，G2B，G2C的活動缺乏統一的綱領性指導意見，管理制度、服務體系、后期保障等都缺乏較為明晰的內容，由此衍生出的權屬問題和層級問題在一定程度上阻礙了電子政務信息安全法律環境建設。
⒉對電子政務信息安全法律政策執行過程缺乏監督，約束力不強，不作為現象時有發生。
焦點訪談曾經報道過這樣一個案例：深圳市一位老人想為自己一套存在歷史遺留問題的房子辦理房產證，尋求幫助多次未果，后來深圳市政府在市民中心、公安局、國土局等辦事大廳里安裝了電子監察系統，這套系統的鏡頭能夠360度旋轉，聲頻跟蹤。通過安裝的監察設備，監察人員在確定沒有爭議后，為老人辦理了房產證。對此，時任江蘇省蘇州市監察局副局長的吳亮坦言，能夠通過電子監察系統發現的問題是非常有限的，516個行政審批項目，14000余件的辦案量不可能完全依靠電子設備進行監督和保障。因此，信息安全監察系統建設是完善電子政務信息安全法律環境的前提，只有對現行的法律法規進行全面的梳理，明確相關人員的義務和責任，才能構建起高效的監督機制。
⒊電子政務信息安全存在多頭管理、職能交叉的現象。
目前，我國電子政務信息安全主管機構包括但不限于國務院信息化工作領導小組、國家工業和信息化產業部、國家安全部、國家公安部、國家保密局等等。但在實踐中，國務院信息化工作領導小組與國務院有關行政部門并沒有形成直接的上下級關系，因此很難發揮協調作用。由于各職能部門依據的法律法規有所不同，因此，在案件處理過程中就會產生管轄沖突、權限沖突，不僅造成了法律資源的浪費，也影響了整體的管理效率和執法效果。尤其是關于信息安全的案例，往往涉及到國家信息安全、國防信息安全、公民信息安全、財產信息安全、個人信息安全等等。由于目前我國還沒有出臺一部綜合性的信息安全基本法，因而在一定程度上造成了相關領域管轄上的空白。
三、優化我國電子政務信息安全法律環境的對策
⒈在立法層面，營造有利于電子政務信息安全的法律環境。
首先，要提高對電子政務信息安全立法重要性的認識，即電子政務信息安全法律環境建設是為了適應現代電子政務蓬勃發展的需要，完善的法律法規體系能夠保障和推動電子政務信息安全法律環境建設。其次，電子政務信息安全法律環境建設需要與時俱進。要在中央網絡安全與信息化領導小組的統一指揮下，按步驟、有序地加以推進，制定出符合我國國情的電子政務信息安全領域的統領性法律，以達到立法原則的統一、信息安全標準的一致。再次，要明確“安全”的內容，厘清信息安全參與者包括信息服務提供者、接受信息服務者以及其他信息服務參與者的權限，制定信息安全立法的原則、目標和任務。
⒉完善監督體系，推動電子政務信息安全法律環境建設。
電子政務信息安全涉及的法律法規較多，比如《保密法》、《檔案法》、《侵權行為法》、《信息公開法》等。這就需要各級政府、各個部門和相關的工作人員在實踐中要實現信息共享。為了實現電子政務信息化發展和法制建設相互促進，用健全的法律環境輔助電子政務信息安全的發展，需要相關部門運用信息技術、網絡服務安全、信用測評與管理以及政府監控測評體系等手段加以規范，用“電子”手段處理“政務”。
⒊加強電子政務信息安全的跨部門、跨領域合作，改善電子政務信息安全法律環境。
電子政務信息安全法律環境建設不僅需要有統一的綱領性文件加以指導，在實際操作中更需要電子政務信息安全參與者之間的合作，因此，必須提高對電子政務信息安全立法重要性的認識，實現跨部門、跨地區、跨領域的共享與合作，讓“信息孤島”逐漸成為信息溝通的“自由大陸”，用“多對一”、“一對一”的方式取代“一對多”的傳統辦事方式，提高服務效率。
四、結語
總之，我國電子政務信息安全法律環境建設還存在許多問題，對此，我國不僅要立足國情，更要放眼世界，要充分考慮到電子政務信息安全法律環境建設的全球化趨勢，更好地構建我國電子政務信息安全法律環境。
作者：張貝爾 單位：吉林工商學院
