前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的談基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍改革情況調(diào)查，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要:為了解基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍改革情況,對2015—2020遼寧省畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了綜合分析。遼寧省機(jī)構(gòu)改革后,市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)以及工作人員、專業(yè)人員及村級動物防疫員等的數(shù)量均呈下降趨勢,基層動物防疫體系和體制機(jī)制受到?jīng)_擊。建議在深化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革中堅(jiān)持機(jī)構(gòu)“瘦身與健身”相結(jié)合,體制創(chuàng)新與繼承相結(jié)合,改革目標(biāo)與實(shí)效相結(jié)合,以期為基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞:畜牧獸醫(yī);機(jī)構(gòu)改革;機(jī)構(gòu)隊(duì)伍;官方獸醫(yī);監(jiān)督執(zhí)法

2005年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》[1]出臺以來,全國逐步建立健全了省市縣鄉(xiāng)村五級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系,為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品有效供給提供了重要支撐保障。2016年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制改革情況調(diào)查。2018年,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,全面開啟了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的新征程。遼寧省于同年在全國率先啟動了全省機(jī)構(gòu)改革。為摸清本輪機(jī)構(gòu)改革后,各地畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀,了解存在的難題,優(yōu)化解決方案,2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次組織開展了全國畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查。本文結(jié)合上述2次機(jī)構(gòu)隊(duì)伍調(diào)查情況和對應(yīng)年度全省豬牛羊禽產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù),以及近年來其他獸醫(yī)工作內(nèi)容進(jìn)行了綜合比對,以期說明2018年機(jī)構(gòu)改革對遼寧省基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍帶來的變化和影響。

1材料與方法

本文所用畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)據(jù)來自2016年、2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍調(diào)查報(bào)告。其中調(diào)查的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)包括畜牧獸醫(yī)行政主管部門、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)（如畜禽屠宰監(jiān)管、畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等）。畜牧獸醫(yī)工作人員指在崗的工作人員,包括在編在崗、借調(diào)和聘用等人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員指工作人員中具備畜牧、獸醫(yī)專業(yè)背景的人員。2015年、2020年遼寧省全年畜禽（豬、牛、羊、禽）產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)來自遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺,作為改革前后同期全省畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍工作量變化的參考數(shù)據(jù)。

2結(jié)果與分析

2.1畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

從機(jī)構(gòu)數(shù)量變化看,遼寧省本輪機(jī)構(gòu)改革后,市、縣兩級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)分別壓減了約33.33%（20/60）、31.78%（109/343）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對穩(wěn)定。從工作人員數(shù)量變化看,市級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員減比達(dá)40.95%（500/1221）,縣級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量減比相對最小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員減少較多,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員由4.96人減幅3.75人。從專業(yè)人員數(shù)量看,市級減幅最大,其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn),減比最少的為縣級。具體見表1．

2.2豬、牛、羊、禽產(chǎn)地檢疫

2020年遼寧省全省豬、牛、羊、禽產(chǎn)地檢疫數(shù)量與2015年相比,除豬的產(chǎn)地檢疫數(shù)量增幅相對較小外,牛、羊、禽的產(chǎn)地檢疫數(shù)量增幅均超過了1倍,豬、牛、羊、禽產(chǎn)地檢疫總量增幅較大（表2）。

3存在問題

3.1畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化趨勢明顯

本輪機(jī)構(gòu)改革后,遼寧省各級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員數(shù)量均呈明顯減少趨勢,機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化嚴(yán)重。從機(jī)構(gòu)數(shù)量看,市、縣兩級均減少30%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)相對保持穩(wěn)定;從工作人員數(shù)量看,市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別減少約41%、25%,縣級工作人員減少約10%,村級動物防疫員也明顯減少;從專業(yè)人員數(shù)看,市級減少最多,其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn),減少最少的是縣級。究其原因,2018年國家深化機(jī)構(gòu)改革以來,遼寧省著力于精簡機(jī)構(gòu),形成了“大行業(yè)、大支撐”的新機(jī)構(gòu)格局,原則上1個(gè)行業(yè)主管部門對應(yīng)1~2個(gè)事業(yè)類中心。各級畜牧獸醫(yī)局被合并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）,多數(shù)僅保留2~3個(gè)內(nèi)設(shè)處（科股）室。下屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位法人資格被撤銷后,與其他農(nóng)業(yè)口事業(yè)單位“打包”成立農(nóng)業(yè)（畜牧）發(fā)展服務(wù)類中心,獸醫(yī)機(jī)構(gòu)大幅縮減。部分畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員被分流,加之持續(xù)多年的編制壓縮、限招停招和退休流失等的綜合影響,造成了當(dāng)前遼寧省畜牧獸醫(yī)工作人員和專業(yè)人員數(shù)量持續(xù)下滑。

3.2動物防疫體系和體制機(jī)制受到?jīng)_擊

2018年,遼寧省各級機(jī)構(gòu)雖然總體按照“大行業(yè)、大支撐”的模式框架進(jìn)行了改革,但按照“上級業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級機(jī)構(gòu)改革”的規(guī)定,各地在新的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、機(jī)構(gòu)級別、人員轉(zhuǎn)隸、隸屬關(guān)系等方面呈現(xiàn)“百花齊放”局面。原有畜牧獸醫(yī)省市縣三級縱向暢達(dá)、橫向協(xié)調(diào)的“行政主管部門+動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)+動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)”的動物防疫體系被打破。隨后,國家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,遼寧省市縣兩級剛進(jìn)入農(nóng)業(yè)（畜牧）發(fā)展服務(wù)類中心的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)又脫離出來,進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì),其原授權(quán)行使的檢疫、監(jiān)督和執(zhí)法三大職能被徹底分化,原有畜牧獸醫(yī)體制機(jī)制受到巨大沖擊。如動物及動物產(chǎn)品檢疫職能有的保留在農(nóng)業(yè)（畜牧）發(fā)展服務(wù)類中心,有的被帶入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì),有的被劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等,甚至出現(xiàn)職能錯(cuò)位、缺位等情況。從目前形勢看,遼寧省乃至全國基本形成大農(nóng)業(yè)“行業(yè)管理、技術(shù)支撐和行政執(zhí)法”新的“三駕馬車”,但新的體制機(jī)制需要在實(shí)際中逐漸磨合,最終實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)日趨繁重

2020年底,遼寧省畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)數(shù)量、工作人員和專業(yè)人員數(shù)量比2015年底均呈明顯減少趨勢。與此同時(shí),全省2020年豬、牛、羊、禽的產(chǎn)地檢疫總量比2015年增加了118.05%,畜禽產(chǎn)地檢疫總量的增加,在一定程度上體現(xiàn)了基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作總量的增加。隨著新形勢發(fā)展,基層獸醫(yī)工作內(nèi)容也在逐漸增加,如黃浦江上游漂浮死豬事件發(fā)生以來,病死動物的無害化處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作成為常態(tài);“健美豬”事件發(fā)生后,從養(yǎng)殖到屠宰再到市場的“瘦肉精”監(jiān)測檢測工作成為常態(tài);非洲豬瘟發(fā)生以來,生豬運(yùn)輸車輛審核備案、非洲豬瘟疫情巡查、監(jiān)測檢測以及清洗消毒等工作成為常態(tài)。隨著畜牧業(yè)融入大農(nóng)業(yè)之后,原本在基層專職從事畜牧獸醫(yī)工作的人員被上級部門統(tǒng)籌調(diào)配承擔(dān)廁所革命、鄉(xiāng)村振興、新冠肺炎疫情防控等發(fā)展任務(wù),以及環(huán)保、防火、維穩(wěn)等日常性、突擊性活動,專職從事畜牧獸醫(yī)工作的時(shí)間進(jìn)一步被擠占。全省平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員不足4人,已不能滿足日益繁重的畜牧獸醫(yī)工作需要,長此以往基層重大動物疫病和人獸共患病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必然出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4有關(guān)思考

基于上述問題,筆者認(rèn)為在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革大背景下[2-5],應(yīng)當(dāng)充分深入、廣泛客觀地開展行業(yè)發(fā)展和改革狀況調(diào)查,為政府機(jī)構(gòu)深化決策提供有力的實(shí)踐和數(shù)據(jù)支撐。

4.1堅(jiān)持機(jī)構(gòu)“瘦身與健身”相結(jié)合

執(zhí)行國家關(guān)于精簡政府機(jī)構(gòu)的總體改革部署,既要明確機(jī)構(gòu)宏觀瘦身目標(biāo),也要因行業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展需要審勢而行,制定具體瘦身下限標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。筆者建議:一是要充分利用國家獸醫(yī)體系效能評估工具,盡快組織開展縣級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)效能評估,弄清基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的“家底”,找出動物防疫體系和能力建設(shè)的漏洞,形成效能評估報(bào)告,有針對性地開出健身“藥方”;二是要拿好“藥方”積極主動向編制部門協(xié)調(diào)溝通,向黨委政府匯報(bào)情況,爭取早日有計(jì)劃地進(jìn)行人員招錄、招聘,緩解基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員斷檔、老化等問題;三是要積極爭取改善和提高基層獸醫(yī)工作人員待遇,落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼,增強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)吸引力。

4.2堅(jiān)持體制創(chuàng)新與繼承相結(jié)合

改革新形勢下遼寧省原有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系被打破,尤其是原動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫、監(jiān)督和執(zhí)法三項(xiàng)核心職能被分化。筆者建議:一是設(shè)立獨(dú)立的省級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo)下,對上承接國家綜合執(zhí)法工作部署,對下指導(dǎo)市縣具體綜合執(zhí)法工作的開展;二是重新賦予技術(shù)支撐部門和綜合行政執(zhí)法部門相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán),避免技術(shù)支撐部門和綜合行政執(zhí)法部門“兩腿”發(fā)軟,支撐無力;三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),省市縣對口明確檢疫職能承接單位,依法恢復(fù)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),集中行使動物檢疫職能,或者將檢疫職能統(tǒng)一賦予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門或技術(shù)支撐部門,明確上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,防止檢疫職能錯(cuò)位和缺失。

4.3堅(jiān)持改革目標(biāo)與實(shí)效相結(jié)合

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革后新的動物防疫體系和體制機(jī)制需要在動物疫病防控的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn),要兼顧“機(jī)構(gòu)精簡”改革硬目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也要兼顧“效能提升”改革軟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者建議:一是要防止以機(jī)械式、打包式物理合并原有事業(yè)單位,片面追求事業(yè)單位法人數(shù)量減少,以此作為衡量是否達(dá)到“機(jī)構(gòu)精簡”目標(biāo)的做法;二是黨委和政府要主動作為,及時(shí)開展改革實(shí)效評估,總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對改革帶來的系統(tǒng)性、普遍性問題及時(shí)通過深化改革的辦法進(jìn)行破解;三是防止出現(xiàn)系統(tǒng)性折騰,要統(tǒng)籌解決好“事”,也要統(tǒng)籌解決好“人”,要綜合考慮機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能定位和人員身份,避免造成新的機(jī)構(gòu)混亂、職能混亂和人員混亂等問題,解決好“有活沒人干、有人沒活干”的“大鍋飯”問題。

作者：劉俊 郭洪軍 路平 楊作豐 龐學(xué)敏 劉坤 單位：遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心