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十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，提出了到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉的目標。、總理就安全生產(chǎn)工作發(fā)表一系列重要講話，做出一系列重要指示，特別強調(diào)：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”作為一名農(nóng)機安全監(jiān)管人員，深感來自安全生產(chǎn)的壓力越來越大，因此本文就新形勢下如何做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作，談談自己的認識。

1當前農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管中存在的問題

近幾年來，黨和國家進一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，出臺了新《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管條例》，各省也修訂和完善了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管機制、監(jiān)管體制、監(jiān)管規(guī)劃、安全資金保障等方面，采取了一系列措施加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作；各級黨委政府也高度重視農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作，按照《安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》，強調(diào)黨委和政府在農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)上都負有領導責任，各級農(nóng)業(yè)機械主管部門的黨政領導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，切實履行農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。伴隨著農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律、政策不斷完善，以及安全生產(chǎn)主體責任的落實到位，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)雖然取得一定成效，但是和安全生產(chǎn)的目標以及廣大人民的期望還有一定差距，農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)暴露的問題依然突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)理念淡薄。“以人為本、生命至上”的紅線意識是指導農(nóng)業(yè)機械主管部門做好安全監(jiān)管工作的方針，但是在部分基層農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管機構的干部職工頭腦之中并沒有牢牢樹立這條“紅線”，只有發(fā)生了農(nóng)機事故后，才想到自己承擔的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的職責和責任，特別是全社會對農(nóng)機安全意識總體上仍較淡薄，重交通安全，輕農(nóng)機安全。二是農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任得不到有效落實。一些農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展上，只重視經(jīng)濟效益，漠視安全生產(chǎn)工作，沒有安全生產(chǎn)領導機構和人員，沒有和駕駛操作人員簽訂安全生產(chǎn)責任狀，安全生產(chǎn)資金投入不足，沒有必要的安全生產(chǎn)保障措施，對員工的安全生產(chǎn)培訓不到位，安全管理松懈，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度得不到嚴格執(zhí)行，形同虛設。沒有本單位的事故應急預案，從來沒有進行過農(nóng)機事故應急救援演練。合作社大部分的農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員都是農(nóng)民，安全意識淡薄，違規(guī)操作、作業(yè)現(xiàn)象嚴重，成為導致農(nóng)機事故的重要原因。三是農(nóng)業(yè)機械相關的安全生產(chǎn)標準不健全。突出表現(xiàn)在與農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)法律相配套的操作層面的規(guī)程、標準、條例細則尚不完善。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)法治宣傳教育不夠深入，廣大機手安全法律意識仍然比較淡薄，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。在基層農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機關，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然大量存在，與公正、文明、嚴格、規(guī)范的執(zhí)法標準還有較大差距。四是農(nóng)業(yè)機械裝備安全保障能力低。多數(shù)小型拖拉機的使用年限超過10年以上，由于用途少，又不跑運輸，普遍存在年久失修、湊合著用的現(xiàn)狀，安全性能差；大中型拖拉機失去運輸市場后，作業(yè)面較窄，閑置在家時間長，沒有庫房，風吹日曬，機械狀況較差，安全隱患眾多。五是基層農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機關監(jiān)管力量被嚴重削弱。近年來，由于受機構合并的影響，各縣級農(nóng)機監(jiān)理站安全監(jiān)管力量嚴重不足。部分縣農(nóng)機監(jiān)理站編制不到5人，嚴重影響了安全監(jiān)理工作的開展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在許多地方已經(jīng)沒有了機構和編制。

2農(nóng)機安全監(jiān)管的法律依據(jù)和職責

2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展、安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”這里的政府監(jiān)管就是指政府的有關職能部門。新《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。”。按照有關法律、法規(guī)和國務院“三定”方案的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。由此可見，農(nóng)機安全監(jiān)管工作是各級農(nóng)業(yè)主管部門的法定職責，是由有關法律、法規(guī)授權的政府監(jiān)督管理行為，具有權威性、強制性和普遍約束性。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要職責：一是宣傳貫徹執(zhí)行國家有關農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；二是依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的事項實施行政許可和監(jiān)督管理，查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，對農(nóng)機行業(yè)、領域涉及安全生產(chǎn)的單位實施監(jiān)督管理；三是依法對農(nóng)機行及生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)管制度，督促、指導農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制；四是定期分析農(nóng)機行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)形勢，制定年度農(nóng)機安全生產(chǎn)工作計劃和農(nóng)機生產(chǎn)安全事故預防措施，并定期向同級安委會報送安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、工傷統(tǒng)計等相關信息；五是制定和完善農(nóng)機行業(yè)、領域生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組織預案的演練；六是參加農(nóng)機生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定；七是負責督促職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，負責所主辦的群體性活動的安全管理工作；八是法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責。

3農(nóng)機安全監(jiān)管的措施和建議

在強調(diào)“安全生產(chǎn)”的基礎上，做好農(nóng)機安全監(jiān)管工作，要從以下幾個方面著手：

（1）強化“紅線”意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)責任全覆蓋。農(nóng)業(yè)機械主管部門要把安全生產(chǎn)“紅線意識”貫穿于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全過程，貫穿于我們?nèi)粘Ｋ修r(nóng)業(yè)機械業(yè)務工作中。要按照安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”的規(guī)定在省、市、縣農(nóng)機合作社、機手之間全面簽訂安全生產(chǎn)責任狀（承諾書），按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，在各級農(nóng)業(yè)機械主管部門全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。

（2）全面推動依法治機，加快建立規(guī)范的農(nóng)機安全生產(chǎn)法治秩序。針對農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管中有法不依、執(zhí)法不嚴、非法違法和違規(guī)違章行為屢禁不止的問題，各級農(nóng)機監(jiān)管機關要以深入宣貫落實新《安全生產(chǎn)法》為契機，形成依法行政、依法治機的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍，建立最嚴格的農(nóng)機安全生產(chǎn)制度，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，堅決打擊農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)上的非法違法行為，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的有序進行。

（3）深化農(nóng)機領域安全專項整治，在預防和治本上下功夫。農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，是落實預防為主的重要抓手，必須常抓不懈。各級農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機關在做好“夏季”、“秋季”農(nóng)機安全生產(chǎn)的同時，更要注重重要節(jié)假日和關鍵時間節(jié)點的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。要嚴格執(zhí)行農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查制度，建立隱患臺賬，采取有效措施盡早消除隱患。

（4）要強化農(nóng)機安全宣傳教育，提高全員安全生產(chǎn)意識和安全防范能力。各級農(nóng)機監(jiān)理機關要完善培訓教材，規(guī)范培訓內(nèi)容，嚴格師資，同時要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的管理信念。

（5）進一步推動作風轉變，切實抓好農(nóng)機監(jiān)管隊伍的自身建設。首先，農(nóng)機安全監(jiān)管機關要強化農(nóng)機監(jiān)管業(yè)務培訓。建立健全農(nóng)機監(jiān)管人員在新機具和新業(yè)務方面的培訓制度，同時加大對農(nóng)機監(jiān)管人員法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)新理論等方面的培訓。其次，農(nóng)機安全監(jiān)管機關要加強崗位練兵，通過開展模擬執(zhí)法、同行交流、案例分析、知識競賽、實際操作等活動，不斷提高廣大農(nóng)機監(jiān)管人員的監(jiān)管執(zhí)法水平以及解決實際問題的能力，成為農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管執(zhí)法的行家里手，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。

作者：胡愛敏 單位：衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所