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摘要:新時代推進鄉村振興和新的城鎮化建設和諧發展，對我國城市和鄉村融合以及現代城市建設具有重要的理論支撐和實踐動力。對我國城鄉融合發展和現代化建設具有重要的理論與現實意義。為此，在深入分析農村經濟振興和城鎮化協調發展的總體現狀及相關熱點問題的基礎上，要積極探索促進農村經濟振興和新型城鎮化協調發展的路徑，構建鄉村振興與新型城鎮化協調發展的實現機制，本文以福建省泉州市永春縣五里街鎮吾東村村莊規劃為例，探討城市和鄉村產業互通，兩者公共服務相互配套，打破空間桎梏融合起來以及生態環境方面協同治理的局面，以此制定相關機制。

關鍵詞:鄉村振興;新型城鎮化;協調發展

0前言

圍繞國家和黨的“十八大”戰略和農村發展總體規劃，我國在加快推進新型城鎮化深入推進、加快構建城鄉統籌協調發展等方面取得了一些成效。但在具體的應用和規劃上仍存在現實問題，農村在現代化建設上的水平相對于城鎮落后很多。因此，必須加快鄉村現代化進程，改善當地居民的生活水平。當前階段，我國社會的主要矛盾和以往產生了質的區別，人們向往的美好生活的需求與現實中發展階段并沒有相互匹配，當前發展仍是不平衡且不充分的，而這表現在城市和鄉村之間發展的不協調上，鄉村發展的滯后使得局面不利。在黨的“十九大”報告中，習近平總書記著重強調要大力振興鄉村的各個方面，目的就是提升農村的生產效率和產量，在農業產品的供給質量上進行把控，同時縮小城鄉之間的差距，實現共同發展和均衡發展。在當前新的發展階段中，振興鄉村和城鎮化道路需要協同并重，探索兩者之間的相互平衡將會對未來現代化建設的走向起到決定性影響。

1鄉村振興與新型城鎮化協調發展現狀

深入解讀中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見中提出的“嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率”的原則，福建省委省政府提出的堅持“五個留住”工作要求、福建省村莊規劃編制指南(試行)的相關要求等要求，圍繞編制好用、管用、實用的村莊規劃開展本次村莊規劃。

1．1生態協調發展狀況

吾東村位于福建省泉州市永春縣五里街鎮西北部天馬山下，距縣城和鎮政府所在地6km，東鄰桃城鎮洋上村，南界高垅村，西連德化縣嶺頭村，北隔吾邊村相連，村民主要收入以外出種植業為主，其以韭菜等為經濟作物，已形成蔬菜生產基地。建設30畝(1畝≈666．67m2)韭菜文化園，觀光步道，融入生態振興農耕文化、科普知識、寓教于樂，做大做強生態種植產業。城市與鄉村統籌開展治理的決心進一步增強，使得農村在生態環境保護方面的思考進一步深化。除此之外，生活垃圾的堆放處理，生活中污水的集中處置，以及著重力度開展廁所治理和農村家庭廁所改造，使農村用上家庭衛生間的家庭數量逐漸增加。從宏觀層面來看，國家大力發展鄉村振興與新型城鎮化，2020年，我國上下針對生活污水集中處理的鄉村共有3156個，占全國所有鄉村合計的比重在33%，將自來水引進鄉村的比率達到83．2%。2020年，生活垃圾清運總量24206．2萬噸。與此同時，城市建設上升了一個新的臺階，發展迅猛且環境更加適合宜居，生態保護意識明顯增強。

1．2社會協調發展狀況

吾東村村內主要分為以下幾種道路結構:對外交通有G355為穿過村域東北至西南方向高速路;村莊干路自西向東穿過村莊道路寬度為4～8m，已經基本硬化;村莊支路包含建筑間的道路以及機耕道，道路寬度在2～8m，部分道路未硬化。五里街鎮位于中心經濟聚集區，要依托泉三高速永春互通口和莆永高速永春東互通口，加快現代服務業發展，大力發展休閑養生旅游、現代商貿物流服務業，進一步促進房地產業健康發展，積極拓展文化創意產業空間。永春縣總體規劃將五里街鎮定位為綜合型職能城鎮，位于縣域綜合發展中心，加快中心城區擴容提質步伐，提升集聚與輻射能力，打造具有強大競爭力和區域認同感的現代化中心城市。從宏觀層面來看，在城鄉基礎設施建設方面。一直到2020年年底，我國鄉村內的道路建設長度增加113882．8km，在加快城市建設步伐的同一時間，我國把重心放在了提升城市綜合能力上，更加用心建設適應環境變化，具有良好的彈性的城市，改善人們當前的居住環境。但現在的突出問題是鄉村的基礎設施跟不上發展的節奏，城市的界限逐漸向外圍擴大，建成區排水管道密度逐漸下降，城市基礎設施建設的速度落后于城市拓展的速度。

2村莊發展目標與定位

永春五里街，是永春縣目前保留相對完整具有閩南騎樓風格特色的傳統老街。長五華里的街區，被譽為“閩南商貿重鎮”也是是泉州海絲源頭之一。吾東村的發展目標將結合五里古街打造產業和旅游聯動模式，促進村莊產業功能拓展與業態延伸，完善鄉村的配套服務設施，依托吾東村現有農業資源優勢，突出第三產業的附加價值，帶動農業觀光與體驗產業發展，延長傳統產業鏈，吸引客流，促進村莊產業經濟提升，帶動村莊復興。嚴守吾東村耕地警戒線，生態環境破壞絕不觸碰，保障耕地保有量和生態空間推進村莊建設。村莊綠化美化水平不斷提高，農村衛生長效保潔機制基本建立，農村居住環境明顯優化。各類公共服務設施、基礎設施、旅游服務設施日益完善。近期村莊建設集中發展農業產品，提高質量產量，中期建設多元化產品衍生，打造吾東韭品牌，遠期建設以產業和鄉村環境形成鄉村產業觀光。東吾村的定位是發展農業，吾東村產業主要以農業為主，其中以韭菜種植最為突出，目前全村種植韭菜1000多畝(1畝≈666．67m2)，年畝產3萬多斤，總產值超過3000萬元，韭菜種植已經發展成吾東村主導農業產業之一。其次是以蘆柑種植，現狀已經形成天馬生態種植園。形成一軸、兩心、多區的產業空間結構，以天馬產業園為核心，同時引入韭菜科研基地、結合香樟林打造香檢中心，形成以現代生產技術與農業相融合的產業模式，作為農業科研學習，創新發展示范地。發展現代設施農業，人民群眾可以進入園區摘果、收菜、捕魚，體驗自摘自食的農村生活，盡享田園樂趣。建設食用菌展示、觀光、生產車間，打造精品設施農業，促進農民就業，增加村民收入。

3路徑選擇

根據東吾村的發展戰略，提出鄉村振興與新型城鎮化協調路徑。城市與鄉村之間的經濟結構差異是導致城鄉出現二元結構最主要的原因，如果兩者之間的交易率上升一個新的階段，那么城市是與鄉村之間的收入差距就會縮小。所以當前的首要任務之一就是進行城鄉之間的優勢互補，通過建立有意義的現代化體系，促進三個產業的高度融合，使得鄉村發展逐漸興旺。

3．1建設基礎設施

為了實現鄉村振興和新型城鎮化耦合性進一步提升，國家還要加大力度完善公共服務的供給體系，進一步提升城鄉居民生活的舒適度，讓鄉村居民能夠有機會平等的享受公共服務，同時保持城市居民生活的幸福感。我國當前在鄉村振興和新型城鎮發展的過程中還處于沒有完全平衡的半過程階段。因此，要利用好現有的環境，在此基礎上進行統籌安排，其中，建立適合人們生活的居住環境是鄉村振興戰略的內在要求，也是新型城鎮化發展的基本特征之一。推動我國鄉村振興與新型城鎮化協調發展，加強生態環境保護成為重點關注的環節之一。

3．2建立現代農業產業體系

加速現代農業產業體系的建成，關鍵是要實現第一二三產業的融合，建立健全現代農業產業體系是要達到規模化經營，將生產與管理兩手抓，在建立新型農業經營主體的基礎上，完善農業服務體系。一方面，完善的市場機制促進農業產業發展，優化農產品經營產業鏈供給端，實現農村農產品收益的增值;另一方面，從精神需求入手，發揚農村文化，深度挖掘農村生態價值和娛樂價值，建立休閑游、養生游等項目，對接城鎮居民的精神需求，提高服務力。以此優化城鎮與農村資源的有效配置，促進農村生產力與城鎮化協同發展。因此，建立完善的農業產業體系需要為一二三產業的協同發展提供機遇，利用農村發展的多功能性，即生態價值、養生價值、文化價值等，整合農村資源、弘揚鄉村文化，實現農村收益增值，產業升級。

3．3加強城鄉基礎設施配套建設

過大城鄉之間公共服務的供給，建設多條交通網絡，使得覆蓋面更為廣泛，通訊設備朝著現代化方向發展，水電運輸等基礎設施建設完備，城鄉之間實現互聯互通，有效發揮城鎮帶動作用和擴散效應。要建立完善的城鄉交通網絡，加快城鄉之間的公路、鐵路、水路交通建設，完善交通配套設施。綜合交通基礎設施的建設可以大大縮短城鎮與周邊村莊的時空距離，將充分發揮城市對農村的輻射帶動作用，使城鄉要素流動更加便捷高效，為空間的實現奠定基礎和發展。

3．4因地制宜、統籌城鄉空間

考慮到村莊的現實特點，需要繼續完善相關的體系規劃，在精神層面重視鄉村振興戰略與新型城鎮化發展，按照實際情況進行合適的定位，將功能進行整合和聚集，以此更好地融合發展，構建高質量的美好生活城鄉發展理念，統一編制農村發展戰略規劃。在現實的規劃中，將三個產業全部納入規劃范圍里，加大基礎設施建設的投入力度，滿足公共服務要求，資源的合理配置情況以及生態環境的現實發展等因素，對區域內的鄉鎮進行合適的功能定位。對城鄉發展空間格局進行合理規劃，優化當前空間結構，完善城市規模結構和轄區管理，提高土地的利用效率，多種舉措共同實施，結合社會全體力量，加快舊城區項目改造的進程和新項目的建設工作，提高環境清潔力度，增加市政公共設施建設，進一步提高城市承載能力。

3．5加強生態環境保護

制定可持續發展的戰略，將生態文明建設融入到城鄉建設的機制當中，對城鄉經濟建設起到重要的促進作用，實現綠色轉型，推動綠色生態發展，促進人和自然和諧共生，創建更加宜居的生存空間。從根本上對城鄉生態環境進行統籌規劃，重新分布產業格局，對目前城鄉環境割裂的治理模式進行針對性的突破，通過改良技術和生產加工模式，在農作物中減少農藥和化肥的使用量，加強城鄉公共空間的衛生管理工作。

4實現機制

4．1構建城鄉產業融合發展機制

尊重自然規律和各地區發展差異的前提下，對現有的城鄉發展規劃體系進行完善，摸索鄉村產業發展新模式，打破舊的體制障礙，積極進入到市場中去，同時，在金融服務方面，產業地區劃分等創新現有的制度，為城鄉產業的融合提供高質量的保證。我國還需要進一步突出政府的引導作用，在產業整合的基礎上建立引導體系，加快城鄉之間產業融合的現狀，推動力放在政府手中，相關部門需要重視鄉村的發展潛力，支持現代化農業發展格局，擴大農業補貼范圍。同時，加快農產品生態化、規模化經營，建立農業技術創新應用體系。

4．2建立城鄉公共服務均衡配置機制

城市與鄉村之間的公共服務范圍主要包括基礎教育和公共醫療等體系的建立，基礎社會保障需要在合適的時機增加對于農村公共服務的物資和人員供給，基本上有以下方面:首先，建立城市和鄉村之間在教育上的資源平衡，將一些優秀的資源向農村流入，建立起城區帶動機制，整體上全面推進城市和鄉村的一體化進程，均衡發展;其次，完善城鄉基層治理制度，打破因循守舊的基層管理模式，將現代化的管理方法有效地運用到基層治理中。

4． 3 建立城鄉空間融合發展機制

構建城市和鄉村相互統一的規劃機制，尤其是完善體系的建立。各級政府進行聯合動作，以前的規劃體制是城鄉分開規劃，城鄉空間管理體系的關聯度不高。但在當前，城市和鄉村命運共同體，共同發展的局面下，關系日益密切，原來舊的規劃體制已經不再合適。要把新的發展理念作為指導思想，強化城鄉共同研究，著力實施一體化發展機制，統籌城鄉發展，著力提升城鄉空間的協調性、關聯性和完整性。合理統一規劃城鄉交通要道布局，緊密聯系城鄉，促進一二三產業高效融合。

5 結 語

本研究以東吾村為研究對象，通過探究東吾村與新型城鎮化耦合協調關系，識別影響東吾村發展的目標的定位，進而提出提升東吾村與新型城鎮化和諧發展的途徑，構建鄉村發展和城鎮化建設的契合實現機制，像是城市和鄉村之間各種要素的互通，城市與鄉村在融合之后共同發展，城市與鄉村之間的公共設施和服務趨于均衡，在空間層面城鄉之間發展速度加快，且城鄉生態環境的改善依靠治理不斷變得干凈等，鄉村振興與新型城鎮化政策背景下，對我國城鄉融合發展和現代化建設具有重要的理論與現實意義。

作者：錢仁曉 單位：朗建城市設計研究院有限公司福建分公司