一、目前農(nóng)民工培訓(xùn)教育存在的問題

1．從新生代農(nóng)民工自身特點衍生出來的問題

理想與現(xiàn)實不搭配，表現(xiàn)形式:對培訓(xùn)教育感到迷茫。新生代農(nóng)民工處于信息時代，對于信息的獲取與掌握程度遠高于老一代農(nóng)民工。因此，他們比老一代農(nóng)民工更加向往城市的生活，對于薪酬、知識等有更高的要求與期望。但與之相對的，是新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)不一定能達到城市地區(qū)用人單位的需求。由此，農(nóng)民工培訓(xùn)教育機制應(yīng)運而生。為了能使新生代農(nóng)民工的素質(zhì)與城市需求相一致，農(nóng)民工應(yīng)該進行各種知識、能力的培訓(xùn)，獲得較為合格的能力基礎(chǔ)，作為應(yīng)聘的條件，這樣才會獲得用人單位的肯定。而新生代農(nóng)民工現(xiàn)在的問題是，對于培訓(xùn)教育與工作的關(guān)系很迷茫，培訓(xùn)之后的技能可以更加滿足工作崗位的需要，但不是每一個新生代農(nóng)民工都能安排出相對長的時間去滿足培訓(xùn)的需要［6］。由于對付出的培訓(xùn)經(jīng)費是否能得到同等價值能力的回報的懷疑，進而對培訓(xùn)感到質(zhì)疑。在這個問題上，農(nóng)民工已經(jīng)認(rèn)識到培訓(xùn)教育對就業(yè)的好處，但是對于社會現(xiàn)行的培訓(xùn)教育機構(gòu)感到質(zhì)疑，不確信付出一定的時間與金錢可以獲得等價的知識與能力。此外，新生代農(nóng)民工自身定位與社會需求、職業(yè)、崗位需求不適應(yīng)。農(nóng)民工對于自身定位不清晰，不能站在用人單位的角度考慮問題。自身定位包括職責(zé)的定位，能力的定位以及觀念的定位等。職責(zé)定位指農(nóng)民工能熟悉崗位運作規(guī)律，能掌握企業(yè)內(nèi)部的動態(tài);能力定位指能運用多種崗位上必須的技巧，具有各種相關(guān)的資格、證書等技術(shù)能力的指標(biāo);而觀念定位指對與自己的人生規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃有一定的概念，不過于隨遇而安，能團結(jié)整體同事以及溝通上級。而農(nóng)民工在這方面的問題是不能找準(zhǔn)定位，對于各項定位概念不清晰，得過且過，部分新生代農(nóng)民工眼高手低，頻繁更換工作。

2．培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)課程不能滿足新生代農(nóng)民工的需要

據(jù)《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年末全國共有技工院校2914所，在校學(xué)生429萬人。全年技工院校面向社會開展培訓(xùn)527萬人次。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心4000多所，民辦培訓(xùn)機構(gòu)1萬9千多所。全年共組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)2200萬人次，包括:企業(yè)在職培訓(xùn)613萬人次，各類農(nóng)民工培訓(xùn)1080萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)145萬人次。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占35%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占30%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占36%。2011年度全國農(nóng)民工總量為25278萬人，比上年增加1055萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15863萬人。培訓(xùn)機構(gòu)正在起著培訓(xùn)農(nóng)民工的重大作用。但是，我國目前的農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)相當(dāng)部分為民辦，農(nóng)民工自身支付能力弱，社會及企業(yè)支持度低。前面提到新生代農(nóng)民工進城的主要目的不再是單一的為了賺錢，但是賺錢仍然是進城打工的主要目的之一。當(dāng)農(nóng)民工在城市中工作，其職業(yè)素能不能滿足當(dāng)前的職業(yè)、工作的需要，他們會開始考慮轉(zhuǎn)行或者進行自身能力的進修。但是農(nóng)民工自身支付能力是比較弱的，而企業(yè)與社會現(xiàn)在對于農(nóng)民工培訓(xùn)教育的支持力度仍不是很大，培訓(xùn)教育力度不足，不能確保教育質(zhì)量［7］。此外，培訓(xùn)方法不能滿足現(xiàn)行新生代農(nóng)民工的需要與特點。新生代農(nóng)民工出生于信息時代，因此對于現(xiàn)代的農(nóng)民工培訓(xùn)教育不能再按照以往的單一的課程教學(xué)模式。單一的教學(xué)模式需要定時、定量教學(xué)，新生代農(nóng)民工在城市上班下班時間瑣碎，學(xué)習(xí)地點不固定，這樣嚴(yán)重影響了培訓(xùn)教育的質(zhì)量。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的建議與意見

1．農(nóng)民工培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

一、農(nóng)民工閑暇道德教育的必要性

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和對農(nóng)民工一系列優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)民工的閑暇時間逐漸的增多，閑暇生活逐漸成為農(nóng)民工生活的重要內(nèi)容。一方面越來越多的閑暇時間為農(nóng)民工提供了發(fā)展自我的機會和自由；另一方面由于農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)較低、審美情趣不高、價值判斷力較弱，這些影響了這個群體形成健康文明的閑暇生活方式和閑暇生活習(xí)慣。有學(xué)者研究表明，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)乏味，易受一些低俗色情文化的侵蝕，或產(chǎn)生極端心理，通過違規(guī)、越軌和犯罪等方式來發(fā)泄情緒，影響社會的穩(wěn)定。因此，對農(nóng)民工進行閑暇道德教育就顯得非常必要。杜威曾指出：“一切能發(fā)展有效地參與社會生活的能力的教育，都是道德教育。”道德教育能培養(yǎng)人“對于人的生活意義的求索和生存質(zhì)量的提升”。因此，對農(nóng)民工進行閑暇道德教育有利于農(nóng)民工群體形成健康的閑暇生活習(xí)慣、追求較高的生活質(zhì)量和實現(xiàn)自我的人生價值目標(biāo)。

二、農(nóng)民工閑暇道德教育遵循的原則

對農(nóng)民工進行的閑暇道德教育應(yīng)該遵循以下五個原則，即引導(dǎo)性原則、系統(tǒng)性原則、主體性原則、浸潤性原則和科學(xué)性原則。

（一）引導(dǎo)性原則

引導(dǎo)性原則指對農(nóng)民工的閑暇教育必須始終堅持以積極、健康、正確的價值觀、社會觀、審美觀來引導(dǎo)農(nóng)民工的閑暇生活。當(dāng)今世界是經(jīng)濟騰飛的時代，是多元文化互相交融和碰撞的時代。社會中的各種思想觀念都會影響農(nóng)民工的閑暇生活。先進或落后的觀念、積極或消極的文化、健康或落后的習(xí)俗并存；主流或非主流意識、核心或邊緣的心態(tài)、高尚或頹廢的精神共在。這些思想和觀念彌漫在農(nóng)民工日常生活之中，對農(nóng)民工閑暇生活思想與行為的選擇產(chǎn)生重大的影響。有學(xué)者按照閑暇活動創(chuàng)造價值的大小把人們的閑暇活動分為以下不同的類型，即正價值型閑暇活動、零價值型閑暇活動和負價值型閑暇活動。其正價值型包括投入情感型、積極參與型和積極創(chuàng)造型；負價值型為反社會活動型和傷害自我型；零價值型指消磨時間型。正價值型閑暇活動具有積極向上的意蘊，能促進社會的發(fā)展、社會秩序的維持和社會道德的完善。負價值型閑暇活動具有消極頹廢的意涵，它阻礙社會生活的有序運行、破壞社會秩序、損害社會道德。零價值型閑暇活動指對社會來說既沒有促進作用又沒有阻礙作用，卻不利于個體自身的發(fā)展和完善。農(nóng)民工的閑暇生活大部分屬于消磨時間型。這種閑暇活動僅僅停留在感官層面和淺層思維階段，雖然這些活動不會直接地破壞社會穩(wěn)定和社會秩序，但不利于農(nóng)民工自身的健康發(fā)展，也不利于其自我創(chuàng)新能力的提高，如長期看電視、上網(wǎng)或沉湎在玩牌、打麻將和酗酒等活動中。由于大部分農(nóng)民工自身文化水平不高，認(rèn)知能力有限，判斷能力較差，其自身特性導(dǎo)致其容易被社會中一些不良思潮和低俗審美文化所影響。因此，必須始終堅持以社會主義核心價值觀對農(nóng)民工進行閑暇道德教育，有意識地引導(dǎo)農(nóng)民工樹立科學(xué)、正確的閑暇思想，自覺地抵制消極落后的文化，正確地安排閑暇活動，激發(fā)農(nóng)民工在閑暇生活中追求高尚的道德情操和樹立遠大的人生理想的意愿。

（二）系統(tǒng)性原則

摘要：城市化發(fā)展使大量農(nóng)業(yè)人口進入城市，成為城市建設(shè)工人。新型城市化的重點之一是“人”的城市化，加強農(nóng)民工職業(yè)教育，有利于提高其就業(yè)能力，更好地適應(yīng)城市生活，提高生活質(zhì)量；有利于提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”；有利于為城市建設(shè)帶來大量勞動力，進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)民工的職業(yè)教育既注重實踐，強調(diào)技能應(yīng)用，提高勞動力創(chuàng)造的價值，同時亦著眼于長遠，注重提高其在城市“扎根”生活的能力。當(dāng)前相關(guān)工作已經(jīng)在部分發(fā)達地區(qū)試水開展，積累了一定的經(jīng)驗，取得了顯著成效，但同時亦存在諸如缺乏制度保障、教育內(nèi)容單一以及教育成本高等現(xiàn)實問題，需要通過一系列措施有針對性地加以改進。

關(guān)鍵詞：新型城市化；農(nóng)民工；職業(yè)教育；城鄉(xiāng)發(fā)展；勞動力價值

引言

城市化是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)向城市聚集，城市數(shù)量增加，面積擴大的社會經(jīng)濟發(fā)展進程。截至2017年底，我國城市化比率達到58.52%，城鎮(zhèn)常住人口超過8億人，占總?cè)丝诒壤^58%以上，大量農(nóng)村富余勞動力進入城市務(wù)工。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異、個人受教育水平等的差異，農(nóng)民工在城市務(wù)工工種大多勞動量大、收入低、工作環(huán)境艱苦，融入城市面臨諸多實際困難。加強農(nóng)民工職業(yè)教育，包括實用技術(shù)和心理的兩個方面，有利于提高就業(yè)競爭力，盡快在城市立足，有利于進一步幫助其更好、更快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的身份轉(zhuǎn)變，為城市化發(fā)展貢獻力量。

一、農(nóng)民工職業(yè)教育的理論依據(jù)

（一）人力資本理論

人力資本理論強調(diào)人的勞動是對原有的自然物改造的過程，使其價值增加，帶動經(jīng)濟整體增長。亞當(dāng)•斯密提出的人力資本理論認(rèn)為：在社會經(jīng)濟發(fā)展諸多要素中，人力資本，能夠通過作用于其他要素，推動社會發(fā)展。1960年，經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨進一步提出，人力資本可以在一定條件下轉(zhuǎn)化為商品與服務(wù)，成為其附加值的一部分，成為經(jīng)濟增量的重要來源。另外，人力資本從量化角度看，不是“相等”的，智力勞動創(chuàng)造的價值要大于體力勞動，因此在國民經(jīng)濟財富這一“蛋糕”的分配上，智力勞動者的分配比例應(yīng)當(dāng)大于體力勞動者。部分社會學(xué)家從人力資本理論出發(fā)，解釋農(nóng)民工從事工作的薪酬水平較低的深層次原因。農(nóng)民工的工種崗位，以勞動密集型為主，例如建筑工人、保安、快遞員等，是典型的體力勞動崗位。雖然這些崗位是城市發(fā)展必不可少的，但在分工上，無疑處在社會較低層級，而且?guī)缀鯖]有什么發(fā)展空間，僅僅能養(yǎng)家糊口，并沒能真正融入城市發(fā)展浪潮中。農(nóng)民工職業(yè)教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊密貼合農(nóng)民工的實際工作，要“省時高效”，能夠短期內(nèi)“立竿見影”，迅速提高工作技能，因此開展職業(yè)教育，要根據(jù)農(nóng)民工的工作內(nèi)容進行課程內(nèi)容的安排和設(shè)計，尤其是提高農(nóng)民工對高科技生產(chǎn)工具的使用能力，逐步淘汰“出大力”式的生產(chǎn)方式，培養(yǎng)自覺、主動應(yīng)用科技工具和設(shè)備的意識，增強操作能力。

摘要：社區(qū)教育作為農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效載體，日益受到理論界和社區(qū)教育實踐者的關(guān)注，新生代農(nóng)民工社區(qū)教育研究取得了一定進展，研究內(nèi)容主要包括新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的基本狀況、社區(qū)教育在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的意義、遇到的障礙、實現(xiàn)模式和策略等。后續(xù)研究中還需要加強理論與實踐的結(jié)合，提出有針對性的策略；加強西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工社區(qū)教育的研究，建立和完善評價指標(biāo)體系；加強農(nóng)民工社區(qū)教育理論研究的深度和廣度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社區(qū)教育；述評

一、關(guān)于新生代農(nóng)民工社區(qū)教育研究的基本形式

（一）關(guān)于新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的區(qū)域研究

新生代農(nóng)民工社區(qū)教育區(qū)域研究通常是對某一個區(qū)域新生代農(nóng)民工對社區(qū)教育的認(rèn)知情況、培訓(xùn)需求進行調(diào)查分析，總結(jié)培訓(xùn)中存在的問題，提出新生代農(nóng)民工社區(qū)教育模式以及開展的對策。例如，王亦飛通過調(diào)查杭州白楊街道聞潮社區(qū)新生代農(nóng)民工對社區(qū)教育的認(rèn)知情況，提出將高職院校與社區(qū)教育資源相融合的有效途徑［1］；羅憶源調(diào)查了廣州荔海區(qū)、黃浦區(qū)、海珠區(qū)三個地區(qū)新生代農(nóng)民工的性別、來源地和受教育情況，分析新生代農(nóng)民工對社區(qū)教育的接納程度和需求，提出社區(qū)教育對新生代農(nóng)民工個人提升以及終身教育都有很大幫助，進而從個人、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)資源等方面提出策略［2］；吳星調(diào)查石家莊新生代農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀，通過文化融入、培訓(xùn)管理、精神干預(yù)和法制教育四方面構(gòu)建新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的模式［3］。

（二）關(guān)于新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的專題研究

社區(qū)教育是新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的有效途徑，近年學(xué)者對這一問題的專題研究較多集中在以下幾個方面：1．社區(qū)教育在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的意義，如黃璐認(rèn)為社區(qū)教育是提升新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的有效方法，進而促進他們更好地融入城市生活［4］；唐燕兒認(rèn)為社區(qū)教育對新生代農(nóng)民工的職業(yè)層級和經(jīng)濟等級的“上升流動”都有促進作用［5］。2．我國新生代農(nóng)民工社區(qū)教育存在的主要障礙，如葉玲通過對湖南地區(qū)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)教育情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)指導(dǎo)不夠完善，新生代農(nóng)民工自身缺乏融入城市生活和參與社區(qū)教育的意識以及社區(qū)內(nèi)組織面覆蓋不足的問題［6］。3．社區(qū)教育參與新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的策略，如葉玲提出從管理體制、運行經(jīng)費、師資力量、教育活動、教育資源與設(shè)施等方面完善有利于新生代農(nóng)民工市民化的社區(qū)教育體系。

【摘要】農(nóng)民工健康是健康中國建設(shè)的現(xiàn)實短板，職業(yè)教育介入是提高農(nóng)民工健康素養(yǎng)的較佳切入點。職業(yè)教育一方面助力實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”需求、職業(yè)發(fā)展需求、新時代歷史使命，另一方面明確了農(nóng)民工健康教育主體、客體、介體與環(huán)體。從職業(yè)教育視角，構(gòu)建農(nóng)民工健康教育的學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會教育3個體系路徑，實現(xiàn)主體、客體、介體與環(huán)體的四要素內(nèi)在聯(lián)結(jié)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；農(nóng)民工；健康教育；路徑

近年來，黨和中央明確指出實施健康中國戰(zhàn)略，其內(nèi)涵包括“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志”，其路徑實施指向“完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”。這里的“人民”包含農(nóng)民工群體，這里的“國民健康”理應(yīng)囊括農(nóng)民工健康。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為健康中國建設(shè)繪就了宏偉藍圖，在全面推行“健康中國”戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)民工的健康問題是健康中國戰(zhàn)略發(fā)展中一個不容忽視的重要板塊，也是最需要下大力氣補齊的一個短板。教育是實現(xiàn)人的認(rèn)知質(zhì)性飛躍的重要途徑，然而，進城務(wù)工農(nóng)民工的健康問題一直是被教育活動所忽視的內(nèi)容，致使職業(yè)疾病已經(jīng)成為危害農(nóng)民工職業(yè)壽命的主要隱患。從我國現(xiàn)行教育體系的職責(zé)劃分上，職業(yè)教育應(yīng)是開展農(nóng)民工健康教育的最佳平臺，職業(yè)教育能有效涵蓋農(nóng)民工這個職業(yè)角色的教育主體范疇，從職業(yè)教育視角出發(fā)去探求農(nóng)民工健康教育問題，從而構(gòu)建農(nóng)民工健康教育體系不失為較佳路徑。

1職業(yè)教育與農(nóng)民工健康教育

1.1職業(yè)教育及其社會職能

職業(yè)教育有別于普通教育，其本質(zhì)特征在職業(yè)性上，即體現(xiàn)在服務(wù)社會生產(chǎn)活動的職能中。嚴(yán)格意義上的職業(yè)教育是指通過一定的專業(yè)培訓(xùn)，使得職業(yè)活動參與者獲得在某種崗位或生產(chǎn)活動所必須具備的崗位常識、技能手段和道德規(guī)范的教育活動，包括“做什么”、“怎么做”和“為什么做”等內(nèi)容。由于任何職業(yè)活動均存在勞動者能量和精神消耗的問題，決定了職業(yè)活動應(yīng)包括勞動者補充消耗的環(huán)節(jié)，或如何保護勞動者以降低消耗的問題。職業(yè)教育作為我國教育體系中的重要組成部分，是針對特定群體而展開的職業(yè)性教育活動，體現(xiàn)在其所具有的技能型人才培養(yǎng)、高品質(zhì)社會產(chǎn)品供給和勞動文化傳承等方面，主要包括業(yè)務(wù)規(guī)范、行業(yè)法規(guī)、職業(yè)危害以及健康預(yù)防等知識，這就決定職業(yè)教育一方面可以賦予勞動者生產(chǎn)技能，為社會提供高品質(zhì)的勞動產(chǎn)品；另一方面還可以給予其生產(chǎn)文化傳承，譬如工匠精神、創(chuàng)新精神以及教育勞動者如何保護自己。

1.2農(nóng)民工健康教育現(xiàn)狀

摘要：

根據(jù)新生代農(nóng)民工融入城市過程中的現(xiàn)狀，從辦學(xué)主體、學(xué)習(xí)內(nèi)容兩個角度分析農(nóng)民工繼續(xù)教育模式以及社會和農(nóng)民工自身在繼續(xù)教育的認(rèn)知上仍存在的實踐困境和誤區(qū)，并在此基礎(chǔ)上探析經(jīng)濟新常態(tài)下新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育模式的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：

新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育；模式；發(fā)展路徑

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人的基本生活需求滿足之后，還有更高層次的精神需求和社會認(rèn)同［1］。繼續(xù)教育和終身教育是一個現(xiàn)實的橋梁，能夠促使新生代農(nóng)民工順利融入城市，在城市市民和農(nóng)民工之間實現(xiàn)“和諧”的人際社會。長期以來，我國對與農(nóng)民工的關(guān)注較少，城市農(nóng)民工所能夠享受到社會資源機會也較少。在農(nóng)民工接受繼續(xù)教育方面，存在社會培訓(xùn)機制不健全、物質(zhì)力量和精神力量投入不充足等問題。模式與哲學(xué)上“方式”相似，是事物結(jié)構(gòu)或過程系統(tǒng)性的表達，有思維方法的理論性，也有實踐性。農(nóng)民工繼續(xù)教育模式是指農(nóng)民工融入城市生活過程中，實現(xiàn)農(nóng)民工自身教育學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升的各個要素的方式和途徑，包括辦學(xué)機構(gòu)主體和學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣化。

一、以辦學(xué)主體劃分的農(nóng)民工繼續(xù)教育模式

（一）中高職院校開設(shè)的函授等模式

【摘要】我國是農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)民是我國勞動力主要構(gòu)成部分，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和勞動力水平，是當(dāng)前我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重點內(nèi)容。本文通過分析和闡述開放大學(xué)基本概念及其教育特征，指出利用開放大學(xué)對新生代農(nóng)民進行在教育，推動新生代農(nóng)民整體素質(zhì)提升。

【關(guān)鍵詞】開放大學(xué)；教育理念；新生代農(nóng)民；教學(xué)模式

自我國改革開放政策實施以來，國內(nèi)經(jīng)濟得到快速發(fā)展和復(fù)蘇，對勞動力的需求數(shù)量和質(zhì)量也逐漸提高，新生代農(nóng)民作為我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展下的主要勞動力構(gòu)成，其素質(zhì)和能力受到社會各界廣泛的重視。

一、開放大學(xué)基本教育理念

開放大學(xué)是基于我國特色國情而開展的新的教育模式，我國農(nóng)村人口眾多，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市化轉(zhuǎn)移，并由此產(chǎn)生新生代農(nóng)民，新生代農(nóng)民成為城市化建設(shè)的主要動力，加強新生代農(nóng)民綜合素質(zhì)，可以從開放大學(xué)教育角度出發(fā)，開放大學(xué)主要以繼續(xù)教育為主，是面向社會各階層的教育模式，隨著開放大學(xué)在全國范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，成為提升新生代民工綜合素質(zhì)的重要途徑，結(jié)合當(dāng)前開放大學(xué)基本理念，可以發(fā)現(xiàn)開放大學(xué)具有以下幾方面的教育特征：第一，開放大學(xué)教育模式具有繼續(xù)性。“學(xué)無止境”，一個人只有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，才能不斷實現(xiàn)自我價值，新生代農(nóng)民作為我國社會主義建設(shè)的主要力量，需要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)和教育，提升自身職業(yè)技能，開放大學(xué)為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提供堅實的基礎(chǔ)。第二，開放大學(xué)教育主體具有普遍性。開放大學(xué)是面向社會所用大眾開展的教育模式，具有很強的實踐性，能夠為社會大眾提供各種職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助人們提高自身崗位技能，使其更加適應(yīng)市場人才的質(zhì)量需求。第三，開放大學(xué)教育資源具有豐富性。開放大學(xué)是我國高等教育的重要組成部分，隨著開放大學(xué)的迅速發(fā)展，其教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平受到社會各界廣泛的關(guān)注，為此開放大學(xué)不斷提高教學(xué)質(zhì)量，豐富教育資源，加強學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新生點農(nóng)民提高全方面教育，滿足新生代農(nóng)民不同學(xué)習(xí)需求，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、基于開放大學(xué)環(huán)境下農(nóng)民工繼續(xù)教育途徑

隨著新生代農(nóng)民數(shù)量的增加，新生代農(nóng)民逐漸成為我國社會主義基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中堅力量，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育，是提高勞動者素質(zhì)的重要途徑，基于開放大學(xué)環(huán)境下的農(nóng)民工繼續(xù)教育，可以從以下幾個角度出發(fā)：

1農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)的意義   農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支新的產(chǎn)業(yè)大軍。   據(jù)調(diào)查，我國目前有農(nóng)民工1.5~2億，農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工群體一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，對農(nóng)民工群體開展法律常識培訓(xùn)，不僅有助于農(nóng)民工樹立法治觀念，增強自我保護意識和在城市中的生存能力，更重要的是對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)整個社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。   黨和政府十分重視進城務(wù)工農(nóng)民的普法教育工作，2006年《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，明確將農(nóng)民工作為普法教育的重點對象，指出“：要采取多種形式，突出加強進城務(wù)工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任，在進城務(wù)工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務(wù)。”中央的“陽光工程培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，省政府的“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”、“職業(yè)教育六項行動計劃”等農(nóng)民工的培訓(xùn)項目中，都將法律常識列入培訓(xùn)內(nèi)容。據(jù)此，各級各部門對農(nóng)民工的法律常識培訓(xùn)做了大量的工作，取得了一定的成效。但從總體看，還存在著不少的問題。   2農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)存在的問題   2.1培訓(xùn)數(shù)量目前，浙江省有農(nóng)民工約2000萬人，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民工數(shù)量將繼續(xù)增加。但據(jù)調(diào)查，全省接受過法律常識培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占9．2％，存在著很大的盲區(qū)。   2.2培訓(xùn)內(nèi)容   2.2.1重條文教育，輕法治精神塑造目前農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)最突出的問題是重條文、輕精神，重形而輕神。在具體培訓(xùn)中，孤立地宣講具體法律條文，不注重法律理念、法律原理的普及。   2.2.2重守法教育，輕用法培養(yǎng)目前對農(nóng)民工的法律常識培訓(xùn)，更多的是從社會管理角度出發(fā)，主要以管治、限制、防范為目的，培訓(xùn)內(nèi)容多為刑事法律、治安管理條例等，強調(diào)法律的權(quán)威性、強制性和威懾力，突出法律對違法犯罪行為的制裁，要求農(nóng)民工被動地遵紀(jì)守法，而對農(nóng)民工這一弱勢群體迫切需要的法律在正常的民事、經(jīng)濟交往、權(quán)益保障方面的維權(quán)屬性宣講較少。法律對于農(nóng)民來說，只是一個被動的要求、消極的順從，農(nóng)民工成為法律管制的對象，法律面目變得“可憎”，致使農(nóng)民工與法律之間關(guān)系的疏遠，漠視法律、拒斥法律、不想了解法律。這種傾向不利于建立農(nóng)民工對法律的信仰，也不符合黨的十七屆三中全會明確要求的“加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識”的要求。   2.2.3重條文教育，輕實用性指導(dǎo)對農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)多是宣講法律條文，介紹法律的權(quán)利和義務(wù)。而對法律訴訟、法律程序涉及很少。這使農(nóng)民工在遇到法律糾紛后，不知道怎樣走法律程序，往往是通過傳統(tǒng)的向政府有關(guān)部門申訴，甚至采用暴力、自殘、自殺等極端方式來謀求問題的解決。   2.3培訓(xùn)形式目前對農(nóng)民工的法律常識培訓(xùn)往往延用老一套的常規(guī)培訓(xùn)形式，一般以教師授課的方式進行，重法律知識教育，輕法律服務(wù)。主要是通過編發(fā)法律知識宣傳資料、舉辦專題講座或進行法律常識理論培訓(xùn)，只授各類法律概念，沒有與解決農(nóng)民工實際問題結(jié)合起來，法律知識教育與法律援助脫節(jié)。形式單一，枯燥乏味，缺乏多樣性。難以調(diào)動起農(nóng)民工學(xué)法的積極性，效果欠佳。   2.4培訓(xùn)時間目前對農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)，大多采取集中宣講、集中授課，缺乏靈活機動。這種集中時間的培訓(xùn)方式并沒考慮到農(nóng)民工的實際情況，忽視了農(nóng)民工勞動強度大，休息時間少這一明顯的特點。加上農(nóng)民工自身文化程度較低，要接受新的法律知識要化費較多的精力，而農(nóng)民工在繁重的工作之余都渴望休息。因此，這樣的集中時間培訓(xùn)往往事倍而功半。   3提高農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)實效性的對策   3.1創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念，重視法治精神塑造要注重提高農(nóng)民工法律意識，提高農(nóng)民工對法律的信仰度。雖然，一定的法律知識宣講是必要的，法律價值觀的樹立和法治精神的塑造也是離不開這一前提。但不能僅僅進行法律理論知識的宣傳教育，“法律的真正活力不是在于被知道，而是在于被使用”，因此法律常識培訓(xùn)更應(yīng)以傳遞法治精神為終極目的。   只有讓農(nóng)民工明了法治社會的基本價值觀念，樹立法律至上的權(quán)威觀念，培育其對法律的感情，建立對法律的信仰，最終形成農(nóng)民工普遍依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法評價自己及別人的行為，依法解決紛爭、維護權(quán)利，讓農(nóng)民工看到法律的維權(quán)屬性，體味到法律是一種不可失缺的權(quán)利維護工具，進而掌握法律這個“工具”，才能使法律常識培訓(xùn)變被動為主動，使農(nóng)民工由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)向“我要學(xué)”，真正實現(xiàn)法律常識培訓(xùn)的價值。3.2兼顧實體和程序，突出實用性對農(nóng)民工進行法律常識培訓(xùn)，宣講相關(guān)的法律法規(guī)時，不應(yīng)僅僅停留在實體權(quán)利、義務(wù)的層面，更重要的是要讓農(nóng)民工清楚尋求法律救助的程序。比如教會農(nóng)民工如何保存證據(jù)；在法定權(quán)益遭受侵害時，通過怎樣的途徑和程序來尋求法律的救助，如何申請法律援助、如何申請仲裁，如何提起訴訟，法定時效如何規(guī)定；教會農(nóng)民工寫簡單而實用的法律文書，如各種民事合同、勞動合同、勞動爭議仲裁申請、公證申請書、民事起訴書等，提高農(nóng)民工“自助”用法的能力，降低用法成本，提高農(nóng)民工用法的積極性。   3.3依據(jù)與農(nóng)民工生活的相關(guān)性，選擇具體培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民工來自農(nóng)村，文化素質(zhì)不高，即使進城務(wù)工，也仍長期生活在較封閉的生活圈子中，接受新事物的能力相對較弱。再加上他們工作辛苦，休息時間不多，因此，不能在法律常識培訓(xùn)中面面俱到，要求他們像專業(yè)人員一樣精通法律知識。   筆者認(rèn)為，在定位培訓(xùn)內(nèi)容時，首先應(yīng)考慮農(nóng)民工最需要、與農(nóng)民工生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識作為培訓(xùn)重點。這就需要有針對性對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的需求開展深入的調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工缺乏的法律常識，尤其對涉及農(nóng)民工從農(nóng)村跨入城市所遇到的實際問題的相關(guān)法律知識，進行分析梳理，在普法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)重點。如涉及農(nóng)民進城務(wù)工后，原來在農(nóng)村承包的土地流轉(zhuǎn)、處置的相關(guān)法律；進城務(wù)工期間可能會碰到借款、租房等日常民事中包含的法律知識；正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險知識，常見的過失、故意刑事犯罪類型及《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等法律中有關(guān)國家保護勞動者權(quán)益的具體規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#   使培訓(xùn)內(nèi)容和農(nóng)民工生活緊密聯(lián)系，真正符合進城務(wù)工農(nóng)民實際需求，提高培訓(xùn)實效性。   3.4拓寬培訓(xùn)渠道，摸索靈活多樣的培訓(xùn)形式   農(nóng)民工學(xué)習(xí)有以下特點：一是理解力強、記憶力差。農(nóng)民工的認(rèn)識能力是建立在已有的實踐經(jīng)驗和感性知識的基礎(chǔ)上的，能很好地聯(lián)想和思考問題，他們具有較強的理解能力，但對抽象反應(yīng)相對遲鈍，記憶力差。二是學(xué)習(xí)注意力不易長時間集中。農(nóng)民工接受正規(guī)學(xué)校教育較少，對課堂學(xué)習(xí)不習(xí)慣，而且參加學(xué)習(xí)沒有拿不拿得到文憑的約束，注意力容易分散，不能較長時間集中。三是農(nóng)民工工作負擔(dān)重，學(xué)習(xí)時間少，而且不同用工單位、不同工種的農(nóng)民工作息制度不統(tǒng)一，學(xué)習(xí)時間不易集中安排。農(nóng)民工的這些學(xué)習(xí)特點決定了對他們開展法律常識培訓(xùn)不能采用單一集中講課、枯燥地宣講法律條文、講大道理的形式，這不但培訓(xùn)時間很難安排，而且不能調(diào)動農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極，反而會引起他們厭煩、反感心理，對培訓(xùn)的實效造成負面影響。筆者認(rèn)為，要提高農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)的實效性，必須有針對性地摸索因地制宜、靈活多樣的培訓(xùn)形式，做到課堂教育和課外教育相結(jié)合、法律學(xué)習(xí)和文化娛樂相結(jié)合、法律服務(wù)和普及法律常識相結(jié)合。   3.4.1集中培訓(xùn)這種常規(guī)的培訓(xùn)方式，具有信息量大，導(dǎo)向性強等優(yōu)勢，在條件許可的情況下，可適當(dāng)安排農(nóng)民工集中培訓(xùn)，但應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工特點，注意以下幾點：（1）時間地點安排要靈活，要符合農(nóng)民工工作實際。為農(nóng)民工安排集中學(xué)習(xí)的時間，應(yīng)盡可能利用夜間和雨天，學(xué)習(xí)地點盡可能安排在工地、車間工休場所，以方便農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)。（2）法律常識培訓(xùn)教學(xué)中，講課者應(yīng)放下教育者架子，應(yīng)當(dāng)熱心、平等、務(wù)實地和農(nóng)民工交流，重視他們提出的問題，保護和激勵他們的學(xué)習(xí)興趣，集中他們的注意力，營造良好學(xué)習(xí)的氛圍。（3）要把握直觀易懂的原則，通過具體案例的分析介紹，由淺入深，逐步講清法律原理、法律知識。在具體教學(xué)中要重視運用直觀的教學(xué)手段，如利用幻燈、動畫、電視、錄像等。在授課時，力求把繁雜的問題分解簡化，難懂的理論通俗易懂化，盡量用農(nóng)民工習(xí)慣的語言，讓農(nóng)民工聽得懂，并產(chǎn)生興趣，獲得預(yù)期的培訓(xùn)效果。   3.4.2多渠道、多形式、多層次的立體式培訓(xùn)要充分利用農(nóng)民工周圍的廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等文化娛樂媒體，以專欄、熱線、特別節(jié)目等多種形式向農(nóng)民工介紹法律知識，以農(nóng)民工喜聞樂見的形式潛移默化地對農(nóng)民工群體進行法律常識教育，把普法和其他文化娛樂活動結(jié)合起來，寓教于樂，以收到良好的效果。   3.4.3結(jié)合涉法事項、法律咨詢、法律援助培訓(xùn)農(nóng)民工在需要辦理涉法事項或遇到需要法律咨詢、法律服務(wù)、求助法律幫助時，對法律知識的學(xué)習(xí)最有主動性，因為他們會根據(jù)自己的要求，主動尋求所需的法律，并使自己的行為符合法律規(guī)定。法律常識培訓(xùn)工作者要抓住這種時機，以此為契機，有意識地組織農(nóng)民工開展法律知識和法律意識的教育，以真切性和情境性來培訓(xùn)農(nóng)民工，增強農(nóng)民工的法律意識，這種培訓(xùn)往往能收到很好的效果。