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農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文1

[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè) 農(nóng)民培訓(xùn) 應(yīng)對(duì)措施

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0298-01

1 存在問題探

1.1 農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多農(nóng)民對(duì)“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動(dòng)性。“我要培訓(xùn)”的意識(shí)還沒有完全形成，或者說農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，尤其對(duì)理論學(xué)習(xí)興趣不大，有的地方還存在被動(dòng)培訓(xùn)現(xiàn)象。

1.2 參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏大。從調(diào)查情況看，農(nóng)村大多數(shù)青壯年都在外打工，留地農(nóng)民基本上是老人和婦女，文化水平較為低下，這些人參加過培訓(xùn)的僅占35%，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)學(xué)不會(huì)、聽看不懂，培訓(xùn)效果不佳。

1.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，其生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)作和前景也需不斷更新，但農(nóng)村的培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，僅為300個(gè)農(nóng)戶1名教師；另外，部分培訓(xùn)教師知識(shí)不更新，授課不生動(dòng)，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。

1.4 各地政策支持力度不一。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的大小與各級(jí)政府和主管部門重視程度密不可分。如：廣元市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到市政府大力支持，并拿出資金用于農(nóng)民教育培訓(xùn)，同時(shí)還出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，使該市農(nóng)民培訓(xùn)工作取得出色成效。而一些地方則忽略農(nóng)民教育培訓(xùn)工，沒有相應(yīng)的政策和資金的支持，使這些農(nóng)廣校工作開展相當(dāng)困難。

1.5 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件不適應(yīng)新形勢(shì)需要。辦學(xué)資金和實(shí)力嚴(yán)重不足是困擾部門辦學(xué)機(jī)構(gòu)多年的難題，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡(jiǎn)陋的培訓(xùn)教室和設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，人員也不夠穩(wěn)定。尤其是事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)分類未定期間，辦學(xué)人員流失不少。

1.6 農(nóng)民教肓培訓(xùn)宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對(duì)外界新知識(shí)、新技術(shù)知之甚少。而農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，地方的主流媒體宣傳就更少。

1.7 非技術(shù)性培訓(xùn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)民教育新的課題。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，電商知識(shí)、文化藝術(shù)、農(nóng)村政策、社會(huì)保險(xiǎn)及旅游、節(jié)能、生態(tài)等方面的培訓(xùn)成為農(nóng)民新的需求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)民教育培訓(xùn)需求已呈多樣化趨勢(shì)。

2 應(yīng)對(duì)措施思考

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

農(nóng)民教育培調(diào)是“三農(nóng)”加工作的重要內(nèi)容，應(yīng)由政府成立農(nóng)民教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使各部門密切配合，積極參與，既有分工、又有合作，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲、有措施，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

2.2 農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)

為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)氏科技教育培訓(xùn)中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。科教、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，形成資源統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場(chǎng)信息相互溝通、技術(shù)技能相互切磋、教師學(xué)員積極互動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局。

2.3 進(jìn)一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)職能機(jī)構(gòu)

涉農(nóng)教育培訓(xùn)基本上有四大體系：一農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系；二農(nóng)技推廣教育培訓(xùn)體系；三農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)體系；四民間教育培訓(xùn)體系。但是。當(dāng)前這四個(gè)體系仍未形成合力，客觀上造成了農(nóng)民教育培訓(xùn)在發(fā)展不平衡，資源利用不合理，教育功能不協(xié)調(diào)，技術(shù)轉(zhuǎn)化到位等，與新形勢(shì)下農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展要求，以及農(nóng)民對(duì)科技知識(shí)日益增長(zhǎng)的需求還有一定差距。因此，需要進(jìn)一步整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，形成合力，推動(dòng)其健康發(fā)展。

2.4 順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)分別選擇在稻麥主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜種植區(qū)、農(nóng)機(jī)合作社等，建設(shè)不同類型的田間課堂或流動(dòng)課堂，以提升農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技人貫，以農(nóng)廣校為主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等力量，以田間課堂（學(xué)校）為載體，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織專家和教師人員服務(wù)基層，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)效果。另外，采取合作共建、資源共享的方式，完善教學(xué)實(shí)習(xí)條件和課程體系設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、多樣化和規(guī)范化水平。

2.5 研究制定《全國農(nóng)民教育科技服務(wù)平臺(tái)》

按照“一主多元”的思路，將體系現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源集中起來，建立省、市、縣聯(lián)辦集合體，構(gòu)建全省農(nóng)民教育系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義的資源共享。同時(shí)，建立全國農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，將系統(tǒng)的專家、教師信息納入教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際需求，開展政策法規(guī)、農(nóng)技推廣、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和與之配套的技術(shù)：技能、教材等服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，讓農(nóng)民在網(wǎng)上就能獲得教育、培訓(xùn)、就業(yè)、認(rèn)證、社會(huì)保障等信息。

2.6 健全機(jī)制，增加投入

進(jìn)一步健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化職能，并由責(zé)任部門牽頭，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門通力協(xié)作，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，增加農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)投入，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民科技；培訓(xùn)；問題

Abstract: At present, the development of modern farmers' technology training market is not too mature, training supply is relatively weak in general, supply shortages, and even more serious problem of supply and demand misplaced. With the occupational differentiation of peasants, farmers occurrence of significant changes in content and level of the training needs of modern farmers. In this paper, the problems in the Liaoning Province farmers Technology Training simple.

Key words: farmers Technology; training; problem

中圖分類號(hào)：F302.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)的適用性不強(qiáng)

1、針對(duì)性不強(qiáng)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)單位，在開展科技培訓(xùn)和支農(nóng)活動(dòng)中，沒有選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的或切合農(nóng)民自身利益的培訓(xùn)項(xiàng)目或培訓(xùn)內(nèi)容，而是做足表面文章，沒有解決實(shí)際問題。有的等真出了問題，造成了嚴(yán)重的損失后，才舉辦“總結(jié)教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)”的培訓(xùn)班。極個(gè)別的培訓(xùn)班還存在傳播虛假信息，誤導(dǎo)農(nóng)民購買偽劣產(chǎn)品的違法行為。一些新技術(shù)在培訓(xùn)前，沒有充分的進(jìn)行市場(chǎng)考查論證，先試驗(yàn)后推廣。

2、時(shí)效性不強(qiáng)

每年的春冬季都會(huì)開展一些季節(jié)性的培訓(xùn)，然而時(shí)間短，培訓(xùn)的面也廣，實(shí)際上培訓(xùn)的專業(yè)性并不強(qiáng)。培訓(xùn)的內(nèi)容往往是一些政策性、方向性的東西，指導(dǎo)生產(chǎn)、推廣技術(shù)、增強(qiáng)技能的實(shí)用性的東西并不多。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)工作上，存在著任務(wù)式傾向，甚至以參訓(xùn)人數(shù)定獎(jiǎng)懲考核，由此而造成培訓(xùn)質(zhì)量的不確定性。加之培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員不多，有的也并不專業(yè)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一個(gè)培訓(xùn)教案教材用若干年的現(xiàn)象不少見。教員的知識(shí)不更新，培訓(xùn)的內(nèi)容又有什么新意。

二、科技培訓(xùn)的供需關(guān)系脫節(jié)

遼寧省是我國的老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的影響仍然很大，部分地區(qū)在生產(chǎn)管理上還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影子，現(xiàn)代農(nóng)民科技培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)育還不是太成熟，培訓(xùn)供給在總體上比較薄弱，供給短缺、甚至供求錯(cuò)位的問題比較嚴(yán)重。隨著農(nóng)民職業(yè)分化，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)的需求內(nèi)容與層次發(fā)生了顯著變化。通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，培訓(xùn)需求不再是僅僅局限于種植養(yǎng)殖領(lǐng)域，非農(nóng)中的建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等成為了農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱門選項(xiàng)，即使在種植養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)傳統(tǒng)的糧食作物的培訓(xùn)需求也有下降趨勢(shì)，特種養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖方式的培訓(xùn)科目漸漸成為新寵，出現(xiàn)了多樣化、多層次的需求趨勢(shì)。農(nóng)民除了需要農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)之外，還對(duì)各種職業(yè)技術(shù)、營(yíng)銷管理知識(shí)、政策知識(shí)、法律知識(shí)、人際關(guān)系、文化娛樂等內(nèi)容有著一定的需求。但目前對(duì)新型農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容并不能完全滿足他們的需求，使得農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民需求之間存在著一定的差異和不對(duì)稱性。

三、農(nóng)民科技文化素質(zhì)及觀念

1我省農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普通偏低

①農(nóng)村基礎(chǔ)教育中缺乏素質(zhì)教育

農(nóng)村基礎(chǔ)教育中素質(zhì)教育匱乏，致使大量農(nóng)民子弟沒有得到全面發(fā)展，教育投入不足、教學(xué)設(shè)施缺乏等原因，大部分地區(qū)、學(xué)校沒有有效的開展素質(zhì)教育。

②農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育存在認(rèn)識(shí)上的偏差

目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普通認(rèn)識(shí)到了提高農(nóng)民素質(zhì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，但對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育多提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)，其實(shí)這個(gè)是誤區(qū)，素質(zhì)的提升涉及到人的方方面面，沒有思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)的全方位提高，單單的只提高科學(xué)文化素質(zhì)，效果上要大打折扣，有些地方甚至發(fā)生過學(xué)員前腳剛了解假農(nóng)藥假種子的制假過程和辨別方法后，后腳就參與到制假過程中去的反向例子。

2 我省農(nóng)民的觀念較為落后

在我省，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)民的要求還有很長(zhǎng)的距離，一部分農(nóng)民表現(xiàn)在學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力尚顯不足。許多農(nóng)民祖祖輩輩生活在農(nóng)村那塊十地上，習(xí)慣了傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的積極性不高，而另一部分農(nóng)民又表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)模糊、觀念認(rèn)識(shí)不清，跟風(fēng)盲目種植養(yǎng)殖現(xiàn)像嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。由于經(jīng)濟(jì)支付能力差、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，大部分農(nóng)民面對(duì)新技術(shù)、新措施往往是一等二看三才干。還有不少認(rèn)為參加學(xué)習(xí)不僅花時(shí)間、花培訓(xùn)費(fèi)，學(xué)完后是否管用還是一個(gè)未知數(shù)，因此主動(dòng)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性不高。

四、農(nóng)民科技培訓(xùn)制度不健全，配套政策不完善

1農(nóng)民科技培訓(xùn)制度不健全

①培訓(xùn)制度缺乏可持續(xù)性

遼寧現(xiàn)行的農(nóng)民科技培訓(xùn)都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，而且大部分都是以項(xiàng)目、工程或示范基地建設(shè)的形式推進(jìn)的，如綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目等，從些工程和項(xiàng)目本身的特點(diǎn)來看，都是為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平而開展的培訓(xùn)，帶有明顯的計(jì)劃性和限制性，就拿新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目來說，其實(shí)原則上一般為2-3年，那么當(dāng)這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)實(shí)施兩年以后，如果繼續(xù)任務(wù)下達(dá)則這個(gè)培訓(xùn)將繼續(xù)下去，如果沒有則可想而知了，還有很多項(xiàng)目或工程也是一樣，只是時(shí)間長(zhǎng)短不同，有3年的，也有5年的，這些都取決于國家及當(dāng)?shù)卣闹虚L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

②缺乏規(guī)范的制度約束與長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，我省一些地方市縣農(nóng)民培訓(xùn)工作時(shí)快時(shí)慢，缺乏詳細(xì)規(guī)劃，執(zhí)行部門千差萬別，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚沒有完全發(fā)揮作用，資源尚未得到整合。出現(xiàn)這種狀況是因?yàn)槲沂∨嘤?xùn)主體單位職責(zé)不清，部門之間協(xié)調(diào)不足，培訓(xùn)工作缺乏必要的管理體制約束。因?yàn)檗r(nóng)民培訓(xùn)工程是各種資源的有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須使農(nóng)民培訓(xùn)工作與制度性建設(shè)相結(jié)合，建立長(zhǎng)效的規(guī)范的發(fā)展機(jī)制。

2農(nóng)民科技培訓(xùn)體制不健全

農(nóng)民科技培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍很廣，因此必須建立健全培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)，加大協(xié)調(diào)力度才能形成培訓(xùn)合力。目前遼寧涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有省農(nóng)委、人保廳、科技廳、農(nóng)科院、科協(xié)、團(tuán)省委、高中等農(nóng)業(yè)院校等單位，由于新型農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往各自為政，造成了資金以及人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使培訓(xùn)活動(dòng)的組織難度增大，形成了:一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿費(fèi)時(shí)費(fèi)資去組織;另一方面農(nóng)民不愿接受培訓(xùn)。

五、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)師資力量不足

1基層培訓(xùn)單位數(shù)量銳減

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)(成人)文化技術(shù)學(xué)校是教育部門開展新型農(nóng)民培訓(xùn)骨干和支撐，但近年來數(shù)量上逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2008年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)944個(gè)，有行政村11822個(gè)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員1164.7萬人。而2008年我省還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)職(成)學(xué)校909所，接近一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所學(xué)校，而到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)職(成)校只有576所，減少了333所。另外，2008年我省有564所村級(jí)職(成)校，2010年我省有行政村11764個(gè)（遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2011），僅有4.8%行政村有職(成)校。

2專任教師數(shù)量不足與教學(xué)質(zhì)量差

目前，遼寧省開展農(nóng)民培訓(xùn)的主要師資力量來源于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播包視學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等，這些機(jī)構(gòu)一般直接承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，而農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科學(xué)院也開展培訓(xùn)，但一般都是圍繞課題或項(xiàng)目以基地為中心開展培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧縣鄉(xiāng)兩級(jí)從事農(nóng)村科技服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)員有6萬多人，僅占農(nóng)業(yè)人口的不到0. 5%，而且這些人員中普通存在學(xué)歷層次低、職稱低的現(xiàn)象。農(nóng)技人員綜合素質(zhì)偏低也致使一些新技術(shù)無法得到及時(shí)的推廣和應(yīng)用。同時(shí)一些技術(shù)人員存在知識(shí)老化、水平落后等問題。而且由于經(jīng)費(fèi)匾乏，待遇較差等因素，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。這些現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量的下滑，影響培訓(xùn)的效果。

六、政府財(cái)政資金投入不足

近年來，資金匱乏一直是制約農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的重要因素。政府投入在農(nóng)民培訓(xùn)中雖然有很大比例，然而財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占整個(gè)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的份額增長(zhǎng)緩慢，國家對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算總額比例偏小，而用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金更是寥寥無幾。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用于農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)基本上依賴政府撥款，地方政府和農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)投入十分有限，加之，國家對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的政策不配套，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，各種外援資金、民間資本無法有效投入農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模難以適應(yīng)發(fā)展的需要。

農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文3

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工的工作領(lǐng)域不斷拓寬，現(xiàn)在已經(jīng)涉及建筑行業(yè)、工程行業(yè)、制造行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等，自2010年1月31日，我們國家第一次正式使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞以后，新生代農(nóng)民工就成為了全國上下關(guān)注的熱點(diǎn)話題。黨的十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“讓3.2億名農(nóng)民工感受到溫暖”。這3.2億農(nóng)民工年齡大致在16―30歲之間，所占比例較大是新生代農(nóng)民工的主要力量。主要特征有：和以往年紀(jì)偏大的農(nóng)民工相比教育程度高，對(duì)于職業(yè)的收入情況期望值相對(duì)也高，實(shí)際的精神和物質(zhì)享受程度高，但是工作強(qiáng)度和工作耐力較低。他們渴望融入城市，并把城市市民的生產(chǎn)生活作為基本的行為取向和奮斗目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)的工作和生活中，新生代農(nóng)民工融入城市的過程是很艱難的，使得他們的綜合素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一定的差距，特別是新生代農(nóng)民工在教育水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能等方面。因此，準(zhǔn)確把握新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面存在的問題，有針對(duì)性的開展對(duì)他們的教育培訓(xùn)顯得尤為重要。

一、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的問題

（一）戶籍制度的限制

2003年的孫志剛事件是農(nóng)民工的一個(gè)縮影，但卻有利的揭示了我國戶籍制度中的不足。

眾所周知，戶籍制度把我國的國民嚴(yán)格分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口。這兩個(gè)版本的戶口人員在實(shí)際生活中的多方待遇相差很多，尤其表現(xiàn)在教育方面。王春光教授的研究表明：在外出務(wù)工農(nóng)民工當(dāng)中，只有2.65%的農(nóng)民工完全免費(fèi)享受政府提供的培訓(xùn)，還有7.31%的農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工所在地參與民辦機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)。在用工城市，農(nóng)民工享受到的培訓(xùn)相對(duì)比較少，免費(fèi)培訓(xùn)就更少。但是那些城市的正式職工們，不僅有勞動(dòng)合同作為保障還可以充分享受用人單位和社區(qū)街道的各種免費(fèi)培訓(xùn)政策。

（二）教育培訓(xùn)支出較少

首先，國家在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)支出方面經(jīng)費(fèi)投入比例和實(shí)際情況不均衡。國家雖然很重視對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，采取了多種有效措施來保障他們教育培訓(xùn)的權(quán)利，甚至投入較大的資金進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，但是由于實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況，新生代農(nóng)民工數(shù)量很多，國家不可能一個(gè)不少的在資金方面照顧周全。其次，雖然全國各地現(xiàn)在興起的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，培訓(xùn)效果也較好，但是費(fèi)用高農(nóng)民工承擔(dān)不起。再次，從企業(yè)的角度出發(fā)，雖然技能培訓(xùn)和教育是獲取、造就人才的主要途徑。但是企業(yè)是以盈利為目的社會(huì)團(tuán)體，追求的是經(jīng)營(yíng)利益最大化、企業(yè)價(jià)值最大化。因此資金投入方面嚴(yán)重不足。而且，中小企業(yè)內(nèi)員工流動(dòng)性大，不利于企業(yè)人力資本投資的回收，他們擔(dān)心“投資零效能”，為此也拒絕為農(nóng)民工實(shí)施教育培訓(xùn)。最后，從新生代農(nóng)民工自身來講，他們大多屬于非正規(guī)就業(yè)，沒有簽過勞動(dòng)合同甚至根本沒有勞動(dòng)合同更談不上有勞動(dòng)保障，工資本來就很微薄，除去被克扣、拖欠部分和日常消費(fèi)之外，很難再拿錢接受教育和培訓(xùn)，盡管其接受教育培訓(xùn)的欲望非常強(qiáng)烈，但其具有的實(shí)際支付能力是十分有限的。

二、改善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的措施

（一）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

充分發(fā)揮政府在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的政策扶持和導(dǎo)向作用，也就是流入地政府

可以根據(jù)本地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方法規(guī)，充分保證雖然存在著戶籍制度的限制，但是也要享受教育培訓(xùn)的合法權(quán)益。此外，要大力借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過相關(guān)法律保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。如德國1927年頒布的《職業(yè)介紹法和失業(yè)保險(xiǎn)法》將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，美國形成的《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》、《再就業(yè)法案》等將農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)納入了法制軌道。我國也應(yīng)該借鑒西方國家將新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入法制軌道。成立專門的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，加大考核和獎(jiǎng)懲力度，打破現(xiàn)有的教育培訓(xùn)格局，完善培訓(xùn)教育體系，推進(jìn)技能培訓(xùn)和持證上崗的考核機(jī)制。明確各部門的職責(zé)，健全法律法規(guī)，使對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)有法可依，從而實(shí)現(xiàn)他們與本地市民同城同待遇。

（二）加大教育培訓(xùn)的投入經(jīng)費(fèi)

農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文4

【關(guān)鍵詞】 三農(nóng)問題；職業(yè)教育；農(nóng)民工；就業(yè)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國的主要問題是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的主要根源是農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國家的穩(wěn)定、人民生活水平的提高都有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。我國有13億人口，其中9億在農(nóng)村，當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力約1. 5億人，每年還新增600～700萬人。如果都滯留在農(nóng)村，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，因此，農(nóng)民的根本出路不在于成為農(nóng)民，而是向城市轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)工人的一分子。而要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)民工的科技文化素質(zhì)，提升其人力資本，這只有教育培訓(xùn)才能解決。加大對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度，讓他們掌握進(jìn)入城市的本領(lǐng)，使農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y本，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。

《發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)研究》一書，在大量社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，立足于我國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)事求是地分析了農(nóng)民工就業(yè)難的原因，作者經(jīng)過系統(tǒng)性的分析，進(jìn)而得出"發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑"的科學(xué)結(jié)論。該著作條理清晰，論證詳盡，言簡(jiǎn)意賅，淺顯易懂，讀來像是面對(duì)面的切磋交流。特別值得一提的是該書在最后還附了作者近幾年來已發(fā)表的相關(guān)研究論文十余篇，這些論文從不同方面闡述了我國當(dāng)前就業(yè)工作存在的問題，并且提出了一系列解決問題的見解和對(duì)策，觀點(diǎn)新穎，切實(shí)可行。由此可見，作者在就業(yè)問題研究上頗下了一番功夫，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

首先，本書深度剖析了農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，從主觀和客觀兩方面找出了當(dāng)下我國農(nóng)民工在就業(yè)方面存在問題的原因，進(jìn)而對(duì)"癥"下藥，明晰地指出農(nóng)民工就業(yè)難的主觀原因是教育水平偏低，就業(yè)能力偏差。并用大量的調(diào)查數(shù)據(jù)闡明了農(nóng)民工中初中畢業(yè)或初中未畢業(yè)人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的四分之三，大多數(shù)農(nóng)民工沒有過硬的職業(yè)技術(shù)，沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，偏低的教育水平和技術(shù)素質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)民工只能從事一些技術(shù)含量低的崗位，任由買方"宰割"。農(nóng)民工法制觀念淡薄，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得通過合法手段保護(hù)自己，要么忍氣吞聲，要么做出一些非理性的過激行為。本書還清晰地分析了由于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍結(jié)構(gòu)、法制缺陷、政府管理不到位等客觀原因，使得農(nóng)民工在就業(yè)問題上遭遇了各種困境。如：從社會(huì)結(jié)構(gòu)找原因，指出我國長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度造成了農(nóng)民工與城市居民之間在根源上的不平等，這種不平等反應(yīng)在就業(yè)上就是農(nóng)民工遭遇的一系列就業(yè)歧視，最終形成就業(yè)困境，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工就業(yè)困境的根本原因；從法律建設(shè)找原因，指出一些地方政策的歧視性傾向造成了農(nóng)民工就業(yè)權(quán)事實(shí)上的不平等。如根據(jù)中央的精神，各省市按照"先本地、后外地，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村"的原則相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策，限制了農(nóng)民工只能從事什么工種，不能從事什么工種，政策缺陷是造成農(nóng)民工就業(yè)困境的法制原因。

其次，本書在全面系統(tǒng)分析農(nóng)民工就業(yè)難現(xiàn)狀、存在問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出解決問題的方法，并用大量有說服力的數(shù)據(jù)，論述發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)這一方法的可行性。書中明確地闡釋了沒有過硬的職業(yè)技能，農(nóng)民工很難有序外出就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)，不僅是新生代農(nóng)民工自發(fā)的愿望，也是適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。書中給出數(shù)據(jù)顯示：84%新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對(duì)找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，這就要求社會(huì)和政府加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，引導(dǎo)他們適應(yīng)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，促進(jìn)平等就業(yè)。

農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文5

[關(guān)鍵詞] 皮山縣 玉米機(jī)械化收貨作業(yè) 推廣問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S513 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）08-0225-01

為促進(jìn)玉米機(jī)收技術(shù)的推廣應(yīng)用，皮山縣把自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)作為補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)先進(jìn)行補(bǔ)貼，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)信息、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助新購機(jī)戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，大力開展合同作業(yè)、訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，積極推行玉米聯(lián)合機(jī)收--小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)模式，提高玉米機(jī)收的綜合效率和效益，提高機(jī)械效能和農(nóng)機(jī)戶收入，促進(jìn)玉米收獲機(jī)械化又好又快發(fā)展。通過近幾年宣傳推廣，農(nóng)民群眾對(duì)玉米機(jī)收的認(rèn)可程度不斷增加，玉米機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。尤其是近年來，皮山縣農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步加大了對(duì)玉米聯(lián)合收獲機(jī)械的扶持力度，進(jìn)一步增加保有量，盡力保證農(nóng)戶用機(jī)需求，實(shí)現(xiàn)了玉米機(jī)收示范推廣、機(jī)械總量、實(shí)施面積、作業(yè)效益的新突破。

1 皮山縣玉米機(jī)械化收獲作業(yè)推廣存在問題分析

1.1 玉米收獲機(jī)和地區(qū)玉米種植農(nóng)藝不配套

目前，在皮山縣大部分地區(qū)玉米種植的農(nóng)藝要求是窄行距、高密度種植模式，而玉米收獲機(jī)大多數(shù)都是對(duì)行收獲，并且受到機(jī)械結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度的限制，不可能無限縮小收獲的行距。盡管最近幾年，一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家結(jié)合實(shí)際情況，生產(chǎn)出來了可以調(diào)整行距的機(jī)型和不對(duì)行收獲的機(jī)型，機(jī)械的適應(yīng)范圍增加，但是由于機(jī)械設(shè)備調(diào)整部位較多，就要求農(nóng)機(jī)操作人員具備熟練操作和調(diào)整機(jī)械設(shè)備的技能。

1.2 農(nóng)民群眾傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念根深蒂固

雖然最近幾年，地區(qū)積極宣傳推廣玉米機(jī)械化收獲作業(yè)技術(shù)，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)觀念也得到了一定的改觀，但由于農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)耕作方法和耕作理念的束縛，其人工收獲玉米的習(xí)慣一是不能改進(jìn)，在玉米種植和生產(chǎn)過程中存在很大隨意性。同時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)玉米收獲機(jī)械設(shè)備認(rèn)識(shí)程度不足，認(rèn)為玉米機(jī)械收獲的玉米損失率大，破碎率較高，從而對(duì)積極應(yīng)用玉米機(jī)械化收獲技術(shù)的積極性不高。

1.3 玉米機(jī)械設(shè)計(jì)建造過程中本身存在問題

玉米收獲機(jī)械在設(shè)計(jì)和建造過程中，由于研究條件和制造條件限制，再加上基礎(chǔ)理論研究和調(diào)研考察工作不足，一些機(jī)械設(shè)備在使用過程中本身就存在問題，其適應(yīng)性不強(qiáng)。有不少玉米收獲機(jī)械在使用過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)關(guān)鍵零部件變形、斷裂、早期機(jī)損嚴(yán)重等故障，在作業(yè)過程中，收獲結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)堵塞，玉米采收率不高，籽粒損失嚴(yán)重超標(biāo)，玉米穗分離效果較差等技術(shù)問題，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)民群眾使用玉米收獲機(jī)械的積極性，對(duì)于玉米收獲機(jī)械推廣工作產(chǎn)生了極大的不利。

2 皮山縣玉米機(jī)械化收獲推廣對(duì)策分析

2.1 堅(jiān)持按照農(nóng)機(jī)推廣程序開展推廣工作

首先，試驗(yàn)。試驗(yàn)是做好玉米收獲機(jī)械推廣工作的基礎(chǔ)，也是十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。試驗(yàn)的目的主要是為了檢查玉米收獲機(jī)械在當(dāng)?shù)赜衩滋镩g的適應(yīng)能力，檢查其作業(yè)效果能否達(dá)到相應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)。在試驗(yàn)中不斷總結(jié)玉米收獲機(jī)械的使用方法和操作技巧，檢驗(yàn)玉米收獲機(jī)械的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，進(jìn)一步分析農(nóng)民群眾對(duì)應(yīng)用玉米收獲機(jī)的接受程度；其次，示范。示范是在做好試驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)玉米種植區(qū)域和行政劃分分布，進(jìn)一步擴(kuò)大玉米收獲機(jī)的試驗(yàn)范圍，在這個(gè)程度中要保證選擇好示范戶，做好示范戶技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和使用調(diào)查工作；最后，大面積推廣應(yīng)用。推廣是在對(duì)玉米機(jī)械設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)和示范的基礎(chǔ)上，更大范圍和普批量的推廣應(yīng)用。玉米收獲機(jī)械推廣工作必須堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿原則。在該階段，還要做好農(nóng)民群眾技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾熟練掌握玉米收獲機(jī)械的操作技術(shù)。并幫助農(nóng)民群眾解決農(nóng)機(jī)使用過程中存在困難和問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。

2.2 提高玉米收獲機(jī)質(zhì)量，做好售后服務(wù)

解決玉米收獲機(jī)質(zhì)量問題，是做好玉米收獲機(jī)械化推廣工作的關(guān)鍵，更是提高農(nóng)民群眾使用玉米收獲機(jī)械積極性的關(guān)鍵措施，農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)把玉米收獲機(jī)械質(zhì)量關(guān)，幫助農(nóng)民群眾做好農(nóng)機(jī)評(píng)價(jià)、引薦、示范和推廣工作。結(jié)合本地區(qū)玉米種植模式和種植制度，為農(nóng)民群眾引進(jìn)高性能、高質(zhì)量的玉米收獲機(jī)械，同時(shí)還要做好溝通工作，加強(qiáng)和機(jī)械生產(chǎn)是廠家的聯(lián)系，結(jié)合當(dāng)?shù)赜衩追N植情況對(duì)玉米收獲機(jī)械進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改造，此外，玉米收獲農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)還要建立完善農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系，及時(shí)解決農(nóng)民群眾農(nóng)機(jī)使用過程中的配件和技術(shù)問題，做好技術(shù)服務(wù)工作。

2.3 做好技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)操作人員綜合素質(zhì)

農(nóng)機(jī)手操作技術(shù)水平對(duì)玉米收獲機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效率影響最大，通常說來，經(jīng)驗(yàn)豐富，操作技術(shù)嫻熟的農(nóng)機(jī)駕駛員其作業(yè)質(zhì)量更高，作業(yè)效率更好，玉米損失率小，漏穗率低。而缺乏操作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)生疏的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T在操作玉米收獲機(jī)過程中，作業(yè)質(zhì)量較差，作業(yè)效率較低，常常會(huì)因?yàn)椴僮鞑划?dāng)導(dǎo)致玉米損失率升高，機(jī)械作業(yè)效率低下，零部件早期出現(xiàn)嚴(yán)重磨損，嚴(yán)重影響到機(jī)械的的使用壽命。因此，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)部門在做好玉米收獲就選型的同時(shí)，還要做好農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)工作，制定強(qiáng)制措施，保證每一個(gè)農(nóng)機(jī)手都能接受專業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手的操作能力。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；東部地區(qū)；GEM模型

2008年金融危機(jī)后，大量農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，其中一部分人利用在外打工學(xué)到的技能、積累的資金與人脈，選擇自主創(chuàng)業(yè)。本文基于GEM模型和對(duì)山東省膠州市的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，深入探究東部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與存在問題，并對(duì)問題進(jìn)一步提出政策建議。

一、實(shí)地調(diào)研――調(diào)查問卷結(jié)果

為了進(jìn)一步了解當(dāng)前東部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，我們進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，共發(fā)放207份調(diào)查問卷，有效問卷為180份。表1反映了此次問卷中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，后文會(huì)依據(jù)此結(jié)果對(duì)東部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。

二、基于模型和數(shù)據(jù)分析東部（山東省膠州市）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響因素及存在問題

GEM研究的內(nèi)容是分析創(chuàng)業(yè)和一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，雖然分析的是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，但

GEM修正模型中對(duì)創(chuàng)業(yè)研究的部分是可以借鑒的，恰好能夠指導(dǎo)本文研究農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。本文著重依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體特征，基于對(duì)其他學(xué)者的借鑒做出以下分析。

（一）外部環(huán)境特征因素。（1）金融支持。大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中都面臨過資金短缺的問題。創(chuàng)業(yè)者的資金通常來源于兩個(gè)方面――正規(guī)金融渠道和非正規(guī)金融渠道。非正規(guī)金融渠道主要是家人及親戚朋友的支持。目前金融市場(chǎng)逆向選擇嚴(yán)，重銀行會(huì)主動(dòng)上門邀請(qǐng)規(guī)模較大的企業(yè)貸款，但起步階段的小企業(yè)卻需要忍受較高的接待門檻。因此，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇非正規(guī)金融渠道融資。（2）政策支持。一方面，相關(guān)政策的傾斜有利于相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)和資源向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，增加的創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和資源，提高了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，有利于改善他們的創(chuàng)業(yè)態(tài)度。另一方面，中國過去各種不合理的政策體制因素，直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，也間接地增加了創(chuàng)業(yè)的成本。然而，通過對(duì)山東省膠州市調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)政府并沒有太多傾向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策。對(duì)此我認(rèn)為有兩點(diǎn)原因：第一，東部返鄉(xiāng)農(nóng)民工較少，未能夠作為一個(gè)社會(huì)問題引起政府重視。第二，相比于中西部落后地區(qū)，東部地區(qū)在人才、資金等各個(gè)方面都具有自身優(yōu)勢(shì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)為政府帶來的利益相比外資、國有企業(yè)較少。（3）創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)。官方主動(dòng)發(fā)起的培訓(xùn)大多不是特別針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的。（4）社會(huì)文化環(huán)境。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要受到其所處地區(qū)社會(huì)文化環(huán)境的影響。東部地區(qū)機(jī)會(huì)較多，創(chuàng)業(yè)被人們廣泛認(rèn)可，甚至在某種程度上是一種推崇。這使得東部地區(qū)的人們對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更加敏感，創(chuàng)業(yè)能力也更勝一籌。（5）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，不僅影響著該地區(qū)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的多少，同時(shí)也影響著創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域與行業(yè)。東部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次相比中西部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次較高，盡管同樣面臨融資等問題，仍舊有不少東部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有能力選擇前期投資較大的行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也有一些人選擇新能源和高新技術(shù)領(lǐng)域。（6）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民在就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、福利等多個(gè)方面都與城市居民存在著較大差異，而且也是導(dǎo)致農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力在收入上存在較大差距的一個(gè)重要因素。

在訪談中，農(nóng)民工提及在城市會(huì)受到諸多因素的阻礙導(dǎo)致向農(nóng)村回流。城市的工作經(jīng)歷使他們眼界更為開闊，對(duì)收入期待較高，因而創(chuàng)業(yè)就成為一個(gè)比較好的選擇。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)體特征因素。（1）心理素質(zhì)。主要表現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響上。農(nóng)民工為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益、提高生活水平和社會(huì)地位而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)念頭；同時(shí)創(chuàng)業(yè)過程中各種不確定因素也是創(chuàng)業(yè)者需要考慮的內(nèi)容。在兩種意識(shí)的博弈最終決定了創(chuàng)業(yè)行為能否發(fā)生。（2）基礎(chǔ)素質(zhì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基礎(chǔ)素質(zhì)主要是指家庭資源稟賦和個(gè)體資源稟賦狀況。家庭資源稟賦包括家庭的勞動(dòng)力狀況、文化程度構(gòu)成狀況、收入狀況等內(nèi)容，個(gè)體的資源稟賦則包括個(gè)體的收情況與技術(shù)能力等內(nèi)容。綜合來看，東部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在基礎(chǔ)素質(zhì)上的主要短板是思維方面，家庭文化程度偏低、小農(nóng)思想殘存使得規(guī)模擴(kuò)大在主觀上就受到了限制。（3）創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)包括個(gè)體的機(jī)會(huì)發(fā)掘能力和企業(yè)管理能力。機(jī)會(huì)發(fā)掘能力決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否迅速抓住商機(jī)，企業(yè)管理能力則對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程都有重要影響，決定了企業(yè)能否生存發(fā)展下去。東部的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍擁有較好的機(jī)會(huì)發(fā)掘能力，在企業(yè)管理方面則隨個(gè)體差異較大。

（三）打工經(jīng)歷因素。打工經(jīng)歷因素包括其外出打工的地區(qū)、從事職業(yè)以及打工年限。一般而言，打工所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)傾向越大。這是因?yàn)檩^高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得創(chuàng)業(yè)的活躍程度強(qiáng)，這種創(chuàng)業(yè)氛圍更容易感染農(nóng)民工。其次，農(nóng)民工在外打工時(shí)所從事的職業(yè)對(duì)其今后創(chuàng)業(yè)有所影響。一是影響其創(chuàng)業(yè)能力，二是影響其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在之前從事的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，這主要是因?yàn)橛辛讼鄳?yīng)的技術(shù)、人脈積累，成功幾率更高。另外，農(nóng)民工在外打工時(shí)間長(zhǎng)短決定其前期資本積累的數(shù)量，也對(duì)其創(chuàng)業(yè)能力有輕微影響。

四、政策與建議

（一）政府政策需要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。在這方面，東部可以借鑒中西部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，比如借鑒湖北省通城縣的“回歸工程”政策：（1）縣委、縣政府積極引導(dǎo)，從情感上感染創(chuàng)業(yè)者。建立務(wù)工人員檔案，聚集外出務(wù)工人員，主動(dòng)溝通引導(dǎo)。（2） 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，留住回歸創(chuàng)業(yè)者。制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，專班跟蹤服務(wù)。（3）組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任村干部。

（二）組織有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。通過調(diào)查我們得知，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為自己的會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)十分欠缺，也有的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為管理經(jīng)驗(yàn)不足。由于大部分外出務(wù)工者學(xué)歷不高，同時(shí)縣一級(jí)的地區(qū)也很難擁有大城市的培訓(xùn)資源，僅靠個(gè)人力量很難尋找到最佳學(xué)習(xí)途徑。而政府擁有資源上的優(yōu)勢(shì)，可以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，聘請(qǐng)專家為他們培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，這種培訓(xùn)需要長(zhǎng)期持續(xù)，不能僅為政績(jī)而做樣子。

（三）完善融資渠道，改變金融市場(chǎng)逆向選擇現(xiàn)狀。針對(duì)這種情況，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用擔(dān)保，為農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)借貸；第二，靈活使用純土地抵押、在建工程抵押、小企業(yè)聯(lián)保。第三，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款利率優(yōu)惠政策，主動(dòng)讓利于企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：