摘要：

關(guān)于提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案管理水平的問題，首先，論述了目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案管理過程中存在的問題，繼而針對其中存在的問題提出了一系列的解決策略，希望通過解決策略的實施，能夠使我國的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案管理水平達(dá)到一定程度的提高，從而保證我國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)能夠得到更加快速的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)水平及產(chǎn)量的提高提供保證。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；檔案；管理水平；思考

所謂的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案主要指的是國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員進(jìn)行管理的一種手段，通過農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，國家能夠在農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生事故時，依法的對事故進(jìn)行處理及解決，這無論對于國家來講還是對于農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員來講都是非常有利的。檔案管理屬于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中的一部分，做好檔案管理工作對于農(nóng)機(jī)管理水平的提高具有非常重要的促進(jìn)作用，但就目前的情況看，我國在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案管理方面還存在一定的問題，因此，一定要加大力度對其進(jìn)行解決。

1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案管理過程中存在的問題

我國的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案管理水平雖然一直在不斷提高，但與西方發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定的差距，同時其中也存在著這樣那樣的問題影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平的進(jìn)一步提高，這對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加非常不利，具體而言，在我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檔案管理過程中，還存在著如下問題：

近年來，浙江省寧海縣緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣這一目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，基本形成了水稻、生豬、家禽、加工蔬菜、茶葉、水果、竹筍、花卉和水產(chǎn)養(yǎng)殖等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有寧海特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2018年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46.68億元，全縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到72.3%，耕地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到72.3%，寧海農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了由基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的新時期。全面加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”步伐。全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)總動力29.3萬kW，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械2.6萬臺套，其中拖拉機(jī)1975臺，聯(lián)合收割機(jī)284臺，插秧機(jī)163臺，烘干機(jī)187臺。主要農(nóng)作物水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89.4%，糧食機(jī)械化烘干率77.8%。全縣“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)85％，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)實現(xiàn)“十三連降”，“十二五”以來較大以上事故零發(fā)生，縣農(nóng)機(jī)部門連續(xù)多年被評為先進(jìn)單位。2011年，寧海縣成功創(chuàng)建為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。在農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，寧海縣農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管，推進(jìn)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，保障持續(xù)健康發(fā)展。

1強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理干部的業(yè)務(wù)水平和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全守法意識

2018年以貫徹落實兩個新部長令及其配套的工作規(guī)范為契機(jī)，積極派員參加全國、全省的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會新部長令及其配套的工作規(guī)范的精神實質(zhì)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，舉辦全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀了兩個部長令及其工作規(guī)范的具體內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，確保新規(guī)實施后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項工作的依法有序開展。同時積極做好農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全輪訓(xùn)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重點做好拖拉機(jī)駕駛員的安全輪訓(xùn)工作，深入宣傳貫徹落實兩個新部長令及其配套的工作規(guī)范。通過舉辦農(nóng)機(jī)事故警示教育及展覽，用事實讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到違法違章行為的嚴(yán)重危害性，提高安全生產(chǎn)的自覺性，營造全社會關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，并通過“你是我的眼”老胡說交通等專題電視欄目，播放農(nóng)機(jī)交通事故案例，開展現(xiàn)場說法，起到了很好的宣傳教育效果，得到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

2加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理

根據(jù)《寧波市農(nóng)業(yè)局開展標(biāo)本兼治遏制較大以上安全生產(chǎn)事故工作方案》文件精神，有效遏制全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)較大以上事故發(fā)生，確保全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好。一是突出重點，抓好重要農(nóng)事季節(jié)和關(guān)鍵時期的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。按照市、縣安委辦對安全生產(chǎn)工作的部署，結(jié)合全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實際，重點部署國家法定節(jié)假日、重要農(nóng)事季節(jié)、重大活動或重要會議期間的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊，深入基層農(nóng)機(jī)合作社、礦山工地、事故多發(fā)路段、外省籍拖拉機(jī)聚集地,檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。農(nóng)機(jī)管理人員結(jié)合備春耕、制種“趕花”、秋收冬種等重要農(nóng)事季節(jié)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點、農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械排查安全隱患，對排查出來的安全隱患立即進(jìn)行整改，不留死角，不留盲區(qū)，對存在重大安全隱患的單位，一律實行停業(yè)整改，有效消除農(nóng)機(jī)安全隱患，確保了全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。二是認(rèn)真開展變型拖拉機(jī)專項整治工作。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳、公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等三部門《關(guān)于深化變型拖拉機(jī)專項整治工作的通知》及寧波市農(nóng)業(yè)局、公安局、安監(jiān)局等三部門《關(guān)于深化變型拖拉機(jī)專項整治工作的通知》的文件精神，結(jié)合寧海實際，專題部署全縣變型拖拉機(jī)專項整治工作，確保轄區(qū)內(nèi)上道路拖拉機(jī)道路交通安全。

3強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，落實農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項惠農(nóng)政策

寧海縣農(nóng)機(jī)部門強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù),積極探索拖拉機(jī)報廢和更新、農(nóng)機(jī)政策性保險等惠農(nóng)政策。一是做好拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償工作。2012年2月寧海縣農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合縣財政局出臺了《寧海縣拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償實施辦法》（試行），文件規(guī)定凡在寧海縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人所有的拖拉機(jī)（包括手扶拖拉機(jī)、輪式拖拉機(jī)、船型拖拉機(jī)、履帶式拖拉機(jī)和拖拉機(jī)運輸機(jī)組），在寧海縣農(nóng)機(jī)主管部門辦理注冊登記，參加年度安全技術(shù)檢驗,按規(guī)定辦理報廢回收手續(xù)的，均可申請享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。拖拉機(jī)報廢按照拖拉機(jī)的發(fā)動機(jī)功率大小實行定額補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：14.7kW以下拖拉機(jī)2100元/臺，14.7kW以上（含）拖拉機(jī)4900元/臺。截至2018年10月，全縣共報廢拖拉機(jī)1028臺（其中大中型拖拉866臺,小型拖拉機(jī)162臺），聯(lián)合收割機(jī)16臺，市縣兩級共撥付報廢補(bǔ)償資金400多萬元。更新農(nóng)機(jī)具218臺。實施報廢補(bǔ)償政策，既加快了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，消除了農(nóng)機(jī)安全隱患，又讓農(nóng)民真正得到了實惠。二是認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)政策性保險工作。2013年與縣財政局聯(lián)合印發(fā)了《寧海縣政策性農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼實施意見》，對純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實施政策性農(nóng)機(jī)保險，對農(nóng)戶投保純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)交強(qiáng)險和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險，市縣兩級財政予以全額補(bǔ)貼。純農(nóng)田拖拉機(jī)交強(qiáng)險年保費14.7kW以下的為80元，14.7kW以上（含）的為120元；聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險的年保費標(biāo)準(zhǔn)為每臺260元。根據(jù)寧波市農(nóng)險辦《關(guān)于做好2018年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》文件精神，寧海縣農(nóng)機(jī)保險全部納入政策性農(nóng)業(yè)綜合保險范圍，實現(xiàn)了對所有農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)保險產(chǎn)品的全覆蓋，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作（輔助）人員的短期人身意外險、糧食烘干中心庫房及配套設(shè)施等財產(chǎn)火災(zāi)險、糧食烘干機(jī)內(nèi)谷物損失險等納入政策性農(nóng)業(yè)綜合保險，受到農(nóng)戶極大歡迎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站積極配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)險辦、保險公司出臺保險條款、保險方案、承保理賠要點，最大限度地保障了農(nóng)機(jī)手的經(jīng)濟(jì)利益。

摘　要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的成熟，機(jī)械也慢慢地進(jìn)入各行各業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面也得到了一定的發(fā)展。固原市原州區(qū)農(nóng)用機(jī)械的數(shù)量每年都在不斷地增加，越來越多的農(nóng)民家里引進(jìn)了農(nóng)用機(jī)械。但是，因為沒有進(jìn)行安全教育的宣傳在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的時候沒有規(guī)范，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)管的質(zhì)量要求。因此，為保證農(nóng)民在使用的時候能夠安全穩(wěn)定進(jìn)行，就要加強(qiáng)安全監(jiān)管的工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理水平，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作的規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全監(jiān)管；工作規(guī)范化

0　引言

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，政府部門也重視這方面的發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作也是一項十分重要的工作。加大規(guī)范化管理也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然選擇及對安全監(jiān)理健康持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的促進(jìn)作用，應(yīng)該明確安全監(jiān)理工作的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管水平，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

1　農(nóng)機(jī)安全規(guī)范化管理存在的問題

1.1　安全宣傳不到位從現(xiàn)在的情況來看，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。同時，農(nóng)機(jī)的使用頻率為滿足人民群眾日益見長的糧食需求奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理工作是復(fù)雜的，涉及到各個領(lǐng)域，需要引導(dǎo)農(nóng)民正確操作機(jī)械設(shè)備輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展。但一些農(nóng)戶知法犯法，難以遵守規(guī)章制度來進(jìn)行安全生產(chǎn)導(dǎo)致監(jiān)理工作難以執(zhí)行[1]。一些相關(guān)的宣傳部門由于受到了傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展理念的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械安全教育工作沒有開展到每家每戶，這樣經(jīng)過長時間就會降低農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，還會導(dǎo)致他們出現(xiàn)抗拒和抵觸情緒的心理，對于以后的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的開展造成不利的影響。此外，受許多方面因素的影響安全教育宣傳已經(jīng)跟不上時代的步伐，很多的工作人員在實際的宣導(dǎo)過程中沒有采用正確的方式導(dǎo)致一些群眾對這項工作產(chǎn)生了誤解，沒有需要辦理相關(guān)的證件等基本常識就出現(xiàn)沒有掛牌的農(nóng)用機(jī)械駕駛行為，還逃避安全監(jiān)理和各種違規(guī)違章的現(xiàn)象發(fā)生。而且相關(guān)部門在招收執(zhí)法人員沒有按照相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)要求來招收，導(dǎo)致人員素質(zhì)方面普遍比較低監(jiān)理人員態(tài)度不端正的問題出現(xiàn)。由于在許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平普遍落后，大多數(shù)以拖拉機(jī)為主遇到問題自己動手就可以解決使得農(nóng)民認(rèn)為監(jiān)理部門培訓(xùn)是多余的，加上現(xiàn)在的執(zhí)法人員喜歡坐在辦公室并且工作方式單一行為粗暴就造成和農(nóng)民群眾的沖突。

1.2　農(nóng)機(jī)操作人員安全意識不強(qiáng)

作者：涂志強(qiáng) 單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站

法規(guī)制度安排農(nóng)機(jī)安全屬于社會管理范疇，而社會管理的基本任務(wù)之一是規(guī)范社會行為，規(guī)范社會行為客觀要求加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。2003年10月28日，國家公布《中華人民共和國道路交通安全法》，規(guī)范了上道路行駛拖拉機(jī)的行為，并法律授權(quán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門行使有關(guān)管理職權(quán)。2004年6月25日，國家公布《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，規(guī)范了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、維修、使用和安全宣傳、教育、管理等行為。2009年9月7日，國家公布《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等制度。農(nóng)業(yè)部相繼公布了有關(guān)拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理配套規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范性文件。全國有28個省（區(qū)、市）公布或修訂了農(nóng)機(jī)管理或監(jiān)理地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。同時在技術(shù)規(guī)范方面還公布了有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，維護(hù)了農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

組織建設(shè)安排2010年底，全國共有縣級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2901個，省、地、縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理比例分別達(dá)到83%、66%和31.9%，縣以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員近35萬人。一些地方采取在縣級以下設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員或農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員等形式，延伸了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。全國已基本形成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，有專（兼）職農(nóng)機(jī)安全管理人員11萬多人，在組織上保障了法律和行政法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)化主管部門的職責(zé)任務(wù)的履行，并為農(nóng)機(jī)安全實施社會管理提供了有力的支撐。

社會機(jī)制安排社會管理涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，需要政府重視、部門支持和社會組織的參與。2006年，農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動的通知》，各地積極響應(yīng)并組織開展創(chuàng)建活動，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作融入地方政府工作之中，形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會參與”的工作機(jī)制。一是積極推行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，公開辦事依據(jù)、業(yè)務(wù)程序，規(guī)范、行政執(zhí)法行為。二是大力開展安全宣傳教育，著力增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。三是組織開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法、專項治理行動，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大了安全隱患排查治理力度，切實搞好農(nóng)機(jī)事故預(yù)防。目前創(chuàng)建扎實推進(jìn)并取得了實效，“平安農(nóng)機(jī)”示范縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，積極探索并構(gòu)建了適合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加大了對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入，充分調(diào)動了基層組織和廣大農(nóng)民參與促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮了創(chuàng)建示范帶動作用，成為基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的主要抓手之一。

技術(shù)體系安排2007年農(nóng)業(yè)部將“全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)”納入了國家“金農(nóng)”工程建設(shè)內(nèi)容，逐步建立全國農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T、農(nóng)機(jī)事故、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系管理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫和全國統(tǒng)一的應(yīng)用平臺，以信息化促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全國有1/3的省（市）建設(shè)了區(qū)域農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。2009年農(nóng)業(yè)部實施了《移動式拖拉機(jī)安全檢測裝備項目》，為全國100個基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備了移動式拖拉機(jī)檢測設(shè)備。在項目建設(shè)的示范帶動下，全國已有北京、山西等20個省區(qū)市在地方政府的財政資金支持下，啟動實施了地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)項目。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備納入了建設(shè)內(nèi)容，2010年已先期啟動了600個糧食產(chǎn)量大縣。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備技術(shù)與信息化建設(shè)的體系的初步形成，為農(nóng)機(jī)安全社會服務(wù)提供了支撐、搭建了平臺，有利于提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)化、信息化水平。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要功能分析

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會提出，要堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。2012年中央1號文件再一次提出“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”的要求，這些充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械主要由農(nóng)民個人擁有為主，量大、面廣，涉及農(nóng)村千家萬戶，流動、分散，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等產(chǎn)業(yè)整個過程。目前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處于快速發(fā)展推進(jìn)的重要時期，這個時期也是農(nóng)機(jī)事故易發(fā)期，必須始終保持高度警提，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。因此，在新的發(fā)展階段，面對社會管理新形勢、新要求，正確分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要功能，有利于進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革，面向社會需求定位，從技術(shù)上強(qiáng)化服務(wù)，更好地履行農(nóng)機(jī)安全社會管理職責(zé)和公共服務(wù)要求。

第一篇：農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理思考

一、做好農(nóng)機(jī)檔案管理工作的意義

一是為本地區(qū)確定指導(dǎo)農(nóng)機(jī)發(fā)展方向提供重要參考。農(nóng)機(jī)檔案記載著本地區(qū)機(jī)手、機(jī)主最真實有效的信息，市農(nóng)機(jī)站根據(jù)電子檔案庫情況，可以全面了解各類農(nóng)機(jī)數(shù)量、型號，確定主推機(jī)械；可以及時統(tǒng)計農(nóng)機(jī)持證人數(shù)，科學(xué)組織掛牌年檢工作，開展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，逐步提高“三率”水平。二是為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作考核提供主要依據(jù)。通過查閱檔案資料，能夠系統(tǒng)掌握本地區(qū)監(jiān)理工作開展基本情況。三是為農(nóng)機(jī)安全教育提供基礎(chǔ)素材。四是為依法行政提供事實證據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、公安部門在農(nóng)機(jī)執(zhí)法、農(nóng)機(jī)安全事故處置過程中遇到的有證不帶、無證駕駛和農(nóng)機(jī)不掛牌問題，可通過檔案咨詢了解情況。

二、存在問題

一是資金投入力度不大。重業(yè)務(wù)工作輕檔案管理的傾向依然存在，檔案經(jīng)費投入不足，硬件配備上不能達(dá)到“三鐵一器”和“八防”要求，檔案日常保管、保護(hù)工作財務(wù)保障不到位。二是信息數(shù)據(jù)更新不及時。在農(nóng)機(jī)及駕駛員紙質(zhì)檔案管理過程中，對于停駛、報廢以及多年不從事農(nóng)機(jī)駕駛的駕駛員檔案，沒有做到及時清理，存在在冊數(shù)虛高問題。三是信息化管理程度不高。除了農(nóng)機(jī)手基本信息、事故報表等使用計算機(jī)管理外，行政處罰、事故處理、行政檢查、安全生產(chǎn)管理等檔案還沒有實現(xiàn)計算機(jī)調(diào)檔、無紙化閱檔，一定程度上影響了工作效率。四是“專人專責(zé)”制度落實不到位。一般由辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)理員兼職進(jìn)行檔案管理，職責(zé)分工不明，時間精力難以保障，也難以起到互相監(jiān)督制約的作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作的建議

1.提高思想重視程度，強(qiáng)化資金保障支持。

1湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度基本情況

湖北省年檢收費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)鄂價費〔2005〕4號文件制定，機(jī)動車檢測線檢測“方向盤式拖拉機(jī)每車次60元”、“手扶拖拉機(jī)每車次50元”，人工檢驗減半收費。目前，武漢市、荊門市等部分地區(qū)實行農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費政策，不再收取農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗費，其他地方仍然依靠檢驗收費維持運轉(zhuǎn)，個別地方還存在超標(biāo)準(zhǔn)收費的現(xiàn)象。但據(jù)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)前簡單地取消農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗收費，條件并不成熟。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的作用分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度作用主要表現(xiàn)在3個方面：一是有利于消除安全隱患。對農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)向、燈光、制動等關(guān)鍵部位開展檢查，能及時發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)機(jī)存在的安全隱患，提高農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)，主動減少農(nóng)機(jī)安全事故；二是有利于強(qiáng)化安全意識。對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢驗的過程，也是對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全知識教育的過程，可以面對面地指導(dǎo)安全操作技能，消除機(jī)械故障，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手的安全意識，讓農(nóng)機(jī)手時刻牢記安全駕駛（操作）；三是有利于樹立部門形象。通過開展農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)場檢驗、送檢下鄉(xiāng)等活動，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)手不知檢、不愿檢的局面，可以有效提升部門形象。

3現(xiàn)行年檢制度存在的問題及分析

根據(jù)全省調(diào)查問卷結(jié)果，51.96%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對當(dāng)前的年檢制度還是比較滿意的，但也有48.04%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對現(xiàn)行年檢制度不太滿意，認(rèn)為其存在一些問題。

（1）交強(qiáng)險問題。

［摘要］自改革開放以來，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)也發(fā)展迅速，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時期。雖然農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作是一項基礎(chǔ)工作，但是與飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)相比，其管理工作相對落后，所以需要推進(jìn)這項工作規(guī)范化開展，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理水平。本文通過分析我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀，提出提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案規(guī)范化管理水平的措施，為未來提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理水平提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案；規(guī)范化；管理

在農(nóng)村機(jī)械化作業(yè)方式的推廣下，以及國家對購置農(nóng)用機(jī)械的農(nóng)戶進(jìn)行財政補(bǔ)貼等惠民政策的推進(jìn)下，我國農(nóng)機(jī)數(shù)量驟增，并且機(jī)械使用分散，這些實際情況造成農(nóng)機(jī)檔案管理工作變得復(fù)雜，同時在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面帶來了諸多的隱患。提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作水平能客觀掌握農(nóng)機(jī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且便于綜合管理，因此，需要盡快制定規(guī)范化的管理辦法。

1我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀

1.1檔案管理制度不完善

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)工具已不能滿足農(nóng)村日常生產(chǎn)生活的需要［1］。為了適應(yīng)農(nóng)民機(jī)械化作業(yè)的發(fā)展趨勢，新型農(nóng)機(jī)工具層出不窮，這給農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此，政府部門需要制定相關(guān)的檔案管理制度和法規(guī)。而目前相關(guān)業(yè)務(wù)單位的檔案管理制度不完善，各部門沒有進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致檔案管理流于形式。

1.2檔案管理信息化發(fā)展進(jìn)程較慢

本文作者：姚向陽 單位：靖江市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所

一、語言藝術(shù)

語言是人類交際的主要工具。執(zhí)法語言是一種特殊的法定工作語言，執(zhí)法語言的準(zhǔn)確運用尤為重要。在實際工作中，特別是在執(zhí)法過程中，執(zhí)法語言要符合文明規(guī)范、表達(dá)清晰、親切自然、措詞嚴(yán)謹(jǐn)、有理有節(jié)、以理服人等要求。忌干癟生硬、模棱兩可、夸大其辭、語言粗野、疏漏百出等。要做到“四個有”。

1．言之有情

作為一名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員，開口說話應(yīng)讓人感受到一種親和力，拉近與機(jī)手間的距離，而不能使他們望而生畏。機(jī)手往往一見到農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員，思想上就會產(chǎn)生一種抵觸、害怕情緒，看見了就趕緊躲、逃跑，這樣很容易會造成事故的發(fā)生。這就要求執(zhí)法人員注意平時說話時語氣，對機(jī)手要和藹可親，以坦誠之言取得他們的信任，消除緊張防御抵抗對立心理，使之能靜下心來聽取我們宣傳國家農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以及違法行為的危害性、后果等，以爭取機(jī)手對農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的理解、支持和配合。

2．言之有理

對機(jī)手進(jìn)行執(zhí)法說理，是進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。在執(zhí)法活動中可針對不同的情況，采取單刀直入、開門見山、句句有據(jù)、一針見血、步步為營，有時也可以采用“迂回戰(zhàn)略”等不同的語言技巧，了解清楚機(jī)手的違法事實和違法行為性質(zhì)與情節(jié)，做到理由充足，以理服人，使機(jī)手認(rèn)識到違法行為的事實。