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摘要：貧困問題，是影響中國社會(huì)發(fā)展、影響群眾生活的一個(gè)重大問題。數(shù)十年來，國家不斷加大扶貧力度，在財(cái)政預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用來支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在管理上存在著某些問題，影響了扶貧工作的效率。因此，必須認(rèn)真探索如何開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績效進(jìn)行評(píng)價(jià)審計(jì)工作。本文將就此方面展開討論。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；項(xiàng)目績效；評(píng)價(jià)審計(jì)；探索

績效審計(jì)，是國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府及政府部門、以及其他組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審查和評(píng)價(jià)。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績效審計(jì)，關(guān)系到扶貧工作的質(zhì)量與效率，因此，必須高度重視和認(rèn)真研究。

1財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理方面存在的問題

貧困問題，一直是影響中國社會(huì)發(fā)展、影響群眾生活的一個(gè)重大問題。在歷史上，我國曾經(jīng)是一個(gè)貧困大國。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1978年農(nóng)村貧困人口超過7.7億，農(nóng)村貧困發(fā)生率超過97.5%。為解決貧困問題，1978年以來，國家在財(cái)政極為困難的情況下不斷加大扶貧力度，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國農(nóng)村貧困人口減少至4335萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至4.5%。2019年全國農(nóng)村貧困人口已不足551萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至0.6%。1978～2019年，我國在扶貧工作上能夠取得如此之大的成績，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金功不可沒。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家在財(cái)政預(yù)算中安排的專項(xiàng)資金，專門用來支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅在山東，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金便累計(jì)投入62億多元，使山東省農(nóng)村貧困人口減少了502萬人，貧困發(fā)生率下降至0.3%。但必須看到，當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在管理上存在著某些問題，影響了扶貧工作的效率：一些扶貧項(xiàng)目不規(guī)范，一些扶貧項(xiàng)目的資金量較少，無法實(shí)現(xiàn)較高的投入/產(chǎn)出比；一些扶貧項(xiàng)目根本不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，勢必形成無效投資或低效投資。一些地方甚至挪用、侵吞扶貧專項(xiàng)資金。鑒于此，必須對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目績效開展績效評(píng)價(jià)審計(jì)工作。

2探索如何做好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)審計(jì)工作

2.1構(gòu)建扶貧資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)審計(jì)指標(biāo)體系。做好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)審計(jì)工作，首先必須構(gòu)建扶貧資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)審計(jì)指標(biāo)體系。必須指出的是：各個(gè)農(nóng)村貧困地區(qū)的具體情況，存在著較大的差異。因此，構(gòu)建扶貧資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)審計(jì)指標(biāo)體系必須符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，必須詳細(xì)研究當(dāng)?shù)氐呢毨Т鍞?shù)量、建檔立卡戶數(shù)量、貧困人口數(shù)量，以及當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展情況、扶貧專項(xiàng)資金的投入情況、扶貧效果，等等。扶貧資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)審計(jì)指標(biāo)體系，必須包括以下指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、效果性指標(biāo)、環(huán)境性指標(biāo)、社會(huì)公平性指標(biāo)、精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)、精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)、精準(zhǔn)管理指標(biāo)、精準(zhǔn)考核目標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)又包括五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們分別是：當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值增長率、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長率、當(dāng)?shù)刎毨丝谑杖朐鲩L率、當(dāng)?shù)厝司r(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長率、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加入專業(yè)合作社增長率。對(duì)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)審計(jì)，需要采用定量分析法。因此，有必要為經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)設(shè)定一個(gè)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)（有的地方將“生產(chǎn)總值增長率”考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為：當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值增長率是否等于、低于、或超過所在省生產(chǎn)總值增長率；這種設(shè)定法值得參考）。效率性指標(biāo)包括5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們分別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加培訓(xùn)后就業(yè)比例增長率，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金到位率，直補(bǔ)資金發(fā)放率，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用率，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金違規(guī)率。效果性指標(biāo)包括五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們分別是當(dāng)?shù)刎毨丝跍p少率、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長率、當(dāng)?shù)胤鲐殞?duì)象滿意率、當(dāng)?shù)匾衙撠毴丝诜地毬省?dāng)?shù)匾呀鉀Q飲水困難率、用電困難戶在占當(dāng)?shù)乜倯魯?shù)中比重的增長率。環(huán)境性指標(biāo)包括5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們分別是：基本農(nóng)田面積增長率、森林覆蓋面積增長率、退耕還林還草面積增長率、沼氣池入戶比例增長率、太陽能入戶比例增長率。社會(huì)公平性指標(biāo)包括4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們分別是當(dāng)?shù)刎毨藬?shù)精準(zhǔn)識(shí)別率、當(dāng)?shù)刎毨丝谥行罗r(nóng)合、新農(nóng)保參與率、當(dāng)?shù)刎毨丝谥羞m齡兒童入學(xué)比率、當(dāng)?shù)刎毨羯显L人數(shù)。精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)包括2個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們分別是識(shí)別方式是否精準(zhǔn)、識(shí)別流程是否公開公正。精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)包括4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們分別是幫扶責(zé)任人到村到戶履責(zé)情況、扶貧項(xiàng)目農(nóng)戶參與度、扶貧項(xiàng)目完成質(zhì)量、扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況。精準(zhǔn)管理指標(biāo)包括3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們分別是貧困戶大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理情況、扶貧對(duì)象及幫扶責(zé)任人公示公開制度履行情況、扶貧資金分配的合理性。精準(zhǔn)考核目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)只有1個(gè)，當(dāng)?shù)厥欠裼芍饕己说貐^(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作績效轉(zhuǎn)變。

2.2開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)。在扶貧資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建完畢后，就要對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年生產(chǎn)總值增長額與當(dāng)?shù)厣夏晟a(chǎn)總值總額之間的百分比；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年農(nóng)民人均純收入增長額與當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入總額之間的百分比；當(dāng)?shù)刎毨丝谑杖朐鲩L率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年建檔立卡戶平均收入增長額與當(dāng)?shù)厣夏杲n立卡戶平均收入總額之間的百分比；當(dāng)?shù)厝司r(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長額與當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值總額之間的百分比；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加入專業(yè)合作社增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年加入農(nóng)民專業(yè)合作社增加人數(shù)與當(dāng)?shù)厣夏昙尤朕r(nóng)民專業(yè)合作社總?cè)藬?shù)之間的百分比。效率性指標(biāo)評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加培訓(xùn)后就業(yè)比例增長率的評(píng)價(jià)方式是將當(dāng)?shù)禺?dāng)年農(nóng)民參加培訓(xùn)后就業(yè)比例減去當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民參加培訓(xùn)后就業(yè)比例，從而判斷農(nóng)民參加培訓(xùn)后就業(yè)比例是否出現(xiàn)了上升（或減少）；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金到位率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際撥付金額與當(dāng)年財(cái)政扶貧資金計(jì)劃撥付金額之間的百分比；直補(bǔ)資金發(fā)放率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)年直補(bǔ)資金實(shí)際發(fā)放額與當(dāng)年直補(bǔ)資金計(jì)劃發(fā)放額之間的百分比；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際使用金額與當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際撥付金額之間的百分比；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金違規(guī)率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金違規(guī)使用金額與當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際使用金額之間的百分比。效果性指標(biāo)評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)刎毨丝跍p少率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年貧困人口減少數(shù)量與當(dāng)?shù)厣夏曦毨丝诳倲?shù)之間的百分比，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長值與當(dāng)?shù)厣夏赅l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值之間的百分比，當(dāng)?shù)胤鲐殞?duì)象滿意率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年建檔立卡戶滿意戶戶數(shù)與當(dāng)?shù)禺?dāng)年建檔立卡戶總戶數(shù)之間的百分比，當(dāng)?shù)匾衙撠毴丝诜地毬实脑u(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年已脫貧人口返貧人數(shù)與當(dāng)?shù)禺?dāng)年脫貧總?cè)藬?shù)之間的百分比，當(dāng)?shù)匾呀鉀Q飲水困難記、用電困難戶在占當(dāng)?shù)乜倯魯?shù)中比重的增長率的評(píng)價(jià)方式是將當(dāng)?shù)禺?dāng)年解決飲水困難戶及用電困難戶在總戶數(shù)中的占比減去當(dāng)?shù)厣夏杲鉀Q飲水困難戶及用電困難戶在總戶數(shù)中的占比，從而判斷當(dāng)?shù)仫嬎щy戶、用電困難戶是否出現(xiàn)了下降。環(huán)境性指標(biāo)評(píng)價(jià)。基本農(nóng)田面積增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年基本農(nóng)田面積增長量與當(dāng)?shù)厣夏昊巨r(nóng)田總面積之間的百分比，森林覆蓋面積增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年森林覆蓋增長面積與當(dāng)?shù)厣夏晟指采w總面積之間的百分比，退耕還林還草面積增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年退耕還林還草增長面積與當(dāng)?shù)厣夏晖烁€林還草總面積之間的百分比，沼氣池入戶比例增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年沼氣池入戶增長數(shù)與當(dāng)?shù)厣夏暾託獬厝霊艨倲?shù)之間的百分比，太陽能入戶比例增長率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)禺?dāng)年太陽能入戶增長數(shù)量與當(dāng)?shù)厣夏晏柲苋霊艨倲?shù)之間的百分比。社會(huì)公平性指標(biāo)評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)刎毨藬?shù)精準(zhǔn)識(shí)別率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口中確實(shí)符合條件的貧困人口數(shù)量與當(dāng)?shù)禺?dāng)年建檔立卡貧困人口總數(shù)之間的百分比，當(dāng)?shù)刎毨丝谥行罗r(nóng)合、新農(nóng)保參與率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口中參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的人數(shù)與當(dāng)?shù)禺?dāng)年建檔立卡貧困戶人口總數(shù)之間的百分比，當(dāng)?shù)刎毨丝谥羞m齡兒童入學(xué)比率的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口中適齡兒童入學(xué)人數(shù)與當(dāng)?shù)禺?dāng)年建檔立卡貧困人口中適齡兒童總數(shù)之間的百分比，當(dāng)?shù)刎毨羯显L人數(shù)的評(píng)價(jià)方式是計(jì)算當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口中上訪人數(shù)與當(dāng)?shù)禺?dāng)年建檔立卡貧困人口總數(shù)之間的百分比。精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)評(píng)價(jià)。組織專家評(píng)價(jià)識(shí)別方式是否精準(zhǔn)、識(shí)別流程是否公開公正；精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)評(píng)價(jià)。組織專家評(píng)價(jià)幫扶責(zé)任人到村到戶履責(zé)情況、扶貧項(xiàng)目農(nóng)戶參與度、扶貧項(xiàng)目完成質(zhì)量、扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況。精準(zhǔn)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)。組織專家評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)刎毨舸髷?shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理情況、扶貧對(duì)象及幫扶責(zé)任人公示公開制度履行情況、扶貧資金分配的合理性。精準(zhǔn)考核目標(biāo)的評(píng)價(jià)。組織專家評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厥欠裼芍饕己说貐^(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作績效轉(zhuǎn)變。通過開展精細(xì)化評(píng)價(jià)，可以精細(xì)評(píng)估財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的績效，繼而有利于當(dāng)?shù)卣褂煤秘?cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

3結(jié)語

扶貧，不僅有助于拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，有必要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)審計(jì)，從而提升精準(zhǔn)扶貧的效率。

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作者:姜莉英 單位:廣東省公共事務(wù)與社會(huì)治理研究會(huì)