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摘要：根據市政道路投資項目的工程結算以及預算的執行情況，找到存在于項目決策、實施以及運營過程中的主要問題，分析導致問題出現的原因，并提出相應的意見和對策，包括建立專業的立體型人才管理機制、采用多樣性、多學科、綜合審計技術、審計方法；市政道路投資績效審計由事后向事前轉移，旨在提供項目資金管理工作的水平。

關鍵詞：市政道路；投資項目；績效審計

0引言

市政道路投資項目績效審計工作立足于市政道路投資活動的合法性以及真實性，對市政道路投資項目的效率、經濟性以及效果作出了評價。實施績效審計工作的主要目的是立足于第三方的角度，以市政工程項目的前期預決算的合法性和真實性為基礎，分析工程項目的實施情況，判斷其是否存在經濟漏洞，能否獲取最大績效，是否實現預期目標，根據績效審計中存在的問題，提出相應的審計意見和對策，確保資源的經營者以及管理者更好地履行經濟職責，從而發揮更大的經濟效益。

1市政道路投資項目績效審計的難點及問題

1.1績效審計中預結算內容中的難點及問題。如果市政道路項目建設過程中的施工結算環節出現管理不善的現象，將引起工程變更，加劇資金浪費，在一定程度上降低資金的使用效率[2]。以下分析施工預結算過程中的難點及問題。1.1.1工程定額單價審計問題。定額單價是結算過程中的重要因素。針對工程在各個材料以及項目價格中是否按照高價定額以及套用高價定額標準進行。施工過程中出現了具體項目與內容不符現象，同時在審核過程中還存在私自調整工機料價格，嚴重影響工程估算結果。此外，在審核過程中，存在材料價格與審查單價不一致現象。施工過程中出現材料由承包商自己購買的現象，造成材料價格不明確，影響定額單價。1.1.2施工合同不規范。部分業主對發包合同缺乏必要的重視，導致施工合同不規范，主要表現為：合同條款內容書寫不規范，沒有使用專業詞語，條款存在自相矛盾的現象；合同條例內容不準確、不嚴謹，導致合同缺乏約束力；多數工程合同都采用固定模板，因而無法靈活調整不同合同的價款；沒有條款來明確限制設計變更、沒有明確包干范圍及調整方式等，導致建筑工程竣工結算時發現原發包合同無結算辦法，從而產生不必要的糾紛。1.1.3工程量在審核中出現問題。市政道路投資項目中，針對竣工結算階段進行審計時，審計人員沒有以具體的施工圖作為基礎，造成在工程量審核中出現漏洞，影響審核結果。由于在結算過程中工程量是工程結算價的依據，因此，其審核問題影響了業主單位與承包商之間產生利益沖突。

1.2績效審計在項目實施過程中的難點與問題。市政道路投資項目是一項施工周期長、資金投入量大，而且不以營利為目的的公共性項目，其涵蓋的學科也相對較多。該項工作的實施不僅需要相關工作人員具備財務審計方面的知識，同時還需要了解制造、稅收以及銷售等領域的內容，因此要求審計工作者必須具備豐富的知識以及準確的判斷力。同時，績效審計理念已經形成，績效審計不再是簡單的定量審計，需要將定量審計和定性審計有效結合起來。市政道路投資項目包含勘察設計、施工、管理以及監理等方面的工作，具有政策性強、專業性突出、資金投入力度大以及投資方式多元化的特點，其中任意一個環節管理不善，都會影響整個投資項目的績效。然而，如今審計工作者在現代審計技術、公共管理以及各項專業科學方面的知識比較欠缺，從而影響了審計工作的效果。

2提高市政道路投資績效審計的對策

2.1建立專業的立體型人才管理機制。在經濟快速發展、專業化技術不斷細化的時代背景下，績效審計工作的主體將會有更多的審計項目，人才的培養和儲備任務將會加劇。除了開展專業人才的引進工作外，還需要加大對現有審計工作者的培訓力度，使其能夠掌握審計、財會、行政管理以及經濟法律等各個方面的專業知識，但是，由于個人能力不可能包含所有專業的知識，因此，需要建立專家庫。專家庫的建立能夠分類管理各專業的人才，在此基礎上立足于審計項目的需要，隨機參與到現場咨詢、審計以及指導工作中，不僅能夠節約成本，還能夠最大限度地保障績效審計工作的權威性。

2.2采用多樣性、多學科、綜合的審計方法。2.2.1審查市政道路投資項目立項決策的科學性和正確性。保障立項決策工作的科學性是開展可行性論證工作的關鍵，但是，目前在我國市政道路投資工作中，很多項目的準備不夠充分，缺乏對可行性研究報告的論證[3]。因此，需要在項目決策階段嚴格落實分析以及論證工作，從而作出全面、正確且客觀的可行性研究。2.2.2審查市政道路項目設計是否合理、方案是否最優。作為一門具有很強專業性的綜合學科，市政道路項目的設計質量與工程項目的投資數額、工程質量以及投資效果息息相關，并且直接決定著項目的環境效益以及經濟效益。落實設計階段的審計工作，需要加大對工程設計質量以及數量合理性的關注力度，并且要檢查工程設計施工圖預算單價的合理性，還要審核工程項目的其他費用。2.2.3審查招標、結算等標準、定額是否科學、合理。需要審查工程項目招投標程序是否與法律要求一致，同時做好工程項目開標評標等過程的審查工作，檢查各項工作的實施是否有相關部門監督。在落實市政道路工程結算設計工作時，需要根據市政道路工程項目施工周期長、投資大以及不以盈利為目的等特點，完成所需資料的收集以及整理工作，并且進入施工現場，全面了解工程項目的實際情況。在此基礎上，應立足工程項目竣工圖紙、施工合同、相關經濟學知識以及設計資料等，做好工程項目數量、措施費用、工程單價、工程稅費等各方面的審計工作。在執行該項工作的過程中，應立足合法合規、實事求是以及客觀公正的原則進行[4]。常用的審計方法包括現場復核法、抽樣審查法、時間序列分析法以及現代化設備檢測法等。

2.3市政道路投資績效審計由事后向事前轉移。市政道路工程投資績效審計工作不僅是一項事后審計作業，其最終目的是確保項目效益的最大化。以往的審計工作的重心主要在工程項目財務決算審計以及預算的執行方面，其更多地展現了審計工作的真實性以及合法性，卻未能將審計工作的效益體現出來。將投資績效審計工作作為開展市政道路投資績效的審計目標，應轉移審計工作的重點，使其從事后轉向事前，同時還需要做好投資決策階段的監督檢查工作，重視決策部門審計工作內容。應有效落實設計工作的審計、前期決策工作的審計、招標清單的審計、預算編制工作的審計以及控制價編制工作的審計等，有效落實建設組織和管理、建設程序的執行、工程項目決算、結算以及資產移交等各項工作的跟蹤監督，只有延伸審計工作的內容，才能夠解決落后的審計工作遺留的問題。審計工作對專業技術的要求比較高，而且審計形式復雜、所需投資大、周期長，審計工作的實施存在一定的風險和難度，雖然審計成果并不突出，但其實質性較強[5]。因此，審計工作者應在履行以往監督評價工作的基礎上，逐漸轉向審計服務工作，從真正意義上體現出審計監督以及績效審計工作的擔當。

3結語

目前，我國各領域已經逐漸開始執行績效審計工作，該項工作的執行也是未來審計的主要發展方向。市政道路工程績效審計工作情況復雜，且仍存在一些問題，強化市政道路工程績效審計工作的獨立性，建設完整的績效體系是目前市政道路投資項目開展績效審計工作的重中之重，因此，應加大此方面的研究力度，為完善我國市政道路工程行業的審計工作奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]遲建松.D市道路養護項目績效評價研究[D].北京：中國財政科學研究院，2019.

[2]徐享.海綿城市建設PPP項目的績效考核研究[D].北京：北京建筑大學，2019.

[3]袁琳.K區財政專項扶貧資金績效審計研究[D].蘭州：蘭州財經大學，2019.

[4]熊羽.績效視角下的扶貧項目管理標準體系建設初探[J].中國財政，2019（3）：56-59.

[5]柳衛紅.市政道路PPP項目運營管理分析[J].四川水泥，2018（12）：45.

作者:徐學能 單位:貴州雙龍航空港建設投資有限公司