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摘要:財政專項資金審計的實施關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的提高。對財政專項資金進(jìn)行績效審計是各級審計機關(guān)推動審計事業(yè)發(fā)展的必然要求。通過詳盡闡述財政專項資金績效審計的開展內(nèi)容以及在開展過程中遭遇的困難和問題，開拓具備可行性的路徑。以此保證財政專項資金績效審計的順利執(zhí)行，切實有效發(fā)揮財政專項資金績效審計的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞:財政專項資金;績效審計;政府審計;審計監(jiān)督

一、財政專項資金績效審計的開展內(nèi)容

(一)財政專項資金的管理效益審計

充分把握項目的全局規(guī)劃，執(zhí)行方案和相關(guān)部門的審批。在此基礎(chǔ)上，核查資金分配與相關(guān)部門審批的項目名稱、投資額度是否一致，是否存在不按計劃分配資金的問題;審查主管當(dāng)局是否已根據(jù)指標(biāo)、計劃、時間表或規(guī)定的程序及時全額分配資金，有無任何私留、截取、扣押或挪用現(xiàn)象;資金主管部門有無按照國家規(guī)定管理資金，有無嚴(yán)格實施財務(wù)審批制度等。

(二)財政專項資金項目的實施效益審計

項目實施期間，項目執(zhí)行單位有無按照規(guī)定的目的和范圍使用資金，審查是否存在攔截、挪用或虛報等情況;是否節(jié)約使用財政專項資金，是否存在浪費現(xiàn)象;是否有可能存在隨意擴(kuò)大項目規(guī)模、隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大項目建設(shè)成本或擴(kuò)大非生產(chǎn)性建設(shè)項目的支出的狀況;核實項目進(jìn)度表是否與資金支付計劃相符，以及是否存在進(jìn)展緩慢和資金閑置等問題。

(三)財政專項資金項目的竣工效益審計

檢查已完成的項目是否已進(jìn)行驗收，驗收是否屬實，是否因項目質(zhì)量不符合要求而造成任何損失或浪費;審查項目的實際效益，看它是否與預(yù)期效益一致，并分析出現(xiàn)差異的原因;掌握項目竣工后的管理狀況，是否存在閑置項目和低利用率現(xiàn)象。

二、財政專項資金績效審計開展過程中存在的問題

(一)難以實現(xiàn)全流程審計

財政專項資金的績效審計方法主要以事后審計為重，事前、事中仍需加強審計。從基層審計機構(gòu)對財政專項資金的績效審計來看，財政管理機制的透明度仍然不高，審計人員無法搜集更有效、更重要的非定量信息明細(xì)資料。他們只關(guān)注為財務(wù)目的使用專項資金的結(jié)果。但是，專項資金預(yù)算編制、資金分配、專項資金設(shè)立的合理性和必要性無法得到有效的審計和監(jiān)督。

(二)部分審計數(shù)據(jù)真實性存疑，導(dǎo)致審計風(fēng)險

由于有些被審計單位的專業(yè)性強和涉及的領(lǐng)域廣泛的特點，其提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料無法使得一般的審計人員做出專業(yè)和有效的判斷。這會導(dǎo)致出現(xiàn)盲目復(fù)制被審計單位提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)結(jié)論的現(xiàn)象，不但會帶來一定的審計風(fēng)險，而且限制了審計結(jié)果為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的建設(shè)性作用。

(三)財政專項資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)模糊

我國財政專項資金的績效審計評價缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。審計部門只得根據(jù)國家和各級政府對專項資金的管理指標(biāo)，找到合適的審計評價指標(biāo)。因此，財政專項資金績效審計在某些方面具有較大的主觀性和隨機性，在一定程度上影響了審計結(jié)論的客觀性和準(zhǔn)確性。

三、加強財政專項資金績效審計的路徑

(一)促進(jìn)事前、事中審計，實現(xiàn)全流程審計

為了促進(jìn)財政專項資金的全過程審計，有必要對社會普遍關(guān)注點、政府重點建設(shè)項目、民生改善建設(shè)資金等采取不間斷地跟蹤審計，推動事前、事中審計。有必要以資金流為主線，從項目申報、審查、建立等開始，全面檢查各種環(huán)節(jié)和流程中資金的管理和使用情況。充分利用審計信息化的成果，通過網(wǎng)絡(luò)審計提高實時監(jiān)控水平，建立共享信息庫，提高審計效率。審核結(jié)束后，應(yīng)及時進(jìn)行回訪調(diào)查，并督促整改，進(jìn)一步推進(jìn)資金的實施和項目建設(shè)的完成。通過長期和持續(xù)的后續(xù)審計，將準(zhǔn)確、客觀地做出審計評估和得出審計結(jié)論。

(二)建立復(fù)合型審計人才隊伍

由于審計對象范圍廣泛，這在一定程度上增加了審計難度，因此急需大量精通計算機、工程技術(shù)和統(tǒng)計分析等方面的復(fù)合型人才來彌補某些專業(yè)上的不足。當(dāng)前，各級審計機構(gòu)財務(wù)審計人員較為豐富，知識結(jié)構(gòu)比較單一和狹窄。所以可以從如下兩個方面對財政專項資金績效審計人員進(jìn)行復(fù)合型培養(yǎng):一是由國家審計署定期組織培訓(xùn)，加強審計人員多方面知識的學(xué)習(xí)。二是加快建立財政專項資金績效審計專家?guī)臁Ｆ刚埾嚓P(guān)的復(fù)合型人才擔(dān)任審計顧問，以彌補目前復(fù)合型審計人才的短缺。

(三)明確審計評價標(biāo)準(zhǔn)，完善專項資金使用制度

主要概括為以下三點:第一，有必要加大對財政專項資金績效審計的實踐，通過實例和經(jīng)驗對績效指標(biāo)進(jìn)行梳理和總結(jié)。在實際審計項目中。該指標(biāo)體系的建立將有效降低審計風(fēng)險;二是逐步推動利用外部力量參與財政專項資金的績效審計，借助專業(yè)人員和團(tuán)隊的力量，破解專業(yè)領(lǐng)域的審計盲點，有效補償審計人員某些專業(yè)方面的能力欠缺。三是建立健全財政專項資金使用問責(zé)制度，明確和規(guī)范相應(yīng)的規(guī)定，明確法律責(zé)任。

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作者:尹琦慧 孫恩慧 馬璐瑩 單位:西京學(xué)院