摘要:科研經(jīng)費使用不端及腐敗問題多發(fā)，外部監(jiān)管作用受限，內(nèi)部監(jiān)管存在碎片化、信息不共享、責(zé)任不明確、懲處偏寬松、課題組監(jiān)管意識不強等問題，而行政主導(dǎo)資源配置等科研管理體制方面的不足更在根源上誘發(fā)經(jīng)費濫用。因此，以剛性懲處為前提、推進科研管理體制改革、構(gòu)建整體性監(jiān)管、強化教育引導(dǎo)是健全高校科研經(jīng)費監(jiān)管機制的主要路徑。

關(guān)鍵詞:高校科研經(jīng)費；監(jiān)管機制；經(jīng)費管理方式

高校作為國家科研主力軍之一，伴隨經(jīng)費大幅增加，高校科研經(jīng)費使用腐敗問題頻頻發(fā)生。科研經(jīng)費使用腐敗問題不但直接造成經(jīng)濟損失，腐蝕科學(xué)精神、校園風(fēng)氣，而且對學(xué)生和社會造成不良影響，妨礙國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。高校科研經(jīng)費監(jiān)管問題已引起學(xué)界的關(guān)注。研究人員從不同角度，指出全額預(yù)算管理、經(jīng)費下?lián)芊绞健箐N制度等與科研規(guī)律不相符［1］，頂層制度供給不足、監(jiān)管滯后于科研增長、智力勞動的補償不足，行政管理主導(dǎo)科研資源配置使搞研究變成弄資源［2］等科研經(jīng)費使用亂象成因，并指出通過健全制度、改進預(yù)算、加大監(jiān)督、實施經(jīng)費公開等監(jiān)管對策。本文對高校科研經(jīng)費使用監(jiān)管現(xiàn)狀與經(jīng)費使用亂象產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯聯(lián)系進行分析，探尋對策路徑，以期對健全高校科研監(jiān)管機制有所助益。

一、高校科研經(jīng)費使用現(xiàn)有監(jiān)管機制

高校科研管理是高校內(nèi)外管理部門以及人員配置科研人、財、物等要素、安排科研事務(wù)，從而達到科研目標的過程。所謂監(jiān)管，即監(jiān)督管理，與一般的管理實踐比較，它更注重的是控制和糾偏。從立項開始，科研經(jīng)費監(jiān)管就貫穿科研項目整個生命周期，也是實現(xiàn)科研目標的重要手段。高校科研經(jīng)費監(jiān)管機制指高校科研經(jīng)費使用的監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管手段、運行方式以及相互關(guān)系，包括監(jiān)管運行的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、功能與作用。

（一）外部對高校科研經(jīng)費的監(jiān)管

高校科研經(jīng)費外部監(jiān)管主要采取頂層制度設(shè)計、競爭性招標（預(yù)算控制）、中期抽查、科研項目審計和合同監(jiān)管等方式。第一，頂層設(shè)計越來越注重雙向激勵，即將放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)相結(jié)合。一方面，簡政放權(quán)，擴大高校在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。另一方面，強化過程與事后監(jiān)管，對違法違紀問題加大查處。一些地方政府科技管理部門也對科研經(jīng)費使用進行大膽改革，強化科研項目立項和驗收環(huán)節(jié)的管理，而將項目實施過程和項目經(jīng)費使用管理權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。頂層設(shè)計為高校內(nèi)部監(jiān)管提供制度依據(jù)。第二，競爭性招標（預(yù)算控制）成為有力的監(jiān)管工具。2002年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，在科研項目立項中全面推行課題制。雖然2015年國務(wù)院宣布該文件失效，但課題（項目）制已然成為我國科研運行和管理的基本形式。課題招標立項模式引入部分市場競爭機制，提升科研資源配置效益。課題招標使申報人必須合理制定預(yù)算，并控制科研經(jīng)費支出，從而在投標競爭中勝出。獲得項目后，課題負責(zé)人須按照預(yù)算要求管理經(jīng)費支出，不能背離預(yù)算。預(yù)算成為科研管理機構(gòu)監(jiān)管的支出依據(jù)。第三，中期抽查、科研經(jīng)費審計、專項檢查的監(jiān)管作用不斷加大。近年來，各級政府科研管理部門和審計部門對科研經(jīng)費使用的監(jiān)管不斷加強。科技部、教育部等部門開展巡視、抽查和專項治理，查處了大量科研經(jīng)費案件，起到了震懾作用。各級審計部門加大對科研經(jīng)費的審計，并移送大量問題和案件線索。立項單位在課題結(jié)題時要求科研人員提供經(jīng)費審計報告或?qū)徲嬕庖姟＿@些監(jiān)管措施都有利于遏制科研經(jīng)費使用的亂象。第四，合同監(jiān)管。對橫向課題來說，委托單位通過訂立合同，保障合同實行來施加監(jiān)管。委托單位根據(jù)合同實施情況，以控制資金撥付來保障結(jié)果產(chǎn)出，但對經(jīng)費具體使用支出關(guān)注不多。

摘要：科研經(jīng)費是科研單位開展研究活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，科研經(jīng)費的利用率高低對科研總體管理制度和科研工作的完美開展有著重要的影響。但是，目前我國高校在科研經(jīng)費上的管理存在著以下問題：管理制度缺少科學(xué)性、提款制度不完善、會計核算監(jiān)督不到位等。降低了科研經(jīng)費的使用效率，使科研工作難以有效的進行。因此，完善高校科研經(jīng)費的管理制度，加強對會計核算的監(jiān)管，積極提高科研經(jīng)費的利用率對我國科研事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。本人謹試論科研經(jīng)費管理制度的不足，并對此進行研究和完善。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；管理制度；會計核算

科研經(jīng)費，是指科研小組或科研單位從財務(wù)部門或財務(wù)部門以外的單位或者主體取得資金。它有著指定的科研項目用途，科研項目完成后需要報送項目基金用途決算，使用書面報告進行資金流量匯報的一種專項資金。

一、目前科研經(jīng)費管理普遍存在的問題

目前來看我國科研項目的專項資金管理普遍有些混亂，沒有相對的支出制度和結(jié)余制度，對其加以約束。特別是支出沒有規(guī)定的報銷范圍和具體的報銷標準，導(dǎo)致科研經(jīng)費的利用效率普遍過低，部分科研經(jīng)費并沒有真正用到科研工作上去。科研小組負責(zé)人與學(xué)校財務(wù)處缺少有效的溝通，財務(wù)處也很少真正參與后期科研項目小組的科研經(jīng)費管理，沒有一份科學(xué)的預(yù)算情況分析系統(tǒng)、科研項目的內(nèi)部審計系統(tǒng)，以及后期的會計核算系統(tǒng)。導(dǎo)致科研團隊對科研經(jīng)費的使用有一些隨意性，有些開支甚至不能正確匹配科研項目，使得科研經(jīng)費賬目混亂不堪。科研項目完成了，但是科研經(jīng)費的報表卻沒有完成，所以對科研經(jīng)費進行查證時，混亂的賬目就容易讓人做出錯誤的判斷，這就給了那些有不良企圖的人鉆管理制度的空子，從而套取國家的財政專項資金，以權(quán)謀私致使國家財政蒙受巨大損失，一些真正需要科研資金的科研團隊卻沒有得到幫助。因此，綜合來看建設(shè)嚴格、科學(xué)、系統(tǒng)的科研經(jīng)費管理制度是很有必要的。在科研經(jīng)費的支出過程中具體情況如下：

(一)科研項目經(jīng)費支出隨意，經(jīng)費下?lián)艿礁咝r，高校扣去基本留成經(jīng)費后，其余款項就交由科研項目小組自由支配了，當中因為缺少財務(wù)處的監(jiān)督，造成了某些科研人員只要是和科研項目有關(guān)的活動就隨意支出，不同的科研項目經(jīng)費混合在一起，給后期科研經(jīng)費的全成本會計核算增加了難度。

(二)科研項目經(jīng)費報銷出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象。目前我國的科研項目大多實行項目組負責(zé)制，項目負責(zé)人有權(quán)對科研經(jīng)費進行支配，部分項目負責(zé)人自行審批，使大量不合規(guī)范的發(fā)票和不在科研項目的開支都在科研項目經(jīng)費中列支，尤其是“其他”項目支出比例不清不楚，支出比例過大，致使財務(wù)將官部門對科研經(jīng)費的查證和監(jiān)督無處下手。科研項目完成后不及時對科研經(jīng)費進行結(jié)算，嚴重影響了科研經(jīng)費的結(jié)算工作。

摘要：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的推陳出新離不開科研經(jīng)費的大量投入。高校科研經(jīng)費除了來自于縱向課題的國撥資金，還有來自于橫向課題的社會資金。同時由于科研項目本身存在一定的風(fēng)險，項目預(yù)算編制困難，內(nèi)部審計在高校科研經(jīng)費審計監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用，但仍面臨內(nèi)部審計獨立性不足、揭露違法違規(guī)問題力度不夠、無法可依與執(zhí)法不嚴并存、內(nèi)部審計人員能力素質(zhì)有待提高等問題，為此，需要對內(nèi)部審計進一步優(yōu)化與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;特殊性;內(nèi)部審計

高校作為我國重要的科研力量，國家每年對其科研經(jīng)費的投入不斷增加。當前，我國高校科研經(jīng)費主要依靠國家財政撥付，因此，在管理和使用上面呈現(xiàn)出很多特殊性，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理使用中重申報輕管理、預(yù)算執(zhí)行難、監(jiān)管不到位等問題比較突出，對高校科研經(jīng)費的內(nèi)部審計提出了較高的要求。

1高校科研經(jīng)費管理使用的特殊性

按照國家相關(guān)規(guī)定，高校科研經(jīng)費應(yīng)與高校的其他收入一起納入高校財務(wù)進行統(tǒng)一管理，但由于科研經(jīng)費本身具有特殊性，如果高校在科研經(jīng)費管理中簡單地搞一視同仁，又容易產(chǎn)生各種各樣的問題，影響高校教師申請科研經(jīng)費的積極性。高校科研經(jīng)費的特殊性主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1經(jīng)費來源渠道廣，項目數(shù)量多但金額小

目前，我國高校科研經(jīng)費資金主要有三個來源：縱向課題的國撥資金、橫向課題的社會資金、高校本身的自籌資金。不同的資金來源，對應(yīng)不同的監(jiān)管依據(jù)。首先，對于國撥資金而言又分國家級、省級、地市級的科研資金，這部分資金納入各級政府財政預(yù)算。高校申請到這部分財政資金后，由各級政府的財政部門直接把資金轉(zhuǎn)到學(xué)校，這部分資金必須嚴格按照國家關(guān)于財政資金監(jiān)管的法律法規(guī)來執(zhí)行。對于橫向課題的社會資金，按《民法》及《合同法》的規(guī)定，屬于高校教師通過承攬合同收到的合同款，與財政資金有本質(zhì)區(qū)別，監(jiān)管方式應(yīng)以社會委托方的要求為主，目前主要是通過社會審計的方式確定資金支出的合法、合規(guī)性。經(jīng)費來源構(gòu)成的多樣性，使高校科研經(jīng)費內(nèi)部審計具有復(fù)雜性。其次，不論經(jīng)費來源如何，高校科研經(jīng)費項目總是呈現(xiàn)小、散、亂的特點。這與項目經(jīng)費申請以教師個體為主，除個別團隊外，很少有人能具備承擔(dān)大型課題能力的現(xiàn)實狀況相吻合。高校科研經(jīng)費項目的這一特點，導(dǎo)致對其進行內(nèi)部審計時很難捕捉審計重點，對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)和能力提出了較高的要求。

［提要］隨著一系列有關(guān)科研經(jīng)費“放管服”管理規(guī)定出臺，科研項目和科研經(jīng)費管理開啟新一輪的改革，高校科研經(jīng)費管理也將面臨新的挑戰(zhàn)。本文以農(nóng)業(yè)類高校———新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，結(jié)合該校科研經(jīng)費管理概況，探討科研經(jīng)費管理存在的問題，并提出優(yōu)化高校科研經(jīng)費管理效率的對策，以期為農(nóng)業(yè)高校科研經(jīng)費管理提供參考。

關(guān)鍵詞：“放管服”；農(nóng)業(yè)高校；科研經(jīng)費

“十三五”以來，黨中央、國務(wù)院大力推進科研領(lǐng)域“放管服”改革，出臺了一系列科研項目資金管理政策制度，為創(chuàng)新進一步“松綁”，賦予科研機構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。本文以農(nóng)業(yè)類高校———新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，分析和探討科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出優(yōu)化高校科研經(jīng)費管理效率的對策建議。（表1）

一、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)基本情況

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)是新疆維吾爾自治區(qū)重點建設(shè)的一所以農(nóng)業(yè)科學(xué)為優(yōu)勢和特色的大學(xué)，是全國鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高校、全國文明校園、首批自治區(qū)綠色大學(xué)。“十三五”期間，學(xué)校承擔(dān)各類縱向科研項目2，018項，其中主持馬產(chǎn)業(yè)、民族特色谷物制品、荒漠植物群落等國家科技支撐、重點研發(fā)項目及課題近10項，到位經(jīng)費近5億元；累計獲得省部級以上科技成果獎勵57項（其中，主持完成自治區(qū)科技進步獎一等獎5項、自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)獎一等獎2項）；登記科技成果36項，審定新品種20個，授權(quán)專利322項（發(fā)明專利80項），軟件著作權(quán)260項，認定地方標準36項，審定棉花、梨、牧草、玉米新品種20個，育成新大豆27號，新甜玉17號，“雪香”梨，新農(nóng)大棉1號、4號，實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化；累計發(fā)表各類科技論文4，693篇，其中高水平論文（SCI/SSCI/EI收錄）520篇。

二、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費收入逐年遞增。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費來源主要是兩類，一類是縱向科研經(jīng)費，指來自各級政府指定的科研行政單位立項的課題，包括國家、各部（委）、自治區(qū)各廳（局、委）及地、州、市、縣行業(yè)主管部門下達或批準資助的各類研究項目，如科技部、國家自然科學(xué)基金委員會、全國哲學(xué)規(guī)劃辦、教育部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自治區(qū)科技廳、社科規(guī)劃辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、教育廳、水利廳等單位；另一類是橫向科研經(jīng)費，指企事業(yè)單位、兄弟單位或其他社會組織委托，政府采購招標等取得的各類技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢等合作項目類科研經(jīng)費。近10年以來，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費呈逐年增加態(tài)勢，總經(jīng)費達8.24億元，2020年經(jīng)費最高達1.1億元，比2011年科研經(jīng)費增加了近82%，近兩年更是突破1億元大關(guān)。隨著科研經(jīng)費體量的逐年增大，科研項目經(jīng)費來源渠道逐漸多元化，為高校教師開展科研和教學(xué)工作，提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，也為學(xué)校教師開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究提供了很大的發(fā)展機遇。但隨之而來的是科研經(jīng)費的管理帶來一定的壓力和難題。（表2）

摘要：公立醫(yī)院不僅是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要陣地，也是醫(yī)療科研和教學(xué)的主要陣地，是我國醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新和醫(yī)療學(xué)術(shù)研究的重要戰(zhàn)場。21世紀以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也在全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的新要求下不斷進步。“松綁式”“放管服”的政策背景下，公立醫(yī)院擁有了更大的科研經(jīng)費使用自主權(quán)。公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理者必須將管理目標向科研內(nèi)控、科研誠信、科研績效等轉(zhuǎn)變，在防范管理漏洞、杜絕科研腐敗的同時，進一步貫徹執(zhí)行國家醫(yī)學(xué)科研政策，以績效為目標，加強內(nèi)部管理，才能有利于公立醫(yī)院醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展和醫(yī)院科研人才建設(shè)，進而提升公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。本文從內(nèi)部審計視角對公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀以及公立醫(yī)院科研經(jīng)費審計現(xiàn)狀進行闡述，指出相應(yīng)領(lǐng)域的工作存在的問題并對此深入思考，探索提升科研經(jīng)費規(guī)范管理水平和使用效率效益方面的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；科研經(jīng)費管理；內(nèi)部審計

引言

21世紀以來，隨著國家《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、“科教興國”“人才強國”等戰(zhàn)略綱要不斷推進實施，國家陸續(xù)制定《關(guān)于進一步加強醫(yī)學(xué)科研項目及資金管理的通知》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理若干意見》等政策文件持續(xù)深化科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域“放管服”工作。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也在全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的新要求下不斷進步。公立醫(yī)院不僅是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要陣地，也是醫(yī)療科研和教學(xué)的主要陣地，是我國醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新和醫(yī)療學(xué)術(shù)研究的重要戰(zhàn)場。公立醫(yī)院科研水平已經(jīng)成為衡量醫(yī)院綜合績效的重要指標之一。近年來，國家和地方政府也在不斷增加投入以支持公立醫(yī)院加強和發(fā)展醫(yī)療科研事業(yè)。在“松綁式”“放管服”的政策背景下，公立醫(yī)院擁有了更大的科研經(jīng)費使用自主權(quán)。公立醫(yī)院的科研經(jīng)費來源途徑更多了，金額更大了，科研經(jīng)費管理內(nèi)涵也更豐富復(fù)雜了。與此同時，國家不僅加大了對醫(yī)學(xué)科研項目的計劃管理、采購管理、經(jīng)費收支管理等的監(jiān)管，也對科研項目執(zhí)行與績效評價、科研成果轉(zhuǎn)化、科研資源共享、科研收入與獎勵分配等逐步提高了管理要求。因此，簡單的經(jīng)費支出管理以及僅僅針對科研財務(wù)收支開展審計工作都已不能滿足要求，公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理者必須將管理目標向科研內(nèi)控、科研誠信、科研績效等轉(zhuǎn)變，在防范管理漏洞、杜絕科研腐敗的同時，進一步貫徹執(zhí)行國家醫(yī)學(xué)科研政策，以績效為目標，加強內(nèi)部管理，才能有利于公立醫(yī)院醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展和醫(yī)院科研人才建設(shè)，進而提升公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。本文從內(nèi)部審計視角對公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀以及公立醫(yī)院科研經(jīng)費審計現(xiàn)狀進行闡述，指出相應(yīng)領(lǐng)域工作存在的問題并對此深入思考，探索提升科研經(jīng)費規(guī)范管理水平和使用效率效益方面的路徑和方法，以期能為相關(guān)領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作獻出綿薄之力。

一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及主要問題

公立醫(yī)院的科研經(jīng)費按照來源大致分為以下三類：一是承擔(dān)國家、地方政府計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫摹⒂烧斦潛艿目蒲薪?jīng)費，即縱向經(jīng)費；二是承接企業(yè)或其他社會組織的科研項目、通過開展合作完成科研課題、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢等獲得的經(jīng)費，即橫向經(jīng)費；三是由公立醫(yī)院用自籌資金按一定比例匹配的經(jīng)費，即配套經(jīng)費。公立醫(yī)院的科研經(jīng)費大多由科研管理部門、科研項目實施部門與醫(yī)院財務(wù)部門共同管理。因為資金來源不同、渠道多，其經(jīng)費管理和使用要求也存在差異，而科研項目周期較長，支出范圍較廣泛，因此公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理一定程度上存在多頭管理、使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位、使用效率效益不高等問題，主要包含以下幾個方面：

（一）內(nèi)控建設(shè)方面

［提要］隨著一系列有關(guān)科研經(jīng)費“放管服”管理規(guī)定出臺，科研項目和科研經(jīng)費管理開啟新一輪的改革，高校科研經(jīng)費管理也將面臨新的挑戰(zhàn)。本文以農(nóng)業(yè)類高校———新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，結(jié)合該校科研經(jīng)費管理概況，探討科研經(jīng)費管理存在的問題，并提出優(yōu)化高校科研經(jīng)費管理效率的對策，以期為農(nóng)業(yè)高校科研經(jīng)費管理提供參考。

關(guān)鍵詞：“放管服”；農(nóng)業(yè)高校；科研經(jīng)費

“十三五”以來，黨中央、國務(wù)院大力推進科研領(lǐng)域“放管服”改革，出臺了一系列科研項目資金管理政策制度，為創(chuàng)新進一步“松綁”，賦予科研機構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。本文以農(nóng)業(yè)類高校———新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，分析和探討科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出優(yōu)化高校科研經(jīng)費管理效率的對策建議。（表1）

一、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)基本情況

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)是新疆維吾爾自治區(qū)重點建設(shè)的一所以農(nóng)業(yè)科學(xué)為優(yōu)勢和特色的大學(xué)，是全國鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高校、全國文明校園、首批自治區(qū)綠色大學(xué)。“十三五”期間，學(xué)校承擔(dān)各類縱向科研項目2，018項，其中主持馬產(chǎn)業(yè)、民族特色谷物制品、荒漠植物群落等國家科技支撐、重點研發(fā)項目及課題近10項，到位經(jīng)費近5億元；累計獲得省部級以上科技成果獎勵57項（其中，主持完成自治區(qū)科技進步獎一等獎5項、自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)獎一等獎2項）；登記科技成果36項，審定新品種20個，授權(quán)專利322項（發(fā)明專利80項），軟件著作權(quán)260項，認定地方標準36項，審定棉花、梨、牧草、玉米新品種20個，育成新大豆27號，新甜玉17號，“雪香”梨，新農(nóng)大棉1號、4號，實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化；累計發(fā)表各類科技論文4，693篇，其中高水平論文（SCI/SSCI/EI收錄）520篇。

二、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費收入逐年遞增。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費來源主要是兩類，一類是縱向科研經(jīng)費，指來自各級政府指定的科研行政單位立項的課題，包括國家、各部（委）、自治區(qū)各廳（局、委）及地、州、市、縣行業(yè)主管部門下達或批準資助的各類研究項目，如科技部、國家自然科學(xué)基金委員會、全國哲學(xué)規(guī)劃辦、教育部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自治區(qū)科技廳、社科規(guī)劃辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、教育廳、水利廳等單位；另一類是橫向科研經(jīng)費，指企事業(yè)單位、兄弟單位或其他社會組織委托，政府采購招標等取得的各類技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢等合作項目類科研經(jīng)費。近10年以來，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費呈逐年增加態(tài)勢，總經(jīng)費達8.24億元，2020年經(jīng)費最高達1.1億元，比2011年科研經(jīng)費增加了近82%，近兩年更是突破1億元大關(guān)。隨著科研經(jīng)費體量的逐年增大，科研項目經(jīng)費來源渠道逐漸多元化，為高校教師開展科研和教學(xué)工作，提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，也為學(xué)校教師開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究提供了很大的發(fā)展機遇。但隨之而來的是科研經(jīng)費的管理帶來一定的壓力和難題。（表2）

一、高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

當前情況下，國內(nèi)各個高校對科研經(jīng)費都運用課題制進行管理，相關(guān)科研項目的負責(zé)人全程對科研的立項和科研項目的驗收、組織經(jīng)費的使用等進行管理。但是某些高校為了獲得更多的科研經(jīng)費，只是一味的提交科研項目，但是對科研經(jīng)費的使用狀況沒有引起高度的關(guān)注，某些高校沒有很好的執(zhí)行現(xiàn)有的財務(wù)管理制度，甚至某些高校的財務(wù)管理制度不夠健全，嚴重的缺乏相關(guān)的監(jiān)管手段。基于此，在開展高校科研工作時，或多或少的會影響高校科研工作的質(zhì)量。除此之外，某些高校為了增強教師進行科研工作的積極性，高校對科研經(jīng)費的管理采取較為寬松的政策，基于報銷制度的欠缺，有的科研工作人員并沒有科學(xué)合理的使用及其有限的科研經(jīng)費，有時將自己的開支收據(jù)借科研的名義進行報銷。

二、加強高校科研經(jīng)費審計應(yīng)該采取的措施

1.在高校科研經(jīng)費的使用過程中注重其效益

高校科研經(jīng)費的提供者關(guān)注經(jīng)費的使用效益，同時高校科研經(jīng)費的使用效益也是判斷科研工作人員水平的重要標志。當前，部分高校對科研項目經(jīng)費的管理不到位，監(jiān)管力度也不大，造成科研經(jīng)費的使用效益不高，在一定程度上可以說是沒有效益，嚴重的浪費了科研經(jīng)費。鑒于此，就應(yīng)該強化效益審計，對高校科研經(jīng)費的運轉(zhuǎn)狀況、進行科研活動的效益性要進行一定的評價以及檢查，保障科研經(jīng)費科學(xué)合理的使用。另外，科研項目在立項時，重點關(guān)注其是否科學(xué)、合理以及適用，是否進行了科學(xué)的論證以及評估等。在科研項目結(jié)題時，是否依照相關(guān)的規(guī)定申辦項目結(jié)題手續(xù)、結(jié)賬手續(xù)，再者科研項目的成果能否實現(xiàn)預(yù)期目標，帶來一定的經(jīng)濟效益以及社會效益等。

2.對高校科研經(jīng)費的管理制度進行審計

對高校科研經(jīng)費的使用要加強管理，那么高校就要從自身的實際條件著手，盡力健全高校科研經(jīng)費的管理制度，突出其實用性、可操作性，同時還需要不斷的對高校科研經(jīng)費的管理制度進行更新、完善。面對當前高校科研經(jīng)費在使用過程中顯現(xiàn)的問題，就要對高校科研經(jīng)費的管理實行責(zé)任制，同時明確高校科研項目負責(zé)人、相關(guān)的財務(wù)人員運用科研經(jīng)費的權(quán)限。除此之外，在高校建立全額成本核算制度，通過對搞下科研經(jīng)費管理制度的完善，不僅有利于科研工作順利、高效地開展，而且有利于規(guī)范科研經(jīng)費的使用權(quán)限。

一、引言

隨著近年來教育部門對于高職院校的支持，上級和學(xué)校自籌對科研事業(yè)的資金投入加大，很多的院校在科研經(jīng)費的使用和管理上存在一定的問題，這樣將大大增加了廉政風(fēng)險點。建立精細化科研經(jīng)費管理，發(fā)揮科研經(jīng)費實施效能，符合科研經(jīng)費預(yù)決算要求，是高校科研管理部門和財務(wù)管理部門需要共同研討的問題。

二、科研經(jīng)費管理存在的問題

(一)預(yù)算不盡合理，使用的任意性較強

一些高職學(xué)校在科研經(jīng)費的預(yù)算時，一般是由項目的負責(zé)人具體落實編制，但在項目資金的編制方面很多項目負責(zé)人對于《預(yù)算法》的認識不是很深，編制過程沒有考慮實際情況，對后期的科研經(jīng)費的使用缺乏必要的預(yù)見性，而整個科研經(jīng)費預(yù)算的編制沒有專業(yè)的財務(wù)會計的參與，所以預(yù)算編制存在很多不合理之處。這就造成了執(zhí)行預(yù)算的時候，出現(xiàn)很多實際沒有的開支項目，因此項目中的一些票據(jù)違反財務(wù)管理相關(guān)制度，隨意更改，資金使用混亂。

(二)科研成本難以確定，相應(yīng)的資金使用效率大打折扣

教師既是教學(xué)的承擔(dān)者，也是相應(yīng)科研任務(wù)的實施者。他們在開展相應(yīng)工作的時候，其工資、福利主要還是由學(xué)校的正常工資中發(fā)放支出，做到了科研經(jīng)費與教學(xué)保障資金的相對獨立，但是在科研資金的實際使用過程中，出現(xiàn)了一些教師將科研經(jīng)費用于一般性的教學(xué)材料的購置之中，因為在某種程度上造成了科研經(jīng)費使用成本難以核準，有時這種重復(fù)購買材料是一種資源浪費，也是我們不提倡的做法，但是在實際操作中又出現(xiàn)了成本難以核準與資源浪費之間的矛盾。同時還有一些院校的科研經(jīng)費的產(chǎn)出比例失衡，科技轉(zhuǎn)化率較低。