摘要：隨著我國城市建設(shè)的快速推進(jìn)，市域社會治理對于有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)、滿足人民群眾對美好生活的向往、增強(qiáng)社會的凝聚力和向心力，具有十分重要的意義。黨的四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)，這是我國著力提升城市治理能力、開啟基層社會治理邁向更高境界的新征程。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)與切入點(diǎn)。我們要以新時代中國特色社會主義思想為指針，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，積極探尋實(shí)現(xiàn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的路徑。

關(guān)鍵詞：市域社會；治理；路徑

黨的四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)。市域社會治理是國家治理的基石之一，是整個社會治理體系中的子系統(tǒng)。加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，事關(guān)黨和國家的長治久安，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計的落實(shí)落地，事關(guān)城市的和諧穩(wěn)定和人民群眾的幸福安康，成為當(dāng)前推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)與切入點(diǎn)。

一、厘清市域社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

“市域社會治理現(xiàn)代化”這一概念，從字面表述上看，是由“市域”“社會治理”“現(xiàn)代化”三個詞組組合而成。作為一個較為寬泛的概念，由于在實(shí)踐操作上行政區(qū)劃壁壘一時難以消除，“市域”主要是指地級市的行政區(qū)域范圍，既包括城鎮(zhèn)區(qū)域，也包括農(nóng)村地區(qū)。《決定》通篇以“社區(qū)”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“村莊”或“村民委員會”概念，就是體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會治理一體化的政策語境。[1]“社會治理”，就是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以政府主導(dǎo)為前提、以社會協(xié)同為基礎(chǔ)、以公眾參與為關(guān)鍵、以法治德治為保障、以現(xiàn)代科技為支撐，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)的一系列活動及其過程。因而，從一般層面上看，“市域社會治理”是指“以地級市的行政區(qū)域?yàn)榉秶揽奎h委政府、社會組織、企事業(yè)單位及個人等主體，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)的人民、事務(wù)、組織等進(jìn)行管理和服務(wù)的總和或過程。”[2]因此，市域社會治理現(xiàn)代化主要包含以下三個方面的現(xiàn)代化。

（一）市域社會治理的治理理念現(xiàn)代化

理念轉(zhuǎn)變是行動變革的邏輯前提。新時代推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，要突破傳統(tǒng)社會管理理念，化消極被動管理為積極主動引導(dǎo)，走向市域社會治理理念現(xiàn)代化。一是在指導(dǎo)思想上，要深刻領(lǐng)悟新時代中國特色社會主義思想，精準(zhǔn)把握中國特色社會主義社會治理理論，深化對市域社會治理規(guī)律的認(rèn)識，探索市域社會治理科學(xué)化精細(xì)化之路；二是在治理措施上，把黨的建設(shè)貫穿于市域社會治理全過程，把專門工作和群眾路線結(jié)合起來，以促進(jìn)基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用為引領(lǐng)，激發(fā)廣大群眾參與社會治理的主動性、積極性，推動治理主體積極參與夯實(shí)黨的執(zhí)政根基雙向互動、相互嵌合，提高黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會治理的水平；三是在治理目標(biāo)上，要堅持以人民為中心，著力解決好人民群眾最關(guān)切的民生保障等現(xiàn)實(shí)問題和突發(fā)疫情等非傳統(tǒng)風(fēng)險，讓人民群眾共享社會治理成果，切實(shí)提升人民群眾的幸福指數(shù)。

摘要：農(nóng)村基層治理是國家治理的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的核心力量。提升農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)治理的有效性，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村事業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。本文以福建省永安市小陶鎮(zhèn)五一村為樣本開展調(diào)查，深度探索五一村黨支部如何發(fā)揮核心作用、領(lǐng)導(dǎo)基層實(shí)現(xiàn)有效治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；基層治理；有效路徑

黨的十八屆三中全會提出了“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我國謀求“中國之治”進(jìn)入了新的歷史階段。農(nóng)村基層治理是國家治理的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時又是推進(jìn)基層治理的核心力量。而推進(jìn)農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升基層治理效能，實(shí)現(xiàn)有效治理。因此，提升農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)治理的有效性，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村事業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。關(guān)于治理的有效性，俞可平先生認(rèn)為，“有效”主要是指管理的效率。它包括兩方面內(nèi)容：一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。此次調(diào)研圍繞著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層實(shí)現(xiàn)有效治理的優(yōu)化路徑展開，以小陶鎮(zhèn)五一村為樣本開展調(diào)查，深度探索五一村黨支部如何充分調(diào)動黨員積極性，領(lǐng)導(dǎo)基層實(shí)現(xiàn)有效治理。

一、農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要意義

（一）踐行中國共產(chǎn)黨人初心和使命的必然要求

黨的十九大報告指出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。進(jìn)入新時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨中央推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也為農(nóng)村基層黨組織工作指明了方向。總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，所以農(nóng)村基層黨組織的初心和使命就是“為鄉(xiāng)村謀振興，為農(nóng)民謀幸福”。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理是踐行黨的初心與使命的必然要求。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層實(shí)現(xiàn)有效治理可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足農(nóng)民過上美好生活的愿望，還能進(jìn)一步改善黨群關(guān)系和干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（二）有利于化解社會矛盾，推動共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局的形成

【摘要】在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，文化產(chǎn)業(yè)體系是其重要組成部分，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)的載體和窗口。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還存在根基不扎實(shí)、分布不均衡、創(chuàng)新不足、融合不深入等問題。近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級與融合發(fā)展。“十四五”時期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)將向產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)開放化、融合多元化和治理現(xiàn)代化等方向發(fā)展。促進(jìn)文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)下一步的重要趨向。

【關(guān)鍵詞】文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)體系；改革創(chuàng)新；融合發(fā)展

黨的四中全會決定指出，“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策。完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制”［1］。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，文化產(chǎn)業(yè)體系是其重要組成部分，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)的載體和窗口。近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中異軍突起，在一定程度上促進(jìn)了文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。但由于我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展中也面臨一些問題。“十四五”期間，我們需要更好地發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是與文化創(chuàng)意關(guān)聯(lián)的、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和文化綜合體。黨的十八大，特別是以來，中央出臺了若干關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，如《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》等。2019年12月，司法部官網(wǎng)公布了《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》并公開征求意見。教科文衛(wèi)委已促請有關(guān)部門加快文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法進(jìn)程，盡早將草案提請全國人大常委會會議審議，著力加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)［2］。在政策扶持的背景下，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過2500家。來自中商產(chǎn)業(yè)研究院的《2020—2025年中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場前景及投資機(jī)會研究報告》表明，目前，我國已形成包括長三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)渤海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、滇海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、川陜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)和中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)在內(nèi)的六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群［3］。但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中也存在諸多問題，如高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實(shí)力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、國際市場競爭力不強(qiáng)等突出問題［4］。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新程度不夠，文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展乏力，加之文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身面臨的體制機(jī)制問題，影響到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和對GDP的貢獻(xiàn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．根基不扎實(shí)

改革開放，特別是1992年以來，國家各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)如火如荼。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)近年來的快速發(fā)展更得益于國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。不少文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然搭上了政策紅利的便車，但是因自身根基不扎實(shí)而難以在這個領(lǐng)域立穩(wěn)腳跟。一是部分入園企業(yè)良莠不齊，甚至出現(xiàn)了文化企業(yè)不懂文化、創(chuàng)意企業(yè)不做創(chuàng)意和科技企業(yè)不搞科技的現(xiàn)象。這也是高質(zhì)量文化供給不足、文化企業(yè)實(shí)力偏弱的原因。二是一些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)單純售賣概念，沒有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)健的融資渠道，更有個別文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在優(yōu)惠政策下去拿地，卻從事房地產(chǎn)開發(fā)。從長遠(yuǎn)來看，這類不專注于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也很難立足，更談不上長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，交通及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)配套、公共文化服務(wù)和消費(fèi)型園區(qū)治理水平等，都對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立足和發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要模式

（一）環(huán)境治理現(xiàn)代化的“政府主導(dǎo)模式”

“政府中心主義”是當(dāng)代國家治理理論的早期形態(tài)，或者說是當(dāng)代第一階段的國家治理理論，主要是強(qiáng)調(diào)國家治理過程中政府的中心地位和主導(dǎo)性作用。同樣，“政府主導(dǎo)”的環(huán)境治理現(xiàn)代化模式也是強(qiáng)調(diào)政府的中心地位和決定性作用，這是當(dāng)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動興起階段的突出特征，在我國體現(xiàn)得尤為顯著。當(dāng)代環(huán)境治理現(xiàn)代化“政府主導(dǎo)模式”的出現(xiàn)有其必然性。20世紀(jì)后期，全球性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的目標(biāo)從環(huán)境管理發(fā)展到環(huán)境治理，表明環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)生了突破性進(jìn)展。同時，環(huán)境治理從“民間主導(dǎo)模式”發(fā)展到“政府主導(dǎo)模式”，表明環(huán)境治理體系和治理能力又發(fā)生了本質(zhì)性的突破。因?yàn)椋h(huán)境治理的“政府主導(dǎo)模式”體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理的必然性之道，適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的階段性需要，反映了現(xiàn)代公共生活的合法性基礎(chǔ)，“不僅是認(rèn)識上的提升，更是國家治理技術(shù)層面的完善”。現(xiàn)在，環(huán)境治理面對的嚴(yán)峻形勢，突出表現(xiàn)為資源約束日益趨緊，環(huán)境污染不斷嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)更加退化。重視政府在環(huán)境治理中的重要地位，有利于樹立尊重自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位；強(qiáng)化政府在環(huán)境治理中的重要能力，有利于樹立順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)化的美麗中國；發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的重要作用，有利于樹立保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)代環(huán)境治理現(xiàn)代化“政府主導(dǎo)模式”的內(nèi)涵有其合理性。這是環(huán)境治理實(shí)踐的一次升華，是環(huán)境治理理論的一次飛躍。升華意味著我們已經(jīng)從傳統(tǒng)治理發(fā)展到現(xiàn)代治理；飛躍意味著我們正在從現(xiàn)代治理發(fā)展到現(xiàn)代化治理。傳統(tǒng)的環(huán)境治理是以人治為核心的治理，現(xiàn)代的環(huán)境治理是以法治為核心的治理，現(xiàn)代化的環(huán)境治理是以人本為核心或者說以人為本的治理。從人治到法治，這是環(huán)境治理的本質(zhì)性突破；從法治到以人為本的環(huán)境治理，這是“政府主導(dǎo)模式”的現(xiàn)代性要求。現(xiàn)在，肯定環(huán)境治理“政府主導(dǎo)模式”的合理性，不僅僅要在環(huán)境治理中發(fā)揮政府的作用，更要通過深化環(huán)境保護(hù)激勵措施，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價體系；不僅僅要充分發(fā)揮地方政府預(yù)防和治理環(huán)境污染的積極性，更要引導(dǎo)地方各級政府把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置；不僅僅要完善中央政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的投入管理機(jī)制，更要加大地方各級政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的投入力度，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境治理的重大問題。當(dāng)代環(huán)境治理現(xiàn)代化“政府主導(dǎo)模式”的影響有其局限性。我們肯定政府在環(huán)境治理中的作用，又不能過于夸大它的作用。因?yàn)椋?ldquo;政府也有著組織管理、信息不對稱性、利益協(xié)調(diào)的一系列交易成本，而且這些成本因?yàn)檎M織的壟斷性、政府官員的內(nèi)部市場流動有限和向上負(fù)責(zé)制等一系列組織制度特點(diǎn)而放大和加劇了”。也就是說，在環(huán)境治理隨著政府組織規(guī)模的迅速擴(kuò)大而擴(kuò)大的情況下，治理的差異性在內(nèi)部整合上有著更多的代價，其污染治理和生態(tài)恢復(fù)的效率會相應(yīng)下降。為此，我們參照國家機(jī)關(guān)治理投入負(fù)效率的觀點(diǎn)，可以看到：由于政府組織管理方面的局限性，可能導(dǎo)致環(huán)境治理等級鏈條的負(fù)面延長；由于政府信息不對稱方面的局限性，可能導(dǎo)致環(huán)境治理無序信息輻射的不斷分散；由于政府利益協(xié)調(diào)方面的局限性，可能導(dǎo)致環(huán)境治理信息不對稱狀況的加劇惡化。這是“政府主導(dǎo)模式”的環(huán)境治理不可避免的弊端，其典型結(jié)果是政府失靈，突出表現(xiàn)為政府對環(huán)境污染等現(xiàn)象的宏觀調(diào)控乏力、失敗甚至崩潰。

（二）環(huán)境治理現(xiàn)代化的“市場主導(dǎo)模式”

“市場主導(dǎo)模式”是環(huán)境治理理論的中期形態(tài)，或者說是環(huán)境治理現(xiàn)代化第二階段的主流模式，主要是強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理過程中市場的中心地位和決定性作用。同樣，“市場主導(dǎo)模式”的環(huán)境治理實(shí)踐也是強(qiáng)化市場在生態(tài)文明建設(shè)中資源配置的中心地位和決定性作用。這是當(dāng)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動騰飛階段的突出特征，在我國環(huán)境保護(hù)運(yùn)動發(fā)展的一個時期里體現(xiàn)得生機(jī)勃勃。當(dāng)代環(huán)境治理“市場主導(dǎo)模式”的出現(xiàn)有其必然性。不論是國家治理還是環(huán)境治理，不僅要發(fā)揮政府的作用，更要提升市場的作用。在當(dāng)代中國的環(huán)境治理過程中，人們面臨的問題不僅有工業(yè)民主國家發(fā)生過的市場失靈和政府失靈，而且有社會轉(zhuǎn)型國家存在的市場機(jī)制不成熟和政府監(jiān)管責(zé)任缺失。為了解決環(huán)境治理中的政府失靈和市場不成熟問題，需要進(jìn)一步健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)則，盡可能減少生態(tài)文明中生產(chǎn)者和消費(fèi)者地位的不平等和信息的不對稱，盡力避免和防止非公有制企業(yè)治理污染時對職工權(quán)益的侵凌，大力查處和遏制國有企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排方面的腐敗和企業(yè)行為短期化，等等。為了解決政府環(huán)境治理監(jiān)管責(zé)任選擇性缺失的問題，一方面要增強(qiáng)政府對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)；另一方面要減少或者取消政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體決策權(quán)的干預(yù)，沖破或者破除政府對環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制作用正常發(fā)揮的阻礙。當(dāng)代環(huán)境治理“市場主導(dǎo)模式”的內(nèi)涵有其合理性。最大的合理性就是市場在資源配置中起決定性作用，不論是國家治理還是環(huán)境治理，這都是一條一般性、普遍性、全適性的規(guī)律。在環(huán)境治理過程中，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，是貫徹落實(shí)這一規(guī)律的突出體現(xiàn)，是推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的必然結(jié)果。為了全面反映市場供求的必然要求，必須堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)的原則，加快自然資源及其產(chǎn)品價格的改革；為了全面反映資源稀缺程度的迫切要求，必須堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間；為了全面反映生態(tài)環(huán)境損害成本的現(xiàn)實(shí)要求，必須完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度；為了全面反映修復(fù)效益的強(qiáng)烈要求，必須在建立市場化機(jī)制過程中加大吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須在發(fā)展環(huán)保市場過程中大力推行環(huán)境污染的第三方治理。當(dāng)代環(huán)境治理“市場主導(dǎo)模式”的影響有其局限性。其局限性的典型標(biāo)識就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場失靈，突出表現(xiàn)為環(huán)保市場游戲規(guī)則執(zhí)行不力，造成環(huán)保市場的真空地帶，產(chǎn)生大量危害生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的問題。在環(huán)境治理過程中，過分強(qiáng)調(diào)市場作用，不利于劃定生態(tài)保護(hù)紅線。事實(shí)上，市場機(jī)制同實(shí)施主體功能區(qū)制度是有矛盾的，不利于對水土資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧皇袌鰴C(jī)制同建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度是有沖突的，不利于對環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｌ貏e是在市場至上的情況下，很難嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，不利于對海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｖ挥星∪缙浞值匕l(fā)揮市場的作用，才能對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

（三）環(huán)境治理現(xiàn)代化的“社會主導(dǎo)模式”

“社會主導(dǎo)模式”是環(huán)境治理理論的新形態(tài)，或者說是環(huán)境治理現(xiàn)代化第三階段（不是最后階段、更不是終極階段）的環(huán)境治理理論，主要是強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理過程中社會的中心地位和決定性作用。同樣，“市場主導(dǎo)模式”的環(huán)境治理實(shí)踐也是強(qiáng)調(diào)社會在生態(tài)文明建設(shè)中的中心地位和決定性作用。這是當(dāng)代全球性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動持續(xù)階段的突出特征，更是在我國體現(xiàn)得方興未艾。當(dāng)代環(huán)境治理“社會主導(dǎo)模式”的出現(xiàn)有其必然性。國外的環(huán)境治理理論或者國際組織推動的環(huán)境治理行動，其一個鮮明特征是“社會主導(dǎo)模式”。對于這個治理體制，不論是有學(xué)者稱之為“全能主義政治”，還是有學(xué)者稱作“總體性社會”，“它們其實(shí)都是圍繞實(shí)現(xiàn)一個神圣的理想社會的目標(biāo)去設(shè)計的”。在我國，環(huán)境治理框架中仍然賦予社會極其崇高的意義，這個治理框架強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會發(fā)展活力和激發(fā)社會組織活力。但同時規(guī)定“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動”。這些恰恰是我們在環(huán)境治理時需要把握的重要原則。當(dāng)代環(huán)境治理“社會主導(dǎo)模式”的內(nèi)涵有其合理性。其合理性突出體現(xiàn)在公眾參與問題上，這是社會主導(dǎo)環(huán)境治理的重要平臺。近些年我國實(shí)施全民環(huán)境教育行動計劃，就是重視環(huán)境保護(hù)的社會治理，動員廣大社會公眾參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)我們推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動時，在廣大城鄉(xiāng)居民中推行綠色生活方式，同時在全社會倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)行為，這是環(huán)境治理的重要社會舉措，同時也是社會治理的重要環(huán)保方式。當(dāng)我們完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與制度、健全重大環(huán)境信息公開制度時，其結(jié)果不僅是在環(huán)境治理方面推進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的社會關(guān)注度，而且強(qiáng)化了重點(diǎn)污染源的社會監(jiān)督度，加大了城市飲用水水質(zhì)的社會管理度，完善了企業(yè)環(huán)境安全信息公開的社會規(guī)范度，有利于建立涉及企業(yè)有毒有害物質(zhì)排放信息的社會披露制度。同時也是在環(huán)境治理方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，建立健全社會化的環(huán)境治理制度，有利于“暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實(shí)行有獎舉報，支持環(huán)境公益訴訟”。當(dāng)代環(huán)境治理“社會主導(dǎo)模式”的影響有其局限性。社會的作用不能取代政府的作用和市場的作用，夸大和縮小社會的作用，都不利于環(huán)境治理現(xiàn)代化。如果局限于社會的作用，干擾政府獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，就難以完善污染物排放許可制，難以建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；如果夸大社會的作用，也難以實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，難以建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)然，如果低估社會的作用，也不利于健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制，不利于完善環(huán)保市場的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這一切都有賴于社會協(xié)同和公眾參與。因此，及時公布環(huán)境保護(hù)的公共管理信息，健全環(huán)境污染的社會舉報制度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的社會監(jiān)督，特別是對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度并依法追究刑事責(zé)任，都具有重要意義。

摘要：治理現(xiàn)代化是政府當(dāng)前的一個重要任務(wù)，而農(nóng)村治理現(xiàn)代化又是其重要的組成部分。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。文章給出農(nóng)村治理現(xiàn)代化的價值內(nèi)涵，并通過對M旗進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該旗在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代進(jìn)程中，存在一些困境，通過分析，給出解決路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理現(xiàn)代化；基層組織；村民

1問題的提出

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中對鄉(xiāng)村基層治理做出了詳細(xì)部署，在規(guī)劃的第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)；促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合；夯實(shí)基層政權(quán)。2021年4月28日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，力爭5年內(nèi)建立完善的基層治理體系、基層治理機(jī)制、基層服務(wù)平臺。多主體治理，使基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。這充分表明基層治理現(xiàn)代化是如今比較重要的研究方向，它將推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，推動農(nóng)村的富強(qiáng)。如今，農(nóng)村發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，全國鄉(xiāng)村發(fā)展程度不均，存在很多現(xiàn)實(shí)問題。例如：農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不完備、農(nóng)村發(fā)展動力不足、村民文化水平、整體素質(zhì)較低。分析當(dāng)前存在的問題，有助于探討出一條清晰、有效的農(nóng)村治理現(xiàn)代化道路。本篇論文將以M旗的農(nóng)村為例。M旗位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，是一個發(fā)展相對落后的地方，研究發(fā)展落后的旗縣在現(xiàn)階段對于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化是比較有意義的。

2價值意蘊(yùn)

黨的十八屆三中全會第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，揭示了現(xiàn)代化與國家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系。而農(nóng)村治理現(xiàn)代化就是將治理現(xiàn)代化應(yīng)用于農(nóng)村，運(yùn)用現(xiàn)代化方式手段來進(jìn)行治理。農(nóng)村治理現(xiàn)代化將有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施；有利于人民充分參與治理；有利于規(guī)范治理手段。國家治理現(xiàn)代化的價值尺度應(yīng)該包括國家治理的民主化、法治化和科學(xué)化。建立現(xiàn)代化的“法治國家”體系應(yīng)該作為最重要的尺度標(biāo)準(zhǔn)。這些價值尺度在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中依然適用。筆者認(rèn)為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的意蘊(yùn)為依法治理；多元主體共治；管理人員精英化；基層組織體系完備。

2.1依法治理。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”這是我們黨的歷史上第一次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的新目標(biāo)。中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，對法治建設(shè)給出了具體指導(dǎo)。這要求廣大行政人員要依法治理國家公共事務(wù)，確保人民群眾得到公平公正的服務(wù)，對于行政人員來說可以起到約束作用，把權(quán)力更好地關(guān)在制度的“籠子”里。

提要:金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮杠桿作用和引領(lǐng)作用。本文通過合理配置金融資源，大力推進(jìn)科技金融、綠色金融、信用金融、善治金融、普惠金融理念發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：金融理念；金融服務(wù)；鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”

一、科技金融助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，金融業(yè)已進(jìn)入科技金融時代。金融科技是通過技術(shù)手段推動金融創(chuàng)新，形成對金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)產(chǎn)生重大影響的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)運(yùn)用以及流程和產(chǎn)品。中央一號文件強(qiáng)調(diào)要“技術(shù)賦能助力鄉(xiāng)村振興”，在科技金融大力發(fā)展的背景下，應(yīng)運(yùn)而生出產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融、消費(fèi)金融等等金融新模式和新理念，金融科技要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，持續(xù)深耕涉農(nóng)金融，積極探索降低金融服務(wù)成本和解決信息不對稱問題，切實(shí)提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)效率。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要抓手，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。金融科技主要是以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為技術(shù)性支撐，鄉(xiāng)村振興要借助金融科技推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收致富的新渠道。金融科技要借助自身優(yōu)勢深耕鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化、人性化產(chǎn)品和服務(wù)。花旗集團(tuán)最新報告顯示，2016年前九個月，全球超過50%的金融科技投資在了中國。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要靠金融騰飛，而金融科技的發(fā)展要靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地，兩者可以相互促進(jìn)，相互成就，相互發(fā)展。

二、綠色金融助力鄉(xiāng)村生態(tài)改善，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展新格局

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，明確了建立中國綠色金融體系。2015年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，指出要建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。綠色發(fā)展和綠色金融必將在未來一段時間內(nèi)成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，就要堅持人與自然和諧共生，發(fā)展綠色金融體系，利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色發(fā)展基金、綠色保險等金融工具為鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。通過市場化手段將生態(tài)環(huán)境影響的外部性內(nèi)生，將綠色金融引入鄉(xiāng)村振興內(nèi)部發(fā)展，從依賴于外生增長到打造建立可持續(xù)性內(nèi)生增長發(fā)展模式，在堅持“綠水青山就是金山銀山”理論的基礎(chǔ)上，守住生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的宜居、宜業(yè)、宜人的統(tǒng)一和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的統(tǒng)一。

三、信用金融助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

【摘要】生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題一直都是我國的重點(diǎn)解決發(fā)展問題之一，對于一個國家來說，生態(tài)文明建設(shè)是國家發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，早在黨的十七大會議上就明確的提出了要建設(shè)生態(tài)文明，尤其是隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)了明顯的倒退現(xiàn)象。因此，推行生態(tài)文明建設(shè)，對農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理也是當(dāng)下刻不容緩的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。要想進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，更好的治理農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境就必須首先明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的重要性并且明確治理的具體途徑，只有這樣才能更好的契合黨的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，才能更好的貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山的建設(shè)理念”。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；環(huán)境治理途徑；農(nóng)村建設(shè)

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀簡述

生態(tài)文明建設(shè)一直是我國發(fā)展過程中的一個重要觀念與方向，在新的時代與新的階段中，生態(tài)文明建設(shè)工作的開展直接決定了一個國家的未來發(fā)展與前途。但是，在具體的落實(shí)與開展生態(tài)文明建設(shè)的過程中卻出現(xiàn)了非常多的問題，比如說生態(tài)文明視閾下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題一直出現(xiàn)漏洞，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要項(xiàng)目與重要內(nèi)容，在進(jìn)行治理的過程中，我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻一直頻發(fā)，相關(guān)的管理部門與政府單位對此也沒有開展更為有效的應(yīng)對策略，這就使得我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理一直難以良好的開展進(jìn)行。本文從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性、現(xiàn)階段中出現(xiàn)的問題以及具體的農(nóng)村環(huán)境治理過程中的治理路徑進(jìn)行了分析與探討。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性分析

2.1生態(tài)環(huán)境治理有助于推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)

首先，開展進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理有助于推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)是我國整體居民生活環(huán)境與我國城市化發(fā)展進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，因此，開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有助于我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及我國的農(nóng)村城市化建設(shè)的重要路線與方向，合理積極的開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對于我國開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了非常重要的作用[1]。

1農(nóng)業(yè)科技新體系的建設(shè)

從我國的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的最基本的思路為：以國家級的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)為主構(gòu)建國家級農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新中心，在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上，依靠當(dāng)?shù)孛黠@具有優(yōu)勢的名師高校以及科研單位等，從而組建區(qū)域性、國家級、省級的農(nóng)業(yè)科研中心點(diǎn)[1]。有效的整合知識、資源、技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式的發(fā)展。要完善農(nóng)業(yè)的布局，提高科技資源的利用率以及農(nóng)業(yè)綜合性的生產(chǎn)力，需要合理布局、科學(xué)管理、明晰職責(zé)、高效精干。充分調(diào)動社會的力量以及技術(shù)推廣的活動，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要，通過理路體制、優(yōu)化布局、明確職能、充實(shí)一線、精簡人員、創(chuàng)新機(jī)制等改革，逐步建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系。

2加快人才的培養(yǎng)以及農(nóng)科隊(duì)伍的建設(shè)

科技發(fā)展中人才是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。加快速度造就一支高素質(zhì)、高技術(shù)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才與一支能夠符合國內(nèi)外競爭的農(nóng)科管理的人員，以及能充分適應(yīng)、實(shí)用的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣的人才隊(duì)伍。首先，吸引外來技術(shù)人員。創(chuàng)造一定的職位能夠留住大量的外來技術(shù)人員，發(fā)揮他們的技能，從而實(shí)現(xiàn)以事業(yè)聚集技術(shù)人員、用法制保障技術(shù)人員，在專業(yè)的技術(shù)崗位上實(shí)現(xiàn)科舉設(shè)置，使技術(shù)人員更好的發(fā)揮其價值。其次，加大技術(shù)人員的培養(yǎng)。通過一系列的科技項(xiàng)目帶動技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)教育，建立開放式的終身受育的體系，使人們不斷的掌握新技術(shù)，并且不斷的提升自己的綜合素質(zhì)。

3發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要以科技創(chuàng)新為主

3.1動植物品種的選育

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、高產(chǎn)、安全”的目標(biāo)，緊扣“提質(zhì)增效”去尋求著眼點(diǎn)和著重點(diǎn)[2]。例如：加強(qiáng)玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創(chuàng)新、研究、應(yīng)用，要提高育種的技術(shù)和效率，從而培養(yǎng)出綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用的新品種，使農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快。尤其是還要加強(qiáng)牲畜的飼料作物的改良和選育，充分運(yùn)用細(xì)胞克隆、分子育種等技術(shù)手段，提高品種的質(zhì)量以及育種的效率。