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摘要：

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎，農(nóng)村土地流轉成為經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢。近年來，土地流轉對促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但目前，土地流轉中存在一些亟待解決的問題。通過分析農(nóng)村土地流轉的作用、存在的問題及建議意見，探尋土地流轉工作新思路，發(fā)揮土地更大效益。

關鍵詞：

農(nóng)村；土地流轉；問題；建議

1土地流轉的重要作用

土地不僅是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，更是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。要想成功解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的順利進行，關鍵在于如何實現(xiàn)土地的依法流轉。從專業(yè)化角度出發(fā)，土地流轉屬于土地使用權的流轉，也就是擁有土地經(jīng)營權的相關農(nóng)戶把土地的經(jīng)營權，即土地的使用權按照規(guī)范化程序轉讓給農(nóng)村的其他農(nóng)戶或者是經(jīng)濟性組織，實現(xiàn)所謂的保留承包權及使用權轉讓。目前，農(nóng)民已經(jīng)采取了多種方式對農(nóng)村土地流轉實施了大膽嘗試。相關研究結果顯示，土地流轉能夠促進農(nóng)村土地資源的有效整合，進而建立起現(xiàn)代化、規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化的科學經(jīng)營模式，有效實現(xiàn)土地自身所具有的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增效，最終促進農(nóng)村發(fā)展。一是借助土地使用權的科學流轉，不僅能夠在一定程度上打破一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營格局，改善地棄耕拋荒的不良現(xiàn)象，進一步提升土地利用率及土地集約化程度，而且可以促進農(nóng)村勞動力的解放，使一些農(nóng)民離開了土地轉為經(jīng)商或者是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。此外，土地流轉能夠優(yōu)化農(nóng)村的勞動力結構，實現(xiàn)勞動效率的提升，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程以及農(nóng)村城市化進程貢獻力量。二是通過農(nóng)民自愿互換田土，將原來零散的耕地轉化為集中化耕地，有利于機械化生產(chǎn)，促進勞動效率的提高。此外，土地流轉能夠使村集體根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃來發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，實現(xiàn)區(qū)域化的規(guī)模經(jīng)營。三是土地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地使用權市場化有利于農(nóng)業(yè)領域?qū)ν忾_放。近年來，部分農(nóng)業(yè)開發(fā)商已經(jīng)在經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域建立起了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及農(nóng)場莊園等。而這些開發(fā)商能夠在此落地生根的原因也在于土地使用權正常流轉問題的順利解決。四是可以增加農(nóng)民收入，具體可從以下幾個方面進行闡述。首先，土地流轉后，農(nóng)民對土地進行出讓可以得到相應的土地補償。一般情況下，補償會高于自己所經(jīng)營土地獲得的相關收益。其次，借助土地流轉能夠形成大量高效化的農(nóng)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民可以成為農(nóng)業(yè)園或者是工業(yè)園的工人，使農(nóng)民不僅能夠得到一定的土地補償，還可以獲得相對穩(wěn)定的收入。最后，憑借土地流轉，可以培植大量經(jīng)營土地的承包大戶，這些承包大戶有的承包幾百畝甚至是幾千畝的土地。該承包大戶不僅具有資金技術，還有著較好的經(jīng)營頭腦，能夠在一定程度上促進土地投入產(chǎn)出效率大大提升。五是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在人多地少矛盾突出的場鎮(zhèn)城區(qū)，許多農(nóng)民的土地被一些城市規(guī)劃用地占用。借助土地合理流轉，股份收益解決了這部分人的日常生活問題，也維護了社會穩(wěn)定。

2土地流轉存在的問題

以重慶市榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)經(jīng)堂村二組（原經(jīng)堂村5社）為例：全社人口285人，人均土地面積533m2。其中水田200m2，旱地333m2，農(nóng)業(yè)人均毛收入1200元左右。以生產(chǎn)一季水稻為主，滿足自給自足的生活和傳統(tǒng)的耕作方式。海拔高近400m，是典型的人多地少，且主要是坡耕地。現(xiàn)由于年輕人外出務工，剩下的都是一些50多歲以上的老年人在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，。長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人現(xiàn)不足20人。如今導致大量坡耕地荒蕪，茅草重生。全社退耕還林面積只有3戶不足0.67hm2。只有一條才修好的泥結石公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城30多km。

2.1認識不足

當前，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移還處在初始階段，部分農(nóng)民對土地流轉制度的認識不足。對土地十分依戀，寧愿廣種薄收，或者荒著不種也不愿意將土地流轉出去，阻礙了企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)能手的項目實施。

2.2迫切性不高

由于存在勞力老齡化、粗放經(jīng)營、收入多元化和村莊空心化等現(xiàn)象。農(nóng)民務農(nóng)技能低下單一，不愿意接受新技術新思想和新的耕種方式。

2.3期望值過高

一些農(nóng)民認為，土地進行流轉出去后個人得到的收益相對較低，因而對土地流轉的積極性不大。此外，還有一些農(nóng)民因?qū)ν恋亓鬓D的過高期望，在土地流轉租金方面提出的要求過多，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)項目長期發(fā)展。

2.4信息不對稱

土地流轉市場還沒有完全建立土地流轉的信息庫，相關信息流通不暢。許多交通不便或經(jīng)濟相對落后的村，土地拋荒現(xiàn)象十分突出，特別是山坡地，基本無人耕種。在農(nóng)村收入較低的情況下，無人前來做土地流轉的工作。此外，政府缺乏引導，沒有對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進行落實。

2.5財政投入不足

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。水利設施年久失修已經(jīng)不能使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然靠天吃飯。道路交通不便，主要靠勞動力運輸生產(chǎn)生活資料，人們生活十分艱辛。農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比例嚴重失調(diào)，剪刀差現(xiàn)象嚴重。

3加大土地流轉的建議意見

3.1大力提高思想認識

各級各部門應加大土地流轉法規(guī)政策的宣傳力度，有針對性地做好農(nóng)民的思想工作，有效提高農(nóng)民對土地流轉的正確認識，讓農(nóng)民從過去自給自足的耕種模式變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。因地制宜，多渠道、多形勢進行土地流轉，搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展集約化生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，最終達到農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)企業(yè)雙贏的目的。

3.2加強土地流轉引導

加強土地流轉相關引導，改變傳統(tǒng)的耕種模式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉要適度傾向農(nóng)業(yè)技術或經(jīng)營人才，實行“農(nóng)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展。

3.3建立土地流轉機制

土地流轉要貫徹落實農(nóng)村土地承包政策，遵循“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的合法權益”的原則，建立健全合理的土地流轉機制、方式和程序。對土地按照區(qū)位優(yōu)勢、基礎條件、土地肥瘠等因素進行分類定級，統(tǒng)一土地各級各類的價格，方便農(nóng)戶土地流轉價格參考，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，有利于土地流轉工作正常開展。

3.4加大投入力度

任何發(fā)展都離不開投入，相關部門應進行財政幫扶，實行“以獎代補”，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設，積極響應農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、流通和市場信息服務等政策扶持，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎建設的投入。

3.5規(guī)范土地流轉行為

各級應組建專門的土地流轉工作隊伍，落實工作人員，明確工作職責。嚴格規(guī)范工作人員的行為。在職責權限內(nèi)，按照統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一時限，準確無誤地錄入土地流轉信息，協(xié)調(diào)土地流轉工作，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

作者：楊支義 單位：重慶市榮昌區(qū)雙河街道辦事處