【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，質(zhì)量強國戰(zhàn)略已上升到國家戰(zhàn)略的高度，應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法已成為企業(yè)推進質(zhì)量提升工作的一項重點要求。但是，根據(jù)近兩年的制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，先進質(zhì)量管理方法的應(yīng)用效果不甚理想，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強引導(dǎo)，科學(xué)推進，從落實企業(yè)主體責(zé)任的角度出發(fā)，提出推進應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法的對策建議。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量管理;先進質(zhì)量管理方法;卓越績效;精益管理;六西格瑪

許多企業(yè)乃至國家都在積極探索先進的質(zhì)量管理方法來提升國際競爭力，如依據(jù)世界500強企業(yè)成功的管理經(jīng)驗而提煉形成的卓越績效模式，已成為國際公認的一種組織綜合績效管理方法；依據(jù)日本豐田質(zhì)量管理模式發(fā)展而來的精益管理方法，幫助企業(yè)從價值流的角度出發(fā)，通過消除浪費、破除瓶頸提升企業(yè)的運營效率和效益；六西格瑪管理在摩托羅拉公司產(chǎn)生，由通用電氣公司發(fā)展成熟的一種質(zhì)量管理方法，強調(diào)數(shù)據(jù)說話，降低過程波動，提升管理能力。實踐經(jīng)驗表明，這些先進的質(zhì)量管理方法是促進企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展行之有效的方法，許多國家都在積極的推進。

一、先進質(zhì)量管理方法效果不佳的原因分析

為深入了解我國制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展情況，中國質(zhì)量協(xié)會于2009年開展調(diào)查研究，對我國制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理成熟度進行全方位評價，其中先進質(zhì)量管理方法在我國企業(yè)中的應(yīng)用情況是其中一項重要指標(biāo)。根據(jù)中國質(zhì)量協(xié)會2016年和2018年兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國企業(yè)在先進質(zhì)量管理方法應(yīng)用的深度和廣度方面還存在一些問題。

1.先進質(zhì)量管理方法應(yīng)用效果不佳

卓越績效模式、精益管理和六西格瑪管理等國際上公認的先進質(zhì)量管理模式，在我國企業(yè)已推廣實施十幾年，但質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍有超50%的被調(diào)查企業(yè)尚未實施卓越績效模式（2016年占比54.2%、2018年占比53.7%），尚未實施精益管理和六西格瑪管理的企業(yè)占比情況基本類似（見下頁圖1～圖3）。即使在已實施先進質(zhì)量管理的企業(yè)中，也有近一半的企業(yè)實施效果不佳。究其原因，一是企業(yè)缺乏質(zhì)量管理專職人才；二是公司高層對先進質(zhì)量管理方法不夠重視，推廣力度不足。相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國制造業(yè)企業(yè)中，質(zhì)量管理工作專職人員占企業(yè)從業(yè)人員的比例僅為6.2%，大部分（占比88%）公司總部推廣應(yīng)用的質(zhì)量管理方法主要是質(zhì)量管理體系（GB/19001或ISO90001），而能夠推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法的企業(yè)占比僅在40%左右。質(zhì)量管理專職人員的缺乏和質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)力不足導(dǎo)致先進質(zhì)量管理方法應(yīng)用不足且實施效果較差，進而導(dǎo)致企業(yè)的質(zhì)量損失率偏高。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國制造業(yè)企業(yè)的總質(zhì)量損失率在2.2%左右，而日本制造業(yè)企業(yè)的質(zhì)量損失率在0.7%左右，明顯低于我國制造業(yè)企業(yè)總質(zhì)量損失率。在內(nèi)部質(zhì)量損失中，費用最高的是報廢損失費和返修損失費，反映出企業(yè)的質(zhì)量管理過程不穩(wěn)定，先進質(zhì)量管理方法幫助企業(yè)提質(zhì)、降本、增效的優(yōu)勢作用在我國制造業(yè)企業(yè)中沒有得到有效發(fā)揮。

為全面貫徹落實《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，加強公共機構(gòu)節(jié)能基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，根據(jù)國家機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)〈公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度〉的通知》（國管節(jié)能〔2019〕229號）、機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)實施〈公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度〉方案》（贛管字〔2019〕98號）、發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)實施〈公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度〉方案》（贛市公節(jié)辦字〔2019〕12號）和《公共節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)實施公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度方案的通知》（石公節(jié)辦字〔2019〕17號）精神，結(jié)合糧食中心工作實際，制定本方案。

一、職責(zé)分工

糧食中心能源資源消費統(tǒng)計工作在縣公共節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，由中心秘書股負責(zé)組織實施，具體負責(zé)本中心公共機構(gòu)的能源資源消費統(tǒng)計工作，包括制定統(tǒng)計實施方案、參加統(tǒng)計教育培訓(xùn)，指定專人負責(zé)能源資源消費統(tǒng)計，如實記錄能源資源消費原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，編制公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析報告并按規(guī)定報送。

二、統(tǒng)計報表的填報主體

糧食中心公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計執(zhí)行《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計報表目錄》和國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家統(tǒng)計局《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》。

（一）基層表

基層表包括《公共機構(gòu)基本信息》《公共機構(gòu)能源資源消費狀況》《公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房能源消費狀況》和《公共機構(gòu)采暖能源資源消費情況》，由秘書股負責(zé)填寫、上報。

摘要:高職擴招百萬以及“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計劃”是黨中央和國務(wù)院審時度勢、高瞻遠矚作出的戰(zhàn)略決策，是著眼于我國農(nóng)村高素質(zhì)人才短缺嚴(yán)重問題的戰(zhàn)略舉措。從高職院校視角出發(fā)，對高素質(zhì)農(nóng)民培育的路徑探索與實踐過程中出現(xiàn)的主要問題進行深度剖析，然后系統(tǒng)提出了高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)對策略，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供有益參考，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:高職擴招百萬;高素質(zhì)農(nóng)民;教育培訓(xùn);現(xiàn)實問題;應(yīng)對策略

新型職業(yè)農(nóng)民供給側(cè)是農(nóng)村職業(yè)教育，自2012至2019年中央一號文件對其培育進行部署，具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本確立［1］。2020年既是《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”)的節(jié)點，也是新的歷史起點，因此2020年中央一號文件提出:加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。可見，對農(nóng)民的培育已經(jīng)在新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上步入高素質(zhì)農(nóng)民階段。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，破解人才制約農(nóng)村發(fā)展瓶頸，2019年國務(wù)院宣布高職院校大規(guī)模擴招100萬人，農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等成為高職專科全日制學(xué)習(xí)主體［2］。黨的報告指出，農(nóng)村是我國當(dāng)前發(fā)展最不充分和最不平衡的地方，結(jié)合擴招政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，宣布啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”(以下簡稱“學(xué)歷提升計劃”)。該計劃從總體目標(biāo)、培養(yǎng)對象、目標(biāo)及方式、主要任務(wù)和保障措施等四個方面對高素質(zhì)農(nóng)民培育進行了部署。高職擴招百萬，特別是單列高素質(zhì)農(nóng)民的“學(xué)歷提升計劃”，是中共中央和國務(wù)院高瞻遠矚做出的戰(zhàn)略決策，是著眼于我國農(nóng)村高素質(zhì)人才短缺問題的戰(zhàn)略舉措。本文基于2019年高職擴招后的農(nóng)民教學(xué)，對其培育的路徑探索與實踐過程中出現(xiàn)的主要問題進行深度剖析，從高職院校視域，系統(tǒng)提出高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展路徑，為有關(guān)高職院校對農(nóng)民培育提供有益參考，同時，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

一、高職院校高素質(zhì)農(nóng)民教學(xué)培訓(xùn)現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)

農(nóng)民教育培訓(xùn)始于2005年國務(wù)院提出要大力培養(yǎng)農(nóng)村實用型和技能人才，首次提出培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”的要求。2012年伊始中央一號文件都聚焦職業(yè)農(nóng)民培育，2014年中央一號文件明確以中等職業(yè)學(xué)校為主的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，2017年農(nóng)業(yè)部提出“發(fā)展規(guī)劃”。截至2018年年末，高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度以初中為主，占55．51%［3］。高素質(zhì)農(nóng)民的培育以新型職業(yè)農(nóng)民為突破口，雖然取得了不錯的效果，但我國農(nóng)民學(xué)歷和綜合素質(zhì)整體偏低，培育工作將是綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性的工程。高職擴招百萬以及“學(xué)歷提升計劃”提出后，高素質(zhì)農(nóng)民培育機構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呗氃盒橹鳎呗氃盒３蔀楦咚刭|(zhì)農(nóng)民培育的主戰(zhàn)場。由于高職院校教育教學(xué)模式主要是面對高中和中職升高職的應(yīng)屆生，已構(gòu)建形成了穩(wěn)定運行的教育生態(tài)，在面對農(nóng)民需求多樣性、生源背景復(fù)雜性、學(xué)歷參差不齊以及知識“斷層”等學(xué)情現(xiàn)狀，需要構(gòu)建新的農(nóng)民教育培訓(xùn)機制及教學(xué)模式，經(jīng)過一個學(xué)期的教學(xué)實踐，在實施農(nóng)民教學(xué)培訓(xùn)過程中出現(xiàn)了缺少調(diào)查研究就“倉促上陣”組織教學(xué)，線下集中組織教學(xué)困難且成本高、學(xué)生出勤率持續(xù)走低、教學(xué)與學(xué)習(xí)效果差、教學(xué)效果與學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評價缺失等一系列現(xiàn)實問題。

(一)缺乏系統(tǒng)調(diào)研和學(xué)情分析，致使農(nóng)民發(fā)展訴求無法滿足

自高職擴招百萬政策伊始，高職院校明確作為該政策落地的“主陣地”。面對新政策、新要求、新教育群體，高職院校對農(nóng)民培育工作基本上是“一片空白”，大多數(shù)高校在農(nóng)民入學(xué)前后，尚未開展系統(tǒng)調(diào)研以獲取學(xué)情分析報告，由于農(nóng)民的教育背景、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求與傳統(tǒng)生源相比有很大差異，出現(xiàn)知識“斷層”［4］。而高職院校立足于已塑造成型且運行穩(wěn)定的教育生態(tài)，面對新的教育群體教什么、怎么教和如何評令高職院校“束手無策”，無法滿足農(nóng)民的發(fā)展訴求。

一、成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)

成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，依據(jù)主要有國家法律、教育文獻和培訓(xùn)理論以及實踐經(jīng)驗。法律依據(jù)。教育法規(guī)方面有:全國人大常委會通過的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》。這些文件指出：國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。國家鼓勵學(xué)校及其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。國家文獻依據(jù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。建立和完善國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)。成人教育培訓(xùn)理論依據(jù)。終身教育理論、成人教育學(xué)理論、現(xiàn)代培訓(xùn)理論、人力資源開發(fā)與管理理論等。這些理論指出：終身教育是人的一生中所受到的各種教育培養(yǎng)的總和，終身教育包括教育體系的各個階段、各個方面和各種形式的教育活動。人力資源開發(fā)是開發(fā)勞動力潛能的有組織的教育培訓(xùn)活動，人力資源開發(fā)又指為提高員工工作績效或成長可能性，雇主為員工提供的有組織的教育培訓(xùn)活動。人需要終身接受教育和主動學(xué)習(xí)。通過各種形式的教育培訓(xùn)，成人的人力資源能夠得到開發(fā)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和生活效益。實踐依據(jù)。國家標(biāo)準(zhǔn)的制定,建立在成人教育培訓(xùn)實踐基礎(chǔ)上,是其行之有效的實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提煉。成人教育培訓(xùn)服務(wù)廣泛實踐的經(jīng)驗與問題的積淀，也成為國家標(biāo)準(zhǔn)制訂過程的參考要素。

二、成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)由《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》等組成。

（一）《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》的主要內(nèi)容

《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》由成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基礎(chǔ)術(shù)語、流程術(shù)語、質(zhì)量和成效術(shù)語、管理和組織術(shù)語、工作者術(shù)語等五個部分構(gòu)成。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基礎(chǔ)術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。《術(shù)語》對成人、成人教育培訓(xùn)、成人教育培訓(xùn)服務(wù)、教育培訓(xùn)提供方、教育培訓(xùn)顧客、教育培訓(xùn)相關(guān)方、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、非職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)者特性（成人學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)興趣）、成人教育培訓(xùn)基本特性（工學(xué)結(jié)合整體性、針對性、靈活多樣性、實效性）、成人教育培訓(xùn)原則、按需施教原則、參與性原則、學(xué)用一致原則等進行了定義。成人是達到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人。成人教育培訓(xùn)是培育成人道德價值、知識、技能和態(tài)度以滿足要求的過程。成人教育培訓(xùn)服務(wù)是為滿足成人學(xué)習(xí)者需求所提供的成人教育培訓(xùn)活動。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的流程術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語對需求分析、工作分析、組織分析、學(xué)習(xí)者分析等進行了定義。術(shù)語對等成人教育培訓(xùn)設(shè)計和策劃、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)成本、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)課程、課程開發(fā)、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)支持、培訓(xùn)前支持、培訓(xùn)中支持、培訓(xùn)后支持、培訓(xùn)技術(shù)、培訓(xùn)方式（現(xiàn)場式、遠程式、行動式、自學(xué)式）、培訓(xùn)方法（講授法、討論法、演示法、案例分析法、角色扮演法、拓展訓(xùn)練）、成人教育培訓(xùn)服務(wù)成效評估、評估類型（形成性評估、總結(jié)性評估）、評估主體（自我評估、組織評估、社會評估）、評估內(nèi)容（反應(yīng)評估、學(xué)習(xí)評估、行為評估、結(jié)果評估）、評估方法（試考核法、實習(xí)法、工作成就取代法、綜合評價法）、評估指標(biāo)、評估尺度等進行了定義。成人教育培訓(xùn)服務(wù)流程是將成人教育培訓(xùn)服務(wù)轉(zhuǎn)化為教育培訓(xùn)成效的過程，由確定需求、設(shè)計策劃、提供服務(wù)、評價成效、持續(xù)地監(jiān)控與改進等部分組成。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量和成效術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語對培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)有效性、培訓(xùn)效率、認知成果、技能成果、情感成果、績效成果、社會資本積累等進行了定義。成人教育培訓(xùn)質(zhì)量是是成人教育培訓(xùn)服務(wù)滿足成人學(xué)習(xí)者要求的程度。培訓(xùn)成效可以用認知成果、技能成果、情感成果、績效成果、社會資本積累來衡量。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的管理和組織術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語對教育培訓(xùn)管理、項目管理、目標(biāo)管理、過程管理、資源管理、教育培訓(xùn)組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)組織資質(zhì)等進行了定義。教育培訓(xùn)管理是教育培訓(xùn)組織對成人教育培訓(xùn)服務(wù)所進行的指揮、控制、協(xié)調(diào)的活動。培訓(xùn)組織是提供教育培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品的組織。“成人教育培訓(xùn)服務(wù)的工作者術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)。術(shù)語對成人教育培訓(xùn)工作者、工作者角色、培訓(xùn)管理師、培訓(xùn)師、培訓(xùn)技術(shù)支持人員、培訓(xùn)工作者素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)認知、職業(yè)行為傾向、職業(yè)智能、工作者知識系列、工作者能力序列、工作者資質(zhì)、職業(yè)資格證書等進行了定義。培訓(xùn)工作者是從事或組織成人教育培訓(xùn)的人。其中，培訓(xùn)管理師是從事培訓(xùn)市場分析、培訓(xùn)項目設(shè)計、行政管理、對培訓(xùn)實施過程予以支持、監(jiān)控、評估的專業(yè)人員；培訓(xùn)師是從事培訓(xùn)課程和教材研發(fā)、以及成人教育培訓(xùn)教學(xué)實施的專業(yè)人員。

（二）《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》的主要內(nèi)容

21世紀(jì)初，全球政治、經(jīng)濟、文化急速發(fā)展變化，要想順應(yīng)世界潮流，取得立足新世紀(jì)的競爭優(yōu)勢，就需要重視教育。過去的30多年里，我國的教育在改革中取得了重大成就。在新的發(fā)展背景下，教育發(fā)展應(yīng)該與社會主義經(jīng)濟體制的改革相一致。在30多年的發(fā)展過程中，我國民辦教育事業(yè)迅速發(fā)展，在我國當(dāng)代的教育事業(yè)中扮演著越來越重要的角色。民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)校的興起和發(fā)展，使我國教育事業(yè)規(guī)模得以擴大，并沖破了政府包攬辦學(xué)的困局，有效降低了政府的財政壓力，為教育供給方式的多樣化發(fā)展創(chuàng)造了條件，為深化教育改革與發(fā)展、構(gòu)建和諧的教育格局發(fā)揮了積極的作用。隨著教育改革步伐的逐步加快，教育改革的內(nèi)容逐步深化，民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校的數(shù)量雖然劇增，但教育教學(xué)質(zhì)量卻堪憂。究其原因，除了民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展受我國宏觀教育政策對民辦教育發(fā)展的限制之外，還存在無力與公辦教育優(yōu)質(zhì)資源競爭的因素，以及民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)校在師資建設(shè)、管理等方面的相對滯后等問題，這些問題嚴(yán)重制約并影響著我國民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校的長足發(fā)展。本文通過對關(guān)鍵概念的界定及對中西方民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r、教師培訓(xùn)情況的闡述，對民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校的教師培訓(xùn)方法進行探究，旨在為提高民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校教師的綜合素養(yǎng)、促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展提供可參考依據(jù)。

一、概念簡述

除國家機構(gòu)以外，由其他社會組織、個人，利用國家財政性經(jīng)費之外的資金，面向全社會開辦的不能頒發(fā)學(xué)歷證書的民辦學(xué)校，我們將其稱為民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)。在當(dāng)代教育事業(yè)中，民辦非學(xué)歷教育占據(jù)著關(guān)鍵地位。民辦非學(xué)歷教育事業(yè)的發(fā)展不但能滿足人求知的需要，還適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會進步的必然選擇。同時，發(fā)展民辦非學(xué)歷教育事業(yè)也在促進人的全面發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟有序進行，以及推動社會主義精神文明建設(shè)等方面具有重要的意義。教師培訓(xùn)是指專門教育機構(gòu)為提高教師素質(zhì)、能力，對在職教師進行的一項繼續(xù)教育活動，教師培訓(xùn)屬于教師教育的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，職前培訓(xùn)（師范教育）與在職培訓(xùn)（繼續(xù)教育）是教師培訓(xùn)的兩個主要形式，本文主要對民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校教師的在職培訓(xùn)進行研究，即民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校在教育機構(gòu)的組織下安排學(xué)校教師參加的旨在提升教師專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)能力，促進其專業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量提高而進行的在職培訓(xùn)。

二、國外民辦教育發(fā)展概況

（一）國外民辦教育事業(yè)的研究狀況

西方發(fā)達國家教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展歷史悠久，當(dāng)前已經(jīng)步入成熟發(fā)展階段。西方教育一般分為公立教育和私立教育。西方在第二次工業(yè)革命后進入機器化大生產(chǎn)時期，人們對科技的重視程度日益提高，民辦教育培訓(xùn)也變得非常普遍。同時，西方在經(jīng)貿(mào)、金融等方面的全面發(fā)展，也有效推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。西方較早就開始對民辦教育問題進行研究。美國對民辦教育的研究及立法較為完善。早在1998年，美國《勞動力投資法》中就提出了“一站式服務(wù)中心”的職業(yè)培訓(xùn)制度，旨在實現(xiàn)培訓(xùn)、教育與就業(yè)的統(tǒng)一，并在“TheBookofKnowledge:InvestingintheGrowingEducationTrainingIndustry”這本書中對這一項制度進行了深入論述。《美國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和展望》中闡明，美國培訓(xùn)業(yè)涉及幼教、中小學(xué)課外輔導(dǎo)、IT技能培訓(xùn)及企業(yè)培訓(xùn)、教育產(chǎn)品及服務(wù)等。德國早在1940年以前就開始重視民辦教育培訓(xùn)的研究與發(fā)展，于1969年頒布了《職業(yè)教育法》。2003年7月，英國頒發(fā)了《2003—2010年促進民辦教育培訓(xùn)策略的白皮書》，完善了“現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)制度”，并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，使其與“英國教育與培訓(xùn)協(xié)會”的聯(lián)系更加緊密。日本政府一直很重視民辦教育培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)培訓(xùn)、教育信息咨詢、外語培訓(xùn)等，于1999年并實施了《民辦教育培訓(xùn)促進法》，并在2001年3月將培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合的內(nèi)容納入《終身學(xué)習(xí)法》中，這也為日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）國外民辦學(xué)校教師培訓(xùn)情況

作者：付連國 吳學(xué)森 程先進 周純先 賈賢杰 劉源 江平平 龐宏洋

農(nóng)村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的網(wǎng)底，承擔(dān)著傳染病疫情報告，計劃免疫，婦幼保健，健康教育，常見病、多發(fā)病的一般診治、轉(zhuǎn)診服務(wù)，一般康復(fù)等初級衛(wèi)生保健的重要職能［1］。聯(lián)合國兒童基金會1999～2000年綜合項目基礎(chǔ)調(diào)查分析報告顯示，我國63．4%的兒童患病后先在村衛(wèi)生室就醫(yī)，農(nóng)村衛(wèi)生室在初級衛(wèi)生保健中起到了至關(guān)重要的作用。但農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才匱乏，服務(wù)水平低下，農(nóng)民受重大傳染病、地方病、慢性病危害嚴(yán)重，因病致貧因病返貧現(xiàn)象成為農(nóng)村衛(wèi)生問題的突出表現(xiàn)［1］。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展以及新醫(yī)改方案的出臺，構(gòu)建和完善農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)體系成為各級政府重要的工作任務(wù)［2］。本研究旨在了解安徽省農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員的現(xiàn)狀，從而更合理地規(guī)劃農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生室的基本功能和基礎(chǔ)地位。

1資料與方法

1．1調(diào)查對象按分層抽樣原則從皖北(蚌埠市、阜陽市、亳州市)、皖中(合肥市、巢湖市、六安市)、皖南(黃山、宣城、安慶市)，按經(jīng)濟好、中、差原則抽取村衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員作為調(diào)查對象。共抽取衛(wèi)生室124家，醫(yī)務(wù)人員共145人，其中皖北56人，皖中55人，皖南34人。

1．2調(diào)查方法從蚌埠醫(yī)學(xué)院“三下鄉(xiāng)”志愿者中選取生源地與調(diào)查村衛(wèi)生室相對應(yīng)的醫(yī)學(xué)本科生作為調(diào)查員，對其進行規(guī)范培訓(xùn)，采用自編制調(diào)查表，通過面對面的形式對村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員進行問卷調(diào)查。

1．3調(diào)查內(nèi)容主要包括衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員的基本狀況、教育培訓(xùn)狀況、工作滿意度、工作時間分布及鄉(xiāng)村醫(yī)生知識自測題。

1．4統(tǒng)計學(xué)方法采用方差分析、χ2檢驗和秩和檢驗。

摘要：基于對環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場質(zhì)量管理工作重點的研究，闡述環(huán)境污染基本內(nèi)容。通過分析環(huán)境監(jiān)測主要內(nèi)容，包括監(jiān)督監(jiān)測、委托監(jiān)測等，給出環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場質(zhì)量管理工作的重點，主要包括現(xiàn)場工作人員管理、現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備管理、采樣方法管理、采樣記錄管理等。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；現(xiàn)場質(zhì)量管理；采樣

引言

環(huán)境監(jiān)測是我國保護環(huán)境的一個重要方式，通過環(huán)境監(jiān)測工作的展開，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題。針對環(huán)境問題，給出有效解決措施，為人們創(chuàng)造更加安全舒適生活環(huán)境與工作環(huán)境，是實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展的前提。為使得環(huán)境監(jiān)測工作能夠有序進行，要加強現(xiàn)場質(zhì)量管理工作，確保最終環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。文中將針對環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場質(zhì)量管理工作的重點相應(yīng)內(nèi)容進行闡述。

1環(huán)境污染基本概述

環(huán)境污染通常情況下主要是指自然破壞或者認為破壞，向環(huán)境中添加或者投放，超過環(huán)境自身自凈能力的行為。或者是因為人為原因，使得污染物質(zhì)對環(huán)境造成影響，在這一過程中，生物的生長與人類的發(fā)展都將會受到影響。不同因素都會在不同程度上對環(huán)境造成污染。比如，二氧化硫。二氧化硫的產(chǎn)生，主要是燃料油或者燃煤等含有硫的物質(zhì)，在燃燒過程中產(chǎn)生的[1]。與此同時，自然界中的火山爆發(fā)以及森林起火等，都會產(chǎn)生二氧化硫。如果老人或者慢性病人，短時間接觸濃度為0.5mg/m3的二氧化硫，會增加此類人群的死亡率。如果人們長期接觸0.1mg/m3濃度的二氧化硫，那么會提升人們患呼吸系統(tǒng)疾病的概率。我國對于二氧化硫的濃度有著明確規(guī)定，在居住區(qū)二氧化硫的日平均濃度需要保證在0.15mg/m3，年平均二氧化硫濃度要保證0.06mg/m3。

2環(huán)境監(jiān)測主要內(nèi)容

一、高校績效審計的發(fā)展現(xiàn)狀

績效審計在我國高校內(nèi)審工作中的發(fā)展尚處于初級階段，在審計實踐中，高校內(nèi)審的主要審計工作仍然是以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)來開展，在審計報告中鮮有涉及有關(guān)資源利用的效益情況的評價。

二、影響高校績效審計的客觀因素

(一)績效審計體系不健全，缺少操作性強的績效評價標(biāo)準(zhǔn)

這是目前績效審計缺乏實施條件的主要因素。績效審計的對象具有復(fù)雜多樣、綜合性強等特點，所以很多理論知識和操作模式都沒有定性，給績效審計工作帶來很大的困難。績效審計雖然在很多領(lǐng)域已有所實踐，并頒布了較為詳細的績效評價操作細則或準(zhǔn)則，如：《國有資本金效績評價操作細則》、《企業(yè)效績評價標(biāo)準(zhǔn)》等，但是此類文件，所提及的指標(biāo)體系多為企業(yè)財務(wù)管理方面的財務(wù)指標(biāo)，僅與經(jīng)濟性和效率性效益相關(guān)，對于其他效益方面難以評價。高校作為主要依托國家財政撥款的事業(yè)單位，企業(yè)的財務(wù)管理指標(biāo)并不完全適用于高校財務(wù)制度；且高校主要職能是加強人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新、服務(wù)社會發(fā)展，僅對經(jīng)濟效益進行評價，不能滿足高校資源使用效益全面評價的要求。缺乏針對高校情況所制定的績效評價體系、操作細則，沒有明確的量化的評價標(biāo)桿，直接影響高校績效審計的開展。

(二)審計證據(jù)的限制

傳統(tǒng)財務(wù)審計中，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性評價，主要是對報表、憑證等財務(wù)資料進行檢查，通過翻閱會計憑證即能獲得大量原始證據(jù)，收集起來較為簡單且完整。而績效審計卻要收集大量業(yè)務(wù)資料來作為審計證據(jù)，證據(jù)收集時還需要審計人員依靠財務(wù)專業(yè)知識以外的其他經(jīng)驗來判斷證據(jù)的相關(guān)性、充分性及可靠性。同時相對于高校財務(wù)部門財務(wù)制度的完善程度，被審對象單位內(nèi)部控制情況不一，所提供資料真實性、可靠性存在風(fēng)險，甚至存在無法提供足夠的審計所需資料的情況。審計證據(jù)的不充分增加了績效審計評價風(fēng)險，按照“四個不評價”原則之“對在審計過程中,未取得確鑿證據(jù)或?qū)徲嬜C據(jù)不充分事項不發(fā)表評價意見”，績效審計難以進行評價。