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摘要：教育是永恒的話題，教育改革也是當(dāng)前和今后教育工作的重要任務(wù)之一。高校教育體制改革是當(dāng)前我國高等教育刻不容緩的重要課題之一。當(dāng)前，我國高校教育存在著各種各樣的問題和弊病，尤其“擴(kuò)招”以來暴露出的教育質(zhì)量和科研水平上的種種質(zhì)疑，都給我國高校教育改革蒙上了一層陰影。鑒于此，重點(diǎn)對高校教育體制的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行剖析，對當(dāng)前高校教育體制改革提出幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：高等院校；高等教育；教育體制；改革；創(chuàng)新

我國現(xiàn)代高等教育已有上百年歷史，無論從萌芽起步到各個(gè)階段的發(fā)展，都與中國革命及改革進(jìn)程息息相關(guān)、相互促進(jìn)。自新中國成立以來，我國高等院校通過了一系列的調(diào)整來適應(yīng)各個(gè)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)對高等教育的需求。高校“擴(kuò)招”之前，我國高等教育基本保持著精英教育的初衷和使命，目前已逐步邁向大眾化教育的模式，教育質(zhì)量不可避免地受到了一定的影響。但這并不意味著“擴(kuò)招”不利于高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，畢竟面向少數(shù)人才的精英教育已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)時(shí)以及當(dāng)前社會發(fā)展對人才的迫切需求，按部就班勢必會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。回顧精英教育時(shí)代，大部分大學(xué)生能夠把自己的全部精力投向?qū)I(yè)學(xué)術(shù)研究，更多地關(guān)注國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的知識和資訊，將體育鍛煉和競技比賽當(dāng)作業(yè)余愛好。這一代大學(xué)生躋身各行各業(yè)的精英群體中，有的人已經(jīng)成為學(xué)識淵博的專家學(xué)者，有的人已經(jīng)成為德才兼?zhèn)涞娜嗣窆停械娜艘呀?jīng)成為求真務(wù)實(shí)的商界巨子，現(xiàn)階段我國高效率的政治經(jīng)濟(jì)體制幾乎都是這一代人才在支撐和續(xù)航，他們是真正的領(lǐng)軍人物。相比之下，“擴(kuò)招”以后的大學(xué)教育體制似乎顯得不那么得心應(yīng)手，一下子擴(kuò)大的教育需求讓教育體制顯得尾大不掉，因此教育體制與教育現(xiàn)實(shí)之間的不協(xié)調(diào)也間接影響了高等教育的質(zhì)量，甚至被扣上了“病態(tài)”的帽子［1］。放眼當(dāng)下的大學(xué)教育，大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活處于一種水深火熱的矛盾之中：一邊是標(biāo)榜著培養(yǎng)專業(yè)人才和推崇科技文化，讀大學(xué)的目的在于研習(xí)專業(yè)知識，構(gòu)建思想體系；一邊是考證、考級、考研、出國，大部分人把大學(xué)當(dāng)成了一個(gè)臨時(shí)寄宿的地方，“身在曹營心在漢”———身在大學(xué)卻不搞學(xué)習(xí)。這是怎樣的一種悲哀和無奈。今天，我們就來深刻探討一下當(dāng)前我國高校教育體制改革的相關(guān)問題。教育體制包含教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范兩個(gè)基本部分，其中，教育機(jī)構(gòu)又包括管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)兩大分支系統(tǒng)，教育規(guī)范主要指那些維系整個(gè)教育機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。因此，教育體制改革指的就是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范這兩個(gè)方面的改革與創(chuàng)新，狹義地講，重點(diǎn)內(nèi)容就是對其中的教育制度的改革。高等教育體制改革的核心內(nèi)容是圍繞教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限相關(guān)制度的一系列改革和創(chuàng)新。

一、當(dāng)前我國高校教育的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國政治體制的不斷完善，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制良好發(fā)展，國內(nèi)高校教育體制也進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)對目前的高校教育體改工作總結(jié)為以下兩個(gè)方面：一方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某晒扇Σ哌m應(yīng)了社會發(fā)展對高等教育規(guī)模的需求；另一方面，教育體制問題屢見不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)階段人才的自由全面發(fā)展。實(shí)際上，我國由于人口眾多這一因素的影響，面對飛速發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)等對人才的迫切需求，必然要在“窮國辦大教育”的困境或逆境中進(jìn)行改革，即便難以保證高等教育的質(zhì)量，因?yàn)檫@是當(dāng)前唯一可行的方案。我國高等教育人才緊缺的教育背景已經(jīng)對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，也制約著高等教育水平的提升，因此在這種情況下，“擴(kuò)招”是唯一正確的選擇［2］。當(dāng)前高等教育確實(shí)存在著一些問題或沖突，比如生存與競爭的問題、公平與效率的問題、大眾化與教育質(zhì)量的沖突等，這些問題的長期存在和持續(xù)發(fā)酵將不利于實(shí)現(xiàn)我國高等教育發(fā)展新階段的目標(biāo)。1高等教育面臨著生存與競爭問題我國高等教育因受歷史淵源的影響，以及我國對高等教育投入不足，目前在國際上并不占優(yōu)勢，總體實(shí)力上要低于歐美國家的高等教育。這導(dǎo)致我國在與歐美高等教育的生存競爭中處于“歷史性的弱勢地位”，現(xiàn)在我國已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織，而我國高等教育也步入挑戰(zhàn)最艱難的一個(gè)時(shí)期，這也是當(dāng)前我國高等教育改革所要正視的一個(gè)重要的問題。2高等教育的公平與效率問題我國高等教育無論是從起點(diǎn)、過程，還是從結(jié)果上都是不公平的。教育公平一直都是我們重點(diǎn)關(guān)注的話題，如果處理得不夠恰當(dāng)，極有可能會給高等教育的健康改革與發(fā)展帶來創(chuàng)傷。另一方面，在高等教育資源利用效率相對低下的情況下，過度關(guān)注教育公平問題可能會加劇教育資源的緊張程度。迄今為止，我國高等教育尚未在公平第一和效率第一這個(gè)“爭議”上有一個(gè)統(tǒng)一的定論，因此對于當(dāng)前高教工作的穩(wěn)定發(fā)展也有很大的影響。3高等教育大眾化與教育質(zhì)量之間的沖突高等教育質(zhì)量應(yīng)該是最核心的部分，它是高等教育改革發(fā)展過程中永恒的主旋律。可以說，改革、創(chuàng)新都必須圍繞質(zhì)量來進(jìn)行，否則將會出現(xiàn)“南轅北轍”。目前我國高校教育已經(jīng)開始了由精英化向大眾化教育模式的轉(zhuǎn)變，這需要一個(gè)長期的適應(yīng)期，這期間，高校擴(kuò)招之后生源數(shù)量的穩(wěn)定與教學(xué)質(zhì)量的提高之間的問題逐漸凸顯，必須要兼顧二者，才能少走彎路穩(wěn)步前進(jìn)。此外，還存在著教育部門盲目追求高層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)，不符合當(dāng)前社會大眾對“擴(kuò)招”后高校教育的實(shí)際需求，導(dǎo)致高校在培養(yǎng)高精尖人才方面“吃力”，而社會在吸收接納高端人才時(shí)又“吃不消”的沖突和矛盾。再就是道德與科學(xué)精神方面暴露出的不良風(fēng)氣，比如學(xué)術(shù)造假及學(xué)術(shù)腐敗問題，或者頻繁的各種評審、評優(yōu)與評獎(jiǎng)等，以及校園暴力等不良行為，都成為寄居在高校這棵大樹上的蛀蟲，急需剔除。

二、高校教育體制問題的根源分析

高校教育是決定國家發(fā)展和民族興盛的重要因素之一，而高教體制又對高校教育發(fā)展的速度產(chǎn)生了重要的影響。恢復(fù)高考的四十年間，教育系統(tǒng)未曾放棄和停止對教育體制的改革，中國教育體制也因此得到了逐步的完善。今天，擺在我們面前的有累累碩果，也有司空見慣的“糟粕”，持續(xù)改革，堅(jiān)持創(chuàng)新，既是擺在教育工作者面前的時(shí)代重任，同時(shí)也是改革開放持續(xù)穩(wěn)步進(jìn)展的客觀需要。因此，無論從國家的宏觀戰(zhàn)略角度考慮，還是從教育系統(tǒng)自身的“內(nèi)需”去思考，都有必要對高教體制進(jìn)行深刻的反思和科學(xué)的規(guī)劃，堅(jiān)決打好“教育勝仗”。談及高校教育滯后的根源，體制異化難辭其咎。我國高等教育經(jīng)歷數(shù)十年的磨礪和洗禮，取得的重大成就在于大幅改善了高校辦學(xué)條件，并能夠與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化。同時(shí)，也暴露出創(chuàng)新能力滯后、教學(xué)質(zhì)量走低等嚴(yán)重的問題和不足，受到各個(gè)方面的強(qiáng)烈質(zhì)疑與批評［3］。鑒于我國高等教育事業(yè)的兩個(gè)主要目標(biāo)就是教學(xué)與科研，前者“教學(xué)質(zhì)量走低”，后者“創(chuàng)新能力滯后”，都出現(xiàn)了較大的問題，這不得不引起我們對高校教育改革的深刻反思［4］。我們也能夠看到，國家向高校投入的經(jīng)費(fèi)是逐年加大的，也推出了一系列促進(jìn)教學(xué)培養(yǎng)的舉措，但卻正是在這樣一種有投入、有政策的條件下出現(xiàn)了問題。由此看來，中國的教育并不是投入和關(guān)注度的問題，教育體制的不斷異化，違背了教育規(guī)律，才會導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題。

1教育主管部門對高校管得過嚴(yán)，妨礙高校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮

高校應(yīng)該具備在科研上求真創(chuàng)新的精神和教學(xué)上努力培養(yǎng)人才的能力，因此必須給予高校充分的自主辦學(xué)權(quán)利。辦學(xué)方面，教育主管部門應(yīng)該代表國家承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)還要能夠攜手社會來一起分擔(dān)一部分責(zé)任，最大限度地配合高等院校完成科研和教學(xué)任務(wù)。高校發(fā)展自然離不開教育主管部門的管理和指導(dǎo)，但是這并不意味著要面面俱到的全方位管控，要避免教育部門管理過多、過深、過細(xì)，杜絕政府“辦學(xué)校”的誤區(qū)，否則高校教育就會回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代。因此，教育主管部門要懂得放權(quán)，讓高校自由發(fā)揮。

2部分高等院校內(nèi)部行政化、官僚化嚴(yán)重，校園內(nèi)部缺乏活力

政府參與管理的內(nèi)容和程序越多，對于高校的“熏陶”就越嚴(yán)重。這種情況下，高校管理變成了行政辦公，內(nèi)部形成了比較濃厚的官僚氛圍，致使高校的行政機(jī)構(gòu)成為了決策層，強(qiáng)調(diào)行政化的程序流程，奉行自上而下的命令式管理模式，疏遠(yuǎn)了一線教職人員，阻滯了高校傳播知識這一重要功能的發(fā)揮。再就是形成一套“官大學(xué)問大”的用人機(jī)制，揮霍寶貴的學(xué)術(shù)資源，毒害全校師生的心靈。

3高校的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制背離了教育規(guī)律

教育體制異化導(dǎo)致高校已經(jīng)演變成為一個(gè)游離于政府和社會之間的行政機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)水平的衡量也采用了行政化的標(biāo)準(zhǔn)，而且制定了偏離教育規(guī)律的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。這些方面主要體現(xiàn)在：其一，教育主管部門成為評價(jià)的唯一官方權(quán)威機(jī)構(gòu)，比如此前的本科教學(xué)評估就完全忽略了社會在高校評價(jià)體系中的實(shí)際作用，而評估方式也采用毫無新意的行政化定期檢查；其二，科研評價(jià)完全與行政等級掛鉤，比如根據(jù)刊物級別判定論文質(zhì)量，根據(jù)授予部門的級別判定課題的重要程度，根據(jù)頒獎(jiǎng)部門的級別判定獎(jiǎng)項(xiàng)高低等。以上問題是高等教育體制難以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的必然結(jié)果。概而言之，就是教育體制上出現(xiàn)了異化，即本來應(yīng)該是服務(wù)于高校和教育的體制，演變成服務(wù)于官僚和行政的體制，本質(zhì)上出現(xiàn)了偏差。在這種情況下，高校勢必難以真正地自主辦學(xué)，就無法竭盡全力在教學(xué)和科研上求創(chuàng)新、上水平。

三、針對高校教育體制改革的思考

縱觀我國高校教育體制改革的歷程，我們改革的基本方向是正確的，此后仍需沿著既定的改革方向進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，不斷完善現(xiàn)有的高校教育體制，使之更加適應(yīng)國家建設(shè)、社會發(fā)展以及科研需求等各個(gè)方面和層次對人才的需求。

1堅(jiān)持?jǐn)U大高等院校辦學(xué)自主權(quán)的改革創(chuàng)新思路，完善高等教育法律法規(guī)

高等教育體制改革讓一部分高校的辦學(xué)自主權(quán)逐步放開，比如蘇州大學(xué)將師資聘任、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法、學(xué)生管理等辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)院，在國內(nèi)就是一個(gè)很典型的案例。高校是改革的載體和執(zhí)行者，因此只有高校肯于真抓實(shí)干，敢于銳意創(chuàng)新，才是我們實(shí)現(xiàn)高校教育體制改革的第一步［5］。首先，政府應(yīng)該找到一個(gè)放權(quán)平衡點(diǎn)，放該放的權(quán)，可以采取“先試點(diǎn)，再推廣”的模式，避免大范圍權(quán)力下放帶來混亂。同時(shí)，還要從法律角度明確各級政府和高校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化相關(guān)的法律條文及政策規(guī)定，增強(qiáng)其針對性和可行性，以使高等教育體制運(yùn)行中遇到的問題能夠在法律上找到依據(jù)，依法解決相關(guān)問題。

2提高社會各界的積極性，擴(kuò)大高等教育投資，改善辦學(xué)體制

國家層面的力量是有限的，在當(dāng)前向大眾化教育轉(zhuǎn)化的特殊背景下，高校教育體制改革必須充分依賴于社會大家庭。要更好地發(fā)展我國高等教育，吸引社會各界投資辦學(xué)是一個(gè)很好的途徑。國家可通過教育稅收、基金和股票制吸引民間投資，增加教育投資的來源。此外，還可以鼓勵(lì)民辦學(xué)校或私立學(xué)校的發(fā)展，對其學(xué)歷予以認(rèn)可，形成良性的競爭機(jī)制。

3高校要持續(xù)提高教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求

高校教育工作與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系日益密切，同時(shí)又共同構(gòu)成了相互滲透、相互促進(jìn)的一體化機(jī)制。在這種特殊的時(shí)代背景下，高等院校應(yīng)以培養(yǎng)高素質(zhì)人才和攻克高層次科研成果為發(fā)展目標(biāo)，致力于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。反之，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將為高校提供更多的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)遇，為高校教育教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)一步開展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐［6］。因此，高校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、社會實(shí)踐等都應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾约皣鴥?nèi)企業(yè)的需要，因地制宜，因材施教，這是高校教育改革試點(diǎn)取得成功的重要優(yōu)勢條件。

4堅(jiān)持走國際化辦學(xué)之路，打造世界一流的教育體系品牌

隨著交通和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷全球。全球化進(jìn)程加速了各國教育與文化交往的沖擊，高等教育更是表現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢。高校的國際化辦學(xué)不僅是有形的教育資源和信息的交流共享，更重要的是一種辦學(xué)的理念。國際化已經(jīng)作為一所高校的重要本質(zhì)特征來進(jìn)行衡量和考察。因此，各高校應(yīng)自覺地加快國際化進(jìn)程，開展多種形式的國際合作與交流，充分利用國外的資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和效益的同步提升。

四、結(jié)束語

今后的高等教育體制發(fā)展趨勢將是朝著管理體制自主化、辦學(xué)體制多元化的方向發(fā)展，也將會有越來越多的社會力量參與高等教育的辦學(xué)與管理。尤其在教育全球化的背景下，我國也必然會開放教育市場，一方面把國內(nèi)教育市場對國外開放，另一方面把我國的教育市場拓展到其他國家和地區(qū)。總之，隨著社會發(fā)展與變革，高等教育體制中原來與社會適應(yīng)的地方也可能會成為以后社會進(jìn)步、教育發(fā)展的障礙。因此，改革是動(dòng)態(tài)的，改革是沒有終點(diǎn)的，我們要形成時(shí)刻改革創(chuàng)新的新常態(tài)來對待高等教育體制。

參考文獻(xiàn)：

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作者:梁藝 劉春妍 單位:安徽工程大學(xué)