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環(huán)境行政執(zhí)法方式范文1

行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不宜稱為管理機(jī)關(guān)，不管是從理論上分析還是從實定法觀察。[1]行政機(jī)關(guān)的行政行為也主要是執(zhí)法行為，行政職能實現(xiàn)主要是通過行政執(zhí)法行為進(jìn)行的；而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實現(xiàn)。因而，在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式。當(dāng)然，這種變革并非對現(xiàn)有的行政執(zhí)法全盤拋棄，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨般的革命。經(jīng)濟(jì)條件之間的連續(xù)性，國家政治經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對獨立性和繼承性，決定了行政執(zhí)法方式的變革只是在人類實踐中已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求和政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，對工業(yè)社會的執(zhí)法方式進(jìn)行改良，賦予新的時代精神。為些，我們認(rèn)為，知識社會行政執(zhí)法形式的發(fā)展趨勢和總體要求是行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化和公開化。

(一)行政執(zhí)法方式的多樣化

行政執(zhí)法方式是行政執(zhí)法內(nèi)容和行政組織職能的實現(xiàn)形式。工業(yè)革命之后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要一個自由競爭的市場環(huán)境，資本家也強(qiáng)烈要求自由地享有天賦的財產(chǎn)權(quán)利，這就需要建立一種充分自由的政治法律制度，“小政府大社會”就是理想的模式。從17世紀(jì)到19世紀(jì)，資產(chǎn)階級基于個人權(quán)利的神圣，基于對封建專制社會政府對個人權(quán)利姿意侵害的恐懼，在建立自己的政府時只把它設(shè)計為一個“守夜人”的角色。政府的職能嚴(yán)格控制在建立和維護(hù)自由競爭所需的法律秩序上，政府的機(jī)構(gòu)和組成人員精簡，其行為方式也相對簡單。行政執(zhí)法主要表現(xiàn)為行政處罰、行政命令、行政強(qiáng)制、行政征收等。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)從自由競爭過渡到壟斷階段，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了許多新的社會問題，市場調(diào)節(jié)的失靈現(xiàn)象逐步增多，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生，作為消極的“守夜人”的政府無法實現(xiàn)對社會的有效管理和服務(wù)。因此，社會權(quán)利被引起關(guān)注，法律社會化成為一股潮流，政府從“幕后”走上“舞臺”，進(jìn)行廣泛的立法活動，以執(zhí)法為己任的行政機(jī)關(guān)的任務(wù)增加，行政組織不斷膨脹，行政權(quán)不斷擴(kuò)張。同樣，社會關(guān)系的復(fù)雜化，行政權(quán)能的擴(kuò)大，自然引起行政執(zhí)法方式的進(jìn)一步多樣化。

20世紀(jì)中葉以來，以電子計算機(jī)為代表的微電子技術(shù)，以及光異纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等新的技術(shù)群的產(chǎn)生和發(fā)展，人類歷史被牽引到一個新的經(jīng)濟(jì)時代——知識經(jīng)濟(jì)時代。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)方式必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會和高度集中、統(tǒng)一的社會大生產(chǎn)及機(jī)械化的生產(chǎn)方式，使得政府決策集權(quán)程度很高，并且必須強(qiáng)調(diào)政府的行政管理權(quán)才能實現(xiàn)高度管理，因而其執(zhí)法方式主要為帶強(qiáng)制性的，如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政規(guī)劃等。知識經(jīng)濟(jì)社會的信息化、智能化、個體化以及多樣性、差異性、分散性、擴(kuò)展性等的生產(chǎn)方式，必然要求政府決策權(quán)配置的改變，即由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚ⅲ蚣信c分散并存、行政執(zhí)法方式從單一性走向多元化、差別性。

摘要初見端倪的知識經(jīng)濟(jì)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代所形成的行政法治提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，呼喚并必將引起行政法治的全面變革，尤其是行政執(zhí)法方式的變革：行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化與公開化。

環(huán)境行政執(zhí)法方式范文2

現(xiàn)將北京市財政局《關(guān)于更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款物收據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證的通知》（京財綜〔1999〕1069號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按要求，做好有關(guān)收據(jù)及購領(lǐng)證的更換工作。此項工作有何問題，請及時與市局計財處聯(lián)系。

北京市財政局《關(guān)于更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款物收據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證的通知》

京財綜〔1999〕1069號  一九九九年八月十三日通知

市屬各單位、中央駐京各有關(guān)單位、各區(qū)縣財政局：

為貫徹落實財政部《關(guān)于行政性事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字〔1998〕104號）和北京市財政局《關(guān)于印發(fā)〈北京市行政事業(yè)單位銀錢收據(jù)管理規(guī)定〉的通知》（京財綜〔1999〕283號）等文件精神，從1999年9月1日至1999年10月15日，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)有票據(jù)購領(lǐng)證，為確保此項工作能夠順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

1.凡在本市行政區(qū)城內(nèi)使用北京市財政局印制的統(tǒng)一銀錢收據(jù)及罰沒款（物）收據(jù)的單位，須持本單位原票據(jù)的購領(lǐng)證及98年6月15日以后購領(lǐng)的統(tǒng)一銀錢收據(jù)，統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)等材料，到原購票的財政局更換新的票據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證。

2.從1999年11月1日起使用帶有防偽標(biāo)志、規(guī)格為18厘米×10厘米、監(jiān)制章為菱形的新版票據(jù)，舊票一律作廢（包括各類專用票據(jù)）。對逾期不辦理更換票據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證的單位，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，予以處罰。

請將此通知轉(zhuǎn)所屬各單位執(zhí)行。

換票時間：9月1日-9月15日          市屬各局、總公司

              9月16日-9月23日         市屬各委辦

              9月24日-9月7日          各高校及其它單位

             10月8日-10月15日         中央各部委辦

環(huán)境行政執(zhí)法方式范文3

關(guān)鍵詞：依法治林；保護(hù)生態(tài)；困境；途徑

中圖分類號：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04002702

1引言

依法治林是實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)保護(hù)的基本途徑。森林資源是陸地生態(tài)環(huán)境的主體，是維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)性因素，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)、生活用材量和資源利用量的增加，毀林開荒、放火燒山等破壞性因素的影響，林業(yè)建設(shè)的緊迫性更為突出，因此，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，必須強(qiáng)化依法治林的力度，在提升林木覆蓋率的同時，實現(xiàn)森林生態(tài)保護(hù)效能。

2依法治林的困境

依法治林是進(jìn)行林業(yè)建設(shè)的有效條件，尤其在現(xiàn)代林業(yè)遭到破壞并要求持續(xù)化發(fā)展的環(huán)境下，加強(qiáng)治理的強(qiáng)制性、規(guī)范性，則成為提升森林覆蓋率的基本途徑，但是，從森林資源現(xiàn)狀和支持依法治林的條件來看，依法治林工作要面對重重挑戰(zhàn)。

2.1森林資源破壞度高

森林資源在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、降低噪音等方面具有重要作用，同時，為人類生產(chǎn)生活提供木材資源支持，但是，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)利益最大化的刺激下，森林破壞現(xiàn)象越來越突出，進(jìn)而引發(fā)一系列的環(huán)境問題、生態(tài)問題以及社會經(jīng)濟(jì)問題。

其一，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于片面性的發(fā)展觀念影響，往往以環(huán)境代價為前提，這就造成亂砍濫伐、毀林燒山等，進(jìn)而引發(fā)水土流失、森林銳減、生物滅絕、沙漠?dāng)U大、空氣污染、水質(zhì)破壞等現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境對人類生存具有對應(yīng)性反作用，因此這就危害著經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)化發(fā)展。其二，森林資源受破壞的直接后果便是環(huán)境、生態(tài)危機(jī)，隨著森林覆蓋率降低、沙漠化的擴(kuò)展，很多地區(qū)面臨著水土大量流失、綠洲變沙漠、干旱、水災(zāi)等危機(jī)，據(jù)統(tǒng)計，全世界每天森林損失1100萬hm2，沙漠化土地為600萬hm2，全世界有1/3的土地受到侵蝕，淡水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，100多個國家嚴(yán)重缺水，而在森林破壞作用下，全球溫室效應(yīng)持續(xù)下降，進(jìn)而引發(fā)海洋水位上升、水澇災(zāi)害等。

2.2法制保障不足

隨著環(huán)境破壞的加劇，針對環(huán)保的制度越來越多，同時，其涉及領(lǐng)域越來越廣泛，這在一定程度上為依法治林工作的展開提供了有效條件，但是，就其制度內(nèi)部細(xì)化和制度落實來看，仍存在很多問題。

一方面，細(xì)節(jié)性的規(guī)定缺失。在依法治林制度如《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》及其實施條例《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》等中，將宏觀性的治理方式、注意事項，以及對違規(guī)或是違法行為進(jìn)行定位，但是，就如何進(jìn)行細(xì)節(jié)性和具體性治理，并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定和懲處措施，這就增強(qiáng)了治林工作的主觀性，進(jìn)而引發(fā)不正當(dāng)治理、過度懲罰等現(xiàn)象。其二，并沒有設(shè)置基層治理部門或是部門內(nèi)部構(gòu)成不合理。很多地方，尤其是基層治理中，往往缺失森林防護(hù)觀念，將治理工作緊緊停留在口頭，并沒有設(shè)置專門性的治理機(jī)構(gòu)以及配備相應(yīng)的管理人員，這就造成林業(yè)治理缺乏強(qiáng)制力；一些地方設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)，但是，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)性技能缺失，政治素質(zhì)較低，等等，不能有效滿足林業(yè)治理要求。

2.3依法治林實施力度不夠

不同部門具有不同的權(quán)力和義務(wù)，如森林公安機(jī)關(guān)享有森林法授權(quán)和林業(yè)刑事偵破權(quán)，林政部門是林業(yè)綜合執(zhí)法部門，林業(yè)工作站、檢疫站等具有自身職能等，但是，在實際權(quán)力執(zhí)行中，由于管理者法制意識不強(qiáng)、法律工作范圍界定不清等，引起跨部門、跨職責(zé)工作，甚至出現(xiàn)部門利益相爭的情況，進(jìn)而影響了執(zhí)法的透明性和科學(xué)性。

2.4外界支持力量薄弱

要實現(xiàn)依法治林有效性，必須促使法制部門、執(zhí)行部門以及管理對象形成合作關(guān)系，促使被管理者接受管理，但是，在現(xiàn)實執(zhí)法中，往往出現(xiàn)收錢不辦事、隨意開罰單、民眾不配合等現(xiàn)象，究其原因，在于依法治林認(rèn)識度不夠和治理方式不得力。

3走出困境、提升生態(tài)保護(hù)效能的途徑

3.1健全森林法律法規(guī)，進(jìn)行制度細(xì)化

《森林法》是依法治林的權(quán)威性法律依據(jù)，其適應(yīng)了我國國情的需要，工作中，要以其為根本指導(dǎo)，嚴(yán)格按照其規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治林工作出現(xiàn)很多新問題，尤其是《森林法》沒有涉及到的空白領(lǐng)域，這就造成執(zhí)法過程中，無法可依，因此，必須以市場為導(dǎo)向，將發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行制度性補(bǔ)充，并將執(zhí)法方式、違法行為、處罰強(qiáng)度和方式等進(jìn)行規(guī)定，以實現(xiàn)權(quán)威性制度的保障作用。

3.2完善林業(yè)管理機(jī)制，提供基礎(chǔ)保障

林業(yè)管理機(jī)制是保證依法治林的基礎(chǔ)因素。一方面，根據(jù)不同的治理范圍，要制定具體制度，以規(guī)定各個方位的不同職責(zé)和義務(wù)，如以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明晰林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益和義務(wù)；對公益林、商品林進(jìn)行制度規(guī)范，以宏觀指導(dǎo)林業(yè)工作方向；對重點林區(qū)進(jìn)行權(quán)責(zé)規(guī)定，以有效解決國有森林資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題等。另一方面，加強(qiáng)相關(guān)性機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是基層管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照行政處罰程序，建立相關(guān)性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并對其部門職責(zé)進(jìn)行定位，實現(xiàn)部門權(quán)力的獨立性，避免多個部門職責(zé)不清；同時，加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，并實現(xiàn)內(nèi)部部門的優(yōu)化組合，強(qiáng)化直接的聯(lián)系，以實現(xiàn)執(zhí)法有效性和全面性；配備高素質(zhì)、高能力和高技術(shù)的管理人才，以有效提升依法治林的質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，提升執(zhí)法力度

依法治林歸根要落實到行政執(zhí)法上，因此，必須從各個方面強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法力度。其一，進(jìn)行執(zhí)法制度性建設(shè)，為行政執(zhí)法提供制度保障。林業(yè)行政機(jī)關(guān)要建立首問負(fù)責(zé)制度、一次性告知制度、服務(wù)承諾制度、過錯追求制度等促使從業(yè)人員具備相應(yīng)的制度支持與約束，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)范化工作；制定統(tǒng)一性執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落實，以促使工作者依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的科學(xué)性。其二，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升行政執(zhí)法的科學(xué)性和透明性。行政執(zhí)法要取得實效，必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督保障，因此，必須建立監(jiān)督制度，設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級行政主管部門、上級機(jī)關(guān)對執(zhí)法部門的監(jiān)督，并以調(diào)查問卷、訪談等方式，對下級部門進(jìn)行實際管理，對執(zhí)法過程中存在的問題，進(jìn)行輔助解答，以有效提升執(zhí)法科學(xué)性；在現(xiàn)實執(zhí)法中，由于執(zhí)法者思想素質(zhì)落后，往往造成違法執(zhí)政現(xiàn)象，這就要求強(qiáng)化從業(yè)者監(jiān)督，在各級部門中，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)工作人員，以實現(xiàn)部門內(nèi)部、部門之間的監(jiān)督，進(jìn)而提升行政執(zhí)法工作的透明性。其三，改善執(zhí)法方式，提升執(zhí)法實效。執(zhí)法方式有強(qiáng)制執(zhí)法、行政處罰、行政獎勵等，而行政處罰往往是最常用的一種方式，其面向違規(guī)，而要實現(xiàn)其效果，必須對其進(jìn)行規(guī)范化規(guī)定，同時，將行政獎勵、行政監(jiān)督等方式進(jìn)行綜合，以改變單一型的行政處罰方式帶來的不利影響。

3.4加強(qiáng)行政人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平

由于行政執(zhí)法過程中，行政人員技能業(yè)務(wù)因素、法制因素和素質(zhì)因素的影響，往往出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法、亂罰款、高罰款、輕懲罰等現(xiàn)象，這就影響了依法治林的實際效果，而行政執(zhí)法，從根本上說，是行政執(zhí)法者發(fā)揮作用的過程，因此，必須強(qiáng)化從業(yè)者的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)法制教育，提升執(zhí)法者專業(yè)水平。一方面依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對行政人員進(jìn)行法制教育，促使其熟悉部門法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、程序、范圍等，同時，以案例分析方式，對從業(yè)者違法執(zhí)政行為進(jìn)行分析，以促使從業(yè)者嚴(yán)格依法執(zhí)政。另一方面，以培訓(xùn)、教育等方式，提升從業(yè)者的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，并設(shè)定從業(yè)考核，堅持持證上崗、從業(yè)規(guī)范等，以實現(xiàn)專業(yè)型人才培養(yǎng)。其二，加強(qiáng)人文培訓(xùn)與教育，強(qiáng)化從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)。林業(yè)行政工作者不僅要具備過硬的專業(yè)技能和法制意識，而且必須能夠樹立堅實的職業(yè)道德、人文素養(yǎng)，以抵御市場經(jīng)濟(jì)條件下金錢的刺激，進(jìn)而實現(xiàn)依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。

3.5 開展法制教育宣傳，引動內(nèi)外力量

實現(xiàn)依法治林需要領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者和民眾的協(xié)作，因此，必須加強(qiáng)層級性法制宣傳，提升民眾的環(huán)保意識。強(qiáng)化行政部門內(nèi)部宣傳，將法制教育與林業(yè)工作、員工道德、基層建設(shè)等相結(jié)合，以保證宣傳的有效性；樹立依靠群眾的思想，充分利用媒體、廣告、節(jié)日、活動等，展開普法教育，以提升民眾的環(huán)保意識和法律意識，促使民眾參與到植樹造林、愛林護(hù)林工作中。

4結(jié)語

在森林資源被破壞的環(huán)境下，空氣污染日益加劇、荒漠化面積大幅擴(kuò)展、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，這不僅危害了生態(tài)環(huán)境，而且危及著社會、經(jīng)濟(jì)、人類的持續(xù)化發(fā)展，而依法治林作為提升森林覆蓋率的基本措施，其自身存在的問題也制約了林業(yè)行政執(zhí)法的落實，因此，必須建立健全相關(guān)性的法律、制度，并強(qiáng)化行政人員依法行政的意識和能力，以提升依法治林工作的科學(xué)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境行政執(zhí)法方式范文4

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法；問題；途徑

近年來，隨著法治煙草的建設(shè)，煙草專賣行政執(zhí)法水平得到了顯著的提高。在充分肯定成績的同時，也必須看到，在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，仍然存在著一些不容忽視的問題，影響煙草專賣行政執(zhí)法水平的提高，例如：服務(wù)理念不足、聯(lián)合執(zhí)法不協(xié)調(diào)、制度執(zhí)行不到位、執(zhí)法缺乏技巧等。如何解決這些問題，進(jìn)一步提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，以維護(hù)煙草市場秩序，進(jìn)一步保護(hù)國家利益和消費者利益呢？筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面著手：

一、加強(qiáng)思想建設(shè)，指導(dǎo)執(zhí)法行動

思想是行動的指南，執(zhí)法者的執(zhí)法理念直接決定著執(zhí)法者的執(zhí)法水平和執(zhí)法狀態(tài)，是執(zhí)法行為的出發(fā)點和基礎(chǔ)，因此，煙草專賣行政機(jī)關(guān)要切實解決好當(dāng)前執(zhí)法工作中的突出問題，應(yīng)把端正執(zhí)法思想作為一個環(huán)節(jié)。姜成康局長在講話中曾指出：解決思想認(rèn)識問題，這是開展好這樣工作的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識的進(jìn)一步提高，才有行動上的更加堅定自覺，才能確保國家局決策部署貫徹落實到位。一是增強(qiáng)法理理念。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。二是樹立服務(wù)理念。專賣執(zhí)法人員要堅持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，在專賣執(zhí)法過程中，要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中。三是樹立科學(xué)發(fā)展的理念。執(zhí)法工作有別于營銷工作，衡量專賣執(zhí)法工作的好壞要以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀來衡量執(zhí)法成果，執(zhí)法人員不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還要充分考慮到執(zhí)法后的社會影響，追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二、完善執(zhí)法體制，暢通執(zhí)法渠道

根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對深化行政執(zhí)法體制改革提出的要求：建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。結(jié)合煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)制存在的問題，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面，有針對性地我國煙草專賣政執(zhí)法體制嘗試進(jìn)行改革，以暢通執(zhí)法渠道。一是實現(xiàn)政企分開，嚴(yán)格縣級煙草專賣行政執(zhí)法主體制度，理順縣級煙草專賣行政執(zhí)法體制。這樣才能使煙草專賣行政執(zhí)法部門，在不涉及自身利益的情況下，站在公正的立場上制定方針政策、執(zhí)行法律、依法處罰違反法律法規(guī)的行為，使煙草專賣市場呈現(xiàn)出公正、公平、合理的格局。二是建立煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。動用強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法手段，建立政府支持、輿論配合的多部門長效合作機(jī)制，是煙草執(zhí)法的制勝“法寶”，煙草專賣多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制要成為一種長效機(jī)制，必須要有一個使其存在與發(fā)展的平臺。如確立聯(lián)席會議制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺；實行聯(lián)合辦公，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)；常態(tài)聯(lián)動執(zhí)法，確保機(jī)制成效。

三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

孟子所言：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”法律的有效實施，顯然還有賴于一支高素質(zhì)、極敬業(yè)、嚴(yán)于律己、克己奉公的執(zhí)法者隊伍。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子既是加強(qiáng)隊伍建設(shè)的組織者，又是隊伍建設(shè)的實踐者，是隊伍建設(shè)的重點，是保證專賣戰(zhàn)斗力和凝聚力的源泉。在工作中，切實解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來，進(jìn)一步落實基層領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)管理，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，以消除惰性，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性；二要強(qiáng)化執(zhí)法人員專業(yè)知識技能教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高現(xiàn)有執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)的有效途徑。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究， 維護(hù)法律的尊嚴(yán)；加強(qiáng)執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法藝術(shù)水平和依法行政能力。加強(qiáng)知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使執(zhí)法隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。此外，在培訓(xùn)方式上，要注意形式的多樣化，培訓(xùn)要做到年初有計劃，培訓(xùn)有考核，年終有評比，將培訓(xùn)的成效予以量化。

四、完善執(zhí)法方式，提高工作效率

近年來，縣級煙草行政執(zhí)法部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，大大節(jié)約了老百姓的時間和精力，有效提高了行政執(zhí)法的效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一是繼續(xù)在煙草行政執(zhí)法部門推行電子政務(wù)。煙草各級行政執(zhí)法部門近年來大力實行電子政務(wù)，大大提高了行政執(zhí)法效率，在提高工作效率的同時，還要不斷改進(jìn)電子政務(wù)功能，如注重政務(wù)公開、信息咨詢、業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法投訴等功能充分在電子政務(wù)網(wǎng)站上表現(xiàn)出來。二是大力加強(qiáng)文明執(zhí)法。在執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，充分尊重執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設(shè)和諧煙草和法制煙草提供保障。三是合理利用執(zhí)法技巧。執(zhí)法人員要保持良好的形象，在執(zhí)法過程中要注意溝通的方式和技巧，養(yǎng)成良好的證據(jù)收集習(xí)慣，樹立證據(jù)意識，把握正確的詢問技巧，嚴(yán)格程序執(zhí)法等。

五、提煉執(zhí)法文化，涵育執(zhí)法行為

煙草專賣行政執(zhí)法文化是一個煙草專賣執(zhí)法部門在長期行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生、積累，經(jīng)過篩選提煉而形成并被倡導(dǎo)的一套優(yōu)良作風(fēng)、行為方式及價值觀念，是煙草專賣執(zhí)法部門持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉。建設(shè)煙草專賣行政執(zhí)法文化不僅是煙草專賣行政執(zhí)法部門深化改革、樹立文明執(zhí)法理念，做到執(zhí)法為民的迫切需要，同時也是涵育執(zhí)法行為的主要途徑。建設(shè)煙草專賣行政執(zhí)法文化，一是以理論創(chuàng)新的最新成果為指南，指導(dǎo)煙草專賣行政執(zhí)法文化建設(shè)，推動煙草專賣行政執(zhí)法順利開展。二是塑造行政執(zhí)法價值觀，形成煙草專賣行政執(zhí)法文化的核心。三是制定科學(xué)的煙草專賣行政執(zhí)法文化管理制度，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法文化建設(shè)。四是樹立良好的煙草專賣行政執(zhí)法部門形象，展現(xiàn)優(yōu)秀的煙草專賣行政執(zhí)法文化。五是注重?zé)煵菪姓?zhí)法文化的個異性，創(chuàng)新煙草專賣行政執(zhí)法文化。

六、加強(qiáng)硬件建設(shè)，提供物質(zhì)保障

煙草專賣行政執(zhí)法的硬件建設(shè)水平，很大程度上決定著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的水平，影響著煙草專賣行政執(zhí)法人員工作的積極性，進(jìn)而影響著辦案質(zhì)量和煙草專賣行政執(zhí)法良好形象的樹立，因而，改善行政執(zhí)法物質(zhì)條件是提高執(zhí)法水平的基礎(chǔ)條件之一。一是根據(jù)工作需要，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對硬件建設(shè)的具體部署、檢查、協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)靠上具體領(lǐng)導(dǎo)指揮。二是更新急需的辦公用設(shè)備，提高了辦公現(xiàn)代化程度，以改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)管理，使物質(zhì)裝備發(fā)揮最佳效能。如加強(qiáng)了設(shè)備制度建設(shè)，保證了執(zhí)法工作的需要最大限度地發(fā)揮了物質(zhì)裝備的整體效能。總之，要從強(qiáng)化執(zhí)法需要出發(fā)，抓緊改善執(zhí)法裝備，以適應(yīng)現(xiàn)代行政執(zhí)法的客觀要求，更有效地發(fā)揮煙草專賣行政執(zhí)法的職能作用。

七、加強(qiáng)客戶教育，促進(jìn)和諧執(zhí)法

蒙牛集團(tuán)領(lǐng)軍人牛根生曾說過：我們不僅培訓(xùn)員工，也培訓(xùn)經(jīng)銷商，培訓(xùn)合作伙伴。這主要是告訴企業(yè)生態(tài)圈里的所有成員，在記住自己的利益的同時，永遠(yuǎn)不要忽視別人的利益。對于縣級煙草專賣行政執(zhí)法部門而言，煙草專賣管理工作難與易、好與壞、優(yōu)與劣，在某種程度上取決于工作對象素質(zhì)的高與低。不僅對所有零售戶進(jìn)行營前、營中、營后的系列培訓(xùn)，而且可以組織違法戶進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以取得一石三鳥之效，既可強(qiáng)化法律宣傳效果，又能提高零售戶的營銷本領(lǐng)，也有利于煙草市場管理基礎(chǔ)的進(jìn)一步夯實。一是加強(qiáng)零售戶的法律知識教育。良好的執(zhí)法環(huán)境離不開零售戶的守法意識的增強(qiáng)，因此，專賣行政執(zhí)法人員在日常工作中要時刻注意加強(qiáng)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使卷煙零售戶樹立依法經(jīng)營的基本意識。二是進(jìn)行營銷知識的培訓(xùn)，切實提高零售客戶的銷售能力，確保卷煙銷售利潤，讓卷煙零售戶在依法經(jīng)營中獲利，提高卷煙零售戶依法經(jīng)營的積極性和自覺性。三是法制教育和營銷培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性和形式多樣化，教育和培訓(xùn)管理注重制度化。

八、注重執(zhí)法宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境

煙草專賣執(zhí)法宣傳是讓廣大消費者了解專賣法律法規(guī)，樹立守法經(jīng)營意識的基本途徑，是樹立全民專賣意識的法寶，更是為煙草行政執(zhí)法贏得輿論支持。當(dāng)前，煙草執(zhí)法宣傳應(yīng)在廣泛性、深入性和實用性上下功夫，應(yīng)把宣傳與執(zhí)法放到同等地位對待，功夫在平常，要做到潤物細(xì)無聲，通過各種手段和方式，讓專賣法潛移默化，扎根與經(jīng)營者和消費者當(dāng)中，以宣傳促執(zhí)法環(huán)境良好，推動煙草專賣行政執(zhí)法順利進(jìn)行。一要高度重視煙草專賣法規(guī)的宣傳，提高卷煙零售商戶守法經(jīng)營和服從檢查的自覺性，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營造良好的經(jīng)營和執(zhí)法環(huán)境。二要普法手段和方式的多樣化，變枯燥難懂的法律條文為通俗易懂、老百姓喜聞樂見的內(nèi)容，提高百姓閱讀的興趣，增強(qiáng)宣傳的效果。三要注意普法語言要通俗化，生澀的煙草專賣法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗的為一般公眾所容易接受的群眾語言。四要擴(kuò)大煙草執(zhí)法宣傳的范圍，提高煙草執(zhí)法宣傳的廣泛性。五要把執(zhí)法工作和宣傳工作結(jié)合起來，寓宣傳工作于執(zhí)法工作之中。

九、打破地方保護(hù)，創(chuàng)新執(zhí)法格局

環(huán)境行政執(zhí)法方式范文5

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278（2016）01-162-01

一、環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)概念

環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)法，是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依其職權(quán)按照環(huán)境法對有關(guān)環(huán)境方面的社會關(guān)系的調(diào)整，是適用環(huán)境法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和管理。

環(huán)境執(zhí)法主體是指在環(huán)境執(zhí)法的過程中依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。在我國，環(huán)境行政執(zhí)法主體主要包括各級人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)授權(quán)主體和其他環(huán)境執(zhí)法主體如市容環(huán)境、文物保護(hù)等行政主管部門，這些職能部門在其特定的領(lǐng)域內(nèi)也負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)。

環(huán)境行政相對人是指在具體的環(huán)境行政法律關(guān)系當(dāng)中處于被監(jiān)督管理位置的并與環(huán)境行政執(zhí)法主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。

二、我國環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

（一）我國環(huán)境執(zhí)法力度較弱，執(zhí)法部門權(quán)限不明確

我國環(huán)境立法較為滯后，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能及時解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。

（二）地方政府不良行政干預(yù)

政府將發(fā)展的本質(zhì)片面理解成經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境狀況的惡化卻沒有得到應(yīng)有的重視。僅僅為了追求個人的政績和地方經(jīng)濟(jì)短暫的增長，不顧自然環(huán)境的承受能力。

（三）公眾參與程度不高

公眾廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法中，可以爭取到公眾對環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的正能量，形成共同環(huán)保的向心力；同時，公眾參與可以最大限度的制約環(huán)境執(zhí)法部門自由裁量權(quán)的任意使用，促使其公正客觀的行使自己的合法職權(quán)。

（四）執(zhí)法能力不足，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)，其中一個重要因素是相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。近年來，我國環(huán)境行政執(zhí)法的水平有了明顯提高，但是面臨目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和龐大的行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，我國環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)任然不能與嚴(yán)峻的生態(tài)形勢相適應(yīng)。

三、當(dāng)前解決我國環(huán)境執(zhí)法問題的對策

（一）改變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法力度

隨著當(dāng)代政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，環(huán)境行政執(zhí)法部門也應(yīng)樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)公眾對執(zhí)法部門的信任度。倡導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率，解決利益沖突矛盾，行政執(zhí)法方面形成政府與企業(yè)的良性互動局面。執(zhí)法部門在管理方面實行責(zé)任到人，上下監(jiān)督，下級部門不僅要接受上級的監(jiān)督還要向上級匯報工作，建：綜合性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這樣有利于提高管理部門的工作效率，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機(jī)制

任何政府都要講政績，而對政績的內(nèi)容卻有側(cè)重。政府政績考評應(yīng)由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、人事指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)組成的綜合考評。環(huán)境指標(biāo)是一個重要方面，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：當(dāng)?shù)卣黔h(huán)境保護(hù)的責(zé)任者。加強(qiáng)環(huán)保政績考核、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀、實行任期環(huán)保實績考核制和責(zé)任追究制是克服地方保護(hù)主義影響環(huán)境執(zhí)法的有效辦法。

（三）打破行政區(qū)劃，實行跨區(qū)域垂直管理制度

我國的環(huán)境管理體制一直是實行雙層領(lǐng)導(dǎo)制，它在現(xiàn)實中卻存在著諸多弊端，環(huán)保部門缺乏獨立性，在執(zhí)法時受制于地方政府個別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，這給環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作帶來很大障礙。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將有利于避免上述問題的發(fā)生。

（四）擴(kuò)展多種渠道，提高公眾參與環(huán)境執(zhí)法的積極性

首先，徹底踐行政府環(huán)境信息公開制度，保障公眾知情權(quán)。知情權(quán)乃參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提，而知情權(quán)又依賴環(huán)保部門的信息公開才會實現(xiàn)。公眾只有獲得全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效行使環(huán)境權(quán)。其次，健全環(huán)境聽證制度，保障公眾聽證權(quán)。最后，要廣泛拓展渠道，保證公眾參與成為常態(tài)。環(huán)保部門可在實踐中考慮運用非正式聽證方式，提供多種渠道讓公眾以口頭或書面的方式來意見和建議。

（五）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)

在執(zhí)行政策時，人的因素至為重要。對于環(huán)境執(zhí)法而言，環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，對于環(huán)境法律法規(guī)實施效果具有最直接的影響。提高環(huán)境執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，是當(dāng)前亟待解決的問題。

（六）增加環(huán)境保護(hù)投入

做好環(huán)境保護(hù)工作是地方各級政府的職責(zé)所在，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投入力度，在本級財政中拿出一定的比例專項用于環(huán)境保護(hù)工作，并建立健全專項資金正常增長機(jī)制。進(jìn)一步吸收社會資金參與到環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、重點環(huán)保技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新等領(lǐng)域，逐步形成各方主體多元參與的環(huán)保投融資機(jī)制。除加大資金投入外，還應(yīng)提高環(huán)保人力、技術(shù)、設(shè)備的投入。

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環(huán)境行政執(zhí)法方式范文6

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；行政執(zhí)法；刑事司法；聯(lián)動規(guī)制

環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法二者關(guān)系是近年來環(huán)境法學(xué)界的熱點問題，二者作為環(huán)境管理的主要手段，協(xié)調(diào)好二者間的關(guān)系顯得尤為重要。近年來最高人民法院、最高人民檢察院、環(huán)保部以及各地方的行政部門均出臺了關(guān)于兩法銜接、案件移送、聯(lián)動執(zhí)法等相應(yīng)規(guī)定，該類規(guī)定在實踐運行中對于環(huán)境案件的規(guī)制產(chǎn)生一定效用，但其聯(lián)動執(zhí)法這一口號在本質(zhì)上混淆了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法二者本就獨立的制約關(guān)系。而且在實際案件操作中仍存在很多難以解決的問題，使得環(huán)境案件被滯留在環(huán)境行政機(jī)關(guān)，環(huán)境司法機(jī)關(guān)無法正常發(fā)揮其職能效用，環(huán)境犯罪行為不能得到有效制裁。對于該系列問題，通過對部分環(huán)境案件的分析和處理方式進(jìn)行研究，了解法律實施現(xiàn)狀，以便更好地協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系，讓環(huán)境保護(hù)的理念得到有效落實。

一、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的一般認(rèn)識

（一）環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法釋義

1.環(huán)境行政執(zhí)法作為我國環(huán)境管理的主要手段，大家對其理解各有千秋，從廣義上來講，環(huán)境執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)及其工作人員依職權(quán)，按照環(huán)境法相關(guān)規(guī)定調(diào)整環(huán)境方面社會關(guān)系，并通過環(huán)境法對相關(guān)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管，解決環(huán)境糾紛的活動；譹訛從狹義來講，環(huán)境行政執(zhí)法即在法律規(guī)定范圍內(nèi)，擁有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)通過相應(yīng)環(huán)境法律規(guī)定的方式、手段對行政相對人采取的影響其權(quán)利義務(wù)的行為活動，主要包括監(jiān)督檢查與行政處罰、行政措施等。2.環(huán)境刑事司法則是國家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體運用法律處理可能構(gòu)成犯罪的環(huán)境案件的專門活動。譺訛在我國，環(huán)境刑事司法主要是公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院通過立案、偵查、、審判與執(zhí)行五大程序?qū)Νh(huán)境案件進(jìn)行司法制裁；對于環(huán)境司法權(quán)則主要包括審判權(quán)、檢察權(quán)及法律監(jiān)督權(quán)，側(cè)重于對環(huán)境案件的司法制裁與刑事處罰。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的關(guān)系互動

環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法是環(huán)境案件處理過程中相互獨立的兩個環(huán)節(jié)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，刑事司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)，二者之間是相互獨立、相互影響、相互制衡的法律關(guān)系；環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法二者之間的有效互動則是環(huán)境行政部門在執(zhí)法過程中，對發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件或案件線索，依法向刑事司法機(jī)關(guān)移送查處或配合工作的一種工作機(jī)制，借此以達(dá)到對環(huán)境違法行為進(jìn)行懲治，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡的目的。并且二者在規(guī)制互動中，若環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)可以合理高效地運作則可以有效節(jié)約司法資源、促進(jìn)刑事司法的開展，若刑事司法機(jī)關(guān)對于環(huán)境司法權(quán)可以有效實施也可以減輕行政執(zhí)法負(fù)擔(dān)，規(guī)范監(jiān)督行政執(zhí)法流程，同時，因為刑事司法的規(guī)范性及權(quán)威性，一定程度上也會降低環(huán)境污染案件的產(chǎn)生。

二、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互動的實際樣態(tài)分析

（一）環(huán)境行政案件與刑事案件的比例分配

根據(jù)上述圖表的數(shù)據(jù)分析，主要可以得出以下兩個數(shù)據(jù)：1.我國對于環(huán)境污染案件的處理方式主要集中于環(huán)境行政處罰，其與通過環(huán)境刑事處理方式的案件在2011年的比例甚至達(dá)到5000：1；2.環(huán)境刑事案件在近幾年呈逐年上升趨勢，但與行政處罰的比例還是處于極度不均衡狀態(tài)。對于環(huán)境案件的管理之所以會出現(xiàn)以上現(xiàn)象，一方面很大程度上取決于環(huán)境案件的行政屬性，即許多學(xué)者主張的“危害環(huán)境的行為是否構(gòu)成犯罪，將全部或部分地取決于該行為是否違反行政法的要求”譻訛，對于環(huán)境案件是否違法，其介入前提取決于該案件是否違反行政部門規(guī)定；另一方面也是我國近年來采取兩法銜接工作機(jī)制的效果，側(cè)重通過刑事司法的方式解決環(huán)境刑事案件。

（二）我國環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互動的法律現(xiàn)狀

我國行政機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在處理環(huán)境案件過程中，首先，法律依據(jù)主要有《行政處罰法》譼訛《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等；其次，因近些年對環(huán)境執(zhí)法的重視，我國2016年末、2017年初先后出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）與《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）等。這一系列文件原則上規(guī)定了環(huán)境案件移交程序、監(jiān)督辦法、審理規(guī)范等。除去上位法規(guī)定的工作機(jī)制以及協(xié)同辦案的工作辦法外，我國部分地區(qū)還提出公安、檢察機(jī)關(guān)與工商等相應(yīng)部門建立聯(lián)動機(jī)制，定期召開環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議，提高案件辦理效率及辦理透明度等辦法。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的工作機(jī)制

在我國傳統(tǒng)法理規(guī)范中，環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)二者主要存在以下關(guān)系結(jié)構(gòu)：1.權(quán)力配置上互為獨立、各司其職的關(guān)系結(jié)構(gòu)；2.工作協(xié)調(diào)上互為配合、有效銜接的關(guān)系結(jié)構(gòu)；3.案件辦理中相互制約、平衡分工的關(guān)系結(jié)構(gòu)；4.責(zé)任分配界限分明、各自處罰的關(guān)系結(jié)構(gòu)。但目前，我國環(huán)境法治的實踐過程中，各行政執(zhí)法部門與司法部門工作機(jī)制多偏向于各自分工，相互獨立的方式。從上文圖表中環(huán)境案件的移送比例也可得出環(huán)境行政部門對于環(huán)境案件的處理多為機(jī)關(guān)內(nèi)部處罰形式。

三、影響環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互動的問題透析

目前，我國環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法不能有效互動，很大程度取決于環(huán)境行政機(jī)關(guān)有案難移、有案不移，司法機(jī)關(guān)有案拒接、無案可辦等問題，而這一問題的出現(xiàn)不單是一兩個小問題的缺位，而是行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法檢部門整個體系多方面機(jī)制協(xié)調(diào)不到位、存在漏洞而導(dǎo)致。

（一）環(huán)境刑事案件移送缺位

在我國，環(huán)境刑事案件的來源多通過環(huán)境行政部門的移送，而針對行政部門的移送就存在以下問題：1.重大環(huán)境污染案件在產(chǎn)生前期的多數(shù)程序均涉及環(huán)保部門的監(jiān)察與管理，在此前提下，司法審判就可能會涉及環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，甚至損害其利益，構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪，由此導(dǎo)致環(huán)保部門相關(guān)責(zé)任人對于環(huán)境污染案件的處理多通過行政處罰的方式了結(jié)案件，這在相當(dāng)程度上促使了以行政處罰代替刑事責(zé)任的實行。2.對于行政執(zhí)法與刑事司法的立法仍存在缺失，雖然我國出臺了許多關(guān)于二者銜接的辦法、規(guī)定，但是在具體落實方面也就僅限于原則上的籠統(tǒng)規(guī)定，司法機(jī)關(guān)工作人員在追究刑事責(zé)任時無明確參考規(guī)范，其執(zhí)行細(xì)則以及后續(xù)處罰方式還有待完善。而且對于我國環(huán)境管理職責(zé)還分布在環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、國土資源等各部門，其在環(huán)境污染案件出現(xiàn)最初的職責(zé)劃分上就存在爭議。這些現(xiàn)象很大程度歸責(zé)于利益合謀與立法短缺的原因。

（二）環(huán)境刑事案件舉證難

環(huán)境刑事案件擁有其特有的舉證方式，即被告承擔(dān)有無排污事實、排污行為以及二者之間的因果關(guān)系，其他對于被告行為是否違法以及污染程度和污染結(jié)果均由檢察機(jī)關(guān)舉證。但由于環(huán)境污染案件又具有專業(yè)性強(qiáng)、周期長、范圍廣等特點，公安機(jī)關(guān)在收集案件證據(jù)時對于專業(yè)性證據(jù)收集存在很大難度，以及對于證據(jù)的監(jiān)測、保存等也不占有優(yōu)勢，導(dǎo)致案件的偵查工作難以開展。這樣一來，也可能出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)怠于收集證據(jù)，行政機(jī)關(guān)在移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時，公安機(jī)關(guān)因缺乏必要證據(jù)材料為由不予接收的現(xiàn)象，“以罰代刑”也會因此出現(xiàn)。另一方面對于行政機(jī)關(guān)案件證據(jù)移送，雖然在新《辦法》中規(guī)定環(huán)保部門在執(zhí)法過程中依法收集的物證、書證、視聽資料等可在刑事訴訟中使用，但實際偵查、移送審查中證據(jù)總量還是不足以證明構(gòu)成刑事犯罪，公安機(jī)關(guān)對于構(gòu)成犯罪的證據(jù)取證還是存在困難。

（三）環(huán)境司法與監(jiān)管缺失

環(huán)境司法與監(jiān)管的缺失主要表現(xiàn)在兩個層面：1.法院審理缺失，環(huán)境案件一般涉及面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，尤其對于環(huán)境刑事案件，在與審理階段對工作人員的專業(yè)性要求較高，對構(gòu)成環(huán)境犯罪明確規(guī)范性要求強(qiáng)。這又同時涉及環(huán)境刑事司法專門化與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的問題；2.環(huán)境案件監(jiān)督細(xì)則的缺失，一方面因環(huán)保管理部門擁有其專門的內(nèi)部信息查詢系統(tǒng)，具有封閉性和內(nèi)部限制性，外部監(jiān)督無法發(fā)揮其作用；另一方面是因環(huán)境監(jiān)管體制受當(dāng)?shù)卣闹萍s，部分政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，引進(jìn)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)項目，形成地方保護(hù)主義，導(dǎo)致環(huán)保過程中出現(xiàn)想管不敢管的局面，阻礙打擊環(huán)境污染犯罪的進(jìn)程。

四、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)平衡探尋

近年來我國關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的規(guī)定其實在整體進(jìn)程上有了質(zhì)的飛躍，尤其是最新《辦法》與《解釋》出臺之后，許多之前困擾著環(huán)境管理者和司法者的問題得到了有效的解決，但在很多方面還是需要完善。

（一）規(guī)范環(huán)境刑事案件的移送

為解決環(huán)境刑事案件移送難的問題，應(yīng)從幾方面入手：首先，規(guī)范環(huán)境行政機(jī)關(guān)移送環(huán)境案件的具體要求，對應(yīng)當(dāng)移送而未移送的案件主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，同時對行政處罰案件的具體信息、辦理流程、處罰結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)檔案存留并可以試點實行案件個人負(fù)責(zé)制，倒逼行政機(jī)關(guān)移送案件的積極性，防止瀆職案件的發(fā)生；其次，仍是規(guī)范環(huán)境案件程序問題，對于案件移送、案件監(jiān)督、審理規(guī)范、入罪標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，應(yīng)具體到實處，或各地區(qū)根據(jù)上位法規(guī)定制定更為嚴(yán)格的法律指導(dǎo)程序；最后也是最為根本的問題，需確立環(huán)境行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)互相獨立的地位，獨立環(huán)保隊伍的垂直管理，防止地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，弱化環(huán)境案件中司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的依賴，以及防止當(dāng)?shù)卣蛘咂渌块T對環(huán)保部門的控制與影響。

（二）完善證據(jù)收集程序，規(guī)范信息共享平臺

為確保證據(jù)收集以及信息共享平臺的規(guī)范，可通過提倡公安機(jī)關(guān)提前介入或行政機(jī)關(guān)配合司法機(jī)關(guān)辦案的方式，對于污染情況輕微、影響不大的案件，由行政機(jī)關(guān)先行進(jìn)行調(diào)查再移交公安機(jī)關(guān)；對于污染情況嚴(yán)重的案件，則直接由公安機(jī)關(guān)提前接手介入調(diào)查，防止證據(jù)毀滅或直接負(fù)責(zé)人逃逸的狀況；其次，建立專門證據(jù)收集監(jiān)測部門，對專業(yè)性的污染證據(jù)進(jìn)行收集，同時在辦理過程中與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息交流反饋機(jī)制以及重大案件通報等，借助司法機(jī)關(guān)威懾力，更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)合力；最后，完善信息共享，雖然在最新《辦法》規(guī)定了信息共享的相關(guān)制度，但在信息共享中為確保信息傳達(dá)效率，可設(shè)立專門信息管理部門對各機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行整合對各數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確保信息傳達(dá)準(zhǔn)確，也可通過信息數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行環(huán)境污染案件事前的預(yù)防；同時在保障信息共享的基礎(chǔ)上，一定程度上提高公眾參與度，側(cè)面對以罰代刑現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。

（三）完善司法專門化以及監(jiān)督機(jī)制