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城管執(zhí)法存在的問題及原因范文1
政府怎么管理社會，管理一個現(xiàn)代化的城市？這是過去傳統(tǒng)的“萬能政府”在走向市場經(jīng)濟(jì)、走向利益和權(quán)利多元、日益民主化的社會所沒有解決的問題。政府總想無所不在地體現(xiàn)它的存在，并且習(xí)慣地喜歡把它的意志強(qiáng)加給人民。
（一）城管的產(chǎn)生
城市管理綜合執(zhí)法即城管執(zhí)法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一個機(jī)構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)中的處罰權(quán)分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對違反城市管理法規(guī)的當(dāng)事人實施行政處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局，到2005年底，全國已有308座城市（區(qū)）設(shè)立了城管局[1]。
（二）城管執(zhí)法特色
城市管理綜合執(zhí)法實施以來，既得到了理論界的支持，也為城市管理及建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，并得到一定好評。但是，由于我國城管執(zhí)法起步較晚，關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，城市隊伍建設(shè)不夠成熟，且缺乏城管執(zhí)法的經(jīng)驗和方法，城管執(zhí)法中出現(xiàn)諸多問題，面臨著十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實困境，城管執(zhí)法成為城市管理中的焦點和難點問題。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市的問卷調(diào)查顯示，該市市民對城管監(jiān)察工作滿意率只有29.20%。[2]據(jù)統(tǒng)計，2007年1～5月份，僅廣州市城管執(zhí)法遭遇各類暴力抗法事件就達(dá)320宗，222人受傷。目前，在城管綜合執(zhí)法中，、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致市民及社會對城管制法不滿，暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法事件頻繁發(fā)生。
二、城管與小販的戰(zhàn)爭
（一）城市肉搏戰(zhàn)
近十多年來，自從城管綜合執(zhí)法隊成立以來，的報道不斷地成為媒體的新聞，城管把現(xiàn)代化過程中的城市變成了新的戰(zhàn)場，城管隊員與那些在城市邊緣生活的小販進(jìn)行了一場場肉博戰(zhàn)。
（二）城管與小商販的矛盾關(guān)系
從某個方面來講，城管野蠻執(zhí)法也是兩者矛盾激化的重要原因。最根本是城管執(zhí)法的對象相當(dāng)多的人不過是靠小生意來掙點生活費，一旦他們的商品被沒收，對城管不算什么，對無證商販來講，他們可能損失了幾個月，甚至一年的收入。人在極端貧困的情況下，行為就會有所失常，對城管就會痛恨，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。無證攤販雖然未經(jīng)政府允許，但也是為老百姓提供服務(wù)，依靠勞動所得為生，除了未經(jīng)法律允許以外，也并沒有什么大的過錯，卻受如此重大的處罰，甚至連生計都可能會發(fā)生困難，在這種情況下，矛盾爆發(fā)是不可避免的。
（三）化解城管與小商販矛盾的方法
1.轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。現(xiàn)代城市管理的目標(biāo)是提高市民的生存、生活質(zhì)量，當(dāng)人們的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應(yīng)放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強(qiáng)者的肯定，又要對弱者進(jìn)行有效的照顧和關(guān)懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。
2.完善城管執(zhí)法的相關(guān)法規(guī)。針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
3.避免底層群體定型化。現(xiàn)代城市管理已然出現(xiàn)這樣一種危險的傾向，即城市規(guī)劃或管理正在逐步限定或取消城市底層群體的生存空間，其產(chǎn)生的一個嚴(yán)重后果是現(xiàn)代城市管理陷入一個悖論中，即城市規(guī)劃與管理正成為制造底層群體的工具現(xiàn)代城市管理產(chǎn)生的一個意外后果就是底層群體的定型化。
城市的包容力已經(jīng)成為現(xiàn)代城市文明的一個重要標(biāo)志。從美國、法國以及韓國等國對小商販所采取的治理方式上看，均具有規(guī)范且靈活的特點。他們對非法商販的定義是出售名牌仿制品或是無執(zhí)照又無身份證的商販，所采取的處罰形式也只是開罰單或?qū)⑷藥ё摺Ｖ袊鳛樯鐣D(zhuǎn)型復(fù)雜的后發(fā)展國家，面對城市管理中存在的隱患應(yīng)給予充分重視，如何建設(shè)具有包容性的現(xiàn)代城市成為政府亟須解決的重要議題。
總之，由于制度法規(guī)上的缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。而在這種困境下產(chǎn)生的現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設(shè)，因此，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路
參考文獻(xiàn)：
[1]張玉磊：《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策》，山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2007年6月，第3期。
[2]崔北軍：《城管執(zhí)法中存在的問題及對策》，蚌埠黨校學(xué)報，2007年，第3期。
城管執(zhí)法存在的問題及原因范文2
關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；問題及對策；原因分析
中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
日益加快的城市化進(jìn)程沖擊著城市管理工作。近年來，為促進(jìn)城市和諧發(fā)展，很多地區(qū)積極建立城市管理執(zhí)法改革試點，在不斷套索和改革中，有效推進(jìn)了城市發(fā)展。但是，在取得成就的同時，存在一系列的問題，如執(zhí)法過程中管罰不明確、暴力執(zhí)法、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法方式不科學(xué)、執(zhí)法強(qiáng)制力弱等，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮，且阻礙了城市發(fā)展，因此，必須以有效措施解決這些問題，以有效推進(jìn)我國城市化進(jìn)程。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
1、管罰不明確
城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門的職責(zé)或多或少的被削減，并不進(jìn)行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會影響到執(zhí)法效果。如在城市流動攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理條例中，明確規(guī)定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營行為很難得到遏制。
2、執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機(jī)動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過渡管理，則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進(jìn)而會造成一些不良社會影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
3、執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對抵抗管理的行為時，會以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。
4、執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問題原因分析
1、權(quán)責(zé)定位模糊
執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴(kuò)大，但是，從只能效果來看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對稱。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺專門性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規(guī)定下來，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時，也將相應(yīng)的責(zé)任攬在自己身上，而面對繁雜的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實際管理責(zé)任。
2、執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
3、執(zhí)法模式滯后
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
4、執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法的實施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問題的途徑
1、健全城管法制，理清權(quán)責(zé)
法律法規(guī)是實現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和社會群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
2、更新執(zhí)法方式，堅持人本管理
在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識，在提升意識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運用網(wǎng)絡(luò)公共平臺、信箱等，調(diào)動社會群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實現(xiàn)城市管理的有效性。
4、提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊伍是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識、管理技能、法律法規(guī)；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
結(jié)語：
城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來實現(xiàn)執(zhí)法效能；同時，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬傳松.論我國行政執(zhí)法中的“補(bǔ)鍋匠現(xiàn)象”及其治理[J].涪陵師范學(xué)院學(xué)報，2011（09）
[2]左眉,沙吉會.規(guī)范行政權(quán)力 完善行政執(zhí)法——大連市行政執(zhí)法責(zé)任制調(diào)查報告[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2010（07）
城管執(zhí)法存在的問題及原因范文3
摘 要 當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的王要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是各種社會矛盾多發(fā)期。城市管理行政執(zhí)法工作，面臨的形勢則更為復(fù)雜。本文就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行論述。
關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 重要性
加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系，加快實施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設(shè)法規(guī)知識的社會普及教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查等方面落實。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
（一）執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機(jī)動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過度管理，則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
（二）執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是現(xiàn)實中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。
（三）執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問題原因分析
（一）執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
（二）執(zhí)法模式滯后
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法實施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問題的途徑
（一）更新執(zhí)法方式，堅持人本管理
在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識，在提升意識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運用網(wǎng)絡(luò)公共平臺、信箱等，調(diào)動社會群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實現(xiàn)城市管理的有效性。
（三）提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊伍是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識、管理技能、法律法規(guī)；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
城管執(zhí)法存在的問題及原因范文4
一、行政法視野上的“城管”概念
城管起源于《中華人民共和國行政處罰法》，該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。其將原本分屬于不同職能部門的行政處罰權(quán)全部或者部分集中于一個機(jī)構(gòu)，把工商、環(huán)保、城市規(guī)劃等職能部門原本擁有的審批權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)分離出來，建立一個新的機(jī)構(gòu)部門及制定相關(guān)的制度，讓這個新的機(jī)構(gòu)部門來履行城市管理過程中相對集中的行政處罰權(quán)的職責(zé)，對違反城市管理法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行行本文由收集整理政處罰，維護(hù)城市管理秩序。這個新的部門即為城市管理部門，而“城管”一詞便是城市管理部門中完成城市管理處罰工作的工作者的統(tǒng)稱。
二、行政法視野下的城管暴力執(zhí)法
1．城管暴力執(zhí)法產(chǎn)生的原因。城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象的層出不窮，究其根本，主要有以下原因：一是部分執(zhí)法人員素質(zhì)低下，“執(zhí)法”觀念錯誤。城管執(zhí)法部門的人員招收門檻較低，不進(jìn)行考核，人員管理沒有紀(jì)律性和制度性，加上地方城市管理部門結(jié)構(gòu)簡單，其內(nèi)部工作主要依靠工作人員的自我認(rèn)識進(jìn)行。對城管執(zhí)法人員沒有合理的崗位培訓(xùn)和正確的理念指導(dǎo)，導(dǎo)致他們對工作認(rèn)識不足，把對處罰權(quán)的行使擴(kuò)大成任意進(jìn)行懲處的權(quán)力，忽略了執(zhí)法的“法”而過于強(qiáng)調(diào)“執(zhí)”，將在執(zhí)行處罰權(quán)的過程中遇到阻礙時使用暴力也當(dāng)做是執(zhí)行處罰權(quán)的范疇而將自身權(quán)力擴(kuò)大化，忽略了對法律的遵守。二是城管執(zhí)法目標(biāo)考核制度不明確。許多地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效率，給城管部門下硬性指標(biāo)，使其為了完成指標(biāo)而采取一些非常手段。除此之外，城管部門的工資福利、事業(yè)經(jīng)費很多都沒有保障，他們將罰款收入當(dāng)做單位收入來看，這就使得對利益的追求被帶入行政執(zhí)法當(dāng)中，從而導(dǎo)致違規(guī)操作，如增設(shè)罰款項目，提高罰款數(shù)額等。三是對城管執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督約束力不夠。城管執(zhí)法只有《行政處罰法》中的些許規(guī)定，涉及內(nèi)容只有處罰權(quán)，而缺乏其他內(nèi)容。只規(guī)定了權(quán)力的行使卻沒有規(guī)定義務(wù)的承擔(dān)，甚至沒有相關(guān)法律法規(guī)對城管執(zhí)法權(quán)進(jìn)行約束，使得城管在進(jìn)行執(zhí)法的過程中即使損害了百姓的合法利益，也沒有法律法規(guī)能對其進(jìn)行懲處和追究。沒有監(jiān)督和約束必然導(dǎo)致權(quán)力的異化，加上城市管理部門工作人員本身的自律性不強(qiáng)，這使得暴力執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮，不能得到有效遏制。
2．城管是否具有行政法意義上的執(zhí)法者身份。行政法意義上的執(zhí)法者身份即行政主體身份，行政主體是指依法擁有獨立的行政職權(quán)，能代表國家，能以自己的名義實施國家行政權(quán)以及獨立參加行政訴訟，并能獨立承擔(dān)行政行為效果與行政訴訟效果的組織，根據(jù)行政職權(quán)的產(chǎn)生方式，可以分為職權(quán)行政主體（非授權(quán)行政主體）和授權(quán)行政主體。城管是不是職權(quán)行政主體？《行政處罰法》第十六條只說明行政處罰
權(quán)是根據(jù)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定由某個行政機(jī)關(guān)集中行使的權(quán)利，宣布了具有合法性的是集中處罰權(quán)，并沒有賦予集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)合法的主體身份。主體的合法存在與是否可以行使某種權(quán)力是兩個問題。行政機(jī)關(guān)成立和存在是否合法，是行政組織法范疇的問題；而機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要遵守組織法的規(guī)定，沒有嚴(yán)格按照組織法的要求進(jìn)行報批和備案的機(jī)構(gòu)的存在不具合法性。現(xiàn)實中，很多地方的城管設(shè)立都沒有通過立法程序，只有一些大型城市設(shè)立了作為行政機(jī)關(guān)的城管行政執(zhí)法局，很多中小型城市只設(shè)城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊，屬于受委托執(zhí)法的事業(yè)單位。因此，城管不是職權(quán)行政主體。由此可知，城管目前并不具有行政法意義上的執(zhí)法者身份。
三、針對上面的問題可行的解決途徑
1．城管主體資格的合法化。介于城市管理部門在行政法上的主體身份不明確的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要通過修改現(xiàn)有行政法律法規(guī)或者盡快制定出一部新的專門的有關(guān)城市管理執(zhí)法的法律的方式，對城市管理部門的行政主體身份進(jìn)行肯定，使城管能夠得到執(zhí)法相對人更大的認(rèn)同，賦予城管行政法主體身份，使其更少的受到地方政府的制約，解決城管所面臨的身份不明確和福利待遇不明晰的狀況，消除其對利益最大化的追求，同時使其在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威和獨立性，解決其合法性不足的問題。
城管執(zhí)法存在的問題及原因范文5
關(guān)鍵詞:城管 暴力執(zhí)法 行政處罰
城管這一職業(yè)是伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的，基于社會管理職能的需要而出現(xiàn)的重要行政機(jī)關(guān)。城管執(zhí)法的出現(xiàn)對于維護(hù)城市秩序、保護(hù)人們的利益具有重大的作用。同時，由于城管與人民息息相關(guān)的工作地位，不可避免的出現(xiàn)各種問題。
一．城管和城管執(zhí)法
（一）城管
城管是誕生于20世紀(jì)90年代的國家行政機(jī)關(guān)，隸屬于地方政府。它與傳統(tǒng)意義上的其他執(zhí)法主體存在的重大區(qū)別在于它更加充分的體現(xiàn)為綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法對于城管工作人員的要求較高，賦予的社會責(zé)任也更加沉重。城管綜合執(zhí)法的產(chǎn)生，一方面體現(xiàn)了 我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革的探索與創(chuàng)新，另一方面也傳達(dá)出隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，隨之而來的各種社會問題需要政府機(jī)關(guān)及時通過有效措施加以解決。
（二）城管執(zhí)法的歷史沿革
1、產(chǎn)生階段
1996年《中華人民共和國行政處罰法》頒布，其中規(guī)定國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)需要，同一和重新配置行政處罰權(quán)、改變單行法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體和職權(quán)配置。該法頒布之后，國務(wù)院批準(zhǔn)北京市宣武區(qū)作為開展城市綜合執(zhí)法管理的首個試點，標(biāo)志著城管執(zhí)法這一新型國家行政機(jī)關(guān)在我國的確立，是我國行政機(jī)構(gòu)改革的巨大創(chuàng)新。
2、發(fā)展階段
伴隨北京宣武區(qū)作為城管執(zhí)法試點工作的成功運行之后，迅速在全國各大省市推廣和宣傳，各地區(qū)積極向國務(wù)院申請建立城管這一職能機(jī)構(gòu)。在此階段，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了北京、天津、河北等省。、自治區(qū)和直轄市的14個設(shè)區(qū)單位。截止到目前，全國大部分省區(qū)均有設(shè)立城管。
3、強(qiáng)化階段
2002年8月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》授權(quán)各地區(qū)開展相對集中處罰權(quán)工作的決定，給以地區(qū)更多的自由裁量權(quán)。該決定的對于全國有效開展集中處罰權(quán)工作具有重大的指導(dǎo)意義，同時對于完善我國城管綜合執(zhí)法的行為具有強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。該決定是我國城管工作邁向現(xiàn)代化、專業(yè)化和持久化的重要根基，是力保城管工作正常實施的法律保障。
（三）城管執(zhí)法出現(xiàn)的困境
我國城管工作經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的管理化體制，同時配備了一支專業(yè)化、知識化的工作隊伍。但是，城管工作與民為伴、與民為鄰，不可避免的會出現(xiàn)各種發(fā)展障礙。我國處于發(fā)展中國家的行列，市場經(jīng)濟(jì)還不完善，各種社會事業(yè)處在發(fā)展時期，相關(guān)社會保障工作難以及時有效實施。因此，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)以下相關(guān)困境：
1、暴力執(zhí)法
在執(zhí)法過程中，面對城管治理游商及查扣商品，無證經(jīng)營和非法經(jīng)營者容易形成逃避相關(guān)處罰的心理，進(jìn)而采取逃跑等免責(zé)行為。城管執(zhí)法人員不是通過合理和合法的手段來實施相關(guān)法律職能，而是通過采取超越法律權(quán)限的暴力行為侵害人民的權(quán)益，給人民的生命健康和財產(chǎn)損失帶來重大損害。由暴力執(zhí)法所衍生出來的暴力抗法構(gòu)成了城管綜合執(zhí)法的惡性循環(huán)，同時也給政府形象造成了巨大的影響。
2、釣魚執(zhí)法
所謂釣魚執(zhí)法，其實是和正當(dāng)防衛(wèi)一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘下，才從事了違法活動。國家賦予了城管工作人員相關(guān)的社會管理權(quán)力，某些公職人員在履行公務(wù)的過程中，違法利用手中的權(quán)力，引誘和誘惑合法公民犯罪，進(jìn)而對其所犯的行為予以勒索要價，以公謀私。這種行為不僅觸犯了國家法律規(guī)定，而且大大損害了人民的利益。
二．我國城管執(zhí)法存在的主要問題
（一）執(zhí)法人員參差不齊
新的社會發(fā)展時期要求國家行政機(jī)關(guān)的工作人員具有更高的職業(yè)素質(zhì)和更健全的道德修養(yǎng)。我國城管的執(zhí)法人員培養(yǎng)體系還不夠健全和完善，執(zhí)法隊伍建設(shè)構(gòu)成復(fù)雜。很大部分執(zhí)法人員在上崗之前并沒有接受相關(guān)的系統(tǒng)的法律課程和崗位基本素質(zhì)學(xué)習(xí)。他們對于自己的工作職能存在有很大的主觀判斷性，無法從嚴(yán)格的法律框架和傳統(tǒng)的社會道德體系下來實施法律所賦予他們的職能。由于執(zhí)法人員的非法作為，給黨和人民造成了巨大的損害，降低了人民對黨和國家的信心，玷污了"以人為本"的政府形象。
（二）體制障礙
相比于政府其他行政部門而言，城管部門的管理體制相對薄弱，截止目前，沒有形成統(tǒng)一的管理模式。城管綜合執(zhí)法在執(zhí)法過程中，存在很大的自由性。城管行使職能的權(quán)限和行使程序沒有明確的法律規(guī)定，這給執(zhí)法人員留了法律空隙，也正是這么多得法律空隙造成了時下城管不受人們待見的根本原因。就目前城管執(zhí)法效果而言，到底城管該管什么，怎么管，至今在國家還沒有一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來解答。有些部門甚至認(rèn)為"城市管理是個筐，什么都能往里裝"，都把難以解決的問題交給城管去解決，無形中增加了城管工作的難度。過重的工作負(fù)擔(dān)造成了城管執(zhí)法事倍功半，降低了城管設(shè)立的原始效用。
（三）執(zhí)法難度大
城管面對的工作對象是廣大公民，尤其是外來城市流動人口。大量的外來人員充斥在城市的大街小巷，各種小攤小販擁擠在狹窄的街道。加上這些外來人口容易形成團(tuán)體，營造集體經(jīng)營之勢，給城管的管理造成了巨大的困難。城管在管理這些沒有經(jīng)營執(zhí)照的小商販容易碰到集體抗法的現(xiàn)象，給調(diào)查取證和現(xiàn)場制止?fàn)I造了不可能的機(jī)會。另一方面，由于城管所受理的問題都是雞毛蒜皮的小事，很難上訴到法院去解決，只能給以該違法行為以小懲，達(dá)不到抑制的目的。
三．解決我國城管執(zhí)法困境的主要手段
（一） 加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法律機(jī)制
我國城管建設(shè)起步晚，發(fā)展速度較為緩慢。在城管的執(zhí)法過程中，容易受到無法可依、有法難依的尷尬局面。必須不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，填補(bǔ)城管執(zhí)法的法律空白，遏制尋覓法律空隙的不良行為。因此，我國需要及時推出一部具有明確的法律，有效保障行為當(dāng)事人和城管工作人員的權(quán)益，壓縮城管人員的自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款的城管現(xiàn)象，提高城管的執(zhí)法水平。
在推進(jìn)法律建設(shè)的同時，還要依法強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行程序的行為。城管工作人員要嚴(yán)格遵照法律相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確無誤的執(zhí)行相關(guān)職能。在執(zhí)行具體行政行為時，做到行為當(dāng)事人能夠相互充分的理解，在寬松和諧的執(zhí)法背景下做出處罰行為，減少城管與當(dāng)事人之間的矛盾，減少相互間的摩擦，為和諧社會的構(gòu)建營造有序的程序環(huán)境。
（二）提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)
暴力執(zhí)法或釣魚執(zhí)法等很多違法的執(zhí)法行為都是由于城管工作人員的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)缺失所造成的，對黨和人民造成了重大損失。因此，我們要不斷加強(qiáng)城管工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和鍛煉，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，同時還要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)的建設(shè)，增加工作人員對人們的社會認(rèn)同感。要在工作和學(xué)習(xí)過程中，把工作人員的"官本位"思想過渡到"民本位"的根基上來，從根本上促使城管工作人員都能夠盡心盡力的為人民服務(wù)。
（三）完善問責(zé)機(jī)制
完善問責(zé)機(jī)制的根本目的就是要加強(qiáng)對城管工作的監(jiān)督，傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督來自于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，社會監(jiān)督一直沒有能夠得到政府的重點關(guān)注。人民才是社會的發(fā)展主體，是歷史的創(chuàng)造者，國家政府必須把人民的地位提升到更高的境地，通過讓人們監(jiān)督政府的行政行為來促進(jìn)政府效率的提高，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的必由之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]何永珍. 對我國城市管理執(zhí)法的幾點思考[J].中外企業(yè)家.2010年第一期
城管執(zhí)法存在的問題及原因范文6
“亂擺賣”現(xiàn)象剖析
（一）“亂擺賣”特征剖析
通常來說，“亂擺賣”主要指未經(jīng)政府管理部門批準(zhǔn)（許可）擅自占用道路（馬路）、露天廣場、小區(qū)等公共場所（地方）擺賣東西的經(jīng)營行為，是政府對街頭無證經(jīng)營現(xiàn)象的統(tǒng)稱。老百姓則稱之為“擺地攤”或“走鬼”等。自1992年全國創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市以來，“亂擺賣”正日益成為各地城市管理工作上水平、上檔次面臨的頑疾。
1、“亂擺賣”的類型劃分
2、亂擺賣的發(fā)展特點
全天候擺賣
一般地講，從早上5點多開始，就有小販開始擺賣肉、禽、魚、菜等農(nóng)產(chǎn)品；進(jìn)入上午、中午到下午多種小販陸續(xù)上街?jǐn)[賣；一般擺賣生果的小販晚至傍晚九點左右收攤，但此時燒烤檔開始占道擺賣，一直擺至凌晨五點鐘收攤。
全方位擺賣
只要執(zhí)法一放松，亂擺賣者什么地方都擺，從繁華的鬧市區(qū)、大馬路到較為安靜的居民小區(qū)，城中村均可見到亂擺賣的身影。
流動性強(qiáng)
亂擺賣的又一特點是流動性十分大，城管執(zhí)法打擊東邊，他們會在西邊出現(xiàn)，打擊西邊會跑到東邊，一般不固定在一個地方擺賣，哪里打擊不夠嚴(yán)厲就到哪里去擺賣。
參與人群分布廣泛
從10多歲小孩到高齡老人；從文盲到大學(xué)本科；從漢族到各少數(shù)民族；從本地到外省市；“亂擺賣”的人員無論年齡、學(xué)歷、民族或戶籍，分布十分廣泛。
由個體向團(tuán)伙化發(fā)展
為抵制城管的執(zhí)法，亂擺賣已由過去個體單槍匹馬擺賣逐漸向團(tuán)伙化方向發(fā)展，該團(tuán)伙組織嚴(yán)密、分工細(xì)致，有負(fù)責(zé)進(jìn)貨的、有負(fù)責(zé)擺賣的、有負(fù)責(zé)與執(zhí)法者對抗的等等。
（二）“亂擺賣”的成因
“亂擺賣”作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由來以久。各個時代各有其不同的成因。自古以來，“亂擺賣”作為一種銷售方式一直沒有停止過。比如，早在我國宋朝，“亂擺賣”就已存在。據(jù)資料記載，在宋朝稱“亂擺賣”為“侵街”，宋法規(guī)定凡人“侵街”要處罰“杖打七十大板”，如此嚴(yán)厲的處罰在當(dāng)時也未能根除“亂擺賣”（《清明上河圖》中所描繪的情景很好地佐證了這點）。就在我國建國后的時期，在把商品經(jīng)濟(jì)視為資本主義尾巴進(jìn)行嚴(yán)格批判的當(dāng)年，“亂擺賣”也未曾消失過。今天，在法制十分健全，人口素質(zhì)相對較高，封閉性管理較好，處罰同樣嚴(yán)厲的香港，“亂擺賣”一樣時有發(fā)生。
從我們城市身處的現(xiàn)實環(huán)境看，一方面不斷有新的鄉(xiāng)村人口流進(jìn)城市以“亂擺賣”為生；另一方面城市本身總會有些市民因失業(yè)或因經(jīng)營失利等原因?qū)е律罾щy，從而選擇這一謀生道路。這說明了“亂擺賣”作為一種長期存在的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象難以從根本上消除，我們對此不能“掩耳盜鈴”，更不能有根除“亂擺賣”的“烏托邦”幻想。
當(dāng)前城市“亂擺賣”的產(chǎn)生根源主要有以下幾個方面：
1、居民消費
一方面，城市商貿(mào)流通的規(guī)劃布局不盡合理，居民社區(qū)建設(shè)與商業(yè)配套相脫節(jié)，部分居民點周邊的商業(yè)環(huán)境長期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)；
另一方面，城市的商貿(mào)業(yè)發(fā)展貪大求新，各類中心、廣場比肩而立，面貌雷同，商業(yè)環(huán)境的多樣化和多層次化明顯不足，忽視了居民的基本生活需求；
路邊的小商品、副食品等擺賣在一定程度上滿足了部分居民對于基本生活的消費需求，從而獲得了市場空間。部分居民貪圖便宜的心理更進(jìn)一步促成了“亂擺賣”市場的形成。
2、謀生需求
“亂擺賣”由于本錢小、沒有技能門檻甚至可以逃避稅費，成為不少離鄉(xiāng)進(jìn)城謀生的農(nóng)民不多的生計選擇；同時部分因失業(yè)下崗、經(jīng)營失利或其他原因?qū)е律罾щy的城市居民也把它作為一種過渡選擇。
3、謀取暴利
這種“亂擺賣”呈現(xiàn)出組織化、規(guī)模化的特點；此類亂擺賣的目的不再是單純的養(yǎng)家糊口謀生，而是帶有明顯的暴利企圖。這是當(dāng)前城市“亂擺賣”中較為突出的現(xiàn)象，也是“亂擺賣”屢禁不止的重要根源之一。
4、季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品銷售
一些農(nóng)村的瓜農(nóng)、果農(nóng)季節(jié)性地進(jìn)城擺賣農(nóng)產(chǎn)品。比如不少地方有農(nóng)民進(jìn)城賣西瓜，新疆維吾爾族在葡萄等水果成熟季節(jié)到全國各地叫賣葡萄干等等。
5、其他
如創(chuàng)業(yè)嘗試，作為第二種職業(yè)增加收入等。
“亂擺賣”的治理意義
（一）與“亂擺賣”直接相關(guān)的城市治理表層問題
占道燒烤等擺賣行為造成了嚴(yán)重的食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生問題；
在狹小熱鬧的市區(qū)占道擺賣造成的交通擁塞、極易導(dǎo)致交通肇事等事件；
圍繞居民小區(qū)，或社區(qū)內(nèi)的亂擺賣侵?jǐn)_了居民正常的生活環(huán)境；
逃避工商稅務(wù)部門管理，逃避工商、稅務(wù)等各項稅費的行為破壞了公平的市場競爭環(huán)境；
偽劣、侵權(quán)和短斤少兩等侵害消費者權(quán)益；
（二）“亂擺賣”映射出的城市治理深層問題
“亂擺賣”從表象看，只是路邊無證攤販的雜亂無章的擺賣行徑。但是，從城市治理的角度看，“亂擺賣”的出現(xiàn)真實地映射出城市發(fā)展和城市治理工作中存在的錯綜復(fù)雜的深層問題。
1、城市二元結(jié)構(gòu)帶來的治理盲區(qū)
近年來，隨著各地城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市與村落相互包裹的現(xiàn)象日益突出，城市二元治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的許多管理問題日益浮現(xiàn)，也為大部分的“亂擺賣”人群的在城市的立足生息提供了適合的空間。對該類人員特別是外來人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化難以做到有效的監(jiān)督和調(diào)控。
2、城市規(guī)劃水平局限形成的布局缺憾
長期以來，城市規(guī)劃建設(shè)上未注重以人為本的工作考量，在城市商貿(mào)體系和城市交通體系的規(guī)劃布局上留下了諸多缺憾，存在著相當(dāng)多的空白，客觀上為廣大城市居民解決基本的日常生活需求、解決出行購物的便利等設(shè)置了障礙。
3、城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展取向?qū)е碌慕Y(jié)構(gòu)性供給不足
城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展普遍存在著貪大求全、追求檔次的發(fā)展趨勢，城市商貿(mào)流通保障體系更多地依賴大型賣場和大型供應(yīng)商，對普通居民的中下層次消費需求考慮不足，在政策上沒有對相關(guān)業(yè)者給予適當(dāng)?shù)膬A斜，客觀上造成了對于居民中下層次消費的結(jié)構(gòu)性供給不足。
4、城市行政管理體制的缺陷
城市行政管理體制長期以來在制度設(shè)計上缺乏統(tǒng)籌，體現(xiàn)在一些熱點、難點或新事物的管理上，各部門在管理界限、管理職責(zé)、法律后果上存在的設(shè)計漏洞。特別是在處理“亂擺賣”等一系列問題上，“各司其職”演變成了沒有制度約束的“各自為政”，處理“亂擺賣”在一定程度上成為城管執(zhí)法部門的“獨角戲”。
（三）“亂擺賣”的治理意義
1、“亂擺賣”的治理是城市治理架構(gòu)的重新梳理和完善
“亂擺賣”是城市治理亂象的一種綜合反映，其所涉及的城市治理的深層問題如果得不到有效緩解，“亂擺賣”的治理只能是停留于階段性、區(qū)域性的短期政績，長期根治只能是一種主觀意愿。因此，治理“亂擺賣”實質(zhì)是對城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、城市的規(guī)劃建設(shè)、城市行政管理體制等的重新梳理和完善。
2、亂擺賣的治理是營造良好市容環(huán)境和市場環(huán)境的重要保障
治理“亂擺賣”將在很大程度上改善市容環(huán)境，保障道路通行不受阻礙，保持良好的市容衛(wèi)生狀況。治理“亂擺賣”有助于維護(hù)市場秩序、將各項商業(yè)活動納入政府相關(guān)部門的有序管理，確保公平交易、公平競爭的市場營商環(huán)境，確保消費者獲得基本的權(quán)益保障。
城管執(zhí)法部門在“亂擺賣”治理中面臨的主要問題
（一）執(zhí)法權(quán)與生存權(quán)的矛盾
任由“亂擺賣”自由發(fā)展，是任何一座城市都不愿看到，也是任何一座城市所無法承受的。但是，當(dāng)前我們?nèi)匀惶幱诮?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別顯著等現(xiàn)實問題在相當(dāng)長的時間里仍將持續(xù)。基于這樣的基本國情，在目前處于開放式管理的城市徹底消除“亂擺賣”是難以完全做到的。
從解決一部分城市居民或進(jìn)城農(nóng)民的基本生計這一角度看，“亂擺賣”這種灰色經(jīng)濟(jì)也的確發(fā)揮了一定的作用。在我們還無法通過城市再就業(yè)計劃或新農(nóng)村建設(shè)等措施，相對完善地解決部分城市居民和部分農(nóng)民的生存、發(fā)展需要時，能否剝奪這部分人群的“生存權(quán)”就成為執(zhí)法所必須面對的困境。在一無資金、二無技術(shù)、就業(yè)渠道有限的現(xiàn)實狀況下，從事“亂擺賣”往往成為這部分人群的唯一出路。
這種現(xiàn)狀，客觀上決定了對“亂擺賣”既要治理，又不能治死。治理“亂擺賣”演變成了“執(zhí)法權(quán)”與“生存權(quán)”的矛盾。決定了城管執(zhí)法部門在治理“亂擺賣”工作上的巨大難度。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，伴隨城市化進(jìn)程的加速，到2020年我國還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)出約3億人口，如此龐大的人群，沒有多少資本和技術(shù)門檻的擺賣會成為其中相當(dāng)一部分人口的必然選擇，“生存權(quán)”與“執(zhí)法權(quán)”的矛盾將更加劇烈。
（二）“堵”與“疏”的矛盾
在許多涉及群眾利益和城市管理需要相沖突的問題上，經(jīng)常需要采取堵疏結(jié)合的方式，化解矛盾，引導(dǎo)問題向各方共贏的局面轉(zhuǎn)化。但是，對于“亂擺賣”的治理始終難以在“疏導(dǎo)”方面獲得突破。
當(dāng)前，國內(nèi)很多城市都嘗試解禁“亂擺賣”，但實質(zhì)性的成功解禁幾難實現(xiàn)，某些城市的開放部分馬路市場或者開放露天集市等“疏導(dǎo)”措施并未從根本上解決“亂擺賣”問題。
為何當(dāng)前很多城市都無法實施有效的“疏導(dǎo)”措施呢？這是我們的國情決定的。有不少專家、學(xué)者沒有充分考慮到我們的國情，要學(xué)習(xí)紐約、巴黎、首爾、東京、尤其是新加坡、香港的疏導(dǎo)經(jīng)驗，提出國內(nèi)的城市也可設(shè)立小販中心等辦法對“亂擺賣”者進(jìn)行“疏導(dǎo)分流”。事實上，我們且不談紐約、巴黎、首爾、東京等城市均是世界發(fā)達(dá)國家的中心城市，也不把新加坡看成一個國家，我們僅把新加坡、香港看成兩個城市，根據(jù)其發(fā)展史，我們可以看到，在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時期，這兩個城市的亂擺賣現(xiàn)象不說成行成市也是屢見不鮮的。現(xiàn)在少了（并不是銷聲匿跡），一方面是得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，許多亂擺賣者不再需要以街邊擺賣為生，只有在此時，有限的攤位才能滿足數(shù)量有限的亂擺賣者入駐的需要（人口相對穩(wěn)定，亂擺賣者相對穩(wěn)定）；另一方面，城市治理各項深層次問題（如二元結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、商貿(mào)建設(shè)，行政體制等）已得到逐步完善。相反，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，如果對亂擺賣不加治理限制，亂擺賣者的隊伍將是不斷增加的，其結(jié)果將是任何一座城市都無法承受的；正因為面對龐大的亂擺賣隊伍，所以任何一座城市僅靠一些路段有限的時段、有限的檔位是無法滿足所有亂擺賣者的需求的；事實上，且不談有限的檔位難以滿足無限的亂擺賣者的需求，單從亂擺賣者占用公共場所（不管是馬路邊或者小區(qū)空地等其他城市空間），未交任何工商管理費及稅費這個事實考慮，對亂擺賣開禁本身就會助長擾亂市場秩序，破壞公平競爭的市場營商環(huán)境的行為的泛濫，對租用固定場所經(jīng)營商戶的經(jīng)營必然造成較大的沖擊。有些人可能建議可向亂擺賣者收取一定的工商管理費、稅費以及占用公共場所費。對此，單收工商管理費或者稅費，不公平自然沒有解決，全額收絕大多數(shù)亂擺賣又是不愿接受的。因此，在政策層面，對亂擺賣者開禁是難以實現(xiàn)的。這就是至今很少有哪座城市能公開宣稱馬路解禁的主要原因。
只能堵無法疏的困境，注定了有限編制的“正規(guī)軍”面對無限充實有生力量的“游擊隊”，簡單的圍堵已經(jīng)成為一場城管執(zhí)法部門為之疲于奔命的消耗戰(zhàn)。
（三）部分市民消費需求與部分市民投訴治理的矛盾
一方面，“亂擺賣”的出現(xiàn)客觀上滿足了一部分市民對于低層次消費的需求，許多市民為了就近解決肉、菜、日雜等基本生活供應(yīng)，許多低收入人口為更節(jié)約地規(guī)劃生活，都可能成為“亂擺賣”的消費群體，部分市民貪圖便利，導(dǎo)致了“亂擺賣”與部分市民在利益上的相互呼應(yīng)，也博得了部分市民的同情。這使得對“亂擺賣”進(jìn)行城管執(zhí)法時，部分市民站在“亂擺賣”者一邊，認(rèn)為他們不偷不搶，不應(yīng)該清理他們，對執(zhí)法人員的行為不理解、不支持，有些甚至圍觀起哄，加上一部分亂擺賣家屬假扮市民煽風(fēng)點火，使得執(zhí)法工作難以有效展開，執(zhí)法環(huán)境相當(dāng)惡劣。另一方面，部分市民因為生活受到干擾或消費受損等原因又投訴必須堅決取締“亂擺賣”。（據(jù)零點研究咨詢集團(tuán)聯(lián)合搜狐新聞頻道共同的《2007零點中國公眾城市宜居指數(shù)研究報告》表明，有35.1%的人反對完全取締“亂擺賣”，同時，又有30.1%的人認(rèn)為應(yīng)該取締“亂擺賣”。）這使得對“亂擺賣”進(jìn)行城管執(zhí)法陷入了治與不治的兩難境地。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法的管理需求與執(zhí)法手段軟弱的矛盾
隨著部分中心城市開始追求國際化、現(xiàn)代化甚至花園城市等更高的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，“亂擺賣”現(xiàn)象的存在顯得愈加有礙觀瞻。政府對于強(qiáng)化城管執(zhí)法工作的管理需求日益迫切，城管執(zhí)法部門的工作壓力也更加巨大。
然而，在現(xiàn)有的法律框架下，對“亂擺賣”的治理手段非常有限，唯一的手段是暫扣擺賣的物品，對小販的身份查驗，限制人身自由等權(quán)力，城管執(zhí)法部門均無權(quán)行使。因為城市執(zhí)法強(qiáng)制力的缺失，小販搶奪被扣物品的事件屢見不鮮，暴力抗法時常發(fā)生。如2001年以來深圳市平均每年發(fā)生暴力抗法事件200起以上，受傷執(zhí)法人員累計超過1200人次；廣州市荔灣區(qū)07年前10個月共發(fā)生抗法事件131宗，受傷的城市執(zhí)法隊總共136人。可以說，執(zhí)法手段的軟弱無力正是“亂擺賣”治理呈現(xiàn)反復(fù)性，無法有效控制的主要原因之一。
除以上主要問題外，還有當(dāng)前很多地方的城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題。
對“亂擺賣”城管執(zhí)法的建議
（一）堅持以人為本的執(zhí)法理念
在對“亂擺賣”的執(zhí)法過程中，必須堅持以人為本的執(zhí)法理念。注重減少和弱化城管執(zhí)法人員與“亂擺賣”人員之間的隔閡乃至敵對關(guān)系，盡可能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局。
1、執(zhí)法剛性與靈活性相結(jié)合的原則
剛性執(zhí)法并不排除執(zhí)法靈活性的存在。比如住宅小區(qū)內(nèi)部居民自發(fā)設(shè)立或默許外來商販形成的零星“亂擺賣”，其環(huán)境衛(wèi)生和道路管理由小區(qū)自行承擔(dān)，在多數(shù)居民及小區(qū)物業(yè)單位無異議的情況下，可以考慮采取較為靈活的執(zhí)法策略。在執(zhí)法過程中類似的情況并不鮮見，需要通過經(jīng)驗的積累和對管理原則的靈活把握，在執(zhí)法過程中逐步摸索。與此同時，也要堅決治理那些公共場所市容環(huán)境、嚴(yán)重影響城市公共道路通行等亂擺賣行為，確保城市管理的正常秩序。
2、執(zhí)法的高壓態(tài)勢與低調(diào)處理相結(jié)合的原則
所謂執(zhí)法的高壓態(tài)勢，是指不論是從媒體的宣傳輿論中，還是現(xiàn)實的執(zhí)法實踐，都要讓“亂擺賣”者感到“亂擺賣”并不是一種合法的職業(yè)，隨時有被處罰的可能，充分體會到暫扣、沒收處理帶來的實質(zhì)性損失，不到不得已，不輕易“亂擺賣”。這種高壓態(tài)勢的形成和深化對有效治理“亂擺賣”非常重要。對亂擺賣者實施無形中增加其經(jīng)營成本，這能有效抑制亂擺賣隊伍的壯大。
所謂低調(diào)處理，是指在實際執(zhí)法過程中，避免采取“趕盡殺絕”的手法，而是先以勸導(dǎo)、訓(xùn)誡和教育為主，給亂擺賣者改正機(jī)會。一般不馬上實施暫扣處理。只是對屢教不改的“亂擺賣”者才實施暫扣處理。在暫扣物品過程中一般只暫扣擺賣的物品，對于單車等“亂擺賣”者投入成本較高的擺賣工具能不扣盡量不扣，這既起到了處罰的效果，又不至于激化矛盾，引發(fā)暴力抗法等各類嚴(yán)重問題。
（二）加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境使執(zhí)法工作舉步維艱，廣大市民對“亂擺賣”的執(zhí)法不理解，不支持。造成這個局面的原因是多方面的，其中既有城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部的原因（如因受人員編制限制，各市普遍使用協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法，時常出現(xiàn)協(xié)管員在疏于管理的情況下粗暴執(zhí)法，給城管執(zhí)法摸黑，對正常規(guī)范執(zhí)法造成了很壞的負(fù)面影響），又有有關(guān)部門正面宣傳報道不足等原因。由于正面宣傳工作的缺位，負(fù)面宣傳的過分（有關(guān)城管粗暴甚至暴力執(zhí)法、小販如何謀生不易等報道及評論時常在媒體出現(xiàn)），使得城管執(zhí)法在不少公眾心中已不是維護(hù)城市潔凈環(huán)境的執(zhí)法者，而是“”的匪徒。對“亂擺賣”的城管執(zhí)法工作形成巨大壓力。
城管執(zhí)法者的確對治理“亂擺賣”負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但是，將清理“亂擺賣”作為一項管理城市的內(nèi)容，仍然需要各部門的共同配合。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對“亂擺賣”的違法性宣傳力度，新聞媒體必須全面、客觀、公正地報道城管執(zhí)法工作，減少對城管執(zhí)法個別負(fù)面現(xiàn)象爆料式、揭短式的報道，共同營造良好的城管執(zhí)法工作環(huán)境。
（三）突出治理重點
“亂擺賣”正因為其既無法消滅，也不該消滅；所以對“亂擺賣”的治理就不能要求根除“亂擺賣”，僅能提出有效控制“亂擺賣”。因此，明確治理的重點十分重要。概括地講，“亂擺賣”的控制重點分為“重點控制時間、空間”及“重點控制種類”兩大類。
1.重點控制時間、空間
第一，從時間上應(yīng)分為重點控制時間與一般控制時間；重點控制時間段為早上6：00-9：00，中午11：00-14：00，下午及晚上從17：00-24：00。其余時間段為一般控制時間。
第二，從城市的分布區(qū)域上劃分，城市中心城區(qū)，周邊城區(qū)的中心區(qū)域均應(yīng)是重點控制地區(qū)，其余區(qū)域為一般控制區(qū)域。
第三，對于重點控制地區(qū)來講，又應(yīng)將主要道路、主要路段、標(biāo)志性建筑周邊等列為重中之重，其他區(qū)域，包括二、三級道路，小區(qū)內(nèi)及城中村等，應(yīng)是一般控制區(qū)域。
在以上重點時段及重點區(qū)域，尤其是重點路段等地方，一般不允許存在“亂擺賣”。一般時段及一般控制區(qū)域，“亂擺賣”可以零星存在，對于影響城市的大規(guī)模“亂擺賣”原則上不允許存在。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，重點控制及一般控制僅是城管執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程采取的權(quán)宜辦法，對外不應(yīng)宣傳，只做不說，否則，對“亂擺賣”無法形成“高壓態(tài)勢”。
2.重點控制種類
路邊燒烤、臭豆腐等熟食品亂擺賣，這些亂擺賣均為食品安全埋下很大隱患。其中尤其是路邊燒烤，一方面，在制作過程中產(chǎn)生大量的油煙，廢氣，地上殘余食品、垃圾等均對環(huán)境造成較大的污染。另一方面，有不少路邊的燒烤檔會靠近居民區(qū)，濃烈的油煙加上食客吵雜的叫鬧聲對居民的生活造成了很大的干擾。因此，為還城市一個潔凈的環(huán)境，為使城市居民過上一種安靜祥和的生活，必須堅決打擊路邊燒烤檔。
（四）在現(xiàn)階段優(yōu)先健全執(zhí)法力量
1、充實執(zhí)法隊伍
“亂擺賣”發(fā)展到今天，其規(guī)模、手段與往時相比，早已不可同日而語，受到經(jīng)費、編制等一系列問題困擾，當(dāng)前很多地方的城管執(zhí)法力量已多年來未有較大的增加，不但如此，不少地方又將這本來十分少的執(zhí)法力量又分離出去，去承接更多的綜合執(zhí)法任務(wù)，因此，必須高度重視執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實。在加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)教育力度（尤其是協(xié)管員），提高隊員的執(zhí)法水平和執(zhí)法隊伍素質(zhì)的同時，進(jìn)一步增加執(zhí)法人員，使得對“亂擺賣”的執(zhí)法力量有一個量的提升。
2、引進(jìn)社會組織協(xié)助城市管理
在執(zhí)法力量無法及時增加的情況下，政府可將亂擺賣清理過程中的“勸導(dǎo)環(huán)節(jié)”交給社會組織去完成。該社會組織必須是正規(guī)注冊的企業(yè)（如物業(yè)管理公司等），他們提供的服務(wù)就是協(xié)助勸離亂擺賣者。由政府購買他們的服務(wù)。此項做法深圳市已在寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道試點成功，現(xiàn)深圳市正在學(xué)習(xí)推廣。
（五）進(jìn)一步落實執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制
目前城管執(zhí)法難度大、手段有限、沖突事件時有發(fā)生，僅僅依靠城管執(zhí)法部門現(xiàn)有的執(zhí)法力量、執(zhí)法手段難以對“亂擺賣”形成有效震懾。各地紛紛采取城管與公安及其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，并逐步在事件中建立起適合各自地方特點的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
從當(dāng)前全國各地的執(zhí)法實踐看，凡是公安城管協(xié)同機(jī)制完善的城市，“亂擺賣”的治理就比較好，凡是公安城管協(xié)同機(jī)制不完善的城市，暴力抗法就屢屢發(fā)生，“亂擺賣”治理就成效甚差。如廣州市荔灣區(qū)經(jīng)過多年探索，終于找到了一條“城管公安，無逢對接，聯(lián)合執(zhí)法”的新路，成功地解決了長期盤踞在上下九步行街的“亂擺賣”問題。國內(nèi)如杭州、鄭州、南京、成都等城市也有當(dāng)?shù)氐墓才c城管聯(lián)合執(zhí)法，效果良好。
城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的建立，將城市管理的相關(guān)部門有效地聯(lián)合起來，共同參與城市管理和行政執(zhí)法過程。有助于發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，調(diào)配各部門的人力、物力和技術(shù)力量，整合執(zhí)法手段，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的局面。真正做到合作執(zhí)法、各司其職、消除執(zhí)法障礙。這種做法對于樹立執(zhí)法威信，提高執(zhí)法實效，保障執(zhí)法效果，減少暴力抗法等對抗沖突具有極大的促進(jìn)作用。
執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的落實，是現(xiàn)階段解決城管執(zhí)法工作在執(zhí)法力量、執(zhí)法手段、執(zhí)法震懾力等方面局限的有效方式。這一機(jī)制的建立必須充分結(jié)合本地區(qū)在部門設(shè)置、職能劃分、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法目標(biāo)上的具體情況，有針對性地選擇機(jī)制的構(gòu)建和運行模式，確保人員、職責(zé)、任務(wù)的有效銜接和分配，確保在時間、空間、行動方案等問題上的有效協(xié)調(diào)，建立起執(zhí)法聯(lián)動的長效機(jī)制，切實防止交叉執(zhí)法、職責(zé)不清、推卸責(zé)任的情況發(fā)生。
（六）努力推動城管執(zhí)法警察化的隊伍建設(shè)方向
從城管執(zhí)法工作的長期趨勢看，執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制只是現(xiàn)階段尋求的一種妥協(xié)性做法，在機(jī)制穩(wěn)定性和執(zhí)法策略的持續(xù)性方面存在著相當(dāng)程度的不確定因素，機(jī)制運作的松散與緊密往往因時、因人、因部門關(guān)系和利益格局而異。必須考慮從執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制逐步向城管執(zhí)法警察化過渡。
